羅 峰,張 一 落

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 社會(huì)學(xué)系,湖北 武漢 430070)

一、引 言

(一)問(wèn)題提出

黨的二十大就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,指出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)是“三農(nóng)”大國(guó),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)是其薄弱環(huán)節(jié),因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有雙重重要性:既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求,更是完善國(guó)家治理體系和提高治理能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治的時(shí)代需求。

鄉(xiāng)村治理本身就是由一系列農(nóng)民集體行動(dòng)的實(shí)踐所構(gòu)成,集體行動(dòng)的規(guī)范組織與有效推動(dòng)正是鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)體現(xiàn)。然而,農(nóng)民合作意愿低、合作成本高等因素導(dǎo)致集體行動(dòng)的動(dòng)員與組織化難以為繼,致使政策的落實(shí)與農(nóng)民訴求的滿(mǎn)足都受到不同程度的阻礙,延緩了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。如何才能促進(jìn)農(nóng)民良性集體行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的重大議題。

(二)文獻(xiàn)綜述

1.集體行動(dòng)的概念

集體行動(dòng)的概念以是否局限于政治領(lǐng)域?yàn)橹匾獦?biāo)準(zhǔn)分為廣義和狹義兩類(lèi)。從狹義角度而言,國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者認(rèn)為集體行動(dòng)是社會(huì)自組織行為,以倒逼政府甚至國(guó)家行為做出改變?yōu)槟繕?biāo),是許多個(gè)體參加的、具有很大自發(fā)性的制度外政治行為[1];而廣義的集體行動(dòng)意指為了共享的利益或計(jì)劃而做出的協(xié)同努力,大多數(shù)集體行動(dòng)并非抗?fàn)?未必有政府的卷入[2]。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,農(nóng)民的集體行動(dòng)是指農(nóng)民通過(guò)協(xié)商合作、垂直管理等方式動(dòng)員成員并實(shí)現(xiàn)成員組織化,并在農(nóng)民與情境的互構(gòu)中,以實(shí)現(xiàn)集體利益為目的進(jìn)行行動(dòng)選擇,實(shí)現(xiàn)自主或他主地構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。

2.集體行動(dòng)的產(chǎn)生

如何動(dòng)員集體成員是集體行動(dòng)產(chǎn)生階段的關(guān)鍵問(wèn)題。首先,集體行動(dòng)通常作為對(duì)刺激的反應(yīng)而產(chǎn)生,刺激是集體動(dòng)員的必要條件。促使集體行動(dòng)產(chǎn)生的刺激大致可分為三類(lèi):第一類(lèi)刺激以消極性體制這一外在主導(dǎo)因素為標(biāo)志,一般存在兩種表現(xiàn)形式——壓迫性體制的剝削、不平等的再分配,這導(dǎo)致成員利益受損[3-5],并激發(fā)怨恨[6-7],引發(fā)“壓迫性反應(yīng)”[8];第二類(lèi)刺激則是以積極性民眾這一內(nèi)在主導(dǎo)因素為標(biāo)志,通常產(chǎn)生于因民眾預(yù)期與社會(huì)滿(mǎn)足能力的錯(cuò)位而引發(fā)的相對(duì)剝奪感[9],或成員對(duì)集體與個(gè)體福祉的追求[10-11];第三類(lèi)則是由制度或政治力量天平改變這一情境主導(dǎo)因素為標(biāo)志[12],該情境與主體的關(guān)系,以及情境中的主體互動(dòng)方式尚不明確,比如村莊合并使村委候選人的賄選成本增加,因此必須探索新的選舉宣傳方式,這一現(xiàn)象客觀(guān)上促進(jìn)了村莊集體行動(dòng)動(dòng)員[13]。其次,集體行動(dòng)的動(dòng)員受其他要素制約。集體行動(dòng)組織所能獲取的資源總量或政治機(jī)會(huì)決定了動(dòng)員可能性[14-17],關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[18-20]與空間環(huán)境[21-22]是動(dòng)員結(jié)構(gòu)的重要組成部分,利益關(guān)聯(lián)[23]、情感[24-25]、認(rèn)同[26]、問(wèn)題界定與社會(huì)文化[27]也是不可忽視的要素。

3.集體行動(dòng)的發(fā)展

集體行動(dòng)產(chǎn)生后,關(guān)鍵問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉S系集體,即集體何以組織化。這一問(wèn)題的核心在于如何有效管理集體、削減組織成本。在該過(guò)程中,群體規(guī)模[10]、溝通形式[28]與認(rèn)同建構(gòu)[27-28]是核心變量,由此延伸出組織規(guī)劃、集體紀(jì)律、群內(nèi)監(jiān)督、獎(jiǎng)懲設(shè)置、認(rèn)知解放、符號(hào)操控等重要問(wèn)題。

在集體行動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中,制度、規(guī)范、文化等集體外要素既構(gòu)成對(duì)集體的約束,也是集體可調(diào)動(dòng)的資源。比如村莊關(guān)系網(wǎng),在農(nóng)民抗?fàn)幍牟莞鶆?dòng)員中,既是聚合互不相識(shí)卻有相同利益的松散民眾的連接點(diǎn)[29],也是制約草根領(lǐng)袖,使之為掩飾自身利益而不得不采取相對(duì)理性行為的規(guī)約性要素[30];又如傳播媒介,既可能重設(shè)國(guó)家社會(huì)邊界,為集體提供行動(dòng)空間,又可能成為集體建構(gòu)問(wèn)題、塑造公意、博取關(guān)注的手段[31-32],也可能被用于消解集體合法性[33],還可能通過(guò)歪曲性報(bào)道削弱、摧毀集體行動(dòng)[34];再如規(guī)則體系一方面規(guī)定了集體行動(dòng)的方向和活動(dòng)內(nèi)容,另一方面也限定了集體成員的責(zé)任與行動(dòng)邊界[35]。集體外要素受社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷影響,對(duì)集體行動(dòng)產(chǎn)生刺激、約束、支持等作用。集體對(duì)外部結(jié)構(gòu)性要素做出反應(yīng),回應(yīng)需求,調(diào)用資源并試圖突破約束。

綜上,關(guān)于農(nóng)民集體行動(dòng)的研究成果頗為豐碩。但不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究普遍對(duì)集體行動(dòng)過(guò)程和內(nèi)外部機(jī)制進(jìn)行理論性研究,較少將微觀(guān)層次的個(gè)體行為與宏觀(guān)層次的集體選擇相結(jié)合,無(wú)法充分展現(xiàn)出個(gè)體與結(jié)構(gòu)、不同主體之間的復(fù)雜互動(dòng),難以全面審視鄉(xiāng)村治理過(guò)程中農(nóng)民集體行動(dòng)的本質(zhì)特征和整體鏈條。因此,本研究從建構(gòu)主義視角出發(fā),展示農(nóng)民集體行動(dòng)的完整鏈條,通過(guò)主體間的互動(dòng)過(guò)程揭示具體情境下農(nóng)民的實(shí)踐邏輯。

