“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”
——展望2024年中國經(jīng)濟

《祖國》/楊晨 記者/韓東起

中共中央政治局2023 年12 月8 日召開會議，分析研究2024 年經(jīng)濟工作。會議定調(diào)了2024 年經(jīng)濟工作，強調(diào)“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，釋放重要信號。

中國每年GDP 增長速度和預期目標一直備受關注。據(jù)了解，當前國內(nèi)金融機構普遍預測2024 年是5%左右，境外金融機構包括IMF、OECD，以及高盛等投行的預測普遍在5%以下，4.5%-4.8%左右。

據(jù)新華社消息，美國IHS咨詢公司不久前在倫敦發(fā)布報告稱，按美元計算，中國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將在2024年超越美國成為全球最大經(jīng)濟體。IHS在報告中說，到2024年，中國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值預計達28.25萬億美元，超過美國同期的27.31萬億美元。在2025年，中國占全球經(jīng)濟的比重將由2013年的12%升至20%。

IHS 認為，內(nèi)需即消費者支出將成為中國經(jīng)濟增長乃至全球經(jīng)濟增長的主要動力。到2024 年，中國消費者支出水平將由當前的3 萬億美元左右升至11 萬億美元左右，即未來10年消費者支出實際增長率將達7.7%。

根據(jù)國家政策指引和相關預測數(shù)據(jù)， 截至2023年11月初，地方特殊再融資債券發(fā)行超一萬億元，債務率較高省市的流動性壓力大幅緩解，政府系列救助政策提振了市場預期，城投再融資難度降低，部分城投短期債務融資成本降幅甚至超4個百分點，2024年財政可能往民生傾斜，階段的潛在增長并沒有像實際增長那樣快速下行，財政繼續(xù)加碼有助于引導實際增長進一步往潛在增長。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵指出，據(jù)國際貨幣基金組織預測，2024 至2028 年，中國GDP 增速仍持續(xù)高于全球增速水平，顯著高于發(fā)達經(jīng)濟體增速，在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體中持續(xù)位居前列。中國經(jīng)濟未來發(fā)展能為世界經(jīng)濟帶來持久動力。

“穩(wěn)中求進”的提法一以貫之，如今在后面加上了“以進促穩(wěn)、先立后破”，如何理解這一新提法？

這一提法強調(diào)了“進”的重要性，“穩(wěn)”是“進”的基礎，“進”是“穩(wěn)”的結果。要精準加力，強化政策協(xié)同和一致性，要深化重點領域改革，為高質(zhì)量發(fā)展而“立”；要以高水平對外開放，鞏固外資外貿(mào)基本盤。經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。

會議在部署2024 年經(jīng)濟工作重點時指出，要“著力擴大國內(nèi)需求”。

內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

“推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應”……會議就著力擴大國內(nèi)需求作出系列部署。

專家表示，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，有利于加快釋放消費潛力，擴大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2024年要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關鍵。會議從以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，著力擴大國內(nèi)需求，深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，持續(xù)有效防范化解重點領域風險，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生九個方面進行了重點部署。

穩(wěn)住重點產(chǎn)業(yè)鏈，支撐經(jīng)濟發(fā)展大盤。會議明確“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會議強調(diào)，要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道的同時，明確加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”“切實保障和改善民生”……會議多項部署事關民生大計。有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實施城市更新行動……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是做好明年經(jīng)濟工作的重點要求。

在切實保障和改善民生方面，會議提出，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。

會議對消費和投資的關系從經(jīng)濟循環(huán)的角度做了更深刻的闡述。從“三駕馬車”的角度來看，消費和投資都是需求，但是消費是終端需求，投資要承擔優(yōu)化供給結構、提高經(jīng)濟運行效率的作用，而不能只簡單理解為需求，如果將投資只理解為需求，將會產(chǎn)生諸多無效投資。因此，消費的提振引發(fā)制造業(yè)投資增加以增強福利和效用、基建投資增加以改善消費環(huán)境等；投資增加尤其是高質(zhì)量的投資增加將創(chuàng)造和釋放需求，比如新的更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品誕生就創(chuàng)造新的需求。

中央經(jīng)濟工作會議指出，“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措?！比绾巫ズ寐鋵?、做好相關工作？國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關負責同志表示將從三方面發(fā)力：

一是要加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，破除地方壁壘，順暢要素流動。 二是政策上，一方面加強政府誠信建設、落實各項惠企政策，一方面完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加快項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。 三是盯住個案，疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。

2024 年我國經(jīng)濟面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。從國際看，近年來世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)。世界經(jīng)濟增長動能不足，據(jù)國際機構預測，2024 年世界經(jīng)濟和貿(mào)易整體上不如疫情之前。從國內(nèi)看，經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強；部分新興行業(yè)存在重復布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務、金融風險需要一個過程。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多機遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。隨著社會預期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉化。二是宏觀政策會對經(jīng)濟恢復持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)一萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經(jīng)濟恢復向好。三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是 有條件的。四是全面深化改革開放注入強大動力。我們深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性。五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領域技術加快突破，綠色發(fā)展推動生產(chǎn)消費加速轉型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣闊的舞臺。