習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，引領(lǐng)京津冀工業(yè)和信息化協(xié)同建設(shè)深入推進。親自謀劃，推動京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面?！庇H自部署，指出產(chǎn)業(yè)協(xié)同是需要率先突破的領(lǐng)域。2015年4月30日，習近平總書記在審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》時強調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。親自推動，不斷掀開京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新篇章。習近平總書記在京津冀調(diào)研時多次強調(diào)，要“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點”。2023年5月，習近平總書記指出：“要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群?！痹谝粤暯酵緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導下，工業(yè)和信息化部不斷創(chuàng)新政策舉措，聯(lián)合京津冀建機制、夯基礎(chǔ)、搭平臺、強鏈補鏈、育集群，持續(xù)加強協(xié)同聯(lián)動，推動三地工業(yè)和信息化建設(shè)取得顯著成效。展望未來，京津冀工業(yè)和信息化協(xié)同建設(shè)將會不斷向縱深推進，形成對國家重要增長極建設(shè)更有力的支撐。

實踐經(jīng)驗

部省踔厲同行，強化規(guī)劃統(tǒng)籌政策協(xié)同機制創(chuàng)新，共同構(gòu)建京津冀工業(yè)和信息化協(xié)同發(fā)展環(huán)境。工業(yè)和信息化部與三省市緊密合作，不斷完善工業(yè)和信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌指導三地工作。2015年以來，工業(yè)和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，與國家發(fā)展改革委、科技部共同印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，推動三地產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，培育形成一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。在工作機制層面，建立了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展部際工作機制，工業(yè)和信息化部與天津、北京簽署了部市戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立三地經(jīng)信部門與工業(yè)和信息化部規(guī)劃司“3+1”的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機制。三地工（經(jīng)）信部門建立主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、負責處室“3+3+3”常態(tài)化溝通機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等重大問題。在政策方面，率先在中關(guān)村海淀園秦皇島分園、滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等探索“442利益共享機制”，創(chuàng)新對北京前往河北北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的制藥企業(yè)實施異地延伸監(jiān)管政策，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三地共同統(tǒng)籌布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間載體，協(xié)同打造京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三地統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)揮重大平臺的輻射作用，依托產(chǎn)業(yè)基地的承載能力，明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間落位，以點帶面，帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三省市聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，注重引導企業(yè)向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚。依托雄安新區(qū)、北京城市副中心、曹妃甸區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等園區(qū)，構(gòu)建起“2+4+N”產(chǎn)業(yè)承載平臺體系。北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、石家莊高端生物產(chǎn)業(yè)基地等一批園區(qū)在協(xié)同中加速發(fā)展，雄安新區(qū)、北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施加速完善。同時，三地還圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，截至目前，共創(chuàng)建45家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在夯實產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)上，三地進一步開展合作園區(qū)共建共管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源空間配置。例如，北京、河北共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，截至目前，園區(qū)已入住北京企業(yè)36家、天津企業(yè)8家。

跨區(qū)域培育先進制造業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同發(fā)展。在工業(yè)和信息化部指導下，三地立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，充分利用北京科技創(chuàng)新資源、天津先進制造能力和河北產(chǎn)業(yè)承載空間，有效鏈接各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，注重產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展相匹配，圍繞集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等重點領(lǐng)域，共同培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。在集群培育過程中，通過共建園區(qū)、“總部+基地”“平臺+聯(lián)盟”等方式，推動資源均衡共享，促進三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如，三地聯(lián)合開展“織網(wǎng)工程”，引導包括集群促進組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織力量發(fā)揮“織網(wǎng)人”作用，建立完善政企間、企業(yè)間、行業(yè)間的鏈接服務網(wǎng)絡，搭建企業(yè)供需對接平臺，組織各類市場主體開展交流活動，促進產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)資源配置效率。三地立足依托創(chuàng)新資源豐富和制造能力雄厚的優(yōu)勢，以推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主線，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為依托，著力推動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級延鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，合力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。三省市工（經(jīng)）信部門簽署《京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制方案》，分管領(lǐng)導分別擔任牽頭產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，推動三地聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。三地將聯(lián)合打造6條產(chǎn)業(yè)鏈，其中，北京牽頭氫能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，天津牽頭網(wǎng)絡安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)，河北牽頭新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人產(chǎn)業(yè)，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，梳理形成技術(shù)攻關(guān)、招商引資、重點企業(yè)“三張清單”，進而把有限的資源用到刀刃上，照單發(fā)力，按圖建鏈，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵問題，聯(lián)合開展強鏈補鏈招商，打通京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈卡點和堵點，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

