安 林

（貴州省六盤水市規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)繪研究院，貴州 六盤水 553000）

0 引言

六盤水是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的一座能源及原材料工業(yè)城市，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，六盤水市國(guó)土空間的開發(fā)保護(hù)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。而國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合性問(wèn)題，必然受到六盤水市相關(guān)方面的高度重視。為了給國(guó)土空間規(guī)劃編制提供技術(shù)支持和理論依據(jù)，本文以六盤水市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)為例進(jìn)行研究和探討。

1 六盤水市自然資源本底條件和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 本底條件

（1）六盤水市喀斯特地貌突出，地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，地形地貌類型多樣，包括中部北盤江地區(qū)的高山峽谷、水城盆地、六枝丘陵平壩、盤州高原山區(qū)等地貌類型。平均海拔1400～1900m，大灣鎮(zhèn)韭菜坪是貴州最高峰。

（2）生態(tài)區(qū)位比較重要，地理氣候條件優(yōu)越。森林、水系資源豐富，水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)重要性突出，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)主要集中分布在北盤江中下游和烏蒙山區(qū)域，是長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。氣候特征突出，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，夏季最高和平均氣溫顯著低于西南和華南地區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)涼都”。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。耕地零碎，壩區(qū)僅43塊，面積61.82km2。受地質(zhì)條件影響，土壤保水保肥難，糧食產(chǎn)量和自給率均低于全省平均水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)“經(jīng)”入“特”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展“方向標(biāo)”，形成了以獼猴桃、刺梨、茶葉“涼都三寶”為主，其他特色農(nóng)產(chǎn)品為輔的現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)。

（4）能源礦產(chǎn)資源富集，有“江南煤都”之稱。礦產(chǎn)資源富集，煤炭資源具有儲(chǔ)量大、煤種全、品質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)，是全國(guó)14 大煤炭基地之一，是長(zhǎng)江以南最大的主焦煤基地，主要分布在盤州西部、鐘山西部和水城西北部。其他能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量大，煤層氣、玄武巖、飾面石材等13 種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全省前八位，是貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地的重要組成部分。

（5）區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)。地處川滇黔交界地帶，是貴州省西部區(qū)域中心城市，也是西南地區(qū)重要的交通樞紐和能源基地。在輻射區(qū)域提供高等級(jí)公共服務(wù)方面地位重要，對(duì)周邊納雍、威寧、赫章等縣具有較強(qiáng)的吸引能力，并保持緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

1.2 保護(hù)現(xiàn)狀

（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全市森林覆蓋率達(dá)62%，優(yōu)于全省平均水平。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。獲批創(chuàng)建第二批國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市。農(nóng)村生活垃圾治理行政村覆蓋率達(dá)97.3%。

（2）山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。依托全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，以獼猴桃、刺梨、茶葉“涼都三寶”為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展，盤州刺梨、水城紅心獼猴桃入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“刺力王刺梨原液”在全省率先進(jìn)入“全國(guó)特質(zhì)農(nóng)品”名錄。

（3）城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)。2022 年全市常住人口達(dá)301.71 萬(wàn)人，10 年間共增加常住人口15.81 萬(wàn)人，同期城鎮(zhèn)化水平達(dá)51.65%，10 年間增加了13.65%，平均每年增長(zhǎng)1.4%，增速位居省內(nèi)前列。城市的吸引力不斷提升，2012～2022 年市中心城區(qū)人口規(guī)模由50 萬(wàn)人增長(zhǎng)到85萬(wàn)人，此10年間年均增長(zhǎng)率為7%。

（4）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善。“十三五”期間高速公路通車?yán)锍踢_(dá)440km，高速公路密度分別高于全國(guó)、全省2.853km/100km2和0.43km/100km2。100%行政村實(shí)現(xiàn)通油路、通客車，30 戶以上村民組實(shí)現(xiàn)硬化路全覆蓋。滬昆客專境內(nèi)段、安六鐵路建成通車，盤州至興義、六盤水至威寧高速公路建成通車。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫(kù)目標(biāo)，市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供暖，5G基站覆蓋城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)地下綜合管廊39.8km，應(yīng)急處置和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力穩(wěn)步提升。

