文｜煙臺市大數(shù)據(jù)局

2022 年，國家九部委和山東省十部門先后印發(fā)《關(guān)于加快推進智慧社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，其中明確提出由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為建設(shè)主體，集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺的具體要求。煙臺市全面貫徹落實國家、省級關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的部署要求，在綜合考慮區(qū)市級信息化能力和財政資金狀況的基礎(chǔ)上，提出市級統(tǒng)建、四級聯(lián)動、賦能社區(qū)、國企運營、普惠居民的總體思路，搭建了全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)綜合服務管理平臺。

一、主要做法

一是構(gòu)建多維資源體系，支撐社區(qū)日常業(yè)務。平臺高效匯聚來自社區(qū)摸排上報和居民自主完善的人、房、事、物、情、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，同步打通政法、公安、民政、人社、衛(wèi)生健康等關(guān)鍵民生數(shù)據(jù)共享渠道，雙向匯聚社區(qū)“數(shù)據(jù)池”。針對人口數(shù)據(jù)形成獨居老人、殘疾人、低保戶、孕婦、兒童等18 大類200 多項居民數(shù)據(jù)標簽，有效應對社區(qū)多樣化日常應用需求。“數(shù)據(jù)池”與社區(qū)日常應用關(guān)聯(lián)，在社區(qū)工作人員查閱增刪過程中不斷維護，確保數(shù)據(jù)實時鮮活。無論社區(qū)工作人員如何變動，都可第一時間獲得本社區(qū)的準確數(shù)據(jù)，便于快速、高效開展工作，大大提高平臺應用價值。

二是推動數(shù)據(jù)直達基層，提升社區(qū)使用意愿。堅持以數(shù)據(jù)驅(qū)動平臺應用，先后通過全市社區(qū)走訪座談、“問需于民”問卷調(diào)研、入駐式蹲點摸排等多種形式，全面了解掌握社區(qū)各項業(yè)務數(shù)據(jù)需求，積極與相關(guān)部門單位開展數(shù)據(jù)供需對接。依托省、市一體化大數(shù)據(jù)平臺，通過直接返還和查詢核驗兩種方式，累計向基層返還民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、人社、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)資源110 類，并同步推進智能報表體系建設(shè)，支撐市本級、區(qū)市依托平臺自動提取基層數(shù)據(jù)，在社區(qū)高齡津貼、殘疾人補貼、醫(yī)保補助等多項業(yè)務中發(fā)揮重要作用，通過讓平臺“好用、管用”，確保在社區(qū)“有人用”。

圖1 煙臺市智慧社區(qū)平臺主界面

三是完善共性功能應用，實現(xiàn)社區(qū)減負增效。平臺將社區(qū)日常瑣碎的業(yè)務工作進行細化、切分，圍繞居民服務、社區(qū)黨建、社區(qū)治理、社區(qū)服務等領(lǐng)域，為社區(qū)提供人房統(tǒng)計、政策找人、九小場所管理等約90 項日常管理應用，多數(shù)社區(qū)日常業(yè)務均可納入平臺統(tǒng)一處置。社區(qū)可以從“常規(guī)性”“重復性”的業(yè)務中解放，將更多時間投入到社區(qū)事件處置、日常服務中。例如，社區(qū)可以根據(jù)最新法規(guī)、政策要求，按照條件在平臺精準搜索符合政策的居民群體，達到“政策找人”“服務找人”的目的，不需要再通過逐戶走訪、逐級匯總等傳統(tǒng)形式大范圍摸排，極大提高社區(qū)工作效率。

圖2 煙臺市智慧社區(qū)平臺數(shù)據(jù)界面

圖3 煙臺市智慧社區(qū)平臺App 主界面

四是暢通居民聯(lián)系渠道，搭建社區(qū)服務橋梁。建立智慧社區(qū)平臺移動端App，為社區(qū)與居民的日常溝通交流和服務奠定基礎(chǔ)。社區(qū)可以將各類便民利民的法規(guī)、政策通過社區(qū)公告板塊對外發(fā)布，將黨務、居務等信息對外公開，并通過小區(qū)投票、問卷調(diào)查等功能，廣泛了解和掌握社情民意。居民可以通過隨手拍、隨時講等應用與社區(qū)聯(lián)系，也通過社區(qū)議事等功能切身參與和監(jiān)督社區(qū)管理。社區(qū)居民之間還可以使用社群社團等功能，尋找具有類同興趣、愛好的團體，進行活動發(fā)布、線上報名和互相點贊、評論等活動，讓“社區(qū)有溫度”不再成為一個口號，構(gòu)建和諧互助的社區(qū)氛圍。

五是建立應用超市機制，鼓勵社區(qū)創(chuàng)建亮點。市級統(tǒng)建的智慧社區(qū)平臺為各區(qū)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)的智慧社區(qū)創(chuàng)建提供了高標準、可選配的共性應用組件，以及可復制的標準化范本，并統(tǒng)一納入“應用超市”。同時，通過數(shù)據(jù)規(guī)范和接口服務，與“愛山東”政務服務平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺、公用事業(yè)平臺以及城市大腦、鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)平臺等各層級系統(tǒng)對接。各區(qū)市既可以直接使用“應用超市”中的功能模塊，也可結(jié)個性化需求，依托“應用超市”開展功能定制，快速實現(xiàn)場景化應用構(gòu)建。區(qū)市創(chuàng)新的場景化應用，也可以再度整合到“應用超市”中，進一步在全市推廣借鑒。目前，煙臺市轄14 個區(qū)市中，萊山區(qū)、黃渤海新區(qū)等已在“共享”市級平臺的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)了獨具特色的區(qū)市級分平臺。

