●賈潔蕊

編者按：財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在助推中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。 中國式現(xiàn)代化伴生著中國財政現(xiàn)代化，縱觀財政在中國式現(xiàn)代化進程中的歷史定位、發(fā)展歷程和重要作用，能為建立現(xiàn)代財政制度提供有力的理論支撐。 本期專題“中國式現(xiàn)代化進程中的財政改革與發(fā)展”，從財政改革、財會監(jiān)督、預算績效管理和人大預算監(jiān)督等領域解讀財政在推進中國式現(xiàn)代化進程中的使命與擔當，以期為推進中國式現(xiàn)代化提供新的視角。

現(xiàn)代化是一場巨大的社會變革，是人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的歷史過程。 從浩浩湯湯的歷史洪流中可以看到，世界各國都在或緩或急地進行現(xiàn)代化的轉型，而中國也在努力追尋和實現(xiàn)國家命運的涅槃。 近代中國，從洋務運動到戊戌變法，從晚清新政到辛亥革命，從北洋政府到國民政府，不同的政治力量提出了不同的救國主張，希冀中國實現(xiàn)資本主義現(xiàn)代化，但是只有中國共產(chǎn)黨領導的紅色政權在艱苦卓絕的革命歷程后建立新中國，中國才真正實現(xiàn)建成現(xiàn)代化國家的目標。 在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。 ”中國式現(xiàn)代化是在繼承中發(fā)展、 守正中創(chuàng)新的過程，既學習世界各國的先進經(jīng)驗，也走出了中國獨特的風采。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政改革和國家宏觀環(huán)境的態(tài)勢息息相關。 與中國探索現(xiàn)代化道路并行且耦合的是財政現(xiàn)代化的歷程，中國式現(xiàn)代化引領財政現(xiàn)代化的進程，財政又助推中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 中國財政現(xiàn)代化進程也是兼容并蓄了世界各國財稅制度建設的先進經(jīng)驗但又突出本國特色的一個漫長的探索和發(fā)展過程。

一、 近代以來對中國現(xiàn)代化道路的探索與財政改革

近代以來，中國仁人志士不斷尋求富國強兵、挽救民族危亡的道路，各種政治力量紛紛登上歷史舞臺，探索以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化為目標的救國方案。不同歷史階段的時代特點影響了財政改革的動向，而財政制度反過來又助推國家和時代的發(fā)展。

（一）晚清時期現(xiàn)代化意識發(fā)端與財政現(xiàn)代化初步轉型（1840—1911 年）

1.“中體西用”的思潮。 鴉片戰(zhàn)爭之后，帝國主義列強加快了對中國的商品傾銷和資本輸出，中國傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟逐步瓦解。 洋務運動助推了中國工業(yè)、交通、通訊、金融等多種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，啟動和推進了中國的工業(yè)化進程，此后民族資本主義逐步成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一支重要力量。 社會上新的思潮逐漸興起，諸多仁人志士倡導改革，向西方學習。 王之春認為，在這個新興的時代，必須革除舊制，實施新規(guī)，這樣才能重振國家的精神。①嚴復認為，當今中國如果不變法圖強，那就勢必要亡國，這是極其明顯的道理。②雖然中國遠遠落后于西方，中國需要向西方學習，但是很多學者仍然認為中國傳統(tǒng)經(jīng)濟思想與西方經(jīng)濟學存在共通之處，梁啟超在《〈史記·貨殖列傳〉今義》一文中談到，中國古代先秦之前便有研究經(jīng)濟和財政的思想，“知其中精義妙道必極多，茍承其學而推衍之，未必遜于西人，而情乎其中絕也”。③

2.被時代浪潮裹挾的財政革新。 這個時期的主流思想是“師夷”，不管是洋務派、重商派還是維新派，如曾國藩、郭嵩燾、王韜、馬建忠、薛福成、鄭觀應、陳熾、嚴復、黃遵憲等人，都主張向西方學習、發(fā)展工商業(yè)、增加財源、爭取關稅自主。 清政府在1905 年和1908 年派重臣到西方考察，其中重要任務就是學習西方的稅收制度和預算制度。 但是有識之士也強烈呼吁要建立適應中國國情的制度，如梁啟超主張財政改革，認為財政改革是當時中國社會變革的切入點。④他提出中國應該根據(jù)國情而開征十大新稅，即所得稅、家屋稅、營業(yè)稅、酒稅、煙稅、糖稅、登錄稅、印花稅、遺產(chǎn)稅和通行稅。

