高質(zhì)量發(fā)展條件下社會(huì)信用體系建設(shè)深化研究

文／張麗麗 章 政

一 問題的提出

黨的二十大報(bào)告提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。[1]“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容，其中最為根本是建立高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制。完善的社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)高水平運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。2024 年是我國出臺(tái)首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》第10 年。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何以高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)新階段的社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標(biāo)要求下高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建立，是當(dāng)前及未來階段我國信用工作所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

縱觀20 多年來我國信用工作發(fā)展過程，社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐和理論研究基本上沿著“模式選擇討論—作用功能闡釋—規(guī)范完善辨析”發(fā)展脈絡(luò)展開。一是模式選擇討論。1993 年11 月黨的十四屆三中全會(huì)以后，我國改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架在多領(lǐng)域逐步構(gòu)建，市場活力得到快速釋放，但與此相匹配的法律制度尚未完善。經(jīng)過一段時(shí)間積累，金融領(lǐng)域各類失信現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。1998 年底，企業(yè)之間相互拖欠“三角債”總額達(dá)11000 億元。[2]2000 年底，四大國有銀行開戶的42656 家改制企業(yè)中，經(jīng)認(rèn)定有逃廢債行為的為19140 戶，占總數(shù)的44.9%。[3]在此背景下，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為我國亟待構(gòu)建社會(huì)信用體系。相關(guān)學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)信用體系進(jìn)行考察或進(jìn)行了比較研究。2002 年初，國務(wù)院研究室赴美考察團(tuán)對(duì)美國信用體系進(jìn)行深入調(diào)研。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家中央銀行主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型的社會(huì)信用體系發(fā)展模式的比較研究，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)首先在政府主導(dǎo)下依托中國人民銀行構(gòu)建信貸征信系統(tǒng)。[4]

二是作用功能闡釋。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)軌期市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多種無序行為和失信現(xiàn)象逐漸從金融行業(yè)向其他領(lǐng)域蔓延。2003 年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，社會(huì)信用制度“是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。[5]“社會(huì)信用體系”在國家層面被賦予了“整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”的作用和功能。此時(shí)理論研究主要關(guān)注如何通過社會(huì)信用體系規(guī)范中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展。

三是規(guī)范完善辨析?！笆晃濉睍r(shí)期，我國社會(huì)信用體系在主要地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展了廣泛試點(diǎn)并積累了大范圍推廣經(jīng)驗(yàn)。2014 年6月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》，社會(huì)信用體系建設(shè)加速發(fā)展，形成以部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心機(jī)制、“一處失信處處受限”的局面。信用管理自身的規(guī)范完善和法治化發(fā)展受到學(xué)界高度關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，“以失信懲戒為核心機(jī)制的社會(huì)信用體系建設(shè)，違反依法行政原則、不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則等依法治國原則，造成該工程的合法性危機(jī)”。[6]因此，應(yīng)通過法的賦能來突破社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸，[7]實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系“有效性”與“正當(dāng)性”的平衡。[8]與此同時(shí)，通過社會(huì)信用體系建設(shè)優(yōu)化法律實(shí)施，既要避免僭越法定的行政自主空間，又要維護(hù)信用機(jī)制的有效性。[9]

目前，學(xué)界對(duì)社會(huì)信用體系的研究主要朝兩個(gè)方向發(fā)展：一是在信用管理成熟行業(yè)，探討現(xiàn)有信用體系如何通過數(shù)字融合向智能化轉(zhuǎn)型，即優(yōu)化信用數(shù)字監(jiān)管模型實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策；[10]另一則探討作為宏觀制度的社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)微觀主體特別是企業(yè)行為產(chǎn)生了何種影響。[11]由此可見，社會(huì)信用體系內(nèi)生于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，具有現(xiàn)實(shí)客觀性，信用體系實(shí)踐與理論演進(jìn)過程也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的縮影。

作為我國市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性制度之一，社會(huì)信用體系在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家背景下面臨新的任務(wù)。按照高質(zhì)量發(fā)展總體布局，如何推動(dòng)信用體系建設(shè)由監(jiān)管主導(dǎo)向發(fā)展主導(dǎo)升級(jí)，如何引導(dǎo)信用理念、信用標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)主體信用水平先行轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)信用制度和信用經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新發(fā)展，以及如何通過高標(biāo)準(zhǔn)信用體系轉(zhuǎn)型，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型生產(chǎn)力高效發(fā)展，是目前亟需進(jìn)行理論研究的重要問題。

為解答上述問題，本文立足于高質(zhì)量發(fā)展對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)縱向深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，[12]重點(diǎn)分析高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國社會(huì)信用制度所賦予的新內(nèi)涵、新要求，以及當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑等內(nèi)容。以期通過對(duì)社會(huì)信用制度深化改革這一突破口的研究，推動(dòng)以制度創(chuàng)新促進(jìn)新型生產(chǎn)力釋放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，本文基于中國特色社會(huì)主義制度的演進(jìn)脈絡(luò)，對(duì)我國社會(huì)信用體系相較于發(fā)達(dá)國家信用制度的模式特點(diǎn)進(jìn)行比較分析，總結(jié)提煉中國特色的信用制度在國家治理體系現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用，對(duì)信用體系建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和制度創(chuàng)新進(jìn)行深入研究，為以信用制度助力高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