(三)分析框架

1966年伯格和盧克曼在《現(xiàn)實(shí)的社會(huì)建構(gòu)》中明確提出“社會(huì)建構(gòu)”概念,認(rèn)為日常知識(shí)的根基是主觀(guān)過(guò)程(與意義)的客觀(guān)化,正是通過(guò)這一環(huán)節(jié),主體間的常識(shí)世界才得以構(gòu)建[36]。自此,建構(gòu)主義作為一種反實(shí)證主義的學(xué)術(shù)思潮和運(yùn)動(dòng),向許多學(xué)科領(lǐng)域蔓延[37]。在建構(gòu)主義視角下,社會(huì)現(xiàn)實(shí)是在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的,情境與個(gè)體是一個(gè)互構(gòu)的過(guò)程。建構(gòu)主義者認(rèn)為,群體成員是按照他們自己對(duì)現(xiàn)實(shí)的意義建構(gòu)來(lái)行動(dòng)的,社會(huì)建構(gòu)強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者是社會(huì)性地嵌入于集體認(rèn)同感之中,能根據(jù)集體行動(dòng)者的需要?jiǎng)佑米约旱纳鐣?huì)位置所提供的文化材料[38]。由此,從建構(gòu)主義視角研究集體行動(dòng),不僅能夠呈現(xiàn)集體行動(dòng)過(guò)程中內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制及外部影響,而且可以展現(xiàn)個(gè)體之間互動(dòng)、個(gè)體與結(jié)構(gòu)之間的互構(gòu)關(guān)系,從而有助于更客觀(guān)地審視個(gè)體與所處情境之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系、集體行動(dòng)的主觀(guān)意義及客觀(guān)后果。

基于此,本研究從建構(gòu)主義的視角出發(fā),將鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的農(nóng)民集體行動(dòng)置于縱向的制度環(huán)境和橫向的技術(shù)環(huán)境中,主要考察在不同的治理情境下個(gè)人的參與性和行為的互動(dòng)性,在動(dòng)態(tài)關(guān)系中洞悉農(nóng)民集體行動(dòng)的本質(zhì)特征和內(nèi)在機(jī)理。縱向的情境構(gòu)建會(huì)影響橫向的農(nóng)民參與程度與效能;橫向的農(nóng)民參與促使情境發(fā)生新的變化,對(duì)其余主體產(chǎn)生激勵(lì)或約束,使得主體互動(dòng)形式和特點(diǎn)發(fā)生變化;主體互動(dòng)的效果進(jìn)而也會(huì)影響治理情境的構(gòu)建情況,如圖1所示。

(四)研究方法與案例交代

1.研究方法

研究所運(yùn)用到的經(jīng)驗(yàn)材料均來(lái)源于筆者2021年7月至2022年1月為期半年的調(diào)研。筆者深入農(nóng)村情境,采用參與式觀(guān)察和半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談等方法,對(duì)鄂北兩村村支書(shū)和其他村委會(huì)成員、LZ農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、HR專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、兩村涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民等多主體開(kāi)展訪(fǎng)談,了解村莊基本情況和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜,對(duì)農(nóng)民集體行動(dòng)要素進(jìn)行深入的整體性探究。

在敘事方法上,筆者為找到切入實(shí)踐的有效途徑,采用了孫立平倡導(dǎo)的“過(guò)程—事件分析”[39]進(jìn)行敘述。本研究將從個(gè)人的參與性、行為的互動(dòng)性和治理的情境性等方面出發(fā),把農(nóng)村社會(huì)各主體置于共同的場(chǎng)域和情境中,希望在打破自上而下的國(guó)家中心視角和自下而上的本土性視角對(duì)立的同時(shí),克服靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析的種種局限,將實(shí)踐以具體、動(dòng)態(tài)的形式展現(xiàn)。

2.案例交代

本研究中,案例研究的田野點(diǎn)為鄂北LZ村和JZ村,其基本情況如下:

鄂北LZ村和JZ村地理位置毗鄰,歸L鎮(zhèn)管轄,皆位于335省道旁。兩村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相似:LZ村現(xiàn)有耕地面積2 280畝,其中水田1 600畝,旱地680畝;JZ村現(xiàn)有耕地面積7 555畝,其中水田面積6 619畝,旱地面積936畝,兩村現(xiàn)有水利設(shè)施基本滿(mǎn)足農(nóng)田用水需求。兩村經(jīng)濟(jì)條件接近,村民以種植水稻、桃樹(shù)、小麥、花生、玉米等為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,部分村民外出經(jīng)商、務(wù)工,人均年純收入為13 000元左右。

LZ村集體建有130千瓦光伏扶貧發(fā)電站1座,苗圃20畝,由村黨支部領(lǐng)辦的種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地147畝。該村擁有特色種植養(yǎng)殖、光伏發(fā)電站、苗圃、入股華潤(rùn)風(fēng)電等產(chǎn)業(yè),形成了“合作社+致富帶頭人+農(nóng)戶(hù)”模式,2020年村集體收入達(dá)到30萬(wàn)。

JZ村一直以來(lái)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一,均以種植小麥水稻為主,經(jīng)濟(jì)收益不高。2014年以后,該村積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適逢HR專(zhuān)業(yè)合作社看中本地優(yōu)勢(shì)沙質(zhì)土壤資源,試圖尋求以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的合作。HR合作社首先遭到集體成員的共同拒絕,隨后轉(zhuǎn)變策略以村委會(huì)為中介與村民進(jìn)行協(xié)商,最后實(shí)現(xiàn)集體成員的動(dòng)員與組織化,以每畝800元的價(jià)格成功流轉(zhuǎn)土地500余畝。

二、實(shí)踐情境下農(nóng)民集體行動(dòng)中的參與行為

(一)實(shí)踐情境

農(nóng)民的集體行動(dòng)在某種意義上首先是對(duì)某種情境刺激的無(wú)意識(shí)集體反應(yīng),后經(jīng)成員確定與成員組織化形成具有內(nèi)部協(xié)商與傳導(dǎo)機(jī)制的整體,并以此為基礎(chǔ)與外界進(jìn)行互動(dòng),從而形成新的內(nèi)外情境,隨后對(duì)其進(jìn)行反應(yīng)。在這樣主體與主體、主體與情境動(dòng)態(tài)交織的過(guò)程中形成復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)或現(xiàn)象。農(nóng)民個(gè)體的行為實(shí)際上就是在社會(huì)情境中參與治理實(shí)踐,并與情境保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過(guò)程。在此,本文將實(shí)踐情境具體劃分為制度情境、本土情境、事件情境三種類(lèi)型[40],并對(duì)農(nóng)民集體行動(dòng)實(shí)踐情境作出闡釋。

一是制度情境。農(nóng)村土地集體所有、三權(quán)分置的制度情境,規(guī)定了農(nóng)民的權(quán)利范圍,設(shè)定了農(nóng)民的參與規(guī)則。一方面,農(nóng)村土地歸集體所有,明確了村集體對(duì)土地的所有權(quán),以及在此基礎(chǔ)上的土地管理與有效利用的責(zé)任,因而村級(jí)組織具有響應(yīng)政策號(hào)召、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的制度合法性[41];另一方面,三權(quán)分置下,農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán),可以決定是否參與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的集體行動(dòng)。這兩方面都為土地流轉(zhuǎn)提供了制度性的合法性與可能性,而兩者的張力則約束著在此過(guò)程中集體行動(dòng)的進(jìn)行。

