在2023年5月深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記明確提出，要“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，這是黨中央賦予京津冀的全新歷史使命，既為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，也提出了更高要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大以后提出的第一個區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。作為重大國家戰(zhàn)略，它在整個國土空間布局和區(qū)域戰(zhàn)略體系中，具有不可替代的重要地位和作用。

自2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通一體化、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)聯(lián)防共治、公共產(chǎn)品均等化等方面取得了巨大成就，不僅有力促進和支撐了京津冀三地的高質(zhì)量發(fā)展，也為其他區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了樣板和借鑒。在建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)示范區(qū)的過程中，京津冀地區(qū)要圍繞國家發(fā)展大局、立足地區(qū)發(fā)展實際，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面，加快探索高質(zhì)量發(fā)展模式。

創(chuàng)新：以增強原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，是影響國家興衰的決定性因素。而在所有的創(chuàng)新類型中，又以原始創(chuàng)新對國家發(fā)展的影響最大。當(dāng)前，我國正處于從科技大國加速向科技強國邁進的歷史進程中，美西方國家對我國的科技封鎖持續(xù)升級。在這種背景下，京津冀作為我國科教資源最豐富的地區(qū)之一，理應(yīng)勇當(dāng)先鋒，持續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為國家原始創(chuàng)新能力整體提升作出應(yīng)有貢獻。

持之以恒地加強基礎(chǔ)研究。北京是全國乃至全球高校和科研機構(gòu)最為集中的地區(qū)，基礎(chǔ)研究力量也遠強于國內(nèi)其他城市。在推進基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮北京在基礎(chǔ)科學(xué)研究上的優(yōu)勢，攜手津冀，以國家發(fā)展需要為引領(lǐng)，遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，明確研究領(lǐng)域、研究方向和發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。要加大基礎(chǔ)研究投入，在確保政府研發(fā)投入不斷增加的前提下，有序引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)以適當(dāng)形式加大對基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵以社會捐贈和建立基金等方式多渠道參與，從而能夠不斷擴大資金來源，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。要率先推進人才評價體制改革，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，建立健全科學(xué)評價體系、激勵機制，充分激發(fā)科研人才的創(chuàng)新活力。

加強創(chuàng)新人才的教育培養(yǎng)。提升原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于加強對各類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。京津冀地區(qū)要把教育擺在更加重要的位置，強化數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的高校積極設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)學(xué)科專業(yè)，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。要發(fā)揮開放程度高、國際化水平高的優(yōu)勢，積極推進國際教育和科技交流與合作。近幾年雖然逆全球化思潮有所抬頭，國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)關(guān)系面臨很多不確定性挑戰(zhàn)，但也要看到全球化和國際合作仍是大趨勢，深化國際交流合作仍然是提高我國教育和科技水平的重要途徑。京津冀在國際交流上具有得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)持續(xù)推動國際學(xué)術(shù)和科技活動交流，吸引和集聚更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

提高科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平。增強原始創(chuàng)新能力，需要依靠市場經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益來吸引數(shù)量眾多的市場主體參與原始創(chuàng)新活動，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑就是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化渠道。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯，在加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上具有堅實基礎(chǔ)。以技術(shù)合同成交額這一指標(biāo)為例，2022年京津冀三地的技術(shù)合同成交額都超過了1000億元，分別為7948億元、1677億元、1010億元，北京市技術(shù)合同成交額已經(jīng)連續(xù)多年位居全國第一位。其中，北京市向國內(nèi)其他地區(qū)輸出了95062項技術(shù)，同樣位居全國第一，是全國名副其實的創(chuàng)新增長動力源。京津冀地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，加快推動科技體制深化改革，進一步打通高校科研院所、企業(yè)和市場之間的通道，提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平。

協(xié)同：以更高水平的一體化為目標(biāo)

2014年以來，京津冀地區(qū)探索了推動區(qū)域一體化發(fā)展的有效框架。2015年4月30日審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域集中力量推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成了“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”三維框架，其后陸續(xù)提出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進思路，都借鑒了該框架。這充分證明了這一框架的重要現(xiàn)實和指導(dǎo)價值。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)部署了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)，這對進一步提升區(qū)域一體化發(fā)展水平提出了更高的要求，作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系中的首個區(qū)域重大戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)應(yīng)深入探索更高水平的一體化發(fā)展路徑和模式。