二 高質(zhì)量發(fā)展條件下社會(huì)信用內(nèi)涵的新闡釋

新發(fā)展階段是指從“全面建設(shè)小康社會(huì)”轉(zhuǎn)向“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的歷史性跨越；新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展則回答了“我們?cè)趺礃訉?shí)現(xiàn)新發(fā)展階段新目標(biāo)”的路徑選擇問題。這一歷史方位和戰(zhàn)略選擇是高質(zhì)量發(fā)展條件下厘清社會(huì)信用體系建設(shè)新方向的基本前提和明確指引。

（一）對(duì)信用工作性質(zhì)和目標(biāo)的再明確

發(fā)達(dá)國家信用體系伴隨著西方現(xiàn)代化過程而建立，以“金融借貸賒銷”為核心機(jī)制的信用體系是西方消費(fèi)資本主義崛起的原因與基礎(chǔ)，是資本主義生產(chǎn)方式順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度保障。我國社會(huì)信用體系建立初期主張兼容并蓄，在充分借鑒吸收發(fā)達(dá)國家信用管理中的包括征信平臺(tái)建設(shè)、信用記錄與信息歸集、信用共享與評(píng)價(jià)、信用結(jié)果應(yīng)用與修復(fù)等一般經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)與傳統(tǒng)道德文化中的誠信價(jià)值觀內(nèi)涵，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)制度創(chuàng)新和變革的特殊要求，在“試點(diǎn)、實(shí)踐和探索”中逐漸形成具有中國特色的社會(huì)信用體系。信用體系表現(xiàn)出“廣義信用”特征，其內(nèi)涵特征與我國自古以來就有的“德法合治”“以德化人”等治國策略與文化傳統(tǒng)一脈相承。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是黨的十八大以來法治中國的全面建設(shè)，我國逐漸構(gòu)建起“提高酒駕違法成本”“新證券法大幅提升違法違規(guī)成本”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)引入懲罰性賠償制度提高違法成本”“提高環(huán)境違法成本”等法治體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域法律制度不斷完善，違法成本不斷提高，因法治體系不健全導(dǎo)致的失信成本過低的問題正在從法治根源上得到解決。與此同時(shí)，一些領(lǐng)域則出現(xiàn)了社會(huì)信用管理與法治管理邊界混淆的情況；在前期建設(shè)中累積的信用泛化所帶來的“以聯(lián)合懲戒為特征的信用監(jiān)管是否合法合規(guī)”等問題也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的新問題，新發(fā)展階段下信用體系的目標(biāo)定位、信用監(jiān)管本身的合法性、信用濫用、以及信用懲戒可能帶來新的權(quán)力集中等問題需進(jìn)一步研究解決。

對(duì)高質(zhì)量發(fā)展條件下信用監(jiān)管的清晰定性成為影響我國信用體系建設(shè)工作今后走向的關(guān)鍵，理論界應(yīng)從實(shí)踐的合法、合規(guī)要求出發(fā)對(duì)其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)研究，構(gòu)建信用制度理論體系。同時(shí)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)信用體系在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中的歷史定位與現(xiàn)實(shí)作用，接下來應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展階段信用體系建設(shè)“寬容失敗、保護(hù)創(chuàng)新”“信任前提、容錯(cuò)管理”“精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)施策”“智慧監(jiān)管、高水平放權(quán)”等新型機(jī)制進(jìn)行研究與試點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展條件下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)市場構(gòu)建提供制度支撐。

（二）對(duì)我國政府公信力作用的再認(rèn)識(shí)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與自由市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)區(qū)別在于“社會(huì)主義”性質(zhì)，因此有效彌補(bǔ)了自由市場經(jīng)濟(jì)的天然缺陷，解決因市場失靈和市場弊端導(dǎo)致的負(fù)面問題。而“社會(huì)主義”制度本質(zhì)特征和“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本原因在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家以人民為中心，遵循“人民至上”的執(zhí)政理念和該體制所倡導(dǎo)的價(jià)值觀從根本上決定了我國政府具有高水平的公信力而深得民心。