二是本土情境。農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的集體行動(dòng)是在一個(gè)相互熟悉的社區(qū)環(huán)境之中,長(zhǎng)期以來(lái)所形成的“地方性知識(shí)”,比如身份、面子、村干部權(quán)威等,構(gòu)建了基于社會(huì)關(guān)系之上的本土情境[42]。與此同時(shí),隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)以及利益因素凸顯,LZ村和JZ村兩個(gè)村莊社區(qū)出現(xiàn)了原子化傾向,基于個(gè)人利益之上的參與選擇成為本土情境的另一個(gè)面向。當(dāng)兩者同向作用時(shí),農(nóng)民參與集體行動(dòng)則可以順利開(kāi)展,而當(dāng)后者占有優(yōu)勢(shì)之時(shí),集體行動(dòng)則會(huì)受挫,其應(yīng)對(duì)方式也往往依靠本土情境中的社會(huì)關(guān)系。

三是事件情境。集體所有、三權(quán)分置的制度情境與基于地方經(jīng)驗(yàn)的本土情境,助推了“土地流轉(zhuǎn)”這一事件情境的出現(xiàn)。這一事件情境包含三方面的內(nèi)容:首先,土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家政策鼓勵(lì)、地方政府推動(dòng)的重要舉措,LZ村和JZ村所在的L鎮(zhèn)所主推的“雙抓”模式(1)“雙抓”指的是“抓產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民增收,抓服務(wù)產(chǎn)業(yè)促集體經(jīng)濟(jì)增收”。就是具體落實(shí)。其次,兩個(gè)村(LZ村和JZ村)的“村兩委”積極主動(dòng)地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高集體經(jīng)濟(jì)收入而努力。再次,根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的事件情境及其變化、個(gè)人的利益得失,農(nóng)民采取積極或消極的參與策略進(jìn)行博弈,在此過(guò)程中的集體行動(dòng)也會(huì)不斷構(gòu)建出新的事件情境。

(二)農(nóng)民參與

鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成需要村莊內(nèi)部各成員共同參與和集體行動(dòng)。從建構(gòu)主義視角看,個(gè)體參與行為的形成取決于個(gè)體對(duì)客觀(guān)情境實(shí)踐的主觀(guān)建構(gòu)。集體行動(dòng)能夠?qū)嵤?關(guān)鍵在于個(gè)體能夠基于集體利益做出理性選擇,即使短期內(nèi)個(gè)體利益不會(huì)得到最大化。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言,村莊各利益相關(guān)者有兩套并行不悖、互為補(bǔ)充的行事邏輯:一方面利益相關(guān)者都傾向于從各自的立場(chǎng)出發(fā),對(duì)自己參與集體行動(dòng)進(jìn)行成本收益分析,由此決定自己是否參與以及程度如何;另一方面,農(nóng)民是否參與集體行動(dòng)不僅受到個(gè)人收益的影響,也會(huì)受到與他人收益比較的影響,其公平訴求有可能會(huì)超越利益訴求,至少別人不能毫無(wú)貢獻(xiàn)地從自己的行動(dòng)中獲得好處[43]。村民的利益偏好和觀(guān)念的不同,客觀(guān)上會(huì)增加農(nóng)民集體行動(dòng)的組織和管理成本。如果處理不當(dāng),博弈將會(huì)升級(jí),最終加劇集體行動(dòng)困境的升級(jí)。

處于土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建的事件情境,農(nóng)民個(gè)體及家庭基于不同的身份角色及利益考量,必然會(huì)做出不同的選擇,這導(dǎo)致了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的差異。這種差異化的參與,既影響著土地流轉(zhuǎn)本身的走向,同時(shí)也在動(dòng)態(tài)構(gòu)建著土地流轉(zhuǎn)的新情境。

1.積極參與

處于土地流轉(zhuǎn)的事件情境中,農(nóng)民的積極參與面向很大程度上決定了集體行動(dòng)成功與否。從調(diào)查來(lái)看,農(nóng)民積極參與的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面:一是政治精英的引領(lǐng),二是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量。

一是政治精英的引領(lǐng)。當(dāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的行政任務(wù)與增加農(nóng)民收益的主觀(guān)意愿重合,村組干部開(kāi)始積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)作為一種新的事件情境出現(xiàn),村莊各利益相關(guān)者都基于自己的經(jīng)驗(yàn)知識(shí),對(duì)參與集體行動(dòng)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和收益分析。但不同于普通村民的是,鄉(xiāng)村政治精英具有更強(qiáng)的前瞻性、全局性意識(shí)與能力,更多考慮土地流轉(zhuǎn)給村莊帶來(lái)的各種顯性和隱性利益[44],因而積極參與其中。同時(shí),其所具有的農(nóng)村社會(huì)影響力,逐漸輻射到周邊村民,形成乘數(shù)效應(yīng)。鄉(xiāng)村政治精英中不乏老黨員、老干部,在發(fā)揮動(dòng)員和示范作用的同時(shí),還將政治引領(lǐng)貫穿于土地流轉(zhuǎn)的全過(guò)程,無(wú)形中與村委會(huì)達(dá)成了治理合力,進(jìn)一步夯實(shí)了村級(jí)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

個(gè)案1:楊某,65歲,LZ村前村民小組組長(zhǎng),村民議事會(huì)成員之一。在得知村合作社要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)后,第一時(shí)間表示理解和支持,并動(dòng)員其他老干部老黨員積極參與到流轉(zhuǎn)土地協(xié)商工作中來(lái)。憑借自己多年以來(lái)積累的威望和公信,他將土地流轉(zhuǎn)事件本身、具體流轉(zhuǎn)事宜以及流轉(zhuǎn)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,以通俗易懂的語(yǔ)言告知其他農(nóng)戶(hù),不斷打消農(nóng)戶(hù)的顧慮,耐心做好思想工作,促成了土地流轉(zhuǎn)交易的實(shí)現(xiàn)。

二是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展,使得鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生急劇變遷,農(nóng)村社會(huì)生活越來(lái)越市場(chǎng)化,村民行為越來(lái)越理性化。隨著農(nóng)民價(jià)值觀(guān)念和認(rèn)知結(jié)構(gòu)的改變,土地的商品化性質(zhì)逐漸被農(nóng)民接受。在這種情形下,農(nóng)村土地能否成功流轉(zhuǎn)主要受自然因素、社會(huì)因素及流轉(zhuǎn)主體自身因素的影響。在鄂北LZ村,耕地細(xì)碎化情況比較嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投入的成本較大;加之青壯勞動(dòng)力持續(xù)外流,部分農(nóng)戶(hù)的收入結(jié)構(gòu)已然發(fā)生了改變,不再依賴(lài)于作物種植和禽畜養(yǎng)殖。因此,在流轉(zhuǎn)價(jià)格可接受的情況下,部分農(nóng)戶(hù)選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。

個(gè)案2:李某,79歲,LZ村人,家里原有四口人,目前僅剩兩位老人。兩個(gè)兒子都有固定工作,并且已在市內(nèi)定居,老人因不適應(yīng)城市生活并未跟隨兒子到城市居住。由于兒女的田一直沒(méi)有分出,家有17余畝田,共分為三片地,其中一片地靠近省道,被劃分到了土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi);另有一片地,由于土地較為規(guī)整且面積較大,被選為光伏扶貧發(fā)電站建設(shè)用地。兒子考慮到父親年事已高,便要主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地,在村干部的幫助下順利完成了近7畝的土地流轉(zhuǎn)交易。