在建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制上繼續(xù)作表率。在“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一基本路徑的指引下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著進展。然而，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅僅涉及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個領(lǐng)域，還涉及包括政府治理、公共產(chǎn)品、營商環(huán)境等其他領(lǐng)域。因此，深入推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展既需要重視交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個傳統(tǒng)領(lǐng)域的一體化工作，也需要從區(qū)域制度與政策趨同、公共產(chǎn)品如何實現(xiàn)均等化等方面著手，不斷探索更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)。

在平衡縮小區(qū)域發(fā)展差距上繼續(xù)作表率。作為國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展肩負縮小區(qū)域發(fā)展差距、平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。實施這一重大戰(zhàn)略，就要牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，通過高水平建設(shè)北京城市副中心、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，著力處理好“一核”與“兩翼”、北三縣等周邊地區(qū)關(guān)系，持續(xù)縮小地區(qū)差距，形成全面均衡發(fā)展、相互促進發(fā)展的良好局面，為京津冀協(xié)同發(fā)展增添強力后勁、開拓更大空間。要立足全國南北區(qū)域差距逐漸拉大的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識到京津冀地區(qū)在全國經(jīng)濟格局中的重要地位，加強與東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)的交通連接和產(chǎn)業(yè)合作，通過不斷增強京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)示范與輻射帶動作用，為北方其他地區(qū)提供更大的發(fā)展動力，持續(xù)縮小南北區(qū)域發(fā)展差距。

在探索區(qū)域公共服務(wù)均等化上繼續(xù)作表率。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，不斷提高基本公共服務(wù)的均等化水平是確保京津冀能夠成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)的根本前提。圍繞這一目標(biāo)，要以“普惠性、均等化、可持續(xù)”為原則，開展公共服務(wù)政策相關(guān)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)和公共服務(wù)資源，研究制定實施統(tǒng)一的設(shè)施配置、建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。要抓住北京疏解非首都功能帶來的歷史機遇，加強雄安新區(qū)與京津公共服務(wù)領(lǐng)域全方位深度合作，充分利用京津教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老機構(gòu)向外拓展的機會，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先向雄安新區(qū)及河北省其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

綠色：以生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)為目標(biāo)

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但從各地實踐及面臨的挑戰(zhàn)看，探索建立切實可行的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，仍是各地實現(xiàn)綠色發(fā)展的最大難題。作為典型的完整生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)不僅是影響京津冀協(xié)同發(fā)展水平進一步提高的關(guān)鍵問題，也是影響京津冀能否實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵問題。因此，在未來的全面深化改革中，京津冀地區(qū)應(yīng)加快探索科學(xué)、可行、有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

率先探索綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。處理好生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于探索一條新的綠色經(jīng)濟發(fā)展之路。京津冀地區(qū)要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以綠色化、低碳化、智能化為方向，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，系統(tǒng)性提高京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。要針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中度量難、變現(xiàn)難、交易難、抵押難等問題，加快開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法體系，在降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)和高排放企業(yè)碳減排之間搭建起市場化的轉(zhuǎn)化渠道，探索出一條生態(tài)產(chǎn)品價值可實現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型相統(tǒng)籌的“兩山”理念實踐路徑。

積極探索系統(tǒng)性的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。從過去十年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程看，跨區(qū)域生態(tài)補償機制是影響京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要因素。實際上，從全國發(fā)展大局看，跨區(qū)域生態(tài)補償機制對區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平的影響同樣巨大，尤其對流域經(jīng)濟等處于同一完整生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的地區(qū)而言，更是如此。對此，京津冀地區(qū)要著眼全局，全面比較國際和國內(nèi)典型地區(qū)的跨區(qū)域生態(tài)補償案例，充分借鑒各類補償經(jīng)驗和做法，加快構(gòu)建包含“補不補、補多少、誰來補、怎么補”的系統(tǒng)性跨行政區(qū)域生態(tài)補償機制，從根本上破解因生態(tài)補償不平衡而導(dǎo)致的區(qū)域合作難題。

加快探索市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的市場化程度，是決定“綠水青山”能否順利轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵因素。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的市場化程度越高，就意味著生態(tài)產(chǎn)品能夠得到更多的市場回報，這是生態(tài)屏障型地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。一方面，要加快對京津冀地區(qū)自然資源的確權(quán)登記，系統(tǒng)梳理各地區(qū)已有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，因地制宜、分門別類地建立相關(guān)的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化路徑，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的市場關(guān)注度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場收益。另一方面，要加快優(yōu)化調(diào)整地方政府考核機制，提高生態(tài)產(chǎn)品價值考核在整個考核指標(biāo)體系中的權(quán)重和地位，探索建立運用綠色GDP等指標(biāo)引導(dǎo)政府部門重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的制度機制。