基于政府公信力與政府市場“授信—受信”關(guān)系視角進(jìn)行分析，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的轉(zhuǎn)折與跨越都是由政府改革帶動(dòng)社會(huì)制度整體變革，從而推動(dòng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，不斷取得的改革紅利則是因黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府先行改革實(shí)現(xiàn)的。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，為了履行“為人民服務(wù)”這一不變的宗旨，黨和國家在不同時(shí)期及時(shí)調(diào)整政策方針。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，不再以追求物質(zhì)數(shù)量增長單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略也是為了更好地實(shí)現(xiàn)這一宗旨。信用建設(shè)目前最為迫切的工作是通過改革建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的信用制度，其中對(duì)政府公信力作用的再認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府公信力的再提升為全社會(huì)信用水平的提高做出表率和導(dǎo)向，這是與我國歷次制度改革要求和傳導(dǎo)路徑一致的必然選擇；第二，從信用建設(shè)自身規(guī)律來說，黨和政府所代表的國家公信力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的信用源頭，是“天然、原始”的授信方，在中國共產(chǎn)黨的自我革命和其領(lǐng)導(dǎo)下的政府刀刃向內(nèi)的改革則不斷強(qiáng)化了這一機(jī)制的作用，為高水平信用度和信任度向社會(huì)的整體傳導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三，這一要求是由中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征即“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”所決定的，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府先行是我國各個(gè)時(shí)期改革發(fā)展工作的鮮明特征，新時(shí)期信用制度的轉(zhuǎn)型完善也概莫能外。因此，目前我國信用制度轉(zhuǎn)型升級(jí)工作重點(diǎn)和突破口在于對(duì)政府公信力建設(shè)的再認(rèn)識(shí)和再提升，對(duì)這一問題的理解深化是后續(xù)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。

（三）市場主體“守信”標(biāo)準(zhǔn)和境界的再提升

公信力源于民心的凝聚，在中國共產(chǎn)黨以人民為中心執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，我們國家不同發(fā)展階段所追求的目標(biāo)超越于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)之上，這種更高境界的“守信”行為為各類社會(huì)主體做出了表率。在高質(zhì)量發(fā)展條件下，我們需要思考市場主體應(yīng)追尋的更高層次的“守信”標(biāo)準(zhǔn)是什么？顯然應(yīng)超越于單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和物質(zhì)數(shù)量增長的低水平標(biāo)準(zhǔn)，超越于“自私人假設(shè)”條件下個(gè)體效用最大化滿足的單一標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展條件下對(duì)市場主體“守信”標(biāo)準(zhǔn)的理解和研究需要從物質(zhì)與精神結(jié)合層面對(duì)信用的內(nèi)涵進(jìn)行整體性辯證分析。舉例來說，當(dāng)人們推崇一個(gè)現(xiàn)代化的、成熟的、符合高標(biāo)準(zhǔn)市場化的現(xiàn)實(shí)案例時(shí)，都是通過高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制度對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的主體（或體系）的價(jià)值觀和精神文化的認(rèn)同。這樣，在對(duì)信用制度設(shè)計(jì)和理論研究中，實(shí)際上需要對(duì)誠實(shí)、守信、正直、信任、價(jià)值、信用、授信、信息等有關(guān)概念進(jìn)行綜合考量。

有鑒于此，高質(zhì)量發(fā)展條件下不同市場主體“守信”標(biāo)準(zhǔn)的提升各有特點(diǎn)：對(duì)于個(gè)人，也許做好本職工作，盡到相應(yīng)責(zé)任，不斷提高自身修養(yǎng)，就是物質(zhì)之上的追求；對(duì)于企業(yè)主體，則需要思考如何在逐利與追求社會(huì)責(zé)任之間進(jìn)行權(quán)衡，如何守得住“為與不為”的邊界，以及如何使自身產(chǎn)品超越于提供物質(zhì)層面需求，成為一種表達(dá)“由合格到卓越到極致追求”的精神價(jià)值的媒介。

在工業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行制度以機(jī)器化大生產(chǎn)為中心展開，人作為流水線上具有統(tǒng)一特征的生產(chǎn)要素需要保證機(jī)器順利運(yùn)轉(zhuǎn)，人作為主體的個(gè)性特征被忽視。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，以科技、教育、人才融合發(fā)展為顯著特征，信用體系建設(shè)需要思考如何建立推動(dòng)個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一的制度創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)更多主體和個(gè)人實(shí)現(xiàn)更高境界的“守信”，這樣的制度變革不僅是宏觀層面國家社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是各類主體實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的題中之義，同時(shí)與社會(huì)主義社會(huì)（共產(chǎn)主義社會(huì)）發(fā)展的最終目標(biāo)相一致。

目前，我國已建立的社會(huì)信用體系主要是參照金融領(lǐng)域信用管理理念對(duì)各類社會(huì)主體行為進(jìn)行合法性、合規(guī)性監(jiān)管，現(xiàn)有的20 多年社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新發(fā)展階段下更高境界“守信”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。但在新階段新要求下，“守信”的價(jià)值意義還有待深入研究，特別是基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，在信用理論視角下闡釋我國社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)所在，以及解決我國社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的信用泛化和信用制度可持續(xù)發(fā)展等問題亟待開展。