在風起云涌的社會改革浪潮之中，清政府不得不開始嘗試財政現(xiàn)代化轉型，主要嘗試編制近代預算和推行分稅制財政體制。⑤這個時期的財政轉型是適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和中西方文化交流的結果，有助于進一步打破中國傳統(tǒng)封建專制體制的桎梏，推進資產(chǎn)階級社會政治體制的形成，但是這些財政轉型舉措往往面臨執(zhí)行不利的結果，并不能實現(xiàn)制度上的徹底顛覆和創(chuàng)新。

（二）民國時期現(xiàn)代化思想發(fā)展與財政現(xiàn)代化全面轉型（1912—1949 年）

1.對“現(xiàn)代化”的爭論。 民國時期，西方社會的運行狀況更為國人所了解，中國人在學習西方的同時也在反思自省，究竟中國應該走什么樣的道路。 20 世紀20—40 年代，《大公報》《國聞周報》《中央日報》《中農(nóng)月刊》 等各類報紙雜志都刊登過學者關于中國現(xiàn)代化的爭論，尤其是1933 年《申報月刊》編纂了《中國現(xiàn)代化問題特輯》，全方位地探討了全盤西化與復興傳統(tǒng)之爭、資本主義與社會主義之爭、以農(nóng)立國與以工立國，以及輕工業(yè)與重工業(yè)孰輕孰重之爭。很多學者直抒己見，如張良輔認為中國的現(xiàn)代化必定需要外國資本的幫助，但是中國決不能受外資所裹挾。⑥樊仲云認為中國必須打倒帝國主義，方能防止陷入殖民地的境遇，實現(xiàn)中國自主的現(xiàn)代化。⑦此時，“中國的現(xiàn)代化”沒有清晰定位，但中國人對國家發(fā)展目標進行了積極而全面的思考。

2. 積極實現(xiàn)財政現(xiàn)代化轉型的思想和實踐。 此時的主流財政思想仍是學習建立西方現(xiàn)代財稅制度，但多位政府要員和學者都提出具有中國特色的財政主張，如熊希領提出“改良稅則，以均國民之負擔”。周學熙提出“推行現(xiàn)代稅法制度”“租稅系統(tǒng)清晰”“公平普及” 的稅改原則。⑧宋子文認為財政政策應該有利于民生。⑨經(jīng)濟學家何廉在其1935 年出版的《財政學》一書中詳細比較了中國與西方的差異，力求突破西方財稅理論的桎梏，開辟財稅體系“中國化”的方向。 馬寅初在其1949 年出版的《財政學與中國財政：理論與現(xiàn)實》一書中寫道，凱恩斯的著作“是根據(jù)英美的情形而寫的，與中國的情形可謂風馬牛不相及。 ”⑩他認為西方國家的做法不見得適合中國，如西方國家的營業(yè)稅是直接稅，但在中國就適宜改造為間接稅。

此時中國人對西方的認識更加客觀和理性，試圖建立適合中國國情的經(jīng)濟制度、財政制度。 這個時期財政現(xiàn)代化轉型表現(xiàn)為建立現(xiàn)代稅收制度，建立現(xiàn)代預算制度，建立分級管理的財政體制。但是北洋政府時期政局變幻，很多財政改革難以真正落地。 國民政府的經(jīng)濟政策和財稅政策忽視貧富差距問題，輕視地方政府的利益，致使普通百姓賦稅沉重，生活艱難。至此，中國的現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化進程還只是剛剛起步，仍需要漫長的歷史進程來完成。

二、中國共產(chǎn)黨領導探索中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化歷程

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就胸懷國富民強的理想。在中國發(fā)展的道路上，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從“走蘇聯(lián)的路”到“走自己的路”，再到“中國特色社會主義道路”，最終堅定走“中國式現(xiàn)代化道路”的探索過程。 同時，中國財政實踐也經(jīng)歷了“供給財政”“建設財政”“公共財政”和“現(xiàn)代財政”的改革進程。

