杜軍民 黃智俊 王海峰

一、引言

南水北調(diào)工程自2014年12月建成通水以來，基于丹江口水源的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性、可靠性等因素，南水北調(diào)水源已由規(guī)劃建設(shè)期沿線受水城市的備用水源穩(wěn)步成為主力水源，越來越多的城鄉(xiāng)居民飲用上了清澈甘甜的丹江水。為管好用活這一渠清水，讓更多的人民群眾直接受益，推動(dòng)數(shù)字孿生南水北調(diào)工程建設(shè)，同時(shí)研究探索破解制約工程建設(shè)中存在的問題與不足，用高水平的運(yùn)行管理和不斷擴(kuò)大的供水規(guī)模促進(jìn)南水北調(diào)配套工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

二、南水北調(diào)現(xiàn)有工程已發(fā)揮的效益

以2023年8月23日鄭州市南部片區(qū)南水北調(diào)水源通水為節(jié)點(diǎn)，通水8年多以來，累計(jì)向河南供水199.33億立方米，通過39個(gè)供水口門和7個(gè)退水閘向104座水廠供水和生態(tài)補(bǔ)水，覆蓋沿線11個(gè)省轄市市區(qū)、49個(gè)縣（市）城區(qū)、122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，直接惠及人口2950萬。南水北調(diào)工程的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步擴(kuò)大。

一是南水北調(diào)水源可靠穩(wěn)定，有效補(bǔ)足了沿線受水城鄉(xiāng)供水“單一性、脆弱性”短板，水資源短缺狀況得到極大緩解。二是南水北調(diào)水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，徹底改變了一些地區(qū)長期飲用高氟水、苦咸水、硬質(zhì)水的狀況，有力保障了人民群眾的飲水安全和健康水平，人民的獲得感和幸福感顯著提升。三是通過南水北調(diào)水源置換和生態(tài)補(bǔ)水，河湖水系生態(tài)用水增加，沿線城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。四是南水北調(diào)水源由原規(guī)劃的“補(bǔ)充”水源變?yōu)槌青l(xiāng)“主力”水源，受水區(qū)水資源增加、承載能力提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。五是南水北調(diào)水源城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，加快了城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

三、南水北調(diào)定位及要求

南水北調(diào)是黨中央、國務(wù)院決策建設(shè)的緩解我國華北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系華北地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的千年大計(jì)。

（一） 中央層面的定位及要求

1952年10月，毛澤東主席視察黃河時(shí)，遙望著滾滾東去的黃河水，對(duì)當(dāng)時(shí)的黃委會(huì)主任王化云說：“南方水多，北方水少，如有可能，借一點(diǎn)也是可以的?！睆拇?，共和國就開始精心編織一個(gè)宏大的水之夢(mèng)——南水北調(diào)！

21世紀(jì)，全世界面臨著淡水資源匱乏的問題。淡水已經(jīng)上升為與糧食、能源相提并論的三大戰(zhàn)略物資之一。我國人均淡水資源占有量不足世界平均值的1/4，是世界上最貧水的13個(gè)國家之一。北京市人均水資源量已從多年前的不足300立方米降至100立方米，大大低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。北方黃淮海地區(qū)，更是以7%的水資源，支撐了35%的人口、39%的耕地和32%的GDP。

2021年5月14日，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉?！薄耙涌鞓?gòu)建國家水網(wǎng)，‘十四五’時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障?！?/p>

（二） 省級(jí)層面的定位及要求

南水北調(diào)工程在河南省重大基礎(chǔ)建設(shè)里屬于國之重器、國之大者，是河南推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要水資源支撐。河南省委、省政府站在對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持“政績(jī)?nèi)谠谇逅?，豐碑刻在青山上”的執(zhí)政理念，堅(jiān)守南水北調(diào)“一池清水入庫、一泓清水北送”的政治責(zé)任，劃定3054.43平方公里作為水源保護(hù)區(qū)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)203.17平方公里，二級(jí)保護(hù)區(qū)2851.26平方公里。水源地保護(hù)范圍內(nèi)的3市6縣關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家，拒建200多個(gè)存在水質(zhì)污染隱患的企業(yè)項(xiàng)目，治理水土流失面積2126 平方公里，流轉(zhuǎn)下崗職工27147人，減收增支70多億元。

四、可持續(xù)發(fā)展視角下南水北調(diào)配套工程存在的提升空間

一是對(duì)標(biāo)國家2021年頒布印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、水利部2021年印發(fā)的《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》及2023年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運(yùn)行管理方式和標(biāo)準(zhǔn)化體系存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠高、操作規(guī)程不完善、評(píng)價(jià)細(xì)則不具體等不足。二是雖然實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程智能控制，但是在智慧化巡檢、智慧化調(diào)度、智慧化工程結(jié)構(gòu)及設(shè)備性能安全預(yù)演預(yù)警等方面仍需加強(qiáng)。三是橫向?qū)Ρ缺本┦谐菂^(qū)供水南水北調(diào)水占七成以上、天津市主城區(qū)供水基本為南水北調(diào)水的現(xiàn)狀，河南省因沿線部分受水城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長規(guī)模不及預(yù)期，分配水量指標(biāo)尚未能全部落地，供水空間需進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的思考與對(duì)策

