鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路與實(shí)踐

范少華

生態(tài)清潔小流域理念是傳統(tǒng)水土保持在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境變化形勢(shì)下的產(chǎn)物，以小流域?yàn)楣ぷ鲉卧?，摒棄以往各?jí)水行政主管部門(mén)單獨(dú)實(shí)施水土流失防治的做法，融合水土保持、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)多領(lǐng)域，建成一個(gè)完整的可持續(xù)發(fā)展的“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)清潔小流域是小流域治理的新境界，首先要綜合分析小流域的地形地貌、污染源、土地利用類(lèi)型、村莊分布、水土流失等基本情況，確定小流域的水土、生物資源承載力，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施工程措施、自然修復(fù)及調(diào)整人為活動(dòng)等方式，達(dá)到水資源保護(hù)、水土資源高效合理配置、山水林田湖草沙綜合治理、小流域防洪能力提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改善、面源污染得到有效控制、人類(lèi)活動(dòng)不超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生。根據(jù)所處區(qū)域功能、地形地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人口密度等條件，生態(tài)清潔小流域可分為水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域、綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域、和諧宜居型生態(tài)清潔小流域和休閑觀光型生態(tài)清潔小流域。

一、濱州市生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)狀

濱州市坐落于渤海灣西南岸、黃河三角洲腹地，是山東省的北大門(mén)，地勢(shì)南高北低，由南向北逐漸由山區(qū)向黃泛平原、沿海灘涂區(qū)過(guò)渡。從自然條件來(lái)看，濱州市河道縱橫，各級(jí)河（渠）道共 544 條，總長(zhǎng) 4900 公里；全年降水量中超70%發(fā)生在6月至9月。雨量的高度集中，以及地質(zhì)條件、地形地貌、氣象水文等因素的影響，造成南部山區(qū)及河道、灌區(qū)干支渠沿線水土流失現(xiàn)象顯著，且隨著各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)日益增多，土石方挖填、取土、棄渣等活動(dòng)對(duì)地貌擾動(dòng)嚴(yán)重，全市水土流失綜合治理需求較為迫切。

山東省水利廳于2018年12月印發(fā)《山東省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了2018-2035年山東省開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的必要性、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)，提出了水源保護(hù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、休閑觀光型、和諧宜居型等四種生態(tài)清潔小流域的主要建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)要求和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)濱州市提出2018-2025年建設(shè)5個(gè)生態(tài)清潔小流域的任務(wù)目標(biāo)。從2018年起，濱州市積極落實(shí)《規(guī)劃》要求，綜合考慮各縣（市、區(qū)）水土流失現(xiàn)狀、治理需求、地方重視程度、群眾參與積極性、縣級(jí)管理能力等各項(xiàng)條件，通過(guò)自我加壓、超前謀劃，因地制宜地探索平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，共建設(shè)生態(tài)清潔小流域10個(gè)。截至2022年底，全市生態(tài)清潔小流域治理水土流失面積45.4平方公里，總投資2022.87萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政資金1100萬(wàn)元、市級(jí)400萬(wàn)元、縣級(jí)522.87萬(wàn)元。通過(guò)建設(shè)生態(tài)清潔小流域，形成集中連片治理，建成特色鮮明的水土保持示范區(qū)，對(duì)周邊輻射帶動(dòng)效果明顯，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升生態(tài)水平。

表1 濱州市生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況表

近年來(lái)，濱州市在探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但從總體上來(lái)說(shuō)，全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)還處于起步階段。由于實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及部門(mén)較多，且缺乏穩(wěn)定的投資渠道，全市水土保持生態(tài)建設(shè)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，還是以傳統(tǒng)水土流失防治模式為主，根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的需求，更與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應(yīng)。還有諸多問(wèn)題亟待解決，如：目前生態(tài)清潔小流域建設(shè)未覆蓋全市，尚有兩個(gè)縣區(qū)未建成；濱州市還未編制指導(dǎo)全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，在進(jìn)一步開(kāi)展小流域建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性；投資渠道單一，水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于水土流失預(yù)防和治理、支持被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被的恢復(fù)治理工程建設(shè)以及水土流失監(jiān)督管理，目前這一要求市、縣兩級(jí)都達(dá)不到，且民營(yíng)資本調(diào)動(dòng)不足，投入機(jī)制不完善；生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)清潔小流域單位面積平均投資不足45萬(wàn)元/km2；未根據(jù)小流域資源賦存和功能要求進(jìn)行分類(lèi)，治理措施針對(duì)性不強(qiáng)，難以被歸類(lèi)為水源保護(hù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型或休閑觀光型生態(tài)清潔小流域；缺乏相關(guān)科研課題項(xiàng)目，研究深度不足，技術(shù)支撐體系不完善等。

二、生態(tài)清潔小流域建設(shè)面臨的新形勢(shì)

為補(bǔ)齊我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告首次提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針。2021年中央一號(hào)文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提出持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點(diǎn)舉措，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。生態(tài)清潔小流域恰恰將水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理、水污染和面源污染防治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、防洪建設(shè)、固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置、生態(tài)景觀建設(shè)等結(jié)合到一起，在傳統(tǒng)小流域治理概念的基礎(chǔ)上，圍繞建立生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、和諧宜居的流域生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步提升，提高人民生活質(zhì)量的效果更加突出，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)離不開(kāi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，這也是建設(shè)美麗中國(guó)的有力措施。