（一）新民主主義革命時期的現(xiàn)代化立國和供給財政（1919—1949 年）

1.以“工業(yè)化”為實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。在學習馬克思主義、 探索中國立國強國的道路中，中國共產(chǎn)黨認識到馬克思主義中國化的必要性。 1930 年5 月毛澤東在《反對本本主義》中即闡述我們要堅決貫徹學習馬克思主義，但是馬克思主義必須與中國實際相結合。?根據(jù)中國革命的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會的發(fā)展態(tài)勢，毛澤東提出了“工業(yè)化”的主張。 1944 年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表大會上正式提出工業(yè)化的目標，工業(yè)化是打倒日本帝國主義、推動民族獨立的必要途徑。?1945 年，毛澤東在中共七大政治報告《論聯(lián)合政府》中又一次提出要實現(xiàn)中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化。?工業(yè)化以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。

2.財政在革命和政權建設中的功能逐步凸顯。 中國共產(chǎn)黨成立初期即認識到財政的重要性，黨的文件中多次提出“減租”“減稅”“關稅自主”“取消苛捐雜稅”“實行統(tǒng)一累進稅”的理念，新民主主義革命的任務之一就是進行財政改革。 如1922 年6 月中共中央《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》提出“改正協(xié)定關稅制，取消列強在華各種治外特權”“定限制租課率的法律”“廢止厘金及其他額外的征稅”。?1928 年6 月《中央通告第五十四號》提出“廢除一切苛捐雜稅，反對苛派軍餉公債票等。撤銷一切厘卡，實行統(tǒng)一稅。 ”?毛澤東亦提出發(fā)展國民經(jīng)濟、合理負擔等財政工作方法。

中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立人民稅收制度，確立統(tǒng)一的財政管理制度，努力開辟財源增加財政收入。財政的職能功能逐步凸顯，如通過關稅調(diào)節(jié)根據(jù)地和國統(tǒng)區(qū)之間的貿(mào)易流通，通過財政支出的手段促進多種經(jīng)濟形式發(fā)展，通過多個稅種的設置與配合籌集財政收入。 財政保障了土地革命運動、 抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，支持紅色政權發(fā)展壯大，為中國未來的現(xiàn)代化建設奠定政治基礎。但基于當時的形勢，根據(jù)地的財稅制度略顯簡單、分散，財政需要在萬象更新的新中國舞臺上再加調(diào)整、大放異彩。

（二）社會主義革命和建設時期的現(xiàn)代化興國和建設財政（1949—1978 年）

1.“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標。 新中國成立后，中國的國家建設日新月異。中國共產(chǎn)黨人堅持探索中國現(xiàn)代化道路，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展目標從“國家工業(yè)化”向“四個現(xiàn)代化”轉變。 毛澤東曾論述，我們要有選擇地學習西方，建設符合中國國情的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學文化和國防。?1954 年9 月，周恩來在全國人大一屆一次會議上首次提出了“四個現(xiàn)代化”思想，將“四個現(xiàn)代化”定義為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防現(xiàn)代化。?這“四個現(xiàn)代化”后來在1956 年9月黨的八大中寫入新黨章。 同時，黨中央提出“共同富?！钡睦砟?，毛澤東提出中國應該制定穩(wěn)步的計劃，實現(xiàn)全國人民共同的“富”和“強”。?毛澤東亦強調(diào)要批判性學習其他國家民族的長處，突出中國的特點，不能機械照搬、 盲目照抄。?總之，“四個現(xiàn)代化”“共同富?！薄蔼毩⒆灾鳌倍际侵袊浆F(xiàn)代化的階段性理論成果。

2.財政成為支持社會主義現(xiàn)代化建設的重要工具。 財政是支持和貫徹建設社會主義現(xiàn)代化國家各項措施的重要工具，多位黨和國家領導人闡述過這個論點。 1950 年3 月，陳云論述統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作，認為財政部門必須保證軍隊、政府運轉和恢復經(jīng)濟的必要支出，這些都是當前國家建設的重要內(nèi)容。?“財經(jīng)工作要從基本上分散經(jīng)營，前進到基本上統(tǒng)一管理”。?鄧小平1954 年1 月在談及財政工作方針時認為，財政的基本職責就是要保證實現(xiàn)黨在過渡時期的總路線。?在百廢待興的新中國，具有中國特色的人民財政、人民稅收正在逐步形成。在財政理論上，雖然以貨幣關系論為基礎的蘇聯(lián)財政學占據(jù)重要地位，但是中國學者也在積極探索財政學的中國化，最終形成“國家分配論”的共識，國家分配論適應了高度集中的計劃經(jīng)濟模式和統(tǒng)收統(tǒng)支的國家財政體制。