上一階段主要是政府在信用監(jiān)管中，以懲戒方式推動(dòng)市場主體“被動(dòng)實(shí)現(xiàn)”誠信結(jié)果。高質(zhì)量發(fā)展條件下，僅通過監(jiān)管機(jī)制和懲戒力量很難實(shí)現(xiàn)市場主體守信標(biāo)準(zhǔn)和境界的再提升，還需通過發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全社會(huì)守信水平“內(nèi)在主動(dòng)”實(shí)現(xiàn)。發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)兩方面認(rèn)識(shí)：一方面，在具體的信用經(jīng)濟(jì)場景、規(guī)則及信用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配合下，從規(guī)則引導(dǎo)、信用激勵(lì)和習(xí)慣養(yǎng)成等方面形成“自下而上”的、守信引導(dǎo)的“軟約束”合力，有效完善靠“政府監(jiān)管”尚未實(shí)現(xiàn)的功用，以經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)則和場景推動(dòng)市場主體守信行為的“主動(dòng)實(shí)現(xiàn)”。另一方面，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，從而增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的重要途徑，是形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

三 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)社會(huì)信用體系的新要求

以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志的前一階段信用體系建設(shè)，實(shí)際上解決了我國信用基礎(chǔ)制度“從無到有”的“量的問題”。新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展需要解決的則是信用制度“質(zhì)的提升”的問題。首先通過改革推動(dòng)政府公信力水平提高，再進(jìn)一步通過“信任前提的授信監(jiān)管”機(jī)制作用傳遞給市場主體，提升全社會(huì)的信用水平。相較于上一階段“懲戒為核心”的監(jiān)管機(jī)制，新發(fā)展階段“激勵(lì)機(jī)制”更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用管理的正向作用，“激勵(lì)、懲戒”二者辯證統(tǒng)一，在相互作用下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體誠信水平的提升。信用工作重點(diǎn)則從“四大領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的“以信任為前提的授信監(jiān)管體系”“以引導(dǎo)幫扶為導(dǎo)向的激勵(lì)體系”和“以主體為中心的信用權(quán)保護(hù)體系”三大機(jī)制的構(gòu)建中。

（一）構(gòu)建以信任為前提的授信監(jiān)管體系

結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我國社會(huì)信用體系建設(shè)上一階段的實(shí)踐主要是探索如何將道德層面的誠信要求轉(zhuǎn)化為可操作的社會(huì)管理制度。通過將金融領(lǐng)域信用的一般原則應(yīng)用于各類社會(huì)管理中，形成了“提高失信成本，一處失信處處受限”的局面，信用管理治理效果顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)信用制度轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。創(chuàng)新行為有其自身發(fā)展需要遵循的客觀規(guī)律，從監(jiān)管理念和監(jiān)管方式來說，各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新行為都源自于主體內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的自我激勵(lì)，也就是通常所說的“創(chuàng)新是放出來而不是管出來的”。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的信用管理理念和目標(biāo)需要對(duì)應(yīng)調(diào)整。

目前，我國社會(huì)信用制度已具備創(chuàng)新戰(zhàn)略要求下的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，接下來應(yīng)轉(zhuǎn)變“懲戒”為主的建設(shè)理念，尤其要避免泛化信用內(nèi)涵后將社會(huì)主體“管死”，以信用“新瓶子”裝上權(quán)力集中的“舊酒”，導(dǎo)致各類主體在“信用制度”束縛下難以釋放創(chuàng)新活力。從更為宏觀和長遠(yuǎn)的視角分析，信用體系建設(shè)應(yīng)由“失信懲戒”導(dǎo)向轉(zhuǎn)為“信任激勵(lì)”導(dǎo)向，以滿足創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“信任激勵(lì)”的內(nèi)在要求。

“信任激勵(lì)”導(dǎo)向并不是放任個(gè)體自由、推崇個(gè)人利益至上，而是通過建立健全信用容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)以信用管理為核心的市場監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)，給各類社會(huì)主體公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和充分的發(fā)展空間。恰當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論的核心，從具體實(shí)施層面來說，容錯(cuò)機(jī)制的建立需要以健全的信息記錄和甄別系統(tǒng)為前提，以實(shí)時(shí)分析的可識(shí)別、智能化的數(shù)字管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以審慎公平的各類社會(huì)法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以高效及時(shí)的政務(wù)服務(wù)為保障，為高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

當(dāng)前“信任激勵(lì)”導(dǎo)向下的信用管理可探索實(shí)踐的領(lǐng)域很多。比如，在市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，探索全面施行告知承諾制辦理；科研領(lǐng)域因其自身特點(diǎn)，“信任激勵(lì)”管理探索具有典型示范效應(yīng)，可以大力探索推進(jìn)，如進(jìn)一步加大放權(quán)力度，探索建立更為科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，深入推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”改革等?？傮w上，在實(shí)施過程中需要根據(jù)具體領(lǐng)域和地區(qū)實(shí)際情況權(quán)衡“放與管”的邊界，做到發(fā)展與規(guī)范統(tǒng)一。

