聚焦政治監(jiān)督 確保糧食安全

郭捷

糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是“國(guó)之大者”。陜西糧農(nóng)集團(tuán)是省屬國(guó)有公共服務(wù)類企業(yè)，承擔(dān)著做強(qiáng)做優(yōu)做大陜西糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)、保障區(qū)域糧油市場(chǎng)供應(yīng)安全的重要使命，其下屬企業(yè)陜儲(chǔ)糧集團(tuán)儲(chǔ)備管理著全省60%以上的儲(chǔ)備糧油。近2年來(lái)，陜西糧農(nóng)集團(tuán)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，聚焦政治監(jiān)督，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，保持節(jié)奏不變、力度不減，與集團(tuán)黨委同向發(fā)力，持續(xù)深入推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，助力保障全省糧食安全。

聚焦“國(guó)之大者”推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化

“洪范八政，食為政首。”深入開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，必須聚焦政治監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。一是提高政治站位，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。貫通“兩個(gè)責(zé)任”，協(xié)助陜西糧農(nóng)集團(tuán)黨委嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，推動(dòng)全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述；針對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》等文件扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹工作。督促集團(tuán)各級(jí)企業(yè)成立由黨組織負(fù)責(zé)人掛帥、班子成員齊抓共管的專項(xiàng)整治推進(jìn)機(jī)構(gòu)，拿出推進(jìn)方案，把圍繞捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)行政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，具體落實(shí)到對(duì)糧食安全的堅(jiān)決守護(hù)上。二是抓住具體人具體事，找準(zhǔn)監(jiān)督抓手。抓住下屬陜儲(chǔ)糧集團(tuán)、西瑞集團(tuán)、陜西軍糧集團(tuán)等重點(diǎn)單位，抓住糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理長(zhǎng)效機(jī)制建立等重點(diǎn)工作，抓住下屬企業(yè)“一把手”和財(cái)務(wù)、合同管理人員等重點(diǎn)人，出入庫(kù)、扦樣、保管等糧食購(gòu)銷重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確集團(tuán)紀(jì)委4個(gè)方面47個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，精準(zhǔn)部署監(jiān)督、查改、提升。三是構(gòu)建日常監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)合各監(jiān)管力量，對(duì)各級(jí)企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展“合規(guī)守紀(jì)守法”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理者的合規(guī)守紀(jì)守法意識(shí)，建立總部、一級(jí)企業(yè)、承儲(chǔ)企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)施周督辦、月通報(bào)和問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，構(gòu)建橫向到職能部門、縱向到13個(gè)基層糧庫(kù)的上下貫通工作格局，形成了行動(dòng)有方向、監(jiān)督有抓手、各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確的有效機(jī)制。

突出問(wèn)題導(dǎo)向堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，一體推進(jìn)“三不腐”

開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，目的是解決問(wèn)題、深化改革、完善制度、促進(jìn)治理。查辦案件、持續(xù)放大懲治腐敗震懾效應(yīng)是開(kāi)展專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。專項(xiàng)整治伊始，陜西省紀(jì)委監(jiān)委查辦了陜西糧農(nóng)集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)王東鋒案等一批典型案件，釋放出懲治涉糧亂象、保障糧食安全的強(qiáng)烈信號(hào)。

為了落實(shí)好全面起底、應(yīng)查盡查、一查到底工作要求，做到“老虎”“蒼蠅”一起打，切實(shí)加強(qiáng)懲辦力度，陜西糧農(nóng)集團(tuán)紀(jì)委在黨委支持下從建立隊(duì)伍、完善制度、規(guī)范流程、補(bǔ)充硬件等方面入手全面整改提升，并及時(shí)向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，在省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室和駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)支持下，抽調(diào)精干人員，構(gòu)建起“室組企”貫通聯(lián)動(dòng)模式，為深挖細(xì)查糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題打下了良好基礎(chǔ)。

在配合上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案件查辦工作的同時(shí)，聯(lián)合辦案小組和集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)緊盯專項(xiàng)巡視、專項(xiàng)審計(jì)和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人和事，審核研判，不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)、不漏掉一條可成案的線索。適時(shí)開(kāi)展清底式“回頭看”，全面推進(jìn)案件查辦工作。一方面，以批評(píng)、教育、組織處理等形式迅速處置了一批一般性問(wèn)題線索，第一時(shí)間在涉糧企業(yè)中形成嚴(yán)肅整治的氛圍，打下良好工作基礎(chǔ)。另一方面，集中精力查辦了一批典型案件，給予6人黨政紀(jì)處分，并針對(duì)案件背后表現(xiàn)出的敷衍塞責(zé)、玩忽職守等問(wèn)題下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求全系統(tǒng)引以為戒、深入整改。

糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法對(duì)身邊“碩鼠”的“當(dāng)頭棒喝”，讓糧食購(gòu)銷領(lǐng)域各環(huán)節(jié)相關(guān)人員受到了前所未有的震懾和警醒，在全集團(tuán)織密了警示震懾“高壓網(wǎng)”，有效推動(dòng)了涉糧腐敗問(wèn)題的減存遏增。

緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)“邊查邊改邊治”，監(jiān)督力創(chuàng)實(shí)效

按照陜西省紀(jì)委監(jiān)委“邊查邊改邊治”方法步驟，在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治過(guò)程中，陜西糧農(nóng)集團(tuán)圍繞糧食購(gòu)銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防治和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)化解，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。

針對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題具有基層糧庫(kù)和糧食購(gòu)銷環(huán)節(jié)多發(fā)、“一把手”和財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法問(wèn)題突出等特點(diǎn)，陜西糧農(nóng)集團(tuán)紀(jì)委牽頭，組織企業(yè)管理部門、陜儲(chǔ)糧集團(tuán)相關(guān)專業(yè)人員，圍繞“人、責(zé)、糧、庫(kù)”等關(guān)鍵點(diǎn)，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)，提出防范措施55條，編制《糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單手冊(cè)》漫畫書及系列提示海報(bào)。

針對(duì)歷史遺留問(wèn)題和涉訴案件較多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，為服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展，陜西糧農(nóng)集團(tuán)借力專項(xiàng)整治，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，與相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)一些企業(yè)重大涉訴案件進(jìn)行全面核查化解，最終為企業(yè)挽回近4億元的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在省級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持下，產(chǎn)權(quán)分割、項(xiàng)目驗(yàn)收、社保接續(xù)等歷史遺留問(wèn)題也得以加快推進(jìn)化解。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制深化以案促改，持續(xù)鞏固提升

要堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管體制機(jī)制改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)展警示教育，完善制度規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果……陜西省紀(jì)委監(jiān)委在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治開(kāi)展過(guò)程中，多次督導(dǎo)提醒。

為落實(shí)陜西省紀(jì)委監(jiān)委指示，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，陜西糧農(nóng)集團(tuán)發(fā)揮案件治本功能，將辦案、監(jiān)督、警示貫通融合，抓好涉糧腐敗典型案件“后半篇文章”，全面推動(dòng)案件剖析，適時(shí)開(kāi)展警示教育，深化以案促改、以案促建、以案促治。組織全系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)王東鋒案及各企業(yè)自查出的典型問(wèn)題進(jìn)行全面梳理剖析，認(rèn)真分析其中存在的經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)、合同等方面管理漏洞和背后的腐敗、作風(fēng)等深層次問(wèn)題，形成了系統(tǒng)材料，制作成警示展板。通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等形式，提醒警示，杜絕再犯。下屬陜儲(chǔ)糧集團(tuán)紀(jì)委、陜西糧農(nóng)供應(yīng)鏈集團(tuán)紀(jì)委等還從自身實(shí)際出發(fā)，分別組織編印《糧食購(gòu)銷領(lǐng)域典型問(wèn)題剖析匯編》，開(kāi)展反思大討論活動(dòng)，制作反腐倡廉短視頻，開(kāi)展清廉家書、家風(fēng)講堂等廉潔教育活動(dòng)，使以案促改成為各涉糧企業(yè)以規(guī)范管理求高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為建立健全根治涉糧問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，陜西糧農(nóng)集團(tuán)紀(jì)委還督促各職能部門和企業(yè)圍繞“兩個(gè)責(zé)任”、投資經(jīng)營(yíng)決策、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等方面，建立完善制度流程；協(xié)助黨委全力推動(dòng)集團(tuán)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，將陜儲(chǔ)糧集團(tuán)的市場(chǎng)購(gòu)銷業(yè)務(wù)劃出，成立了陜西糧農(nóng)供應(yīng)鏈集團(tuán)，使全省糧食安全得到制度性保證。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)智慧糧庫(kù)建設(shè)，按期建成了覆蓋下屬全部政策性糧庫(kù)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，夯實(shí)了體系化、制度化、數(shù)字化管糧基礎(chǔ)。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。通過(guò)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，陜西糧農(nóng)集團(tuán)上下深刻認(rèn)識(shí)到，只有始終保持清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)持機(jī)制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，持續(xù)不斷推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理，才能為實(shí)現(xiàn)全省糧食安全提供根本保障。2023年12月，陜西糧農(nóng)集團(tuán)制定出臺(tái)了《陜西糧農(nóng)集團(tuán)糧食購(gòu)銷人員輪崗交流辦法（試行）》，為確保全省糧食安全又系上了一條“安全繩”、加上了一把“保險(xiǎn)鎖”。

（作者系陜西糧農(nóng)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員）