2.消極參與

與農(nóng)民的積極參與面向相反,農(nóng)民的消極參與則在不同程度上消減甚至妨礙集體行動(dòng)的推進(jìn),往往表現(xiàn)為農(nóng)民不合作行動(dòng),且深受?chē)?guó)家資源分配的技術(shù)化路徑影響[45],因而克服其消極因素是維系集體行動(dòng)得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。其消極因素有兩個(gè)主要來(lái)源:一是農(nóng)戶(hù)基于機(jī)會(huì)成本的利益考量,二是作為既得利益者的種糧大戶(hù)的排斥。

對(duì)一些農(nóng)戶(hù)而言,雖然土地的收益在家庭總收入中占比在降低,但是也擔(dān)憂(yōu)土地流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,農(nóng)民逐漸從封閉走向開(kāi)放、從靜止變?yōu)榱鲃?dòng),收入結(jié)構(gòu)也漸趨多元化。但對(duì)于部分農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),外出務(wù)工機(jī)會(huì)少,土地收入仍是家庭生活的主要收入來(lái)源。土地流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)民雖然能夠無(wú)須付出任何勞動(dòng)就能獲得租金收入,但其所能承包出去的土地資源是有限的,相應(yīng)的土地租金也是有限的,并且遠(yuǎn)低于務(wù)工收入和自行種植收入。在這種情形下,部分農(nóng)戶(hù)既擔(dān)心會(huì)永久性失去土地而沒(méi)有收入保障,又懷疑承包者的經(jīng)營(yíng)能力和誠(chéng)信情況會(huì)影響自己的既得利益,所以在是否流轉(zhuǎn)土地這個(gè)問(wèn)題上,始終保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。

個(gè)案3:任某,55歲,LZ村人,家里有三個(gè)孩子,兒子和大女兒均在廣東打工,小女兒在長(zhǎng)沙打工。因早期外出打工,部分田地被其他村民撿種,現(xiàn)有七畝六分的田,主要分為三片田,其中一片約五畝,因地勢(shì)較偏,以每畝一百元的價(jià)格交給二組村民劉某種植;一片約八分地,屬于門(mén)前自留地,用于種植油菜、花生;一片約一畝八分,被劃分到了土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。由于自己身體狀態(tài)不佳,且患有風(fēng)濕病和腰椎病,任某有意向流轉(zhuǎn)剩余土地。但考慮到土地歸屬和交易風(fēng)險(xiǎn),任某前期并不同意簽署流轉(zhuǎn)合同,之后知道交易可以隨時(shí)終止,糧食補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶(hù)所有,主動(dòng)找到村支書(shū),完成了土地流轉(zhuǎn)交易?？梢?jiàn),交易中止權(quán)、糧食補(bǔ)貼領(lǐng)取以及土地流轉(zhuǎn)后的比較收益,共同推動(dòng)了其參與行為的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于本村原有的種植大戶(hù)而言,土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑是對(duì)其原來(lái)土地低成本運(yùn)營(yíng)模式的顛覆,排斥參與是其利益使然。為了獲得更多的農(nóng)業(yè)收入,部分種糧大戶(hù)、致富能人需要最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本、拓寬土地盈利空間,于是通過(guò)轉(zhuǎn)讓和租賃等方式將一定規(guī)模的土地集中起來(lái),推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí),部分農(nóng)民基于相互熟識(shí)的關(guān)系,多以口頭協(xié)議的方式,以每畝100元的價(jià)格將土地承包給本村的種植大戶(hù)。但土地集中流轉(zhuǎn)以后,流轉(zhuǎn)價(jià)格遠(yuǎn)高于種植大戶(hù)所支付的價(jià)格,因此,種植大戶(hù)成為除部分身體狀況允許而選擇堅(jiān)持自行種植的農(nóng)戶(hù)外,對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)持有排斥態(tài)度的主要群體。

個(gè)案4:劉某,38歲,JZ村種植大戶(hù)之一,手中掌握百余畝田,僅在村民一組就承包了四十多畝。部分農(nóng)民比較了種植大戶(hù)和村委會(huì)所支付的價(jià)格,選擇將田地收回轉(zhuǎn)給村委會(huì)集體經(jīng)營(yíng),劉某礙于人情和面子,勉強(qiáng)同意了農(nóng)戶(hù)的請(qǐng)求。畢竟多數(shù)田地都是細(xì)碎的、分散的,不屬于集體流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的。即使有部分農(nóng)民“毀約”,所承包的土地面積仍然較大,村干部和小組長(zhǎng)也努力地做其思想工作,勸其從村集體角度考慮,劉某最終表示了理解和支持。

對(duì)于本村種植大戶(hù)而言,雖然面臨部分農(nóng)民“毀約”及種植規(guī)模的縮減帶來(lái)的損失,但是礙于情面及村干部“思想工作”的壓力,最終不得不順勢(shì)而為?？梢?jiàn),種植大戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)事件演進(jìn)過(guò)程中始終受到本土情境的影響,而本土情境中的“面子”、村委會(huì)權(quán)威則消解了其集體行動(dòng)的消極因素。

不難發(fā)現(xiàn),由于身份及利益偏好的差異,農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的程度與方式也各不相同,既有積極參與,也有消極參與,而消極參與無(wú)疑增加了農(nóng)民集體行動(dòng)成本。為促成土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn),村干部依托本土情境,整合不同主體細(xì)碎化、差異化的流轉(zhuǎn)訴求,尋找到全村最大的利益共同點(diǎn),進(jìn)而促成村委會(huì)與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)之間的良性互動(dòng),致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)踐情境下農(nóng)民集體行動(dòng)中的主體互動(dòng)

從建構(gòu)的意義上講,農(nóng)民集體行動(dòng)指的就是各主體通過(guò)協(xié)商、合作等方式建構(gòu)一個(gè)自主合作網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。建構(gòu)過(guò)程不僅需要通過(guò)個(gè)體與社會(huì)情境的相互作用形成集合體,更需要通過(guò)情境內(nèi)不同主體相互作用,直至形成合作互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

(一)實(shí)踐情境

農(nóng)民集體行動(dòng)中的主體互動(dòng)同樣是在特定的實(shí)踐情境中發(fā)生的,制度情境、本土情境及事件情境分別在其中發(fā)揮著不同的作用。

1.制度情境

集體所有的土地制度不僅賦予了村集體土地所有權(quán),而且也授予了其土地調(diào)整的權(quán)威,同時(shí)也為政府落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的土地政策提供了抓手。因此,L鎮(zhèn)政府、LZ村和JZ村的“村兩委”在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中扮演著權(quán)威者角色。這種權(quán)威者角色表現(xiàn)為,村兩委既是土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)力推動(dòng)者,也是為農(nóng)民提供某種信任保障的中間人。制度情境在村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)成行動(dòng)共識(shí)、農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)的主體互動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。

