文｜杜星 袁紹晚

廣州市城市建設(shè)檔案館外景照

近年來，廣州市城市建設(shè)檔案館堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),聚焦習近平總書記對檔案工作提出的“三個走向”的重要論述，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標高追求，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加快推進檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動廣州市城建檔案數(shù)字化實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一、走向依法治理，承上啟下完善城建檔案數(shù)字化標準

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進。2021 年7 月，習近平總書記在對檔案工作的重要批示中指出，要貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這為城建檔案數(shù)字化走向依法治理提供了根本遵循。

（一）向上銜接，完善制度文件

向上與上位法保持銜接，有序推進與檔案法等法律法規(guī)相配套的制度文件“立改廢釋”工作。重點以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)為上位法，結(jié)合深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，多次修訂完善《廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》等制度文件，創(chuàng)新建設(shè)工程檔案數(shù)字化閉環(huán)管理模式：事前監(jiān)管，推行告知承諾、容缺受理，審批替代型承諾已實現(xiàn)100%覆蓋；事中監(jiān)管，建立完善信用記錄，對失信行為建檔留痕，提高抽查檢測的精準性；事后監(jiān)管，將信用信息嵌入日常業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（二）向下細化，完善標準規(guī)范

向下走深走細，扎實完善城建檔案數(shù)字化標準規(guī)范，使其更具指導(dǎo)性、操作性、可行性。先后參編團體行業(yè)標準《建設(shè)工程檔案在線接收標準》、廣東省地方標準《建筑信息模型（BIM）數(shù)據(jù)歸檔規(guī)范》、廣州市地方標準《建設(shè)工程檔案編制規(guī)范》《地下綜合管廊工程檔案編制規(guī)范》《城市建設(shè)聲像電子文件收集與歸檔規(guī)范》。

二、走向開放，主體多元參與城建檔案數(shù)字化共同體

數(shù)字命運共同體作為中國基于全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型而提出的開放包容、主體多元價值理念，為城建檔案數(shù)字化由封閉走向開放提供了理念支撐。為了貫徹落實國家、省、市推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，廣州市城市建設(shè)檔案館在培訓(xùn)課程、系統(tǒng)平臺、項目眾包、數(shù)字資源等方面走向開放，允許主體多元參與城建檔案數(shù)字化共同體。

（一）培訓(xùn)課程開放，培養(yǎng)檔案教育受眾主體。

推行線上宣貫培訓(xùn)，從單一地“面對面”教學轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上為主、線下為輔的方式進行，培養(yǎng)檔案數(shù)字化社會受眾主體。圍繞建設(shè)工程檔案數(shù)字化標準，制作了“建設(shè)工程城建檔案驗收和報送流程及要求”“建設(shè)工程檔案編制要求”“建設(shè)工程檔案在線上傳課程”等7 個專題動畫微課程。這些課程已在“廣州市規(guī)劃和自然資源局”公眾號、“廣東省新南方職業(yè)培訓(xùn)學院繼續(xù)培訓(xùn)網(wǎng)站”發(fā)布。

（二）系統(tǒng)平臺開放，擴大檔案數(shù)字責任主體

開放檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，將數(shù)字化責任主體范圍由城建檔案館擴大至工程項目利益相關(guān)方。通過“廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案監(jiān)督、指導(dǎo)及驗收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，搭建了面向市、區(qū)兩級城建檔案管理機構(gòu)及各參建單位的建設(shè)工程檔案數(shù)字化管理平臺，開放電子檔案上傳、智能組卷、在線審核和移交等系統(tǒng)功能，推動建設(shè)工程檔案的收集和移交過程中由“以紙為主”向“紙電并舉、以電為主”的轉(zhuǎn)變。

（三）項目眾包開放，發(fā)動檔案資源收集主體

引入項目眾包方式，發(fā)動廣大攝影愛好者以慧眼發(fā)現(xiàn)羊城的美好，用鏡頭留住時光的腳步，讓快門記錄城市的變遷。一是連續(xù)舉辦四屆“城市與人”廣州城市攝影大賽，推進精品城建圖片庫建設(shè)，尤其是第四屆“城市與人”廣州城市攝影大賽，收到投稿作品4542 組，評出優(yōu)秀作品131 組；二是聘用社會攝影師，加大對重點發(fā)展片區(qū)、重點工程和傳統(tǒng)村落的拍攝和收集，收集照片約4 千張、視頻約600 分鐘。

