摘 要：預(yù)包裝食品標簽作為向公眾傳遞食品安全信息的有效途徑，可以全面展示食品相關(guān)特征和性能。本文介紹了現(xiàn)階段關(guān)于預(yù)包裝食品標簽有關(guān)法律法規(guī)要求，著重分析了預(yù)包裝食品標簽審核的常見要素，針對政府、企業(yè)和消費者等提出改善預(yù)包裝食品標簽的措施，旨在更好地保障消費者的權(quán)益和健康。

關(guān)鍵詞：預(yù)包裝食品標簽；審核要素；對策

Analysis on Audit Elements and Countermeasures of Pre-Packaged Food Label

LI Jian1， CHEN Hui2

（1.Haikou Intellectual Property Protection Center， Haikou 570100， China;

2.Haikou Center for Adverse Drug Reaction Monitoring， Haikou 570100， China）

Abstract： As an effective way to convey food safety information to the public， pre-packaged food label can comprehensively show food-related characteristics and performance. This study introduces the relevant laws and regulations on pre-packaged food label at the present stage， focuses on analyzing the common elements of pre-packaged food label audit， and proposes measures to improve the pre-packaged food label according to the government， enterprises and consumers， so as to better protect the rights and health of consumers.

Keywords： pre-packaged food label; audit elements; countermeasures

預(yù)包裝食品是指在制造過程中提前進行包裝。這種類型的食品包括在工廠生產(chǎn)后被包裝好的產(chǎn)品，以及在容器中直接制作的食品。食品標簽是指附著在包裝上的文字、圖形、符號和其他說明，用于提供關(guān)于產(chǎn)品的詳細信息，如成分、營養(yǎng)價值和食用方法。食品標簽可被視為食品的“身份證”，其主要目的在于確保消費者能攝取到安全的食品，并同時提供詳盡的食品信息[1]。然而，目前預(yù)包裝食品的標簽不規(guī)范現(xiàn)象仍很普遍。例如，在酒類中，果酒、露酒等配制酒預(yù)包裝食品標簽檢驗不合格率較高，影響食品安全且易對消費者造成誤導(dǎo)。本文按照相關(guān)法律法規(guī)和安全標準，簡述預(yù)包裝食品標簽的審核要素，以期能為食品生產(chǎn)經(jīng)營者制作標簽和檢驗檢測審核提供參考，幫助其有效規(guī)范預(yù)包裝食品的標簽標識，預(yù)防和應(yīng)對承擔相應(yīng)法律責任、經(jīng)濟損失和聲譽損失。

1 預(yù)包裝食品標簽檢驗合格的相關(guān)規(guī)章制度

1.1 法律條文

《中華人民共和國食品安全法》第七十一條規(guī)定，食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責?！吨腥A人民共和國專利法》第十六條規(guī)定，發(fā)明人或者設(shè)計人有權(quán)在專利文件中寫明自己是發(fā)明人或者設(shè)計人。專利權(quán)人有權(quán)在其專利產(chǎn)品或者該產(chǎn)品的包裝上標明專利標識?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可以申請使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。國家加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理。此外，有《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等。

1.2 部門規(guī)章

《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》第十二條規(guī)定，銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當標注相應(yīng)標志和發(fā)證機構(gòu)。禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標志?！妒称窐俗R管理規(guī)定》第六條中（五）規(guī)定，以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應(yīng)當在名稱前冠以“人造”“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第三十二條規(guī)定，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書的單位或者個人，可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品、包裝、標簽、廣告、說明書上使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。此外，有《綠色食品標志管理辦法》《認證證書和認證標志管理辦法》等。

1.3 部門公告

相關(guān)部門公告有衛(wèi)生健康委員會公告，如2023年第10號《關(guān)于巴拉圭冬青葉（馬黛茶葉）等9種“三新食品”的公告》；2023年第8號《關(guān)于桃膠等15種“三新食品”的公告》等；市場監(jiān)督管理總局公告，如2023年第53號《保健食品標志規(guī)范標注指南的公告》；2021年第46號《關(guān)于加強固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》等；海關(guān)總署公告，如2023年第160號《關(guān)于進口智利養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗檢疫要求的公告》；2023年第50號《關(guān)于進口法國腌制豬肉制品檢驗檢疫要求的公告》等。