2.本土情境

主體互動(dòng)中的本土情境主要包含兩方面內(nèi)容:一是熟悉環(huán)境與信任關(guān)系。LZ村和JZ村兩個(gè)村莊皆是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊。雖然受到就業(yè)渠道多元化、人口外流等因素的影響,但由于農(nóng)戶(hù)們同處一個(gè)社區(qū),仍然存續(xù)著社會(huì)性交往與互助,這種建立在地緣及血緣基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),依舊是兩個(gè)村莊最重要的社會(huì)資本,也是彼此相互信任的社會(huì)基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)民對(duì)村干部的信任、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的連接,都是在此基礎(chǔ)上的行為選擇,而對(duì)外來(lái)企業(yè)承包土地的行為則保持高度警惕。二是本土權(quán)威與利益保障。除了制度賦予村級(jí)組織及村干部的權(quán)威之外,LZ村和JZ村的村干部在本村都具有一定威望與民眾支持的基礎(chǔ)。于是,當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)外來(lái)企業(yè)不信任、擔(dān)心個(gè)人利益受損時(shí),村級(jí)組織及村干部則成為其參與到土地流轉(zhuǎn)中的信任基礎(chǔ)與利益保障者。

3.事件情境

農(nóng)民的集體行動(dòng)始終圍繞著“土地流轉(zhuǎn)”這一事件展開(kāi),其本身的復(fù)雜性決定了這必然是多個(gè)相關(guān)主體互動(dòng)的進(jìn)程,而哪些主體、如何互動(dòng)則取決于“土地流轉(zhuǎn)”的事件情境。一是事件目標(biāo)與主體。L鎮(zhèn)政府為推動(dòng)“雙抓”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),LZ村和JZ村為提高集體經(jīng)濟(jì)收入與土地利用效率,需要引進(jìn)外來(lái)投資者,說(shuō)服農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)。二是事件推進(jìn)的可能性。雖然L鎮(zhèn)政府與兩個(gè)村莊的目標(biāo)明確,但是土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)乎外來(lái)投資者、農(nóng)戶(hù)的切身利益,而非僅靠強(qiáng)力所能為之。因而,村干部需要借助公共權(quán)威角色消除投資者及農(nóng)戶(hù)的疑慮,同時(shí)借助熟識(shí)的信任關(guān)系引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

(二)主體互動(dòng)

在上述實(shí)踐情境下,村莊內(nèi)部各主體圍繞土地流轉(zhuǎn)建立契約并達(dá)成有效合作。在此過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、外來(lái)企業(yè)、村級(jí)組織、村民作為相關(guān)主體,經(jīng)歷了復(fù)雜的多重交叉互動(dòng)。為清楚呈現(xiàn)多重復(fù)雜互動(dòng),筆者根據(jù)主體互動(dòng)的方向,將其區(qū)分為縱向互動(dòng)與橫向互動(dòng)。根據(jù)互動(dòng)紐帶的不同,縱向互動(dòng)又分為基于行動(dòng)共識(shí)基礎(chǔ)上村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的互動(dòng)、基于權(quán)威基礎(chǔ)上村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)的互動(dòng);橫向互動(dòng)又分為基于相互信任基礎(chǔ)上,農(nóng)戶(hù)、村委會(huì)與外來(lái)企業(yè)的互動(dòng),以及基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上農(nóng)戶(hù)之間的互動(dòng)。在縱向互動(dòng)中,基于行動(dòng)共識(shí)基礎(chǔ),村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互動(dòng)是土地流轉(zhuǎn)得以啟動(dòng)的原動(dòng)力;在權(quán)威角色影響下,村委會(huì)通過(guò)公共權(quán)威推動(dòng)消極農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)戶(hù)利益。在橫向互動(dòng)中,基于相互信任的基礎(chǔ),村委會(huì)借助公信力架起了農(nóng)戶(hù)與外來(lái)企業(yè)之間的橋梁,促進(jìn)了交易的順利進(jìn)行;在農(nóng)戶(hù)之間形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,農(nóng)戶(hù)既能通過(guò)同類(lèi)聯(lián)合維護(hù)自身權(quán)益,也能在一定條件下達(dá)成集體行動(dòng),促成土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

1.縱向互動(dòng)

(1)行動(dòng)共識(shí):村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

作為鄉(xiāng)村治理共同體,村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的行動(dòng)共識(shí)顯得至關(guān)重要,而行動(dòng)共識(shí)的關(guān)鍵就在于找到利益契合點(diǎn)和行動(dòng)支撐點(diǎn)。

從村級(jí)組織架構(gòu)來(lái)看,村黨支部、村民委會(huì)員、經(jīng)濟(jì)合作社等三套班子并行,各自有著明確的職責(zé)劃分和工作分工,但實(shí)際上其社會(huì)職能等并未完全分化,經(jīng)辦人員和管理人員還出現(xiàn)交叉混同的情況[46]。為了進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)治理資源,村集體經(jīng)濟(jì)組織積極組織土地流轉(zhuǎn),由村黨支部領(lǐng)辦成立的經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)始從事各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),村支部書(shū)記等村社干部由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源經(jīng)營(yíng)者。但村級(jí)治理作為國(guó)家治理的最后一道防線(xiàn),必須要顧及潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),保持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。因此,村委會(huì)作為代理人,面對(duì)土地流轉(zhuǎn)的新情境,首先考慮到村民個(gè)人利益與村莊公共利益,深思熟慮后才將行動(dòng)思路上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,以尋求政策或資金上的支持。

“(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)書(shū)記一聽(tīng)到這個(gè)項(xiàng)目是支持這個(gè)項(xiàng)目的,現(xiàn)在很多農(nóng)戶(hù)也種不動(dòng)土地,土地逐漸向少數(shù)農(nóng)戶(hù)手里集中。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)給種地大戶(hù),租金比較低,且土地也沒(méi)有連成片,種植生產(chǎn)成本比較高。集中種植以后,租金貴了,但是集約化生產(chǎn)的成本降低,企業(yè)種植效率提高,各方面能共贏(yíng),農(nóng)產(chǎn)品面向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低?！?對(duì)JZ村村支書(shū)陳某的訪(fǎng)談,2021-11-23)

“流轉(zhuǎn)以后,合作社也能有部分收入,也算是集體收入一部分。和小家一樣,有錢(qián)了說(shuō)話(huà)就仗義,做事人就跑得快,沒(méi)錢(qián)光空口說(shuō)話(huà),沒(méi)人聽(tīng)的?！?對(duì)LZ村村支書(shū)劉某的訪(fǎng)談,2021-09-28)

“本身村里面搞這個(gè)合作社的目的,就是說(shuō)第一,合作社的錢(qián)可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入;第二,我們是種養(yǎng)合作社,也包括農(nóng)機(jī)合作社,可以提供機(jī)械啊什么的?！?對(duì)LZ村支部副書(shū)記孟某的訪(fǎng)談,2021-12-03)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)的重要組成部分,肩負(fù)著極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù),其中之一便是大力引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著基層治理的轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也逐漸定位成發(fā)展型基層政權(quán)的角色,立足農(nóng)村實(shí)際,不斷推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展[47]。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民,是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。因此,在保證基礎(chǔ)性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),村干部還需具備運(yùn)營(yíng)能力。村莊經(jīng)營(yíng)就是村干部在這樣的績(jī)效取向和利益取向支配下,做出經(jīng)營(yíng)和管理村莊公共資源的決定,并采取相應(yīng)措施以實(shí)現(xiàn)村莊集體利益最大化的過(guò)程[46]。農(nóng)村基層實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面持鼓勵(lì)、支持態(tài)度,但由于財(cái)政緊張,往往無(wú)法給予從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),只能予以政策傾斜和提供技術(shù)支持。