這個時期是中國財政制度不斷探索、調(diào)整、改善、修正的時期。 在稅收上，從強調(diào)稅收的主體地位到“稅利合一”“精簡稅制”，稅收的地位逐步有所削弱。 在財政支出上，不斷擴大經(jīng)濟建設支出的范圍，財政是配合支持社會主義工業(yè)化強國鑄造的重要工具。 在財政體制上，不斷調(diào)整中央和地方關系，先后實行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制和“統(tǒng)一領導、分級管理”的財政體制，給予地方政府更大的自主性。這個時期，財政在恢復國民經(jīng)濟、推進中國現(xiàn)代化進程方面發(fā)揮了重要作用，我們在學習蘇聯(lián)財政模式的同時，也在探索中國特色財政道路。 但是這個時期財政政策變化頻繁，高度集權統(tǒng)一，財政支出在民生領域投入不足，需要進一步推陳出新。

（三）改革開放新時期的現(xiàn)代化富國和公共財政（1978—2012 年）

1.對“中國式的現(xiàn)代化”理論探索。 改革開放開辟了社會主義現(xiàn)代化建設的嶄新局面。鄧小平多次論述“中國式的現(xiàn)代化”命題。1979 年3 月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上提出，在經(jīng)濟建設為中心的背景下，中國應走出一條“中國式的現(xiàn)代化道路”。?并強調(diào)中國的改革要立足國情，在政治、經(jīng)濟、文化各領域穩(wěn)步推進。 1983 年鄧小平會見參加北京科學技術政策討論會的外籍專家時亦談到“中國式的現(xiàn)代化”“中國特色社會主義” 等觀點。?鄧小平對于“中國式的現(xiàn)代化”的實現(xiàn)路徑和內(nèi)涵特征作出詳細闡述，“……就是到本世紀末在中國建立一個小康社會。 這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化?！?“中國式的現(xiàn)代化”不是完全套用發(fā)達國家現(xiàn)代化的模式，而是具有中國特色的小康社會標準的現(xiàn)代化。 為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄧小平又提出“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.適應市場經(jīng)濟特點的公共財政。 在國家變革的洪流中，20 世紀70 年代末財政學界開始進行財政本質(zhì)問題的大討論，學者提出“社會共同需要論”“再生產(chǎn)決定論”“剩余產(chǎn)品決定論”等論點，財政改革再次成為經(jīng)濟政治改革的突破口。 公共財政論逐步取代國家分配論，成為適應和服務市場經(jīng)濟的主體理論。 張馨(1997)認為公共財政是“滿足廣大人民群眾的公共需要”，“通過建立健全公共財政制度，規(guī)范政府預算制度，才能夠確保市場機制在資源配置中的基礎性作用”。?劉莘稼和袁星侯（1998）認為“化解財政風險的關鍵是建立公共財政”。?1998 年全國財政工作會議明確提出“初步建立公共財政的基本框架”。

在確立公共財政體系框架后，我國財政表現(xiàn)出良好運行態(tài)勢。 在財政收入上，我國財政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢，進入21 世紀的十幾年中，我國財政收入占GDP 的比重基本都保持在20%左右。?1994 年的分稅制改革確立了以增值稅為主、消費稅和營業(yè)稅為輔的流轉稅體系的主體地位。 在財政支出上，財政資金開始退出生產(chǎn)經(jīng)營性領域，更多地向基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域傾斜。 在預算上，我國于1995 年開始實施《預算法》，后又推進部門預算改革、 國庫管理制度改革、政府采購制度改革，提高了財政資金的運行效率。 在財政體制上，進一步理順協(xié)調(diào)政府間財政關系，確定中央和地方分稅方式、中央對地方稅收返還的方法，規(guī)范政府間轉移支付制度，促進公共服務均等化。 雖然這個時期財稅體系創(chuàng)新水平不斷提高、 財政機制不斷優(yōu)化、財政資金使用效率不斷提升，但是財稅改革仍處于探索攻堅期，各個制度環(huán)節(jié)略顯割裂，不能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地全面推進。