1.4 產(chǎn)品標準

相關(guān)產(chǎn)品標準有《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718—2011）[2]，《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050—2011）[3]，《食品安全國家標準 預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽》（GB 13432—2013）[4]，《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—2014）[5]，《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB 14880—2012）[6]、《食品安全國家標準 食品添加劑標識通則》（GB 29924—2013）[7]等。

2 預(yù)包裝食品標簽審核的常見問題

2.1 食品的標簽標識不符合標準要求

預(yù)包裝食品的標簽必須遵循GB 7718—2011的通用要求。在適用的情況下，除了滿足通用要求外，還應(yīng)當遵守其他食品安全標準中的特殊規(guī)定，以保障食品安全并滿足相關(guān)法規(guī)標準。預(yù)包裝食品的標簽全面展示食品相關(guān)特征和性能，但在日常檢驗中存在不合規(guī)現(xiàn)象，常見問題體現(xiàn)在以下5方面。

（1）從產(chǎn)品名稱難以獲悉產(chǎn)品真實屬性。規(guī)范要求食品的專用名稱必須準確反映其實質(zhì)屬性。例如，市場上命名為“熬點”的產(chǎn)品，復(fù)合調(diào)味料才是真實屬性，命名中應(yīng)注意標明“復(fù)合調(diào)味料”；《飲料通則》（GB 10789—2015）中規(guī)定果汁含量≥10%即可命名為果汁飲料，實際部分產(chǎn)品果汁含量達不到規(guī)定要求，但是依然命名“果汁飲料”，那么該種情形屬于產(chǎn)品名稱不能真實地反映產(chǎn)品屬性。

（2）產(chǎn)品執(zhí)行標準與產(chǎn)品不符。通過近年常見投訴較多的一類案例。如裱花蛋糕產(chǎn)品執(zhí)行《糕點通則》（GB/T 20977—2007），但該標準的適用范圍中明確指出不適用于裱花蛋糕和月餅；筍干燒黃豆執(zhí)行《非發(fā)酵豆制品》（GB/T 22106—2008），該產(chǎn)品不存在制漿工藝，而此標準的適用范圍明確指出不適用于未經(jīng)制漿工藝制成的豆制品。

（3）食品添加劑標示不合格。食品標簽未依照規(guī)定明確列示食品添加劑的名稱、功能類別，且未同時注明具體名稱或國際編碼（INS號），只標明其功能名稱，如乳化劑、抗氧化劑等。有些食品添加劑書寫不規(guī)范，存在錯別字的現(xiàn)象，如“a-淀粉酶”“單甘脂”，應(yīng)正確標示為“α-淀粉酶”“單硬脂酸甘油酯”。

（4）凈含量以及規(guī)格標注不標準。凈含量標簽的規(guī)范應(yīng)當包括“凈含量”一詞、相應(yīng)的數(shù)值以及符合法定計量單位的表達方式。在標簽設(shè)計中應(yīng)避免采用非規(guī)范性的術(shù)語，如“凈重”或“毛重”等。凈含量標簽應(yīng)當選擇合適的法定計量單位，例如使用“1.6 kg”而非“凈含量1 600 g”；采用“250 g”而非“0.5斤”。為確保準確性和一致性，商品的質(zhì)量若大于等于1 000 g，應(yīng)當使用kg作為計量單位；而小于1 000 g的商品，應(yīng)采用g進行標注。常見的不規(guī)范中還包含凈含量字符高度不符合要求[8]。

（5）配料中未明確定量標示。按照規(guī)定，若食品標簽明確聲明添加了具有特殊價值或特殊特性的成分，必須詳細注明其添加量或在成品中的含量。同樣，如果標簽特別強調(diào)添加或含有某些成分，或其含量相對較低或根本不存在，也需要準確標示這些成分在成品中的實際含量。例如，產(chǎn)品名稱為“抹茶紅豆曲奇”的標簽中明確標注添加“新西蘭奶油、清新抹茶”，則在配料表中對應(yīng)顯示“黃油（含量8%）、抹茶粉（含量1.6%）；若食品標簽上注明無蔗糖，則在配料表中寫明“蔗糖含量為0”等。