開放：以主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局為目標(biāo)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。面對美西方國家挑起的貿(mào)易制裁、科技封鎖等逆全球化潮流，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“中國開放的大門只會越來越大”，這是對新時代我國開放發(fā)展的高度概括和精準(zhǔn)把握，也是我國對外開放的根本方向。京津冀地區(qū)要立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，以主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局為根本目標(biāo)，不斷提高對外開放水平，以大開放促進大發(fā)展。

一方面，克服制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的短板和弱項，發(fā)揮京津冀地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，助力和服務(wù)新發(fā)展格局。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國還面臨一些短板，比如美西方國家對“卡脖子”技術(shù)的封鎖制約我國高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際貿(mào)易摩擦的加劇給我國對外貿(mào)易帶來巨大的不確定性，世界市場格局的變動對我國外貿(mào)企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。對此，京津冀地區(qū)要堅持全球思維、國際視野，抓住加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機遇，以有力的政策制度暢通國內(nèi)市場和國際市場循環(huán)大通道，從產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、貿(mào)易協(xié)定、對外投資等方面，系統(tǒng)性構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新機制，實現(xiàn)進口與出口、吸引外資與對外投資、內(nèi)需與外需的協(xié)調(diào)發(fā)展，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通、相互促進。

另一方面，堅持高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高京津冀對外開放水平，積極融入新發(fā)展格局。京津冀地區(qū)的開放平臺數(shù)量眾多、類型豐富，在進一步提高對外開放水平上具有良好基礎(chǔ)，要充分利用相關(guān)平臺，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作機制，實現(xiàn)雄安新區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)之間的互補錯位發(fā)展，推動京津冀區(qū)域在更高層次上協(xié)同開放。同時，要建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)深度合作機制，加強三地在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政府合作方面的深度合作，進一步推動貿(mào)易投資自由化便利化改革措施全面落地，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和生產(chǎn)要素，不斷增強地區(qū)發(fā)展活力，為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

共享：以共同富裕為目標(biāo)

實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。長期以來，京津冀地區(qū)發(fā)展水平差距較大，共享發(fā)展程度不夠是制約三地形成高度一體化發(fā)展格局的重點難題。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上。要以共同富裕為目標(biāo)推動共享發(fā)展，進一步增強區(qū)域整體發(fā)展能力，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮。

北京要著力發(fā)揮輻射帶動作用。作為首都，北京不僅是我國的政治中心，還是當(dāng)之無愧的科技創(chuàng)新中心，對周邊地區(qū)乃至全國都應(yīng)發(fā)揮顯著的輻射帶動作用。在頂層設(shè)計上，要堅持把北京發(fā)展納入京津冀戰(zhàn)略空間考量，發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，加強與津冀協(xié)同聯(lián)動，攜手建設(shè)世界級城市群，打造我國高質(zhì)量發(fā)展增長極。在協(xié)作布局上，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，以一體化為路徑，促進節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈，形成緊密分工協(xié)作格局。在具體思路上，要唱好京津“雙城記”，推動符合定位的北京非首都功能向河北雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

天津與河北省要著力提高自身發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅要發(fā)揮首都大都市的輻射帶動作用，也要發(fā)揮天津河北的獨特優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展格局。對天津而言，要把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟為著力點，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，全面增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力。從河北省地理結(jié)構(gòu)看，既有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；既有城市化地區(qū)，也有生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全省競爭力整體提升。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展要著力探索更加有效的共享發(fā)展機制。加強京津冀三地在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的深度對接，優(yōu)化要素的空間布局，提高要素配置效率，建立完善深度融合發(fā)展的途徑機制。不斷探索新的區(qū)域合作與互助模式，靈活運用共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等模式，充分發(fā)揮京津兩市的發(fā)展能力優(yōu)勢和河北的要素稟賦優(yōu)勢，形成京津冀協(xié)同發(fā)展一體化格局，開創(chuàng)優(yōu)勢互補、互利共贏協(xié)同發(fā)展的新局面。

（作者簡介：蔡之兵，中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授）

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