（四）中國特色社會主義新時代的現(xiàn)代化強國和現(xiàn)代財政（2012 年以來）

1.中國式現(xiàn)代化理論體系正式形成。 這個時期，以習近平同志為核心的黨中央深刻分析國內(nèi)外復雜形勢，探索中國式現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)途徑。 2012 年11 月，黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標和“美麗中國”的執(zhí)政理念，形成“五位一體”的現(xiàn)代化建設布局。 2013 年11 月，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。?2017 年10 月，黨的十九大提出“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，努力將中國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。 2021 年3 月，十三屆全國人大四次會議通過的 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要詳細解讀和量化了未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為中國式現(xiàn)代化道路擘畫了藍圖。 2021 年7 月1 日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上指出，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要秉承中國式現(xiàn)代化新道路。?2022 年10 月，黨的二十大報告詳解了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和五大特征。中國式現(xiàn)代化形成了中國自己的發(fā)展道路，有力地推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。

2.財政治理與現(xiàn)代財政制度建設。 伴隨著中國式現(xiàn)代化的進程，財政也在不斷進行理論和實踐的創(chuàng)新。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會明確提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重大論斷，充分肯定了財政的職能功能。這個時期中國特色財政學理論有很大突破，高培勇（2015）、劉曉路和郭慶旺（2016）、呂冰洋（2018）、呂煒等（2019）打破傳統(tǒng)財政學歸屬于經(jīng)濟學范疇的思維，認為財政是聯(lián)結經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域的紐帶，財政在國家治理過程中發(fā)揮著基礎性和支柱性的作用。國家治理的重要內(nèi)容是應對公共風險，劉尚希等（2018）重新審視財政學的研究邏輯，提出了公共風險財政論，財政在應對和化解各種不確定性的公共風險中起到不可替代的作用。 李俊生和姚東旻（2018）認為，傳統(tǒng)財政學以市場失靈理論為起點，但這個邏輯無法清晰地解釋當代財政和經(jīng)濟問題，他們以“政府參與觀”和“市場平臺觀”構成財政學的基礎概念，形成新市場財政學的基本體系。

國家治理體系的現(xiàn)代化，引領了財政制度的現(xiàn)代化。其一，建立現(xiàn)代稅制體系。一方面進行稅收制度的改革，加快稅收法定進程，完善增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅、環(huán)境保護稅的制度設計，充分發(fā)揮稅收的功能；另一方面優(yōu)化納稅服務，加強現(xiàn)代信息技術和數(shù)據(jù)庫建設，努力實現(xiàn)智慧稅務目標。 其二，優(yōu)化財政支出結構。財政資金重點支持社會保障事業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，保障糧食能源安全，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎設施等公共事業(yè)投入。 其三，建立現(xiàn)代預算制度。 我國于2014 年和2018 年兩次修訂《預算法》，為建立現(xiàn)代預算制度奠定法律基礎；并實行中期財政規(guī)劃管理，強化財政的可持續(xù)發(fā)展。 其四，建立現(xiàn)代財政體制框架。我國總體上形成了以各級政府事權和支出責任劃分為基礎，以一般性轉移支付為主體，以共同財政事權轉移支付和專項轉移支付為輔的體系，并更加深入地推進省以下財政體制改革。 這個時期各個領域的改革協(xié)同發(fā)力，財政不斷為中國式現(xiàn)代化建設貢獻力量。

三、 中國式現(xiàn)代化引領財政現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗

一百多年來，各派政治力量、各個社會階層的仁人志士都在孜孜不倦地探索中國發(fā)展的道路，中國式現(xiàn)代化道路是曲折中前進、螺旋式上升的道路。 財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政改革是國家改革發(fā)展的切入點和領頭軍。 在中國共產(chǎn)黨的領導下，在中國式現(xiàn)代化道路進程中，財政應承載更多的使命與任務。