2.2 食品標簽內(nèi)容對消費者存在誤導(dǎo)

食品標簽上的一些常見術(shù)語，如“低脂肪”“低熱量”“健康”等詞語，看似很有營養(yǎng)，但實際上，這些術(shù)語往往會被食品廠商進行濫用和誤導(dǎo)。例如，有些“低脂肪”的食品中，其實添加了更多的糖分或其他添加劑，反而導(dǎo)致了更高的卡路里含量[9]。

（1）有意標示重點保健、防治疾病的信息。這是一類常見的違反基本條款的案例類型，生產(chǎn)企業(yè)追求廣告效果，以吸引顧客的關(guān)注，使用一些明示或暗示的文字內(nèi)容介紹產(chǎn)品或產(chǎn)品中的某些成分具有保健、預(yù)防治療疾病的作用。例如，“天山雪蓮飲品”介紹說有“養(yǎng)氣、養(yǎng)顏、養(yǎng)血功效”?！胞}焗雞爪”介紹說“多吃不但能軟化血管，同時具有美容功效，雞爪中含有4種蛋白質(zhì)成分，能夠有效抑制高血壓?！?/p>

（2）產(chǎn)品名稱與配料表不符。這種問題通常應(yīng)在食品標簽上予以關(guān)注，尤其是當一個食品的命名中包含對食品的修飾詞時。有時，這種修飾并沒有在食品的實際制造過程中使用。這種實踐可能導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品的真實成分產(chǎn)生誤解。例如，“奶油瓜子”配料中沒有奶油，應(yīng)命名為“奶油味瓜子”；在配料中明確使用非可可的植物油脂產(chǎn)品直接命名為“巧克力”顯得不規(guī)范，可以使用名稱為“代可可脂巧克力”，且代可可脂和巧克力應(yīng)該使用同一字號。

（3）配料表標題標示不合規(guī)。在食品包裝上，配料表通常以“配料”或“配料表”為標題，如使用“主要成分”“成分”“主料”“輔料”等均不規(guī)范，其中酒、醬油、食醋等經(jīng)過發(fā)酵的食品可通過術(shù)語“原材料”或“原材料和輔料”替代“配料”或“配料表”。

（4）成分列表不夠清晰易懂。食品標簽的成分列表可能包含很多名詞和專業(yè)術(shù)語，很難讓普通消費者理解。此外，有些成分可能被隱藏起來，以避免消費者對它們產(chǎn)生反感。例如，如果一種食品含有高果糖玉米糖漿，但它在成分列表中被稱為“葡萄糖漿”，那么消費者可能不知道自己正在攝入高糖量的食品。

（5）食品標簽上的“無添加”可能具有誤導(dǎo)性。很多消費者認為，“無添加”標簽意味著食品是健康的、天然的，或者是更優(yōu)質(zhì)的選擇。但事實上，這些標簽可能會誤導(dǎo)消費者。例如，雖然食品包裝上標明“無添加防腐劑”，但它可能仍然含有其他添加劑，如食品色素或人工甜味劑。

（6）品牌詞匯可能也具有誤導(dǎo)性。在食品標簽中，品牌詞匯可以為產(chǎn)品添加額外的價值。但有些品牌詞匯可能會誤導(dǎo)消費者。例如，有些產(chǎn)品使用“自然”這個詞，使消費者相信產(chǎn)品是從自然環(huán)境中獲得的。但是這并不表明這些產(chǎn)品為天然的或者更加健康無害。