2 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)問(wèn)題及挑戰(zhàn)

2.1 現(xiàn)存問(wèn)題

（1）耕地質(zhì)量普遍較差，農(nóng)業(yè)空間分布破碎。全市現(xiàn)狀耕地有50.05%位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)，主要是25°以上坡耕地以及土層淺薄（有效土層厚度小于20cm）的耕地，平均耕地質(zhì)量等級(jí)為12 等左右。農(nóng)業(yè)適宜區(qū)空間分布碎片化，平壩少、規(guī)模小，難以開墾補(bǔ)劃，耕地后備資源潛力空間有限。

（2）生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，治理任務(wù)十分艱巨。六盤水是“兩江”上游生態(tài)屏障區(qū)和石漠化生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合的地區(qū)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)、開山挖石、資源開發(fā)導(dǎo)致局部生態(tài)退化和山體破壞，降雨侵蝕及耕地上山加劇水土流失和土壤石漠化，植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)難度較大。

（3）資源利用效率不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)。資源能源利用效率有待提升，萬(wàn)元GDP 用水量、萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP 地耗等指標(biāo)均高于貴州省以及全國(guó)平均水平。對(duì)能源主導(dǎo)、煤鋼為主的傳統(tǒng)發(fā)展路徑有較強(qiáng)的依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚需持續(xù)發(fā)力。供地率、閑置土地處置率均處于較低的水平，僅為40%左右。

（4）城市品質(zhì)尚待提升，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足。城市景觀風(fēng)貌特色不突出，與峰叢呼應(yīng)不夠和諧，公共空間總量不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)，各級(jí)公共服務(wù)生活圈的覆蓋還處于較低水平。旅游資源區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自然與人文資源轉(zhuǎn)化率低，區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品多樣性和特色化展現(xiàn)不足，旅游總?cè)舜渭翱偸杖肫?，旅游?jìng)爭(zhēng)力低于周邊的安順、畢節(jié)等市。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（1）地質(zhì)災(zāi)害廣泛頻發(fā)。受特殊地理環(huán)境與開發(fā)建設(shè)等人為活動(dòng)影響，全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布廣，中高易發(fā)區(qū)5586.4km2，占國(guó)土面積的56.4%。部分區(qū)域伴隨煤礦開采等人為活動(dòng)，形成規(guī)模較大的采煤沉陷區(qū)，雨季崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，造成土地?fù)p毀，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居安全，影響國(guó)土空間開發(fā)利用。截至2022年，全市Ⅰ類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近800處，威脅2.8 萬(wàn)戶11.37 萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，威脅500 人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有40 處。采煤沉陷區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)存在矛盾沖突，水城雞場(chǎng)、勺米、都格等鎮(zhèn)區(qū)受影響較大。

（2）水環(huán)境治理難度大。三岔河流域及南盤江流域水生態(tài)承載能力低，自凈能力較差。中心城區(qū)沿河帶狀建設(shè)，喀斯特地貌特點(diǎn)導(dǎo)致排水系統(tǒng)“清污混流”，末端溢流污染嚴(yán)重。老城區(qū)建設(shè)密度較高，雨污分流實(shí)施困難，工業(yè)源污水集中處理能力不足，水體污染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

3 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)趨勢(shì)判斷

3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2019年六盤水正式列入全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，提出了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、加快七大產(chǎn)業(yè)板塊集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快推進(jìn)，煤礦“兩化”“三利用”成效明顯，2022年工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重39.4%，工業(yè)投資占比達(dá)35.4%、提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。六盤水發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，已經(jīng)建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段。

