事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與優(yōu)化措施探討

王 旸

（生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心，長春 130000）

引 言

事業(yè)單位預(yù)算管理的本質(zhì)就是在開展工作之前對可能產(chǎn)生的財政支出做出預(yù)算，讓事業(yè)單位財務(wù)履行過程受到監(jiān)督和規(guī)范。優(yōu)秀的預(yù)算管理制度不僅能夠推動事業(yè)單位優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，還能對事業(yè)單位內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，全面提升資源使用效率。另外，還可以通過預(yù)算管理發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的不足之處，根據(jù)實際情況進(jìn)行體制改革和完善，推動事業(yè)單位更好地履行職責(zé)，落實政策制度。同時，保證國家資金使用效能，讓財政撥款用到實處，體現(xiàn)其具體效能。

一、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）順應(yīng)經(jīng)濟政策變化需求

隨著全球化進(jìn)程的加快，各國的經(jīng)濟形勢都發(fā)生了調(diào)整與變化。中國在保證國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展向好的基礎(chǔ)上進(jìn)行方向調(diào)整，以此迎合國際經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位作為我國行政機構(gòu)體系中的重要組成部分，其良好運轉(zhuǎn)是保證國家政策有序落實的基本前提，因此要重視事業(yè)單位預(yù)算管理方法，加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作，以此來順應(yīng)經(jīng)濟政策變化的需求，推動國家經(jīng)濟體系良好運轉(zhuǎn)。在實際推行事業(yè)單位預(yù)算管理時，要以國家經(jīng)濟政策為導(dǎo)向，以時代發(fā)展步伐為動力，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的完善，及時調(diào)整事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的方向和內(nèi)容，保證經(jīng)濟政策發(fā)展的準(zhǔn)確性和實際性[1]。另外，要利用經(jīng)濟政策變化方向提高財務(wù)管理工作效率，保證資金核準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對事業(yè)單位財務(wù)狀況了若指掌，并利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對事業(yè)單位財務(wù)活動進(jìn)行有效掌控，簡化財務(wù)工作流程，避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。國家也能夠通過事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r準(zhǔn)確掌握國民經(jīng)濟發(fā)展情況，以此進(jìn)行政策調(diào)整。

（二）優(yōu)化財務(wù)資源配置需求

優(yōu)秀的財務(wù)資源配置是國家經(jīng)濟良性發(fā)展的重要保證。從本質(zhì)上來說，我國財務(wù)資源應(yīng)取之于民用之于民，在一來一往的經(jīng)濟交互過程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長，帶動國民經(jīng)濟的提高。因此，如何保證財務(wù)資源合理分配成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮事業(yè)單位自有屬性，為政府行使職能提供補充和幫助，以事業(yè)單位預(yù)算管理工作推動政府財務(wù)制度完善，確保行政體系財務(wù)架構(gòu)的完整性，最大限度地發(fā)揮國家財務(wù)體系優(yōu)勢。通過優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟體系發(fā)展，利用推行事業(yè)單位預(yù)算管理工作來完善國家財政資源配置。在這一過程中，要注重事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)性發(fā)展，最大限度地發(fā)揮財務(wù)資源優(yōu)勢，讓其在國民生產(chǎn)生活中發(fā)揮作用[2]。只有通過優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，才能推動國家財務(wù)資源的合理分配，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，讓我國在全球經(jīng)濟形勢中脫穎而出，占據(jù)有利地位，推動國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展，同時穩(wěn)固國際地位，提升國際話語權(quán)。