“先是雙方有合作意向,需要請(qǐng)示政府領(lǐng)導(dǎo)。政府一直是支持的,反饋說(shuō)可以開(kāi)展,政府也表示會(huì)對(duì)該產(chǎn)業(yè)做出宣傳。任何一個(gè)村子有產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目都需要向鎮(zhèn)上請(qǐng)示,因?yàn)橥鈦?lái)企業(yè)來(lái)村種植還是有一定的風(fēng)險(xiǎn)的。如果出現(xiàn)意外,企業(yè)中途離開(kāi),容易引起農(nóng)戶(hù)矛盾和糾紛,村委會(huì)和上級(jí)組織必須要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)商以后是同意。”(對(duì)JZ村村支書(shū)陳某的訪(fǎng)談,2021-11-23)

在新的農(nóng)民集體行動(dòng)系統(tǒng)中,村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間就村莊經(jīng)營(yíng)達(dá)成了行動(dòng)共識(shí),村集體經(jīng)濟(jì)有了較為明晰的發(fā)展方向,土地流轉(zhuǎn)才得以順利開(kāi)展。

(2)權(quán)威:農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是血緣關(guān)系與農(nóng)業(yè)文明的結(jié)合,在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中逐漸孕育出了血緣權(quán)威,這在很大程度上影響了農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系及鄉(xiāng)村治理方式。不同于血緣權(quán)威,村干部作為村莊公共權(quán)威組織代理人,其掌握的權(quán)威主要來(lái)源于政治權(quán)力和組織地位,在歷史制度的沉淀中也形成了一套獨(dú)有的社會(huì)資本與行為方式[48]。長(zhǎng)期以來(lái),宗族權(quán)威與科層權(quán)力交織在一起,共同構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)獨(dú)有的權(quán)威系統(tǒng)和公共秩序。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家“少取多予”政策的實(shí)施,村干部掌握了大量來(lái)自于國(guó)家再分配和轉(zhuǎn)移性資源,其話(huà)語(yǔ)權(quán)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái),集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無(wú)疑為村委會(huì)疊加了合法性權(quán)威。同樣地,保持和鞏固權(quán)威地位也是村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)之一。于是,促成土地流轉(zhuǎn)成為重要的選擇。

“我們2018年就開(kāi)始做這件事,先是支部商量,然后開(kāi)村民代表大會(huì)協(xié)商,最后各村組長(zhǎng)配合干部開(kāi)展。開(kāi)始做的時(shí)候,難得很,我們把過(guò)去的老干部和現(xiàn)在的擱一起,直接跟農(nóng)戶(hù)談,我們當(dāng)時(shí)拿著協(xié)議,挨戶(hù)讓簽字,然后再發(fā)錢(qián)。愿意的就簽,盡量做工作,實(shí)在不愿意的就算了。當(dāng)時(shí)天天開(kāi),這家開(kāi)完了到那家開(kāi)。我們開(kāi)的是村民代表會(huì),不可能每個(gè)村民都知道,村民代表有愛(ài)宣傳的,也有不愛(ài)宣傳的。但我們計(jì)劃著連片承包,把全村的地都弄到我們合作社里,再成立公司,比如說(shuō)搞產(chǎn)品儲(chǔ)藏啊銷(xiāo)售啊一條龍?！?對(duì)LZ村村支書(shū)劉某的訪(fǎng)談,2021-11-19)

在LZ村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,村委會(huì)作為發(fā)包方和承包方,利用自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)勢(shì)促進(jìn)流轉(zhuǎn)目標(biāo)的達(dá)成。流轉(zhuǎn)價(jià)格的協(xié)商過(guò)程將多數(shù)農(nóng)民排除在外,流轉(zhuǎn)合同的簽約過(guò)程也從群體心理上對(duì)農(nóng)民施壓。在這種情境下,“小農(nóng)意識(shí)”較強(qiáng)的農(nóng)民便傾向于接受群體壓力、趨同于群體決策,最終加入土地流轉(zhuǎn)的行列之中[49]。

“權(quán)力在他們手里,他們說(shuō)給幾百就幾百。書(shū)記說(shuō)了,人家啥價(jià)給你啥價(jià),老百姓就不再說(shuō)了。我們那個(gè)時(shí)候也沒(méi)講個(gè)政策,也沒(méi)說(shuō)個(gè)將來(lái)還歸不歸你。就是拿個(gè)合同叫你簽字,也沒(méi)開(kāi)個(gè)會(huì),也沒(méi)講明白,都不知道咋回事?！?對(duì)LZ村一組村民任某的訪(fǎng)談,2021-11-30)

不難發(fā)現(xiàn),村民與村干部所言有著較大的出入。承認(rèn)感知偏差的前提下,村民與村委之間仍存在結(jié)構(gòu)性緊張。村民處于相對(duì)弱勢(shì)地位,潛意識(shí)里保持著對(duì)村委會(huì)的順從,這與部分村干部的公信力有密切關(guān)系。但不可否認(rèn)的是,在復(fù)雜的社會(huì)情境中,公共權(quán)威關(guān)系的介入的確加速了交易合作的形成,極大地提高了集體行動(dòng)的效率。

2.橫向互動(dòng)

(1)信任:農(nóng)戶(hù)、村委會(huì)與外來(lái)企業(yè)

信任作為社會(huì)資本的組成部分,在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用[50],尤其是涉及利益關(guān)系的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,信任就是涉及交易關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

鄂北JZ村屬于典型的農(nóng)業(yè)村莊。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言,土地不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料,更是他們的生活重心和生存保障。農(nóng)民對(duì)土地有著濃厚的感情,這也給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了麻煩。JZ村村委會(huì)決定與HR農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展合作后,按照“四議兩公開(kāi)”程序,將流轉(zhuǎn)事項(xiàng)告知被流轉(zhuǎn)范圍的村民,并了解村民的意見(jiàn)和建議。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包出去,本就是超出經(jīng)驗(yàn)知識(shí)外的實(shí)踐行為,更何況土地并不是交由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的單位或者個(gè)體農(nóng)戶(hù)承包,而是外來(lái)企業(yè)。部分村民并不信任該合作社,一是覺(jué)得它是外來(lái)企業(yè),沒(méi)有本地基礎(chǔ);二是擔(dān)心合作社經(jīng)營(yíng)不善,會(huì)拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)用。在某些農(nóng)戶(hù)看來(lái),引進(jìn)這種企業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn),其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有不穩(wěn)定性。

“一開(kāi)始肯定也是懷疑的,又不是本地的,就怕他干賠了,不給錢(qián)跑了。后來(lái)想流轉(zhuǎn)的那部分人,有的合同都沒(méi)簽,還是比較擔(dān)心的。但是有村委會(huì)作擔(dān)保,就比較放心了。而且都說(shuō)好了要先給錢(qián),今年給的是明年的錢(qián),明年種了給的是后年的錢(qián)。如果要是今年不給錢(qián)了,我就自己種,地又帶不跑?！?對(duì)JZ村一組村民李某的訪(fǎng)談,2021-10-18)