重大成果

工業(yè)經(jīng)濟整體實力日益增強，重要增長極作用進一步凸顯。隨著北京非首都功能疏解和三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接的深入推進，區(qū)域經(jīng)濟總量實現(xiàn)持續(xù)增長。2023年京津冀經(jīng)濟總量達到10.4萬億元，是2014年的1.8倍。2022年三地工業(yè)增加值實現(xiàn)25879.5億元，是2014年的1.5倍，年均增長4.6%。數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)全國發(fā)展，2022年京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超4萬億元，占地區(qū)GDP比重達到40%，占到了全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模近10%。2023年1—11月份，京津冀地區(qū)完成軟件業(yè)務收入26862億元，同比增長17.6%，是2014年同期的5.33倍，在全國總收入中的占比由15.3%增長到24.3%，發(fā)展速度明顯高于全國平均水平。制造業(yè)市場主體持續(xù)壯大，京津冀共有制造業(yè)法人單位數(shù)近38.56萬個，占全國的比重從2014年的7.4%上升到2022年的8.5%。截至目前，三地制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到44家，專精特新中小企業(yè)18614家。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射帶動作用明顯。2022年京津冀研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達4260.9億元，是2014年的2.1倍，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為4.25%，高出全國平均投入強度1.71個百分點。

三地分工定位更清晰，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。京津冀立足自身功能定位，不斷推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，基本形成了“北京研發(fā)、津冀制造”的布局。北京重點發(fā)力研發(fā)設(shè)計，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，成功從全國科技創(chuàng)新中心進階到國際科技創(chuàng)新中心。北京非首都功能疏解深入推進，十年來疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家；高精尖產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，目前北京高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占比達到30.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到32.3%；2023年數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值18766.7億元，占地區(qū)GDP的42.9%。天津加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地，初步建立起以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，綠色石化、汽車、裝備制造三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天四個新興產(chǎn)業(yè)為重點的“1+3+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到24.5%。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，承接京津轉(zhuǎn)入企業(yè)和單位將近4萬家，鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”加快推進，2023年1—11月份，裝備制造業(yè)增加值同比增長6.9%；生物醫(yī)藥健康、新能源汽車、信息智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為21.4%。

北京科技創(chuàng)新資源對津冀的輻射帶動作用明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。2022年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1269.4億元，研發(fā)投入強度達到1.23。2023年1—11月，北京流向津冀技術(shù)合同成交額653.8億元，同比增長77.6%，2014年1月—2023年11月，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計已超2700億元。2022年京津冀地區(qū)的專利申請授權(quán)量近38.96萬件，三地企業(yè)聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出9.7萬件，是2013年的2.5倍。創(chuàng)新型企業(yè)主體持續(xù)壯大。截至2022年底，三地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6萬家，是2014年的4倍。2018年至今，京津冀累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1605家、創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量近8000家。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)加快推進，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。如，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)的微型化雙光子顯微鏡等多項原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技成果，已經(jīng)實現(xiàn)了從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化。中國科學院研發(fā)的國際首套清潔無污染的100MW先進壓縮空氣儲能示范電站在張北并網(wǎng)發(fā)電。天津海光研發(fā)的DCU“深算二號”產(chǎn)品性能國內(nèi)領(lǐng)先。