（二）構(gòu)建以引導(dǎo)幫扶為導(dǎo)向的激勵(lì)體系

前一時(shí)期以“懲戒”為特征的信用體系的主要措施包括行政處罰信息公示、紅黑名單管理、失信行為聯(lián)合懲戒等內(nèi)容，“信用懲戒”有效提高了社會(huì)違法失信成本，促進(jìn)了守信行為實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，以信用監(jiān)管提高違法失信成本在一定程度上混淆了信用與法治工作邊界，隨著新時(shí)代我國全面依法治國的持續(xù)推進(jìn)，國家法治體系不斷健全完善，全社會(huì)的法治水平從根本上得到了提高。從現(xiàn)實(shí)條件來說，社會(huì)信用體系以“失信懲戒”“提高違法失信成本”為理念的管理方式完成了特定時(shí)期的歷史任務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展階段需要應(yīng)時(shí)而變。

從理念層面，監(jiān)管者需要轉(zhuǎn)變上一階段形成的對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行“不信任”前提下嚴(yán)管的思維定勢(shì)，政府與市場主體應(yīng)從“監(jiān)管與被監(jiān)管”的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)和激勵(lì)”共同體關(guān)系。技術(shù)層面包括共享平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)等各種基礎(chǔ)信用平臺(tái)為接下來多種信用機(jī)制的實(shí)施提供了支撐。基于各種信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析不僅可以對(duì)主體失信行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也可以發(fā)揮精準(zhǔn)識(shí)別主體需求、甄別主體信用條件，實(shí)現(xiàn)信用激勵(lì)和服務(wù)等多種作用，從而輔助市場主體進(jìn)行科學(xué)有效決策。

質(zhì)量問題的根源是信用問題，以信用管理作為切入點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建以激勵(lì)為導(dǎo)向的信用機(jī)制需要從以下幾方面著手：一是探索建立以創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展為價(jià)值判斷的授信體系，基于大數(shù)據(jù)分析協(xié)助更多市場主體找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。二是可以通過信用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管及時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和解決問題，信用管理由事后嚴(yán)懲轉(zhuǎn)向事前事中的識(shí)別、預(yù)警和服務(wù)，使更多市場主體享受便捷智慧化的公共服務(wù)。三是在高質(zhì)量發(fā)展條件下，信用工作應(yīng)該探索通過信息技術(shù)手段引導(dǎo)更多的市場主體加強(qiáng)自身的守信文化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，人們所推崇的高質(zhì)量企業(yè)并不一定具備資本多、規(guī)模大的特征，很多情況下是因?yàn)槠髽I(yè)追求一種超越于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面之上的文化精神，向大眾傳遞著社會(huì)責(zé)任、奉獻(xiàn)利他、道德選擇等無形價(jià)值觀而被認(rèn)可。在高質(zhì)量發(fā)展階段，信用體系應(yīng)該引導(dǎo)推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，從制度上確保各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建以主體為中心的信用權(quán)保護(hù)體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，信用與數(shù)字的深度融合，信用數(shù)據(jù)權(quán)屬、信用數(shù)據(jù)的收益分配、數(shù)字平臺(tái)信用監(jiān)管和保護(hù)信用主體權(quán)益等問題將成為高質(zhì)量發(fā)展下信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。越來越多的信用憑證依據(jù)以數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)程序或算法形式呈現(xiàn)出來，信用與數(shù)字、程序算法實(shí)現(xiàn)深度融合。工業(yè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的極大化生產(chǎn)，資本和機(jī)器是其核心；數(shù)字社會(huì)解決的是基于智力極大豐富和無止境的創(chuàng)新推動(dòng)人的發(fā)展問題，人的智力、創(chuàng)造力和人的行為是其核心，數(shù)字生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征與我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向呈一致性。

在數(shù)字生產(chǎn)力高速發(fā)展過程中，各類主體數(shù)字化行為所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素。在研究數(shù)字社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系中，如果只從技術(shù)角度對(duì)數(shù)據(jù)分析，將會(huì)因停留于技術(shù)層面的初級(jí)認(rèn)識(shí)影響對(duì)數(shù)據(jù)性質(zhì)的深入挖掘，從而影響數(shù)字社會(huì)制度的制定和實(shí)施。

數(shù)字社會(huì)中，主體將自身的行為數(shù)據(jù)信息對(duì)外披露，并授權(quán)記錄于各大數(shù)字平臺(tái)中，其動(dòng)機(jī)在于通過披露有關(guān)信息獲取相應(yīng)“授信”，這一“授信”具有廣義內(nèi)涵而非“金融信貸”關(guān)系。在工業(yè)社會(huì)中，全社會(huì)的授信體系是以政府為中心，通過特許、準(zhǔn)入或資本抵押等機(jī)制進(jìn)行授信，物質(zhì)和資本是市場主體獲得授信的依據(jù)，個(gè)人則通過單位組織化信任獲得授信并參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中。數(shù)字社會(huì)中，由于人的知識(shí)、創(chuàng)造力和行為數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的授信體系將發(fā)生根本變化，除了逐漸為人們熟知的互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈“去中心化”的授信特點(diǎn)外，由于個(gè)體行為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生記錄和積累帶來的“數(shù)字化”授信從根本上決定了數(shù)字社會(huì)的制度變革。