（三）滿足單位人員管理需求

事業(yè)單位作為行政體系中的重要組成部分，加強預(yù)算管理工作能夠全面降低財務(wù)工作風(fēng)險，從側(cè)面提升行政管理的工作效率；也能實現(xiàn)事業(yè)單位人員管理需求，通過完善的預(yù)算管理體系對財務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格把控，推動事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。此外，還能利用財務(wù)資源配置中產(chǎn)生的監(jiān)督和管制措施來約束工作人員，讓財務(wù)對接工作更加透明化和公開化，以此滿足單位人員管理需求。由于事業(yè)單位財務(wù)人員在選拔上具有較高標(biāo)準(zhǔn)，因此完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠倒逼財務(wù)人員加強思想意識，讓其嚴(yán)格遵守工作上的規(guī)章制度，保證國家財產(chǎn)安全。同時，能夠推動工作人員的全方位發(fā)展，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想境界，讓其利用自身專業(yè)優(yōu)勢全面優(yōu)化事業(yè)單位的管理架構(gòu)，為國家經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理意義

（一）提高資金使用率，加強財政收支控制

對事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理，有利于加強事業(yè)單位資金使用效率，提高財政收支控制力度。在事業(yè)單位開展工作之前，會將相關(guān)財務(wù)支出計劃進(jìn)行上報，財政部門對各級事業(yè)單位的財務(wù)申請進(jìn)行嚴(yán)格審批，通過財務(wù)數(shù)據(jù)分析來決定事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算狀況，并通過預(yù)算管理進(jìn)行資金使用計劃。對財務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算管理，能夠有效優(yōu)化事業(yè)單位資金使用情況，保證財務(wù)發(fā)展時刻處于掌控之中，避免出現(xiàn)超出預(yù)計狀況[3]。由于事業(yè)單位發(fā)展的本質(zhì)是利用公共服務(wù)職能，因此預(yù)算管理能夠保證資金用于民生項目，確保財政撥款使用途徑公開化、透明化，以此帶動財政收支控制力度的全面提高，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）強化財務(wù)管理手段，提高管理水平

事業(yè)單位通過預(yù)算管理方法能彌補管理架構(gòu)空白，有力推動財務(wù)管理手段提升，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位可以利用合理編制預(yù)算管理的方法，將發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險和困難進(jìn)行提前預(yù)判，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎侄渭訌姷挚癸L(fēng)險的能力，在保證財務(wù)資源利用率的同時，提高財務(wù)管理質(zhì)量。以專業(yè)管理知識為核心，建立系統(tǒng)性預(yù)算管理制度，推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作深入業(yè)務(wù)內(nèi)容中，在各個工作環(huán)節(jié)形成有效的管控手段，以此保證業(yè)務(wù)工作的順利推行，帶動事業(yè)單位正向發(fā)展。同時，事業(yè)單位能夠借助新時代經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合部門發(fā)展愿景，構(gòu)建合適的預(yù)算管理體系，幫助預(yù)算管理部門進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算相關(guān)管理理念缺失

事業(yè)單位預(yù)算管理理念作為財務(wù)管理工作的重要元素，能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)體系的科學(xué)建立，保證事業(yè)單位財務(wù)狀況良好。但是，部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作剛剛起步，管理理念缺失，無法構(gòu)建出完善的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算管理工作無法實現(xiàn)最大化發(fā)展。同時，受到傳統(tǒng)財務(wù)管理方法的影響，部分事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不夠重視，在實際發(fā)展過程中注重業(yè)務(wù)能力的提高，忽視管理制度的建立，變相影響財務(wù)資源運作效率。也有一些事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為，預(yù)算管理是企業(yè)應(yīng)注重的財務(wù)制度，不適用于事業(yè)單位管理，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏相關(guān)體系，在開展預(yù)算管理時也缺少必要的監(jiān)督方法，無法最大限度地優(yōu)化財務(wù)資源。

（二）預(yù)算管理監(jiān)督體系缺失

完善的預(yù)算管理體系是事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的必要條件，要想保證事業(yè)單位財務(wù)狀況良好，就必須搭建預(yù)算管理體系，以此推動財務(wù)工作。但是，部分事業(yè)單位對預(yù)算管理工作理解片面，沒有成建制地進(jìn)行體系搭建，無法保證預(yù)算管理工作深入事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展。在進(jìn)行市場監(jiān)督管理工作時，部分事業(yè)單位由于渠道單一，缺乏監(jiān)督意識，無法保證預(yù)算管理工作的精確度，為財務(wù)發(fā)展留下漏洞。同時，管理人員對預(yù)算工作了解不深，在開展預(yù)算管理工作時不能準(zhǔn)確掌握內(nèi)容核心，使得工作形式浮于表面，不具備權(quán)威性和可信性，無法保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利展開。