3 完善預(yù)包裝食品標簽的對策及建議

隨著市場上出現(xiàn)越來越多的食品新品種，食品標簽標注存在問題的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，這已經(jīng)對食品安全和人體健康產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。食品標簽是企業(yè)對外的一扇窗口，是和消費者交流的媒介，消費者可以通過標簽信息了解產(chǎn)品的屬性及營養(yǎng)信息，監(jiān)管部門也會通過標簽對產(chǎn)品合規(guī)性進行確認。為了更有效地監(jiān)管食品標簽，保護廣大消費者的合法利益，要進一步完善標簽規(guī)范，對違法行為采取嚴厲懲罰，可從以下3方面加強完善食品標簽規(guī)范工作。

3.1 政府多措并舉支持促進行業(yè)發(fā)展

政府在助推食品標簽行業(yè)發(fā)展方面，可從注重政策扶持、加強法律保護、強化結(jié)果運用等方面入手，為食品標簽市場提供更好的支持和服務(wù)。①政府可對法規(guī)標準條款進行細化，法規(guī)制定機構(gòu)迅速修訂和完善預(yù)包裝食品包裝的標簽規(guī)范和要求，對現(xiàn)行條款中與實際操作存在差距的內(nèi)容廣泛征求各方意見并開展修訂，結(jié)合食品的類別制定更加全面、準確、可行的規(guī)定和要求[10]。②加強與當?shù)貦z驗部門的溝通協(xié)作，對于“投訴案例”和“標簽不合格案例”結(jié)果進行分析和應(yīng)用，有效預(yù)防和規(guī)避風險。③政府積極融合各方資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等媒體渠道，以動漫、文字、卡通等通俗易懂、形象生動的形式向消費者普及預(yù)包裝食品標簽標注的判定方法，提升其科學選購安全食品的能力。

3.2 企業(yè)加強對食品標簽的審核和管理

企業(yè)內(nèi)部需要加強自律，通過建立準則和自律規(guī)范，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為和競爭行為。企業(yè)應(yīng)盡到審核義務(wù)，通過及時彌補食品標簽知識短板，如進貨時對食品標簽進行有效的審核和把關(guān)，在遇到投訴時，還可以提供有力的證據(jù)來證明自身清白；若企業(yè)未掌握食品標簽相關(guān)知識，自然難以盡到審核的義務(wù)，在銷售食品時容易遭到投訴和索賠。企業(yè)需要有專門的技術(shù)人員對食品標簽進行審核把關(guān)，并要不斷提升人員對于食品標簽的專業(yè)知識和審核能力，防范企業(yè)在食品標簽的制作過程中出現(xiàn)錯誤和漏洞。此外，企業(yè)只有合法合規(guī)的運營，在法律允許的范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，才能最大限度地避免對消費者的權(quán)益造成損害[11]。企業(yè)之間可加強信息共享和合作，形成聯(lián)防聯(lián)控的力量，共同維護食品行業(yè)的良好秩序。

3.3 消費者提高對食品標簽的認知和意識

消費者在食品市場占有很大比重，食品安全宣傳教育的普及非常重要，消費者對食品標簽信息的認知、辨識和判定的水平和能力亟待提升。消費者要學會仔細閱讀食品標簽，關(guān)注重要信息，避免購買低質(zhì)量或偽劣產(chǎn)品。消費者們在購買食品時，需要看清楚標簽上的具體含義和數(shù)字，不能單純相信標簽上的宣傳語言。①注意閱讀成分列表，學習一些食品成分的專業(yè)術(shù)語，以便更好地理解成分列表。如果存在疑惑，可以咨詢專業(yè)人士。②看品牌詞匯，了解品牌詞匯的真正含義，以免被誤導(dǎo)[12]。③消費者應(yīng)盡量通過正規(guī)渠道，選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格食品。

4 結(jié)語

本文概括了我國關(guān)于預(yù)包裝食品標簽有關(guān)法律法規(guī)及標準要求，針對目前的預(yù)包裝食品標簽審核中遇到的常見問題進行了剖析，從政府、企業(yè)和消費者等方面提出改進措施，希望能有力促進預(yù)包裝食品標簽標注的規(guī)范化，更好地維護消費者的權(quán)益，為公眾的食品安全提供保障。

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作者簡介：李健（1983—），男，海南?？谌耍究?，食品工程師。研究方向：食品科學與工程。