當(dāng)前階段，與數(shù)字化信用最直接相關(guān)的工作在于確定信用數(shù)據(jù)的權(quán)屬、收益和加強(qiáng)主體信息安全保護(hù)等問題，這些問題均屬于主體信用權(quán)保護(hù)范疇。首先，數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展條件下，主體數(shù)字行為數(shù)據(jù)屬于生產(chǎn)要素，被投入到數(shù)字化生產(chǎn)中。實(shí)際上這些數(shù)據(jù)一部分被記錄于市場化運(yùn)行的數(shù)字平臺(tái)中，一部分被記錄于政府公共信息平臺(tái)中，其中涉及到復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)受益分配、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)保護(hù)等問題。其次，數(shù)字生產(chǎn)力條件下，各類主體大部分?jǐn)?shù)字行為直接（或間接）、主動(dòng)（或被動(dòng)）地參與到數(shù)字化大生產(chǎn)中，主體數(shù)據(jù)是平臺(tái)和數(shù)字社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)要素和數(shù)字信任體系的重要組成部分。這種免費(fèi)的數(shù)字化勞動(dòng)權(quán)利如何保護(hù)、收益如何計(jì)算、分配機(jī)制如何設(shè)計(jì)也是主體信用權(quán)的重要內(nèi)容。最后，隨著海量主體數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與積累，僅憑市場化運(yùn)行的平臺(tái)主體不足以建立基于主體信用權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用和管理機(jī)制。數(shù)字信用權(quán)保護(hù)體系的建立需要有公共服務(wù)力量介入，以彌補(bǔ)市場機(jī)制本身在保證主體隱私安全、保護(hù)用戶權(quán)益等方面的激勵(lì)不足。

四 高質(zhì)量發(fā)展下社會(huì)信用體系建設(shè)深化推進(jìn)路徑

從宏觀視角分析，當(dāng)前政府、平臺(tái)企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國社會(huì)信用體系建設(shè)中的三類主要“授信主體”，這三大主體自身的信用水平和鄉(xiāng)村基層信用體系建設(shè)是決定下一階段我國社會(huì)信用體系建設(shè)深化發(fā)展的關(guān)鍵：

（一）以信任和激勵(lì)為目標(biāo)發(fā)揮政務(wù)誠信導(dǎo)向作用

政府主體的信用問題主要涉及兩個(gè)層面：一是在數(shù)字社會(huì)背景下，與市場信用監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的政務(wù)信用的監(jiān)督問題。在數(shù)字社會(huì)信用體系下，政府與其他主體之間具有“授信—受信者”關(guān)系，相關(guān)角色存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，這是由“傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力集中—互聯(lián)網(wǎng)去中心化—區(qū)塊鏈公共化、協(xié)作化、分布式”特點(diǎn)所決定的。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，與其他主體的信用數(shù)據(jù)被記錄分析情況類似，政務(wù)主體的數(shù)字化行為所產(chǎn)生的各種政務(wù)信用數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用將是數(shù)字社會(huì)政務(wù)誠信的發(fā)展方向。接下來，政務(wù)信用體系建設(shè)需要從之前“按照誠信守法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)主體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“基于數(shù)字社會(huì)區(qū)塊鏈技術(shù)從廣義層面對(duì)政務(wù)信用進(jìn)行管理”，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況對(duì)這一問題加強(qiáng)研究。

二是在現(xiàn)有信用體系建設(shè)格局中，信用管理成為政府相對(duì)其他主體治理的有效抓手，聯(lián)合獎(jiǎng)懲、紅黑名單、信息公示、分級(jí)分類管理等具體措施效果顯著?；诎l(fā)展的視角對(duì)信用體系建設(shè)路徑和政府作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，在社會(huì)發(fā)展初期，需要一種相對(duì)寬松的環(huán)境來釋放人的積極性和能動(dòng)性，隨著更多個(gè)體的發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)，發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)無序問題，在法律完善過程中，信用體系建設(shè)在一定時(shí)期和領(lǐng)域充當(dāng)了一種階段性的“家長式”的嚴(yán)管工具。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，對(duì)信用體系建設(shè)路徑進(jìn)行回顧與思考，可以發(fā)現(xiàn)這些措施在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“治標(biāo)”，未來仍需不斷深入完善才能“治本”。其中問題關(guān)鍵在于對(duì)政府信用治理理念的再認(rèn)識(shí)：一方面“家長式”的嚴(yán)管容易造成新的權(quán)力壟斷，與國家優(yōu)化營商環(huán)境改革大勢(shì)相背，另一方面這種嚴(yán)管可能阻礙創(chuàng)新生態(tài)的形成。未來政務(wù)誠信建設(shè)的著力點(diǎn)不應(yīng)僅局限于對(duì)政府主體守信踐諾的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，還應(yīng)超越評(píng)價(jià)本身，引導(dǎo)政府部門按實(shí)事求是和信任原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活用好信用管理，通過信用制度創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)踐發(fā)展。