3.2 交通區(qū)位提升

六盤水是滇中城市群和黔中城市群間的重要樞紐，是聯(lián)系兩大城市群的中心節(jié)點(diǎn)，也是滇黔交界處的重要門戶樞紐之一?！兜嶂谐鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)昆明—宣威—六盤水—重慶的新渝昆通道，這使六盤水成為未來(lái)打通成渝都市圈交通聯(lián)系通道的重要節(jié)點(diǎn)。隨著未來(lái)新渝昆高鐵、六威昭城際以及畢水興城際的不斷建成開通，將扭轉(zhuǎn)六盤水目前在高速鐵路網(wǎng)中的洼地處境，可極大突出六盤水溝通滇中、黔中兩大城市群的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大大拓展六盤水的腹地范圍。

3.3 空間協(xié)同整合

六盤水正處于城鎮(zhèn)組群構(gòu)建生長(zhǎng)的階段，從區(qū)域的層面來(lái)看，以中心城區(qū)為核心，協(xié)調(diào)生態(tài)空間，促進(jìn)“三生”空間融合，強(qiáng)化六盤水對(duì)周邊縣市的輻射帶動(dòng)作用；在市域?qū)用?，推?dòng)六盤水中心城區(qū)、盤州、六枝“大三地”同城，協(xié)調(diào)市域?qū)用娴男〕擎?zhèn)和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。在中心城區(qū)層面，打造鐘山、水城、高新區(qū)“小三地”同城發(fā)展，完善中心城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，以城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)為抓手完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，滿足人民美好生活需求[1]。

3.4 氣候優(yōu)勢(shì)彰顯

經(jīng)中國(guó)氣象學(xué)會(huì)認(rèn)證，六盤水市區(qū)夏季“涼爽、舒適、清新、滋潤(rùn)、紫外線輻射適中”，被授予“中國(guó)涼都”美譽(yù)，成為中國(guó)第一個(gè)以氣候特征命名的城市。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、健全的服務(wù)設(shè)施和特色的文化資源，將成為六盤水打造貴州省內(nèi)宜居宜業(yè)次中心城市的重要支撐。

4 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)規(guī)劃策略

4.1 筑牢糧食安全和生態(tài)屏障，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略

固本強(qiáng)基，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，改善耕地質(zhì)量，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，保障和穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，在全域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托礦山生態(tài)修復(fù)，水土流失及石漠化治理，全面提高耕地生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)珠江和長(zhǎng)江流域防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林建設(shè)，穩(wěn)定喀斯特生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)固“兩江”上游生態(tài)安全屏障作用。加強(qiáng)烏蒙山地區(qū)石漠化防治和水土流失治理，推動(dòng)盤南、發(fā)耳、郎岱、大灣等礦山資源集中開發(fā)區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，保護(hù)北盤江流域、八大山、玉舍、鐘山北部等四大生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)六枝南部、盤州東部等生態(tài)重要和敏感地區(qū)的保護(hù)力度，貫通生態(tài)廊道，協(xié)同建立和完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化北盤江、拖長(zhǎng)江、三岔河等流域水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)流域水生態(tài)空間，保障生態(tài)基流的穩(wěn)定。

4.2 提升城市安全能級(jí)，實(shí)施韌性安全戰(zhàn)略

提升應(yīng)急處置能力，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)和救援能力現(xiàn)代化。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施城市自然災(zāi)害防治能力提升工程。建立城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，整合城市應(yīng)急、消防、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下管線、城市交通、自然災(zāi)害等全要素風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、自動(dòng)化預(yù)警處置。提高城市防洪排澇能力，改造城市河道、堤防、水庫(kù)等防洪設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。提高公共衛(wèi)生防控救治能力，完善集中患者、集中專家、集中資源、集中救治和遠(yuǎn)程診療相結(jié)合的重大公共衛(wèi)生事件防控和救助運(yùn)行機(jī)制[2]。

