張中強(qiáng)

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦

法》），明確土壤剝離利用應(yīng)統(tǒng)籌考慮新開墾耕地、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、污染耕地治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的用土需求，做到“即剝即用”，減少土壤損耗和結(jié)構(gòu)破壞。

據(jù)悉，建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用是指通過工程手段，對(duì)城（鎮(zhèn)）批次用地、單獨(dú)選址和臨時(shí)用地等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的耕作層進(jìn)行剝離，并將其用于新開墾耕地、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、污染耕地治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等。

《辦法》明確了耕作層土壤剝離利用的條件和責(zé)任主體。城（鎮(zhèn)）批次用地、單獨(dú)選址和臨時(shí)用地等非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田，以及占用8等（國(guó)家利用等）及以上耕地的應(yīng)實(shí)施耕作層土壤剝離利用；耕作層剝離的厚度應(yīng)當(dāng)根據(jù)剝離區(qū)耕地耕作層厚度、土壤質(zhì)地等土壤調(diào)查情況確定，一般以12～30厘米為宜?？h（市、區(qū)）政府是建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用管理和監(jiān)督；自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展耕地耕作層土壤剝離范圍認(rèn)定、組織實(shí)施和驗(yàn)收等工作。

《辦法》提出，按照“誰用地、誰剝

離”原則，城（鎮(zhèn)）批次用地占用耕地的，實(shí)施主體為項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政

府；單獨(dú)選址、臨時(shí)用地等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，實(shí)施主體為建設(shè)用地單位?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)合理布設(shè)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)，用于存儲(chǔ)無法“即剝即用”耕作層土壤，臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)應(yīng)依法依規(guī)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，原則上不超過2年。

為保證工作落實(shí)，《辦法》將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作納入省轄市、縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任目標(biāo)，對(duì)城（鎮(zhèn)）批次用地未按規(guī)定開展耕作層土壤剝離的，暫停辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；對(duì)單獨(dú)選址、臨時(shí)用地等建設(shè)項(xiàng)目未按方案開展耕作層土壤剝離的，責(zé)令建設(shè)用地單位停工整改；對(duì)借耕作層土壤剝離之名，違法違規(guī)在耕地上實(shí)施取土或擅自買賣處置土壤的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。