（二）以信用權(quán)保護(hù)為目標(biāo)提升數(shù)字平臺(tái)信用水平

在數(shù)字社會(huì)中，越來越多的主體行為以數(shù)字化形態(tài)呈現(xiàn)，信用主體將自己的數(shù)據(jù)授權(quán)給其他主體查詢、占有或處置以取得信用額度、獲取信任從而達(dá)成交易，其本質(zhì)上與傳統(tǒng)社會(huì)中的信息獲取和授信機(jī)制一致，區(qū)別在于媒介和實(shí)現(xiàn)路徑存在差別。平臺(tái)企業(yè)是普遍存在于數(shù)字社會(huì)的授信主體，信用主體將自己的數(shù)據(jù)讓渡給平臺(tái)企業(yè)處置以獲得平臺(tái)授信，進(jìn)而與平臺(tái)或平臺(tái)中的其他主體達(dá)成交易。

從微觀視角對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主體之間的“授信—受信”關(guān)系進(jìn)行分析，某一類主體為獲得其他主體的信任而有意愿提供自身被信任的憑據(jù)，比如抵押物、單位證明、各種類型的信息數(shù)據(jù)等，數(shù)字時(shí)代的用戶需要向平臺(tái)讓渡部分基本信息（數(shù)據(jù)），得到平臺(tái)的授信從而參與數(shù)字社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。從生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)看，數(shù)字（平臺(tái)）經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)的組織信任轉(zhuǎn)向數(shù)字社會(huì)的個(gè)人（節(jié)點(diǎn)）信任提供了可能，是數(shù)字社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變革的方向所在。

現(xiàn)階段，平臺(tái)主體作為授信者向其他主體提供了一種個(gè)體之間的新型信任機(jī)制，可以稱之為數(shù)字化或程序化信任。與此同時(shí)帶來的問題是，平臺(tái)同時(shí)承擔(dān)著“授信者”“平臺(tái)用戶主體信息的唯一的收集、分析、應(yīng)用者”“與平臺(tái)用戶同等地位的市場主體”三個(gè)職能于一身，這三個(gè)職能所反映的主體訴求和所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不甚相同，有的甚至截然相反。尤其是隨著平臺(tái)記錄收集數(shù)據(jù)的不斷累積，平臺(tái)作為單一占有數(shù)據(jù)的主體而成為了信息壟斷者，同時(shí)又擔(dān)任授信者和追求利益最大化的市場主體職能時(shí)，會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題產(chǎn)生。

與此相較，我們可以基于信用視角對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)中政府的職能進(jìn)行分析。追溯“授信—受信”理論中信用產(chǎn)生的源頭可以發(fā)現(xiàn)，“政府信用”作為公權(quán)力的集合而存在，是社會(huì)信任關(guān)系的總體代表，它集中體現(xiàn)了一國政權(quán)和主權(quán)的可信度，是其他主體信用的源頭，在不同社會(huì)制度中都作為典型的授信者而存在。傳統(tǒng)社會(huì)中，政府作為公權(quán)力的代表承擔(dān)授信者的角色，在一定范圍內(nèi)，政府相對(duì)其他主體具有信息優(yōu)勢(shì)并依此進(jìn)行公共決策。政府同時(shí)作為信息的占有者和授信者得以合理存在，原因在于政府并非如市場主體那樣進(jìn)行利益最大化決策，政府職能具有公共屬性，且存在一系列機(jī)制保證其公共職能的實(shí)現(xiàn)，如政務(wù)信息公開、陽光政府建設(shè)，內(nèi)部外部同時(shí)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察體系等制度機(jī)制保障。

也就是說，授信者通常具有中立性、公共性、客觀獨(dú)立性等特點(diǎn)，信息收集和獨(dú)占者通常需要為被收集信息主體的公共利益服務(wù)，占有大量信息的主體和授信者應(yīng)具備公共服務(wù)的基本屬性，其價(jià)值追求是公平公正和為所有主體的利益服務(wù)，且應(yīng)同時(shí)存在嚴(yán)格的監(jiān)督體系保證其權(quán)力受到監(jiān)督制約使其合法合規(guī)運(yùn)行。平臺(tái)企業(yè)扮演市場主體角色時(shí)按照個(gè)體利益最大化原則進(jìn)行決策，具有逐利取向。這樣看來，平臺(tái)企業(yè)同時(shí)擔(dān)任的三重職能的利益訴求并非統(tǒng)一，而是存在著天然的矛盾對(duì)立，這是當(dāng)前平臺(tái)信用治理的根源矛盾，是數(shù)字社會(huì)對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管需要解決的根本癥結(jié)所在。

（三）以合規(guī)自律為目標(biāo)加強(qiáng)信用服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)

直觀理解，信用服務(wù)行業(yè)主體是按照一定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為其他市場主體提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)的主體。這類主體授信強(qiáng)度弱于政府和平臺(tái)企業(yè)，但本質(zhì)上也具有基于專業(yè)第三方視角提供授信服務(wù)的授信者性質(zhì)。如前文所述，授信者有其內(nèi)在特征和管理規(guī)定。傳統(tǒng)信用服務(wù)行業(yè)更多存在于金融領(lǐng)域，為其他主體提供信貸評(píng)級(jí)和金融服務(wù)，同時(shí)接受金融管理部門的強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格準(zhǔn)入和事中事后強(qiáng)化監(jiān)管等措施保證了傳統(tǒng)信用服務(wù)行業(yè)作為授信方應(yīng)有的高信用水平和可信度。