4.3 促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施綠色集約戰(zhàn)略

圍繞能源和能源化工兩大首位產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)煤電鋼材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，以新興產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系全鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，強(qiáng)化綠色循環(huán)創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。妥善處理能源保障與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)能源礦產(chǎn)富集區(qū)低碳綠色開發(fā)，建設(shè)生態(tài)智慧的能源開發(fā)基地。推動(dòng)煤炭清潔高效利用及下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)光伏、氫能、新能源電池、煤層氣、地?zé)崮堋⒗l(fā)電等綜合能源發(fā)展，加快打造上下游聯(lián)動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈集群。依托“涼都三寶”優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以“三變”改革賦能鄉(xiāng)村振興；強(qiáng)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局集聚，堅(jiān)持集約節(jié)約，提升水土資源集約節(jié)約利用水平。

4.4 打造貴州內(nèi)陸開放新高地，實(shí)施開放融合戰(zhàn)略

積極融入西部陸海新通道，依托貴安六威昭、畢水興對(duì)外交通廊道建設(shè)，推動(dòng)六盤水接入?yún)^(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)，融入黔中、滇中城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。通過(guò)快速通達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升區(qū)域交通樞紐地位，建設(shè)綜合物流樞紐城市。強(qiáng)化科教創(chuàng)新投入，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，提升六盤水的區(qū)域中心地位和輻射帶動(dòng)力。依托多向?qū)ν馔ǖ澜ㄔO(shè)，以生態(tài)共保、設(shè)施共建、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點(diǎn)，促進(jìn)市際區(qū)域協(xié)作。

4.5 建設(shè)川滇黔區(qū)域中心城市，實(shí)施極核引領(lǐng)戰(zhàn)略

培育壯大六盤水城鎮(zhèn)組群，做強(qiáng)做優(yōu)市中心城區(qū)，以主城區(qū)提質(zhì)和外圍片區(qū)創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)，推動(dòng)鐘山、水城、紅橋融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。強(qiáng)化區(qū)域增長(zhǎng)極功能，提升中心城區(qū)高端服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育金融保險(xiǎn)、會(huì)展咨詢、總部經(jīng)濟(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流等核心功能集中布局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈建設(shè)，提升區(qū)域服務(wù)能力和城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)納雍、威寧、赫章等區(qū)域腹地人口的吸引力。

4.6 打造幸?！爸袊?guó)涼都”，實(shí)施品質(zhì)提升戰(zhàn)略

統(tǒng)籌三線、長(zhǎng)征、民俗等人文要素與自然生態(tài)資源要素，構(gòu)建藍(lán)綠交織、文旅交融的生態(tài)魅力國(guó)土空間格局。以自然人文和宜居品質(zhì)為核心，彰顯“中國(guó)涼都”城市魅力，打造涼都山地康養(yǎng)旅游目的地。加強(qiáng)高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，打造輻射納威赫的區(qū)域醫(yī)療、教育中心。促進(jìn)鄉(xiāng)村與生態(tài)共融，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，分類推進(jìn)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展。以景觀魅力空間塑造與展示為重點(diǎn)，推進(jìn)總體城市設(shè)計(jì)和景觀風(fēng)貌建設(shè)，彰顯涼都峰叢魅力景觀風(fēng)貌。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，六盤水市在生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件等方面有比較突出的優(yōu)勢(shì)，但在耕地條件、資源利用、城市品質(zhì)等方面還有提升空間，同時(shí)面臨地質(zhì)災(zāi)害廣泛頻發(fā)、水環(huán)境治理難度大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未來(lái)六盤水國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)將呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通區(qū)位提升、空間協(xié)同整合、氣候優(yōu)勢(shì)彰顯的趨勢(shì)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，需要實(shí)施保護(hù)優(yōu)先、韌性安全、綠色集約、開放融合、極核引領(lǐng)、品質(zhì)提升等戰(zhàn)略，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。