對(duì)村委會(huì)而言,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化背景下,村干部已經(jīng)不單單是村莊的管理者,更多的是村莊公共資源的經(jīng)營(yíng)者。土地流轉(zhuǎn)作為一種新的經(jīng)營(yíng)方式,能夠促進(jìn)農(nóng)民增收和村莊致富這一政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,村干部都愿意參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中來(lái),既可以作為發(fā)包方和承包方,自主從事各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也可以作為中介方,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供諸如信息傳達(dá)互通、糾紛爭(zhēng)議處理等服務(wù)。LZ村便是前一種情況,該村村委會(huì)作為甲方與承包各塊土地的家庭簽訂合同,將水庫(kù)附近的土地作為種植用地。根據(jù)合同規(guī)定,土地租期為十年,租金金額為每年每畝五百元,并于每年一至三月份內(nèi)支付下一年的租金。若甲方提前終止協(xié)議,則需提前告知乙方。JZ村則屬于后一種情況,村委會(huì)作為乙方與承包各塊土地的家庭簽訂合同,將規(guī)劃片區(qū)的土地作為種植用地。根據(jù)合同規(guī)定,土地租期為七年,租金為每年每畝八百元,并于每年九月三十日前付清該年度流轉(zhuǎn)土地價(jià)款。若有地力補(bǔ)貼,歸甲方所有。甲方應(yīng)按時(shí)將流轉(zhuǎn)土地交給乙方,乙方如到期未支付合同款,甲方有權(quán)收回。同時(shí),合作社再與作為發(fā)包方的村委會(huì)簽約,獲得七年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并承諾給JZ村村委會(huì)兩萬(wàn)五千元作為協(xié)調(diào)費(fèi)用。

“村里很多人一開(kāi)始對(duì)企業(yè)不信任,就由我們村委會(huì)出面與農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同,收到村委會(huì)手里以后再統(tǒng)一把土地發(fā)包給企業(yè)。一畝地800元給農(nóng)戶(hù),給村委會(huì)協(xié)調(diào)費(fèi)用25 000元,流轉(zhuǎn)接近500畝,涉及160多戶(hù)。之所以給協(xié)調(diào)費(fèi)用,是因?yàn)橥恋卮騺y以后,土地邊界就不再明確,航拍情況與實(shí)際農(nóng)戶(hù)土地有出入,村民意見(jiàn)不統(tǒng)一。最后根據(jù)確權(quán)確產(chǎn)確地情況決定,差距實(shí)在大的,適當(dāng)加以補(bǔ)貼。基本上是這樣協(xié)商下來(lái)的?！?對(duì)JZ村村支書(shū)陳某的訪(fǎng)談,2021-11-10)

對(duì)外來(lái)企業(yè)而言,企業(yè)清楚地知道作為外來(lái)工商資本,其進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域,必定存在一定困難。為了盡快達(dá)成承包目標(biāo),它只能傾向于尋求村干部的支持與幫助,從而打消村民的懷疑和不信任。與村委會(huì)合作,并承諾給予一定的協(xié)商費(fèi)用,這樣一來(lái)既能夠避免與分散化、異質(zhì)性的農(nóng)戶(hù)接觸,又能在一定程度上減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不確定性和交易成本,土地流轉(zhuǎn)承包難度大幅降低。

“我們也不愿意跟農(nóng)民打交道,就讓村干部負(fù)責(zé)這事,反正價(jià)錢(qián)都談好了,合同也簽了,村委會(huì)的人會(huì)負(fù)責(zé)后續(xù)的事情,田間地頭很容易發(fā)生糾紛,再就是馬鈴薯種植,等收獲的時(shí)候還容易有農(nóng)民哄搶,還要村委會(huì)幫忙解決。”(對(duì)HR專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)理?xiàng)钅车脑L(fǎng)談,2021-12-23)

考慮到本村村民大多還有著濃厚的土地情結(jié),村委會(huì)作為中介方,利用相互熟識(shí)的信任關(guān)系,以及農(nóng)民對(duì)村委會(huì)或村民小組權(quán)威的認(rèn)同,逐漸說(shuō)服拒不參與的小群體,提出協(xié)商換地的解決方法,積極促成土地流轉(zhuǎn)交易?？梢?jiàn),土地流轉(zhuǎn)能夠成功,離不開(kāi)村組干部對(duì)農(nóng)村本土情境的諳熟。

“大部分農(nóng)戶(hù)都是同意的,只有少量的需要做工作。農(nóng)戶(hù)不信任企業(yè),更相信基層組織一些。俺們先是做思想工作,就是幫忙算經(jīng)濟(jì)賬,流轉(zhuǎn)出去更劃算,土地租金加上外出務(wù)工收入。之后,不愿意流轉(zhuǎn)的可以換地。最后就是種糧大戶(hù),本來(lái)低成本流轉(zhuǎn)土地,現(xiàn)在被別人流轉(zhuǎn)走,心里難免會(huì)不愿意,俺們就從維護(hù)村集體利益的角度進(jìn)行勸說(shuō)?！?對(duì)JZ村村支書(shū)陳某的訪(fǎng)談,2021-11-10)

處于同一社區(qū)空間,農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)彼此熟悉,彼此間存在著一種特殊信任,便是建立在血緣、親緣與地緣基礎(chǔ)之上的信任關(guān)系。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了沖擊,村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度大不如前,但這并不影響農(nóng)戶(hù)對(duì)村委會(huì)仍保持著基本的信任,畢竟村委會(huì)作為村莊公共權(quán)力的載體,有著不同于普通農(nóng)民的公共身份與公共權(quán)威。在農(nóng)民的普遍認(rèn)知中,村干部是村民選舉產(chǎn)生的,村委會(huì)的成立與存在就理應(yīng)維護(hù)好村莊的公共利益和普通村民的個(gè)人利益。村委會(huì)和外來(lái)企業(yè)雖然有著不同的利益訴求,但在由土地流轉(zhuǎn)造成的新的農(nóng)民集體行動(dòng)系統(tǒng)中,二者通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)產(chǎn)生了信任,并在信任基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí),在互動(dòng)中建構(gòu)出信息互通、協(xié)作配合的合作伙伴關(guān)系。不難看出,信任以互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),正是互動(dòng)構(gòu)成了主體間的復(fù)雜關(guān)系,而后促進(jìn)交易的順利進(jìn)行。

(2)社會(huì)網(wǎng)絡(luò):農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)

嵌于農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶(hù),其行動(dòng)半徑是有限的。即使處于同一行動(dòng)半徑中的農(nóng)戶(hù),由于所掌握的資源不同,認(rèn)知程度也存在一定差異。但在社會(huì)交往過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)間彼此溝通、交流,使得各種資源得以沉淀,這便為農(nóng)民集體行動(dòng)積攢了一定的可能性。