我國信用服務(wù)行業(yè)伴隨社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展起來，相較于一般金融領(lǐng)域具有其特殊性。國家層面對(duì)信用建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署后，各級(jí)政府部門在推動(dòng)實(shí)施的過程中，要求市場主體在參與招投標(biāo)、公共采購等多項(xiàng)活動(dòng)中提供由專門信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。理論上，專業(yè)的信用報(bào)告是由嚴(yán)格按照外部強(qiáng)監(jiān)管和內(nèi)部合規(guī)管理規(guī)定約束的獨(dú)立第三方所出具的報(bào)告。而在社會(huì)信用體系建設(shè)條件下，各地各部門所要求的信用報(bào)告不少都存在“形式大于內(nèi)容”的問題。

在信用服務(wù)行業(yè)內(nèi)，根據(jù)用戶需要售賣各種樣式的信用報(bào)告的現(xiàn)象依舊存在，“賣證”之風(fēng)盛行說明行業(yè)混亂，信用服務(wù)行業(yè)的信用水平遭到公眾質(zhì)疑。這其中所涉及的問題并非孤立存在，也不是簡單地通過加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管就可以解決，而是需要在厘清我國社會(huì)信用體系建設(shè)性質(zhì)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)信用服務(wù)行業(yè)所處的地位、所發(fā)揮的作用進(jìn)行清晰定位?，F(xiàn)有信用服務(wù)行業(yè)是由于信用體系建設(shè)要求憑信用報(bào)告辦理相關(guān)公共服務(wù)而出現(xiàn)（例如參與投標(biāo)活動(dòng)的主體需持評(píng)價(jià)結(jié)果才能通過程序?qū)徍耍鄙俨牧喜挥枋芾恚?，本?yīng)接受市場“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制檢驗(yàn)的“信用報(bào)告”產(chǎn)品并未體現(xiàn)出其應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，導(dǎo)致信用服務(wù)行業(yè)存在低水平信任問題。

因此，在接下來信用制度轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，我國的信用服務(wù)行業(yè)是內(nèi)生于并主要服務(wù)于政府信用管理部門（或受其規(guī)定需應(yīng)用信用報(bào)告的相關(guān)部門），還是以市場機(jī)制為動(dòng)力按照競爭原則接受市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制檢驗(yàn)，以及此類信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系如何建立等問題均需要進(jìn)行理論研究及頂層設(shè)計(jì)，信用服務(wù)行業(yè)的信用問題需要從信用體系建設(shè)全局進(jìn)行系統(tǒng)性解決。

（四）以城鄉(xiāng)融合目標(biāo)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信用建設(shè)落后短板

過去20 多年，我國社會(huì)信用體系建設(shè)的主場在城市，當(dāng)前從信用信息歸集、城市信用分、“信易+”工作、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等具體工作來看，城市信用體系建設(shè)已趨于成熟，第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。同一時(shí)期，由于我國一直以來存在的城鄉(xiāng)差距，地方信用體系建設(shè)制度雖然覆蓋了大部分城鄉(xiāng)人口，信用治理和信用監(jiān)管的實(shí)際效果卻并未覆蓋到廣大農(nóng)村地域范圍。接下來應(yīng)探索推行鄉(xiāng)村基層信用治理體系建設(shè)，以信用治理為抓手服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局的重要議題。

在城市社會(huì)信用體系建設(shè)全面推進(jìn)過程中，一些農(nóng)村地區(qū)依托中國人民銀行與地方政府合作建立的農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)開展了多種模式的鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)大多以金融信貸為中心，結(jié)合信用激勵(lì)機(jī)制和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐漸形成“信用+信貸+合作+基層治理”等模式特點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)村信用體系在當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮了重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面推進(jìn)，這些新機(jī)制為未來解決“三農(nóng)”問題提供了新思路，可能成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和解決農(nóng)村基層社會(huì)治理難題的有效制度安排。

城市信用體系重在懲戒機(jī)制的建設(shè)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)則更多依托金融信貸杠桿著重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。在高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興共同作用的背景下，農(nóng)村信用體系建設(shè)可以將城市已形成的失信懲戒經(jīng)驗(yàn)用于優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境、提高農(nóng)民組織化和重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序管理中，同時(shí)大力探索信用激勵(lì)機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中的多場景應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)下一階段農(nóng)村由小康到富裕的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行新的信用制度探索。此外，如何應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)將是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是未來鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)應(yīng)大力研究的重點(diǎn)課題?？傊?，在新發(fā)展階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)信用體系融合發(fā)展不僅是依托信用體系助力鄉(xiāng)村振興的問題，也是涉及到社會(huì)信用體系建設(shè)自身深化完善的問題，在新階段社會(huì)信用體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)引起足夠重視。