污染聯(lián)防聯(lián)治成效明顯，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。三地協(xié)同開展工業(yè)污染物排放治理，共關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)超過12萬家，通過改燃關(guān)停燃煤鍋爐、燃煤清潔能源替代等措施推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域污染物排放總量大幅降低，區(qū)域PM2.5平均濃度由2014年的93微克/立方米降至2022年的37微克/立方米。三地超額完成過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能化解，其中河北壓減退出煉鋼產(chǎn)能8212萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能7300多萬噸、平板玻璃產(chǎn)能7900多萬重量箱。綠色制造體系加快建設(shè)，截至2023年4月，三地共創(chuàng)建國家級綠色工廠374家，占全國比重為10.3%，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)18家，12家數(shù)據(jù)中心列入國家綠色數(shù)據(jù)中心名單，輻射帶動區(qū)域綠色制造水平大幅提升。工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著。2022年，北京萬元工業(yè)增加值能耗為0.31萬噸標準煤，與2014年的0.53萬噸標準煤相比，下降71.6%；天津萬元工業(yè)增加值能耗0.95萬噸標準煤，較2014年的1.4萬噸標準煤，下降32.4%。河北萬元工業(yè)增加值能耗由2014年的2.02萬噸標準煤下降到2021年的1.58萬噸標準煤，累計下降21.8%。2022年，按可比價計算，北京、天津、河北萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.6%、2.0%、3.9%。

信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)加快推進，數(shù)字經(jīng)濟底座不斷夯實。京津冀地區(qū)網(wǎng)絡承載能力明顯提升。十年來，三地寬帶速率逐步從1M提速至500M、1000M，截至2023年11月末，1000Mbps及以上接入速率的寬帶接入用戶滲透率為26.3%，處于全國領(lǐng)先地位；5G網(wǎng)絡共建共享不斷提升，京津冀地區(qū)共建成5G基站32.4萬個，占本地區(qū)移動電話基站總數(shù)的31.4%，所有地級市城區(qū)和縣城城區(qū)均已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋。協(xié)同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，數(shù)據(jù)中心和算力中心布局更加優(yōu)化。張家口數(shù)據(jù)中心集群建成規(guī)模居全國領(lǐng)先，共有19個數(shù)據(jù)中心投入運營，投運服務器132萬臺，算力占京津冀地區(qū)的22%；京津冀地區(qū)最大的綠色算力中心，中國電信京津冀智能算力中心投產(chǎn)運營。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速建設(shè)，目前三地已培育綜合型平臺5家、特色型平臺21家、專業(yè)型平臺5家，涌現(xiàn)了一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺典型解決方案。京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，天津（西青）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，北京、天津（濱海新區(qū)）兩個國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設(shè)深入推進，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景不斷豐富。

前景展望

協(xié)同發(fā)展的積極因素不斷積蓄。從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速演進，人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，京津冀工業(yè)和信息化協(xié)同建設(shè)將迎來新的機遇。從協(xié)同發(fā)展生態(tài)看，隨著國家重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃實施，京津冀地區(qū)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新和對接合作將進一步深化，交通、教育、醫(yī)療、商務等公共服務協(xié)同水平將大幅提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)將大為改善。從承載空間看，隨著雄安新區(qū)建設(shè)、北京城市副中心建設(shè)加速推進，將進一步拓展三地產(chǎn)業(yè)成長空間?？傮w上，有利因素將不斷釋放，三地工業(yè)和信息化協(xié)同建設(shè)將會平穩(wěn)健康發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展的合作領(lǐng)域不斷拓展。三地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從共商共建向一體化建設(shè)拓展，數(shù)據(jù)資源共享水平更高，數(shù)字經(jīng)濟合作將不斷深化，數(shù)實融合將激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)將在目前“六鏈”的基礎(chǔ)上，進一步向其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈拓展。在集群建設(shè)方面，三地在協(xié)同培育五大先進制造業(yè)集群同時，將會推動區(qū)域先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群融通發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合將更加緊密，制造業(yè)創(chuàng)新中心、京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新共同體等創(chuàng)新平臺功能將得到強化，區(qū)域內(nèi)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)功能將進一步得到發(fā)揮，有望打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

協(xié)同發(fā)展的新增長點不斷釋放。隨著我國新型工業(yè)化推進和國家新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進，“通武廊”區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展試點示范啟動以及國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（通州園）、河北雄安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批新的產(chǎn)業(yè)載體設(shè)立，三地必將在機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素流通、應用場景拓展等方面取得新突破，一批未來產(chǎn)業(yè)，如空天信息、生物制造、商業(yè)航空等將在協(xié)同孕育中成長，區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力將加速形成。

（作者簡介：張立，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、黨委副書記）

責任編輯 / 金蕾蕾