人際關(guān)系源于互動(dòng),而主體互動(dòng)一般都發(fā)生在資源特征相似或相近的行動(dòng)者之間。資源特征越相似,在互動(dòng)中需要付出的努力越小,關(guān)系越密切。同樣地,當(dāng)面臨新的事件情境,農(nóng)戶(hù)第一反應(yīng)就是找到與自己條件相似的其他農(nóng)戶(hù),在互動(dòng)中增進(jìn)成員間的實(shí)際聯(lián)結(jié)。在追求共同目標(biāo)的過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)彼此之間形成了相互依賴(lài)的合作關(guān)系,主要表現(xiàn)為訴求相同和行動(dòng)一致。由此產(chǎn)生的群體凝聚力直接增加了與企業(yè)對(duì)話(huà)的籌碼,推進(jìn)了農(nóng)戶(hù)在具體情境下的行動(dòng)。鄂北JZ村涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù),在了解到周邊流轉(zhuǎn)價(jià)格后,選擇讓村委會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)農(nóng)戶(hù)的意愿。在流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中,許多農(nóng)戶(hù)的行為也對(duì)其他農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了直接影響,體現(xiàn)出了“同化”和“順應(yīng)”在集體行動(dòng)中的作用。

“我們這有先例,鄧店那邊就是有種土豆的,他們那邊是650塊錢(qián)一畝。我們?yōu)樯兑@么高呢,因?yàn)檗r(nóng)民說(shuō)了,人家鄧店那邊都給650了,我們這水利條件又好,你不給我多點(diǎn),我不給你(土地)。我們就和合作社說(shuō)了,合作社也同意了,就八百了。”(對(duì)JZ農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社站長(zhǎng)黃某的訪(fǎng)談,2021-11-23)

“一開(kāi)始不想給,想著人家要成片的地來(lái)了,組里的其他人都給人家種了,給了就給了吧。給了之后,就等著大家伙一起拿著確權(quán)本去拿錢(qián)。”(對(duì)JZ村一組村民羅某的訪(fǎng)談,2021-11-30)

此前,土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道并不通暢,農(nóng)戶(hù)只能通過(guò)鄰里和朋友的相互溝通傳遞信息,再加上傳統(tǒng)熟人社會(huì)的信任,導(dǎo)致村里的承包主體主要是本村的種植大戶(hù)和致富能手。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊了農(nóng)民原有的價(jià)值觀(guān)念,一定程度上淡化了以血緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系,但傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的“差序格局”作用依舊明顯,人情仍扮演著重要的角色。

“根據(jù)我對(duì)那幾家的了解,剛開(kāi)始就是說(shuō)朋友嘛,或者是關(guān)系好點(diǎn)兒的,就把地給種田大戶(hù)種,只給一百塊錢(qián)(一畝)。現(xiàn)在土豆合作社的也想把那一片包下來(lái)嘛,但是那個(gè)種田大戶(hù)人家不想給合作社,土地原農(nóng)戶(hù)主又不想拉下臉要過(guò)來(lái),所以說(shuō)就沒(méi)有承包成。在農(nóng)村,一方面有錢(qián),一方面還要講人情?！?對(duì)JZ村委會(huì)成員楊某的訪(fǎng)談,2021-12-04)

在村莊社區(qū)這個(gè)小型的社會(huì)空間中,血緣、親緣和地緣仍是重要的社會(huì)關(guān)系紐帶。正因如此,農(nóng)民集體行動(dòng)才有了互動(dòng)的基礎(chǔ)和空間。農(nóng)民在互動(dòng)中參與集體行動(dòng),完成社會(huì)資本的累積,這樣才能建構(gòu)出有效的合作網(wǎng)絡(luò),從而促成集體行動(dòng)。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

本研究將建構(gòu)主義理論視角與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程相整合,從不同的治理情境出發(fā),考察了農(nóng)民集體行動(dòng)中的農(nóng)民參與和主體互動(dòng),得出以下結(jié)論:

農(nóng)民集體行動(dòng)歸根結(jié)底就是情境實(shí)踐,是以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)、組織化管理為手段進(jìn)行主體互動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn),農(nóng)民集體行動(dòng)需要農(nóng)民的參與實(shí)踐,其中農(nóng)民參與行為的形成取決于農(nóng)民在情境中的主動(dòng)建構(gòu),即基于制度情境、本土情境及事件情境狀況,做出符合自己意愿和集體需求的行為選擇,其行為選擇必然存在異質(zhì)性;為最大程度實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性行動(dòng)的統(tǒng)一,需要以共同利益為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)成員組織化,并形成新的整體作為行動(dòng)主體;農(nóng)民的情境實(shí)踐除了要根據(jù)情境及時(shí)調(diào)整行動(dòng)策略外,更多地表現(xiàn)為與其他主體的互動(dòng),基層政府、村級(jí)組織、農(nóng)民和外來(lái)工商資本等主體通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商,最終就行動(dòng)目標(biāo)達(dá)成共識(shí),在互動(dòng)中建立起協(xié)作配合的合作關(guān)系,構(gòu)建了基層治理共同體,形成良性集體行動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中,情境構(gòu)建、農(nóng)民參與和主體互動(dòng)之間形成了循環(huán)結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素前后關(guān)聯(lián)、互相影響,共同作用于農(nóng)民集體行動(dòng)實(shí)踐。

(二)討論

鄉(xiāng)村治理本身就是由一系列農(nóng)民集體行動(dòng)所構(gòu)成的,農(nóng)民集體行動(dòng)作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分,直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能否有效實(shí)現(xiàn)。在鄂北兩村的治理實(shí)踐中,村級(jí)組織作為最為重要的連接紐帶,影響著集體行動(dòng)的全過(guò)程。村民、村級(jí)組織、外來(lái)合作社與基層政府之間利益方向基本一致,存在最大公約數(shù)。村民內(nèi)部雖有個(gè)體對(duì)利益再分配后的新格局不滿(mǎn),但是由于金額損失不足夠大、波及人數(shù)不足夠多,致使難以形成有效的反抗團(tuán)體,加之社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系約束、情面考量與集體利益的意識(shí)形態(tài)教化,使該部分個(gè)體實(shí)現(xiàn)行為的轉(zhuǎn)化。由此可見(jiàn),此次集體行動(dòng)的產(chǎn)生并非不存在阻礙因素,而是作為集體行動(dòng)的主體,村級(jí)組織有資源、有力量控制消極行為的影響,同時(shí)促進(jìn)消極行為向積極行為的轉(zhuǎn)化。正是由于資源的掣肘阻礙集體行動(dòng)的發(fā)展,因此在村級(jí)組織與農(nóng)民利益一致的情形下,村級(jí)集體可以作為組織化的主體廣泛吸收多方面、多層次的資源,實(shí)現(xiàn)高效的行動(dòng)整合。成功的集體行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)會(huì)在一定程度上黏合成員聯(lián)系,為新的集體行動(dòng)實(shí)踐提供本土經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí),在看到村級(jí)組織強(qiáng)大的組織化與資源集中潛能的同時(shí),也應(yīng)注意到,農(nóng)民之間的脆弱聯(lián)結(jié)一定程度上弱化了其在集體行動(dòng)中的自組織能力與談判能力,無(wú)形中增加了對(duì)村級(jí)組織及政府的依賴(lài)。這一暫時(shí)隱而不現(xiàn)的弊端,或?qū)⒃诤笳邲Q策偶爾失誤時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。因而,只有在共識(shí)與共贏(yíng)基礎(chǔ)上建立縱向貫通、橫向銜接的鄉(xiāng)村治理共同體,才能促進(jìn)農(nóng)民良性集體行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。