（三）預(yù)算管理人員素質(zhì)缺失

部分事業(yè)單位預(yù)算管理人員受到傳統(tǒng)管理理念影響，對管理工作形成刻板印象，對市場環(huán)境變化和經(jīng)濟政策發(fā)展缺少敏感性，不能根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算管理工作，使得事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率低下。有些預(yù)算管理人員由于缺乏專業(yè)知識，無法利用自身專業(yè)素養(yǎng)完善預(yù)算管理工作，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財務(wù)管理架構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在具體工作環(huán)節(jié)，這些預(yù)算管理人員只會進(jìn)行機械性、流程化的工作，不能應(yīng)對突發(fā)狀況，工作失誤概率大大增加。還有些預(yù)算管理人員對國家政策變化不夠關(guān)注，無法將政策變化落到實處，使得相關(guān)政策無法及時推進(jìn)，造成不必要的財務(wù)資源損失。同時，也存在預(yù)算管理人員道德素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的情況，為事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化帶來一定的阻礙。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）強化預(yù)算管理理念

事業(yè)單位有序運轉(zhuǎn)是保證經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素，在事業(yè)單位實行預(yù)算管理制度，能夠有效帶動事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，保持正向運行態(tài)勢。因此，要利用有效方法對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理，確保事業(yè)單位財務(wù)狀況良好。

首先，優(yōu)化預(yù)算管理理念，通過由淺入深、自上而下的方式重視預(yù)算管理制度，讓領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的作用，保證預(yù)算管理方法能夠有效推進(jìn)，以理念帶動實際，構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，全面提高對預(yù)算管理的重視。對預(yù)算管理知識框架進(jìn)行優(yōu)化，利用專業(yè)性和系統(tǒng)性的方法充實管理內(nèi)涵，推動整體管理方法和財務(wù)管理制度實現(xiàn)對接，嚴(yán)格要求預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)營效益。

其次，定期進(jìn)行預(yù)算管理理念的普及，加強預(yù)算管理重要性的宣傳，讓工作人員重視預(yù)算管理理念。通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范預(yù)算管理人員的工作，引導(dǎo)其進(jìn)行系統(tǒng)性的理念學(xué)習(xí)，在進(jìn)行預(yù)算工作時遵循國家預(yù)算管理法規(guī)，以預(yù)算管理理念引領(lǐng)工作內(nèi)容[4]。同時，利用法治教育、思想政治教育等相關(guān)內(nèi)容迎合預(yù)算管理理念，將思想和實際緊密結(jié)合。

最后，在事業(yè)單位內(nèi)部樹立完善的市場財務(wù)運作規(guī)則，以社會主義市場經(jīng)濟觀念為導(dǎo)向，創(chuàng)新事業(yè)單位財政管理辦法，將財務(wù)風(fēng)險意識和理財思想納入預(yù)算管理中，以此全面提高事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展水平和財務(wù)管理水平。在進(jìn)行預(yù)算管理優(yōu)化的過程中，強化預(yù)算管理理念既是第一步，也是關(guān)鍵的一步，良好的預(yù)算管理理念能夠有效幫助事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)狀況，加強預(yù)算管理在事業(yè)單位管理架構(gòu)中的權(quán)重，讓領(lǐng)導(dǎo)班子能夠準(zhǔn)確掌握預(yù)算管理的正確用法，推動預(yù)算管理效果最大化。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理體系架構(gòu)是推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的核心要素，在進(jìn)行預(yù)算管理體系優(yōu)化時，要注重預(yù)算編制管理流程，強化預(yù)算管理辦法。