二、特色亮點

圖4 煙臺市智慧社區(qū)平臺與城市大腦對接現(xiàn)場

煙臺市智慧社區(qū)綜合服務管理平臺以“為民服務”為宗旨，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以應用為抓手，以“群眾受用、基層愛用、實戰(zhàn)管用”為原則，實現(xiàn)社區(qū)“人、地、事、物、情”治理要素一體化、精細化管理和社區(qū)服務的精準化供給，為社區(qū)減負、增效、賦能，構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新格局，提升社區(qū)治理水平和治理效能，精準識別居民需求，提高為社區(qū)居民主動服務的能力。

一是可視化展示社區(qū)各類資源。平臺聚焦社區(qū)數(shù)據(jù)、信息的可視化分析功能，創(chuàng)建了基于GIS 地圖的基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，把社區(qū)網(wǎng)格、小區(qū)、家庭、人口等數(shù)據(jù)在三維地圖中獨立化顯示，實現(xiàn)社區(qū)治理要素的立體化、可視化管理。平臺還依托全市視頻資源整合工作，搭建社區(qū)“視頻墻”功能，向社區(qū)返還8 萬余路綜合治理、城市管理、小區(qū)改造類視頻資源，為社區(qū)日常治理提供支持，有效解決老舊、開放式小區(qū)視頻資源統(tǒng)籌難，部分小區(qū)物業(yè)監(jiān)控接入難等實際問題。

二是融入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。社區(qū)居民可以通過移動端上報自己的問題、意見和訴求，社區(qū)在收到上報事件后，可以根據(jù)事項類型選擇處理方式，既可以通過智慧社區(qū)平臺內(nèi)部轉(zhuǎn)辦解決，形成居民“點單、下單”，社區(qū)“接單”的內(nèi)部流轉(zhuǎn)閉環(huán)，也可以將涉及多部門的事件一鍵上報，納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”流轉(zhuǎn)體系，交由相關(guān)部門單位辦理后獲得反饋，做到“小事不出社區(qū)、大事統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”。全面打通智慧社區(qū)平臺與“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)的事件流轉(zhuǎn)渠道，形成全方位的社區(qū)事件處置體系。

三是接入機關(guān)“一網(wǎng)協(xié)同”平臺。智慧社區(qū)平臺的各項應用功能均已登錄“山東通”，社區(qū)工作人員可通過“山東通”采集基層數(shù)據(jù)、辦理政務業(yè)務，既實現(xiàn)了用戶身份認證和上下平臺互聯(lián)協(xié)作，有效提升工作效率，也加強了用戶和數(shù)據(jù)權(quán)限管控措施，切實保障數(shù)據(jù)和隱私安全。

三、應用成效

自投入運行以來，平臺已在全市所有城市社區(qū)逐步應用推廣，實現(xiàn)社區(qū)全要素數(shù)字化，運行態(tài)勢感知實時化，助推社區(qū)管理服務和決策精準化，為各社區(qū)的智慧社區(qū)創(chuàng)建提供強有力的支撐，形成了建昌街社區(qū)、南堯社區(qū)、麗都社區(qū)等一批先進典型建設(shè)經(jīng)驗，全市建設(shè)智慧社區(qū)數(shù)已達到277個，其中瑞祥社區(qū)、祥隆社區(qū)等2 個社區(qū)被認定為山東省標桿型智慧社區(qū)。煙臺市智慧社區(qū)平臺在“2023 中國新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新峰會”上獲評成為全國十大引領(lǐng)型案例，并被《北大公共治理案例庫》收錄。

在智慧社區(qū)運營機制和經(jīng)濟效益方面，煙臺市圍繞需市場化運作、企業(yè)參與的平臺應用，依托國有企業(yè)集團開展多項有益探索。按照“數(shù)據(jù)整合共享—數(shù)據(jù)融合應用—延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的探索思路，不斷加強智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聯(lián)盟合作，借助智慧社區(qū)建設(shè)積累的用戶和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，目前已在移動端試點了鄰里幫、鄰里淘、社區(qū)O2O 服務等10 余項應用，初步搭建起企業(yè)運營、社區(qū)推廣、居民使用的運行體系。

同時，煙臺市還積極探索在政府授權(quán)條件下，將社區(qū)建設(shè)、管理中可供運營的數(shù)據(jù)資源進行開放，支持國有企業(yè)集團開發(fā)諸如環(huán)保回收、定制家政、一站式出行、停車管家等面向市場、更加精準的便民增值應用，聯(lián)合生態(tài)運營伙伴共創(chuàng)收益，反哺智慧社區(qū)建設(shè)。

圖5 煙臺市智慧社區(qū)平臺三維地圖界面

圖6 煙臺市智慧社區(qū)平臺事件流轉(zhuǎn)界面

圖7 煙臺市智慧社區(qū)平臺推廣、調(diào)研等現(xiàn)場