習(xí)近平總書(shū)記多次就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，黃河流域仍面臨著防洪壓力大、水土流失嚴(yán)重、水資源保障能力不足、粗放式發(fā)展等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。在黨的二十大報(bào)告中，將“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”提升到人與自然和諧共生的高度，并將“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”作為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是新時(shí)期水土保持工作的重要組成部分，代表著水土保持事業(yè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)著水土保持事業(yè)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的必由之路。通過(guò)水土流失綜合防治、“山水林田路”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、“攔蓄灌排節(jié)”綜合實(shí)施、污染物有效處理、有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣等措施，使小流域山更綠、水更清、景更美、人更富，推動(dòng)打造人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)模式是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的題中之義。

三、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要舉措

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是傳統(tǒng)水土流失治理工作中小流域治理工程的延伸和深化，下一步，需針對(duì)小流域生態(tài)環(huán)境改善、水資源污染和面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、垃圾處理等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，積極探索適合濱州市水土保持和農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，提供保障。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

組織編制《濱州市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，為全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供行動(dòng)指南，并納入生態(tài)文明建設(shè)大規(guī)劃。不同于傳統(tǒng)的水土保持項(xiàng)目，生態(tài)清潔小流域密切配合農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，把工作重點(diǎn)由單一的水土流失防治擴(kuò)展到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)等，改變水行政主管部門(mén)單兵作戰(zhàn)的困境。

2.強(qiáng)化治理內(nèi)涵，促進(jìn)和諧發(fā)展

緊緊圍繞營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)清潔小流域這一最終目標(biāo)，以預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)為先，綜合采用工程措施、村容村貌改善、水土流失防治、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、垃圾分類(lèi)處置等措施，建成風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境衛(wèi)生、水源清潔、產(chǎn)業(yè)興旺、人民幸福的生態(tài)清潔小流域模式，實(shí)現(xiàn)水土資源的高效合理利用、生態(tài)環(huán)境有機(jī)循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.注重系統(tǒng)發(fā)力，突出溯源治污

生態(tài)清潔小流域建設(shè)區(qū)別于以往小流域治理項(xiàng)目的核心在于將水土流失綜合防治與面源污染防治結(jié)合起來(lái)，達(dá)到水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、水土保持的目標(biāo)。因此，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，要高度重視面源污染、污水、垃圾等污染的防治。在源頭上，以調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，采取有機(jī)施肥和強(qiáng)化病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)示范，減少農(nóng)藥化肥使用，以減少面源污染。既要結(jié)合點(diǎn)面綜合防控和溯源治污，又要注意統(tǒng)籌污染物傳播過(guò)程中和末端的防治，提高污染防治效率，改善治污效果。同時(shí)，要著力調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活觀念和習(xí)慣，靈活運(yùn)用各種方式廣泛宣傳推廣綠色生活方式，發(fā)揮農(nóng)村居民的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)活動(dòng)不超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)清潔小流域。

4.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制

隨著生態(tài)清潔小流域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，其應(yīng)對(duì)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越多樣化，對(duì)涉及到的行業(yè)和部門(mén)的協(xié)作程度要求也越來(lái)越高。亟需建立市縣兩級(jí)水土保持議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在政府層面上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由水行政主管部門(mén)牽頭實(shí)施，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、自然資源等部門(mén)協(xié)同配合。例如，《濱州市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》明確將“治理水土流失”“建設(shè)生態(tài)清潔小流域”列為河長(zhǎng)制任務(wù)之一，并通過(guò)埋設(shè)界碑、界樁等措施開(kāi)展河湖岸線空間管控，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)騰出了空間。

5.明確各級(jí)責(zé)任，發(fā)揮考核“指揮棒”作用

積極發(fā)揮考核指揮棒的作用，2018年以來(lái)，將各縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況納入市級(jí)對(duì)縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估，切實(shí)對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)起到了關(guān)鍵性推動(dòng)作用。每年，市級(jí)都在賦分細(xì)則中明確評(píng)分方法，按照建設(shè)生態(tài)清潔小流域的數(shù)量和治理面積、效果等進(jìn)行賦分。通過(guò)考核引導(dǎo)，建成一批由省級(jí)、縣級(jí)資金投資的生態(tài)清潔小流域。同時(shí)，2022年以來(lái)將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入市對(duì)縣河湖長(zhǎng)制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。嚴(yán)格平時(shí)考核，將考核工作貫穿全年，平時(shí)工作中遇到難以解決的問(wèn)題，以河長(zhǎng)一封信的形式給各縣市區(qū)書(shū)記、縣長(zhǎng)發(fā)提醒函，并將整改推進(jìn)情況作為考核的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了考核常態(tài)化。

6.加強(qiáng)科研攻關(guān)，創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制

生態(tài)清潔小流域的內(nèi)涵和外延還在不斷發(fā)展中，亟需在國(guó)家級(jí)和省級(jí)層面上加強(qiáng)科研攻關(guān)，保障科研資金和人員投入，進(jìn)一步融合可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、水土保持學(xué)、農(nóng)學(xué)等理論，力求生態(tài)清潔小流域建設(shè)對(duì)水土保持、對(duì)鄉(xiāng)村振興、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)綠色發(fā)展、對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)揮更有力的推動(dòng)作用。另一方面，創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制，破解可持續(xù)發(fā)展乏力的問(wèn)題。通過(guò)綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制。