首先，依托事業(yè)單位發(fā)展方向和職能目標(biāo)，構(gòu)建完善的管理架構(gòu)，以預(yù)算管理目標(biāo)為指引，推動預(yù)算管理體系落成，參照事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r制定詳細(xì)的財務(wù)支出制度，保證預(yù)算管理工作能夠順利開展，推動事業(yè)單位正向發(fā)展。從宏觀角度考量，應(yīng)充分結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定財務(wù)規(guī)劃報表，全面優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，以此推動事業(yè)單位職能目標(biāo)的實現(xiàn)；從微觀角度考量，根據(jù)事業(yè)單位各部門任務(wù)完成狀況進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，以期達(dá)到財務(wù)效率最大化。

其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，以全新的預(yù)算編制方法填充預(yù)算管理體系，保證預(yù)算管理制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越完善，對各行業(yè)的影響越發(fā)深遠(yuǎn)，可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充實預(yù)算管理方法，對事業(yè)單位的物理架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)合，利用其引導(dǎo)屬性推動預(yù)算管理計劃的實施，并對相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，保證事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容處于掌控之中，確保事業(yè)單位財務(wù)狀況的健康性和優(yōu)良性[5]。

最后，建立完善的審核制度。事業(yè)單位預(yù)算管理體系離不開審核制度的支持，完善的審核制度可以保證事業(yè)單位財務(wù)狀況良好，保證預(yù)算審批的公正性和準(zhǔn)確性。在優(yōu)化預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核制度構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)管理理念和實際工作的有效對接，建立長效機制，維持事業(yè)單位財務(wù)制度運轉(zhuǎn)；也能夠充分利用智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展優(yōu)勢與政府財政系統(tǒng)實現(xiàn)對接，構(gòu)建出自上而下的管理體系。

（三）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

首先，事業(yè)單位可以定期開展專業(yè)知識培訓(xùn)，以此來加深預(yù)算管理人員的專業(yè)知識底蘊，利用工作中碰到的問題，讓預(yù)算管理人員實現(xiàn)理論與實際對照，加深其對理論知識的理解，并對可能存在的財務(wù)問題做出有效應(yīng)對。同時，將預(yù)算管理方法精細(xì)化發(fā)展，推動預(yù)算管理人員進(jìn)行深入調(diào)研，將各部門財務(wù)狀況和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，確保預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

其次，充分利用紅色文化資源，加強預(yù)算管理人員的思想道德境界，對可能存在的道德素養(yǎng)問題應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，盡快解決，保證預(yù)算管理團(tuán)隊的純粹性。定期舉辦黨性學(xué)習(xí)活動，提高預(yù)算管理人員的思想道德底線，確保預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)預(yù)算管理人員積極學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，以新政策為指引，優(yōu)化操作流程，不斷加深對預(yù)算管理工作的認(rèn)知，做到專業(yè)技能和工作效率并行發(fā)展。

最后，事業(yè)單位可以聘請財務(wù)管理專家定期開展講座，號召預(yù)算管理人員積極參與，通過講座了解前沿財務(wù)管理知識，以此加強自身的專業(yè)水準(zhǔn)。作為推動預(yù)算管理工作順利開展的一線人員，加強預(yù)算管理人員的素質(zhì)就是提高預(yù)算管理工作的效率，能夠保證預(yù)算管理工作的順利實施。

結(jié) 語

綜上所述，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，既能夠加強事業(yè)單位內(nèi)部管理體系，還能夠提高事業(yè)單位財務(wù)資源利用效率，可謂一舉兩得。由于部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作處于起步階段，因此要注重管理理念的提高，以管理理念作為核心搭建預(yù)算管理體系，以此帶動管理人員加強專業(yè)素養(yǎng)，形成“三位一體”發(fā)展概念，保證事業(yè)單位預(yù)算管理最大限度地發(fā)揮作用，提高財務(wù)管理水平，保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。