生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展三大率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域之一。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制逐漸完善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，藍(lán)天碧水的優(yōu)美生態(tài)畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和有力抓手。推動(dòng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，對(duì)于展現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)成效、實(shí)現(xiàn)建成美麗中國(guó)愿景，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

區(qū)域協(xié)同治理有步驟分階段全面推進(jìn)

京津冀三地在建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)歷了啟動(dòng)探索、全面推進(jìn)和深化提升三個(gè)階段，構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)同治理能力大幅提升，區(qū)域協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境局面基本形成。

區(qū)域協(xié)同治理啟動(dòng)探索階段（2000—2013年）。隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，在加強(qiáng)企業(yè)污染防治的同時(shí)，更加注重流域、區(qū)域環(huán)境治理。2001年出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，走可持續(xù)發(fā)展道路，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以流域、區(qū)域環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ)，要求繼續(xù)重點(diǎn)抓好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）、北京市、渤海等“九五”期間確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作。京津冀區(qū)域也開(kāi)啟了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)工作，2006年組建了“北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組”，2008年北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

區(qū)域協(xié)同治理全面推進(jìn)階段（2014—2017年）。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“大氣十條”，明確提出要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。在此要求下，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”成立。同時(shí)，北京市與河北省保定市、廊坊市，天津市與河北省唐山市、滄州市分別建立了大氣污染治理結(jié)對(duì)合作工作機(jī)制（“2+4”結(jié)對(duì)合作機(jī)制），簽訂了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議書(shū)。2015年，京津冀三地簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污等為突破口，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2016年，“京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組”成立。這一階段，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理全面推進(jìn)，相關(guān)制度得到完善，聯(lián)合執(zhí)法力度加大。

區(qū)域協(xié)同治理深化提升階段（2018年至今）。2018年，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”提升為“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”，生態(tài)環(huán)境部組建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，并聯(lián)合京津冀三省市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2022年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作的通知》，成立“京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組”，推動(dòng)區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)、重大任務(wù)落地，協(xié)商解決跨行政區(qū)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2023年，根據(jù)黨中央決策部署，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室不再保留，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治相關(guān)工作將通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等手段統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步提升了大氣污染防治工作的權(quán)威性。京津冀地區(qū)“自上而下、共同協(xié)作”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局逐步形成。

持續(xù)打好區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，打破行政壁壘局限，完善合作機(jī)制，加強(qiáng)大氣、水等污染防治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大成效。

推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃方面，2015年，國(guó)家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部編制印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和體制機(jī)制改革重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同北京市、河北省聯(lián)合印發(fā)《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃（2019—2025年）》，聚焦總氮削減和生態(tài)空間管控兩個(gè)重點(diǎn)，合力推動(dòng)潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在立法方面，三地聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，該條例是我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法。在標(biāo)準(zhǔn)方面，三地發(fā)布統(tǒng)一環(huán)保領(lǐng)域首個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。

推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。三地不斷完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)省（市）級(jí)層面統(tǒng)籌，召開(kāi)京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)，研究部署年度聯(lián)動(dòng)執(zhí)法重點(diǎn)工作。圍繞大氣、水、固廢投訴舉報(bào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)省際相鄰縣市開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。開(kāi)展空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立京津冀聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一京津冀空氣重污染預(yù)警分級(jí)、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商。根據(jù)《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》要求，三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取輪值方式開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，每年組織開(kāi)展京津冀聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練。