（一）財政現(xiàn)代化匹配和伴生中國式現(xiàn)代化的全過程

中國式現(xiàn)代化在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，中國從“走西方的路”到“走自己的路”，再到“中國特色社會主義道路”，最終堅定走“中國式現(xiàn)代化道路”，既學習世界各國的先進經(jīng)驗，也走出了中國獨特的風采。 中國式現(xiàn)代化引領財政現(xiàn)代化，財政現(xiàn)代化伴生著中國式現(xiàn)代化的全過程。 晚清時期、民國時期對中國現(xiàn)代化道路的探索，以及嘗試財政現(xiàn)代化的初步轉型，是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的準備階段；新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期中國探索工業(yè)化、 現(xiàn)代化的道路歷程，以及供給財政和建設財政的經(jīng)驗與教訓，是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的探索積累階段；改革開放新時期、中國特色社會主義新時代對中國式現(xiàn)代化的深入研究，以及公共財政、現(xiàn)代財政的建立，是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的形成和發(fā)展階段。

財政現(xiàn)代化道路探索是一個不斷匹配各歷史階段現(xiàn)代化建設目標的過程，在這個道路探索的全過程中始終呈現(xiàn)出中國財政制度發(fā)展的一般性規(guī)律。財政對于國家政權的意義，猶如血液對于機體的意義一樣，沒有統(tǒng)一穩(wěn)固的財政，就沒有統(tǒng)一強大的國家； 沒有規(guī)范強勁的財政體系，就沒有穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟社會。財政為國家治理和現(xiàn)代化建設保駕護航。

（二）財政助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展

“中國式現(xiàn)代化”的重大命題是對中國共產(chǎn)黨領導中國人民開辟發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的時代概括。 財政的核心要義是以政領財、以財輔政，財政不斷適應新時代的主題和使命，財政助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

財政為什么能夠助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展？其一，財政能夠提供物質(zhì)基礎。黨和政府要想更好地治國理政、實現(xiàn)共同富裕，就要有堅實的物質(zhì)基礎，財政具備對社會資源的汲取、管理和配置能力，財政可以為社會主義現(xiàn)代化建設提供重要的財力支持。 其二，財政能夠提供政策工具。 財政具備稅收、財政支出、預算、公債、財政監(jiān)督等豐富的政策工具，財政工具的作用滲透在政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化等各項事業(yè)領域，為中國式現(xiàn)代化道路營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其三，財政是國家改革的切入點和先行軍。財政機制內(nèi)涵豐富，財政的研究對象廣泛深入，財政是一個跨越國家和社會各個領域的綜合范疇，財政的屬性決定其成為國家改革的先行軍和切入點。從清末、民國時期的財政改革到革命根據(jù)地和新中國的財政改革，我們可以看到每當舊制度制約著生產(chǎn)力的發(fā)展、 經(jīng)濟基礎不適應上層建筑的時候，財政就會首當其沖除舊布新。成功的財稅改革能夠顯著地提升國家經(jīng)濟發(fā)展水平、重塑公平與正義、維護社會穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）黨的領導是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的根本保證

“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領導”?。黨的領導是中國式現(xiàn)代化道路探索得以持續(xù)推進并取得偉大勝利的決定性因素。在清末、北洋政府和國民政府時期，封建社會知識分子、資產(chǎn)階級革命派都對中國的現(xiàn)代化進行了探索，實施了紛繁復雜的財政改革，但是終究沒有使中國走上國富民強的道路。只有中國共產(chǎn)黨帶領中國人民，不斷革放鼎新，不斷自我革命，才能戰(zhàn)勝各領域的困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

黨的執(zhí)政能力與財稅體制建設是相輔相成的關系。 一方面，黨通過對時局的全面分析，確定指導財稅工作的綱領和路線，并將這些主張通過法定程序轉變?yōu)檎呢敹悓嵺`；另一方面，財政是提升黨的執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎和政策手段，通過持續(xù)穩(wěn)定地籌集財政收入，為黨順利執(zhí)政奠定物質(zhì)基礎，鞏固革命政權。所以“黨管財政”是始終如一的，而各項財稅工作也要緊密圍繞黨中央的基本政策與方針展開。