（四）數(shù)字資源開放，服務(wù)檔案文化利用主體

踐行習近平總書記對于歷史文化保護重要指示的城建檔案工作探索，聚焦城市文脈保護利用，推出具有影響力的檔案文化精品，服務(wù)檔案文化利用主體，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。先后完成《奮進新征程 蘭臺譜新篇——南沙高質(zhì)量發(fā)展圖片展》《回望四十年 奮進新征程——城建檔案見證名城發(fā)展40 年圖片展》，用照片檔案生動反映新時代廣州城市規(guī)劃建設(shè)取得的歷史性成就。

三、走向現(xiàn)代化，守正創(chuàng)新建設(shè)城建檔案數(shù)字化新高地

中國式現(xiàn)代化的探索就是一個在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。在推進城建檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，廣州市城市建設(shè)檔案館始終把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到城建檔案現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，堅持守好“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”本源，實施科技興檔工程，以檔案科技創(chuàng)新為核心，建設(shè)城建檔案數(shù)字化科技新高地。

（一）提升檔案數(shù)字資源安全管理能力

提升檔案數(shù)字資源安全管理能力，切實保障檔案數(shù)字資源安全。一是基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境引入可信技術(shù)，采用了區(qū)塊鏈、電子簽章和北斗衛(wèi)星時間服務(wù)技術(shù)，聯(lián)合保護建設(shè)工程檔案數(shù)字化事務(wù)的可信，為推動城建檔案公共服務(wù)模式的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)冷存儲備份中心，整合檔案機器人、智能存儲裝備、生物特征識別等數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源冷存儲全流程智能化、無人化監(jiān)控管理。

（二）創(chuàng)新自主可控數(shù)字信任技術(shù)應(yīng)用

推進檔案保管數(shù)字治理，為檔案數(shù)字化支撐數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)提供示范。數(shù)字技術(shù)賦能城建檔案防篡改安全可控流轉(zhuǎn)，“雙軌一體防篡改，打造城建檔案館‘數(shù)字信任’”案例，獲評2023 第二屆“粵有數(shù)”優(yōu)秀案例。案例創(chuàng)新運用三層哈希校驗技術(shù)設(shè)計檔案防篡改標簽，打造實體及電子檔案“雙軌一體”校驗系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案文件“收管存用”全生命周期從主體信任到數(shù)字技術(shù)信任的跨越性轉(zhuǎn)變。

（三）探索數(shù)字檔案科技創(chuàng)新發(fā)展路徑

推進科技創(chuàng)新與檔案業(yè)務(wù)深度融合，探索數(shù)字檔案科技項目創(chuàng)新發(fā)展路徑，助力檔案數(shù)字化工作轉(zhuǎn)型升級。一是承擔《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下廣州建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)治理研究》《粵港澳大灣區(qū)背景下城建檔案資源共享模式與協(xié)作機制研究——以廣州佛山為例》《一線城市紅色建筑檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究——以廣州為例》等多項國家檔案局科技項目。二是參與國家檔案局8 家首批重點實驗室建設(shè)，成功聯(lián)合中山大學等單位共建“數(shù)據(jù)歸檔與檔案安全國家檔案局重點實驗室”，成為全國城建檔案系統(tǒng)唯一參與國家級檔案重點實驗室建設(shè)的單位。

四、下一步工作思路

2024 年是中華人民共和國成立75 周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。廣州市城市建設(shè)檔案館將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出的“管好城建檔案，完善工程建設(shè)檔案管理制度，建立城建檔案移交履約信用監(jiān)管機制，推進城建檔案數(shù)字化建設(shè)”工作部署，以工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點為切入點，緊跟“數(shù)字住建”“數(shù)字檔案”建設(shè)步伐，充分發(fā)揮數(shù)字賦能管理作用，緊盯“加快建設(shè)數(shù)字城建檔案館，鼎力支撐城市規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”目標以及檔案“共享率、進館率、數(shù)字化率”3 個主要指標，把牢“好·用、網(wǎng)·收、數(shù)·存、智·管、樂·學”5 個抓手，以數(shù)字化帶動城建檔案管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，釋放城建檔案數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動廣州市城建檔案數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

廣州電視塔及周邊風景