健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年以來(lái)，京冀兩地先后兩次簽訂《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，并聯(lián)合印發(fā)《京冀密云水庫(kù)水源保護(hù)共同行動(dòng)方案》，北京市印發(fā)《北京市密云水庫(kù)流域水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2021年—2035年）》，密云水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2023年京冀兩地正式簽署為期三年的《官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，推動(dòng)建立官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理積極開(kāi)展探索實(shí)踐，并取得顯著成效。一是綠色低碳發(fā)展水平有效提升。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，裝機(jī)占比顯著提高，散煤清潔化替代1500余萬(wàn)戶(hù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，截至2022年底，共有21家企業(yè)約1.1億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，3.7萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)得到整治，淘汰燃煤小鍋爐1萬(wàn)余臺(tái)。有序疏解北京非首都功能，2014年以來(lái)，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。通過(guò)區(qū)域協(xié)同治理，京津冀大氣污染物濃度顯著下降，空氣質(zhì)量從“持續(xù)向好”向“藍(lán)天常現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，提前完成北京“十四五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。與2013年相比，2023年北京市PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫的年均濃度分別下降64.2%、43.6%、53.6%、88.7%，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本改善，改善速度得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全面消除劣V類(lèi)斷面，城市黑臭水體明顯減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升。三是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效突出。三地完成生態(tài)空間劃分，通過(guò)劃分生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)和生態(tài)防護(hù)修復(fù)區(qū)，協(xié)同保護(hù)生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，壩上高原風(fēng)沙防治地區(qū)、燕山—太行山山地水源涵養(yǎng)與水土保持地區(qū)和環(huán)渤海生物多樣性保護(hù)地區(qū)以及城市發(fā)展地區(qū)、平原農(nóng)業(yè)地區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳功能、水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能顯著增強(qiáng)。

努力把京津冀建設(shè)成為美麗中國(guó)先行區(qū)

深入推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，要進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，讓生態(tài)環(huán)境治理共保共建共享的步伐更加堅(jiān)實(shí)，早日建成美麗中國(guó)先行區(qū)。

在體制機(jī)制建設(shè)上，加強(qiáng)協(xié)同治理制度頂層設(shè)計(jì)。深化鞏固京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域在規(guī)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、信息共享等方面高效合作。共同研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，推動(dòng)重大政策實(shí)施、區(qū)域合作機(jī)制與合作平臺(tái)建設(shè)。以永定河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，推動(dòng)打造流域保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制樣板。建立區(qū)域生態(tài)合作治理網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員和吸納公眾、社會(huì)組織等共同參與，開(kāi)展區(qū)域多主體合作治理。

在多領(lǐng)域治理上，完善京津冀跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理模式。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬”，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，積極組織、參加區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商，加強(qiáng)區(qū)域空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同做好重大活動(dòng)服務(wù)保障。加強(qiáng)水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，加強(qiáng)密云水庫(kù)、于橋水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)等飲用水水源地和重點(diǎn)水域水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)白洋淀入淀河流上下游及大清河、潮白河、永定河、灤河、大運(yùn)河等流域治理。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置區(qū)域合作，落實(shí)《華北地區(qū)危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，完善危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管理信息互聯(lián)互通、處置設(shè)施共建共享。

在平衡區(qū)際利益上，健全公平合理、激發(fā)動(dòng)力的區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境、濕地、草原等綜合補(bǔ)償機(jī)制，探索建立京津與張承地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定補(bǔ)償主體和受償主體，不斷完善京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域、津冀引灤入津上游流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)京津與張承地區(qū)采取貨幣補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對(duì)口支援、園區(qū)共建等方式，拓展科技、人才、市場(chǎng)等多元化補(bǔ)償形式。另一方面，完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)張承壩上地區(qū)、燕山—太行山山區(qū)、白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度，完善森林、草原、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在夯實(shí)法治保障上，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法協(xié)同工作機(jī)制，圍繞大氣、水、土壤、噪聲污染防治，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，協(xié)同推動(dòng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。健全生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立區(qū)域環(huán)境違法線索互聯(lián)、調(diào)查取證互助、處理結(jié)果互認(rèn)制度。研究編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和管理規(guī)范的區(qū)域?qū)樱?lián)合研究制定一批區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)部分指標(biāo)限值率先在北京城市副中心、雄安新區(qū)、天津生態(tài)城等區(qū)域執(zhí)行。

在監(jiān)管能力提升上，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機(jī)制。強(qiáng)化以流域、區(qū)域污染為背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展跨界環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)區(qū)域組織指揮、協(xié)同調(diào)度、綜合保障能力，著力提高區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急處置水平。加快統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化區(qū)域及跨省級(jí)毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查等工作制度，共同打擊跨界地區(qū)環(huán)境違法行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)毗鄰地區(qū)、跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制。

（作者簡(jiǎn)介：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員；程翠云，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員）

責(zé)任編輯 / 王煥宇