（四）我國社會主義發(fā)展進程中應始終彰顯中國特色

在晚清和民國時期，雖然理論和實踐的主流是向西方學習，但也有諸多仁人志士認識到走中國道路的必要性。中國共產(chǎn)黨成立后，更是帶領中國人民在革命、 建設和改革的實踐中始終重視將馬克思主義基本原理同中國實際相結合，探索開拓符合中國國情的中國式現(xiàn)代化道路。中國共產(chǎn)黨理論和實踐的立足點是“走自己的路”，探索中國特色社會主義發(fā)展道路和中國式現(xiàn)代化道路是黨堅持不變的初心和使命。

在中國特色社會主義現(xiàn)代化目標的引領下，中國應構建自主的財政學理論體系，推進中國特色財政制度改革。近年來，我國始終堅持秉承馬克思主義財政觀，堅持弘揚中國古代的財政智慧，并逐步對西方財政學體系進行甄別和借鑒，形成立足中國本土的財政治理論、新市場財政學、 公共風險論等思想，彰顯中國特色的“黨管財政”“人民財政”的價值意蘊，構建適應中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)代財政制度。 在中國式現(xiàn)代化的引領下，我國財政現(xiàn)代化的當代內(nèi)涵應是聚焦民生福祉、助推共同富裕、推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)和睦共存和謀求合作共贏。 在未來的現(xiàn)代財政改革中，財政應著力于保障基本民生，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，充分發(fā)揮在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境保護，促進國家的高水平對外開放，在國際財稅治理的規(guī)則制定和秩序構建中貢獻中國智慧。

四、中國式現(xiàn)代化引領財政現(xiàn)代化進程展望

近代以來，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化是無數(shù)仁人志士奮斗的目標。 只有中國共產(chǎn)黨領導中國人民同心同德、 共同奮斗，將馬克思主義基本原理同中國實際相結合，才創(chuàng)造性地開辟了中國式現(xiàn)代化道路。 財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政改革與國家發(fā)展目標密切相關。 因此，中國式現(xiàn)代化引領了財政現(xiàn)代化進程，財政助推中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 中國式現(xiàn)代化的時代背景對當代財政改革提出了更高的要求，當代財政改革的方向即是建立現(xiàn)代財政制度。

（一）現(xiàn)代財政制度建設的兩大方向

1. 以服務社會主義現(xiàn)代化建設為基本主題。 中國式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求對財政理論和實踐有重要的指導意義，決定了我國現(xiàn)代財政制度建設的方向和路徑。 財政作為國家治理的基礎和重要支柱，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略策略的重要工具，是協(xié)調(diào)央地關系的紐帶，是國家改革的切入點，財政以其機制設計和天然屬性而助推中國式現(xiàn)代化進程。 因此，在我國今后的現(xiàn)代財政制度建設中，應始終以社會主義現(xiàn)代化建設為目標，使財政扎扎實實起到對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用。

2.把“黨管財政”作為建設現(xiàn)代財政制度的基石。 歷史證明，中國共產(chǎn)黨是領導推進中國式現(xiàn)代化的關鍵所在，黨的領導決定了中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)和發(fā)展方向，在現(xiàn)代財政制度建設中必須堅持黨的領導。服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局一貫是我國財政的基本功能定位，現(xiàn)代財政制度必須堅持“黨管財政”，體現(xiàn)黨和國家的意志，推進社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。

（二）現(xiàn)代財政制度建設的重點內(nèi)容

1.建立現(xiàn)代預算制度。建立全面透明、科學規(guī)范、持續(xù)安全、約束有力的預算制度，嚴格預算控制、核算和決算，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算執(zhí)行管理，持續(xù)推進績效預算，加強財政資金的風險防范。 推進數(shù)字財政建設，強化大數(shù)據(jù)技術在預算管理中的應用。

2.設立現(xiàn)代稅收制度。 建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。進一步簡并增值稅稅率，連貫增值稅的抵扣鏈條。擴大個人所得稅的綜合征收范圍。 完善財產(chǎn)稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅的立法和改革。拓展消費稅的稅基，優(yōu)化稅率，后移征收環(huán)節(jié)。 深入推進稅務“放管服”改革，健全稅務監(jiān)管體系。 優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高政府稅費透明度。