在理清南水北調(diào)工程現(xiàn)狀、定位要求及可持續(xù)發(fā)展提升空間后，后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展總的思路與對(duì)策是：用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化管理方式高質(zhì)量高水平管好用好已建成實(shí)體工程，通過實(shí)現(xiàn)更長工程使用壽命、更好工程運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮更大社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益；用高標(biāo)準(zhǔn)高技術(shù)規(guī)劃建設(shè)新的供水工程，緊盯“引江補(bǔ)漢”新增的南水北調(diào)中線20億立方米調(diào)水指標(biāo)，堅(jiān)守南水北調(diào)公益性基本特征，西提東送，讓更多的南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源落地，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南進(jìn)程。

（一） 用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化管理為已建工程高質(zhì)量運(yùn)行護(hù)航筑基

1.以數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)向科學(xué)化、智慧化轉(zhuǎn)變

學(xué)深吃透數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃等，掌握政策、把握方向。摸清家底現(xiàn)狀、切中需求要害、適當(dāng)超前謀劃，統(tǒng)籌資源編制數(shù)字孿生南水北調(diào)配套工程建設(shè)頂層規(guī)劃。聚焦“三個(gè)安全”，實(shí)施清單管理、掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。以已建成的自動(dòng)控制和調(diào)度等8大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)階段預(yù)埋的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備為根本，以確保工程設(shè)施安全為目標(biāo)，利用感知智能、集成數(shù)據(jù)、AI超算等技術(shù)，對(duì)工程設(shè)施全生命周期安全護(hù)航；通過數(shù)字孿生的超強(qiáng)算力，精準(zhǔn)推演全省39個(gè)已供水口門水量變化對(duì)總干渠水面影響，進(jìn)而推送各個(gè)水廠不同時(shí)段可供水量數(shù)據(jù)區(qū)間，為全省水量精準(zhǔn)調(diào)度提供決策依據(jù)；通過數(shù)字孿生南水北調(diào)研發(fā)推廣，為全省39個(gè)供水口門前池和25座提水泵站前池安裝去淤止淤專用設(shè)備，解決前池因長時(shí)間積淤富氧對(duì)供水水體的二次污染問題，確保水質(zhì)安全。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建提升管理質(zhì)量和水平

將標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建融入數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)全過程。把數(shù)字孿生南水北調(diào)配套工程建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理示范的應(yīng)用實(shí)踐，全過程執(zhí)行現(xiàn)實(shí)需求、項(xiàng)目調(diào)研、頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、責(zé)任體系、管理標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等標(biāo)準(zhǔn)化。按照可復(fù)制、可借鑒、可推廣目標(biāo)，在進(jìn)行數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)時(shí)，成立標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建專項(xiàng)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)實(shí)操，業(yè)務(wù)職能部門配合，在已有責(zé)任體系、管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、獎(jiǎng)懲辦法標(biāo)準(zhǔn)化體系下，逐項(xiàng)檢視補(bǔ)充、完善提升，并高度融合運(yùn)管一線實(shí)操，構(gòu)建起具有一定行業(yè)領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（二） 西提東送、適當(dāng)超前規(guī)劃南水北調(diào)水網(wǎng)

1.南水北調(diào)水網(wǎng)

南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水資源是戰(zhàn)略資源，遵循河南水利供水“一張網(wǎng)”原則，統(tǒng)籌全省水資源分布和利用，西提東送、覆蓋全省、適當(dāng)超前，規(guī)劃“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的河南南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)。充分消納南水北調(diào)中線工程已分配存量，超前規(guī)劃“引江補(bǔ)漢”新增20億立方米調(diào)水指標(biāo)中可分配給河南的水量指標(biāo)，“一張藍(lán)圖”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)大供水格局，提升全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全系數(shù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.互聯(lián)互通、深度融入河南現(xiàn)代水網(wǎng)

基于河南省水資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力等綜合指標(biāo)，規(guī)劃南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)深度融入河南“八橫六縱、四域貫通”現(xiàn)代水網(wǎng)，充分發(fā)揮南水北調(diào)水源的可靠性、穩(wěn)定性、質(zhì)優(yōu)性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互聯(lián)互通的河南現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

（三） 謀劃建設(shè)一批補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈工程

在“一張藍(lán)圖”框架下積極謀劃一批補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈供水工程，成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、通水一個(gè)，早日讓分配給河南的余量指標(biāo)水量落地。以南水北調(diào)中線“引江補(bǔ)漢”新增20億立方米建成通水為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持南水北調(diào)公益性基本特性，積極謀劃、分步建設(shè)一批惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)的供水工程，讓更多的河南人民飲用上南水北調(diào)水?；诠┧踩?、嚴(yán)重干旱來水減少等極端情況考慮，結(jié)合河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)幾座抽水蓄能工程，正常年份為電力行業(yè)消峰填谷，防止特殊干旱年份丹江口水庫水源不足。基于水網(wǎng)安全、地方水廠沒有調(diào)蓄功能的突出矛盾，謀劃幾座供水調(diào)蓄工程，防止突發(fā)狀況下水廠斷供。

（四） 創(chuàng)新體制機(jī)制

一是創(chuàng)新運(yùn)行管理體制機(jī)制，全省南水北調(diào)配套工程運(yùn)行維護(hù)實(shí)行垂直管理，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上選拔組建一支專業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，切實(shí)提高配套工程運(yùn)行維護(hù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。二是創(chuàng)新投資建設(shè)體制機(jī)制，針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)運(yùn)行供水工程成本偏高、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題，爭(zhēng)取國家投資或創(chuàng)新投資，由南水北調(diào)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、自行調(diào)節(jié)投資建設(shè)，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)人民提高飲水質(zhì)量的迫切需求，達(dá)到同飲南水北調(diào)水目標(biāo)。