3.構建現(xiàn)代財政體制。 進一步理順各級政府的職能定位、財權事權和協(xié)調(diào)機制，探索更為科學的政府間收入劃分方式和轉移支付體系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，推動基本公共服務均等化，建設人民滿意的服務型政府。

4.優(yōu)化財政支出結構。壓縮政府支出，穩(wěn)定國防支出，加大對欠發(fā)達地區(qū)、困難地區(qū)和基層地區(qū)的保障。 提高義務教育經(jīng)費數(shù)額，增加對普惠性學前教育的支持，改善縣域高中辦學條件。 支持建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，提升中小企業(yè)競爭力。 激發(fā)市場主體活力，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，支持個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，探索養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 加強文化事業(yè)建設，健全現(xiàn)代公共文化服務體系。拓展高標準農(nóng)田建設范圍，落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，提升糧食安全保障能力。 切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

5.健全財會監(jiān)督和管理制度。各級政府收支全面納入績效管理，完善財政支出績效評價機制，加強會計和國有資產(chǎn)管理，規(guī)范政府投資基金管理，利用大數(shù)據(jù)技術手段提升各級政府的財會監(jiān)督綜合效能。 規(guī)范專項債券資金的使用管理，提高增發(fā)國債資金的使用效率。 防止政府新增隱性債務，盡力化解存量隱性債務，探索化債長效機制，防范地方債務風險。 ■

注釋：

①原文為“當新創(chuàng)之馀，斷不能不損益舊制，參仿新規(guī)，冀可驟復已虧之元氣，隱弭將來之禍萌。 ”

②原文為“天下理之最明而勢所必至者，如今日中國不變法則必亡是已。 ”

③梁啟超.飲冰室文集（第二卷）[M].北京：中華書局，1989.

④原文為“夫今之中國，實為當更化之時，而財政其一端耳。 ”

⑤清政府于1908 年公布《訂頒國家稅地方稅章程》條款，試圖對國家稅和地方稅進行劃分與厘定，隨后中央財政清理處和各省財政清理局積極為國地稅劃分進行籌備，但隨著辛亥革命的爆發(fā)，清政府沒有真正實施分稅制財政體制。

⑥原文為“外國資本所促成的現(xiàn)代化，也并不是完全要不得的，只要我們不為外資所利用而是利用外資。 ”

⑦原文為“以外國勢力來促成中國的現(xiàn)代化，這樣將使中國更深陷于殖民地境遇的路。 ……所以中國如欲走自己的路，唯一的前提條件是‘打倒帝國主義’六個大字。 ”

⑧付志宇.近代中國稅收現(xiàn)代化進程的思想史考察[M].成都：西南財經(jīng)大學出版社，2010.

⑨原文為“蓋國家征稅之中，寓有預防弊害之意，庶幾利國福民，兼籌并顧。 ”

⑩馬寅初.財政學與中國財政：理論與現(xiàn)實[M].北京：商務印書館，1949.

?原文為“馬克思主義的‘本本’是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結合。 ”

?原文為“要打倒日本帝國主義，必需有工業(yè)；要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。 我們共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。 ”

?原文為“中國工人階級的任務，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭。 ”

?中央檔案館. 中共中央文件選集1921—1925[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

?中央檔案館. 中共中央文件選集1928 [M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

?原文為“東方人要向西方學習，要在破除迷信的條件下學習西方。 就是要安下心來，使我們可以建設我們國家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學文化和現(xiàn)代化的國防。 ”

?原文為“如果我們不能建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。 ”

?原文為“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。 而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強。 ”

?原文為“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學……但是，必須有分析有批判地學，不能盲目地學，不能一切照抄，機械搬用。 ”

?原文為“中央人民政府財政部必須保證軍隊與地方人民政府的開支及恢復人民經(jīng)濟所必需的投資。 ”

?陳云.陳云文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1984.

?原文為“黨在過渡時期的總路線就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點。 ”

?原文為“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路。 現(xiàn)在搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路。 ”

?原文為“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。 我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義。 ”

?鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

?張馨.論公共財政[J].經(jīng)濟學家，1997，（01）.

?劉莘稼，袁星侯.公共財政：化解我國財政風險的思路初探[J].中央財經(jīng)大學學報，1998，(09).

?根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算而得。

?中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

?原文為“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。

?中共中央文獻研究室.中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京：人民出版社，2021.