阜陽(yáng)市病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀與思考

文│鄭洪武 （安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

隨著養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、畜禽屠宰場(chǎng)等市場(chǎng)主體動(dòng)物疫病防控安全意識(shí)的逐步提高和社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈加重視，就如何規(guī)范處理病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品，有效阻斷無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)疫病傳播擴(kuò)散的可能途徑，切實(shí)提高無(wú)害化處理生物安全建設(shè)水平，夯實(shí)畜牧業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，被各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提上重要日程。歷年來(lái)，安徽省阜陽(yáng)市高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，加快構(gòu)建完善無(wú)害化處理體系，出臺(tái)制定無(wú)害化處理文件規(guī)范，加強(qiáng)基層無(wú)害化處理人員管理和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化無(wú)害化處理全過(guò)程信息化監(jiān)管，取得了積極成效，但也存在一些問(wèn)題不足，筆者提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)就具體情況報(bào)告如下，供其他地方參考。

一、基本現(xiàn)狀及主要做法

1.構(gòu)建完善無(wú)害化處理體系。為推進(jìn)阜陽(yáng)市病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，2014年，以市政辦名義印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”原則，要求各縣市區(qū)科學(xué)制定無(wú)害化處理工作方案，認(rèn)真謀劃無(wú)害化處理場(chǎng)和病死畜禽收集點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建完善的無(wú)害化處理體系。根據(jù)文件要求，全市相繼在潁東區(qū)、界首市、太和縣、潁上縣、臨泉縣建成5個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，年設(shè)計(jì)處理能力在50萬(wàn)頭以上；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫分所，陸續(xù)建立65個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)。目前，除以上已經(jīng)建成并面向周邊縣區(qū)運(yùn)營(yíng)的5個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)外，阜南縣與林海生態(tài)有限公司合作建設(shè)的無(wú)害化處理場(chǎng)預(yù)計(jì)也將在2023年建成并投入使用，潁上縣已建成1個(gè)牧原集團(tuán)內(nèi)部養(yǎng)殖企業(yè)自用的無(wú)害化處理場(chǎng)，屆時(shí)，阜陽(yáng)市將擁有7個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，24輛專(zhuān)用收集車(chē)輛。目前，全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、屠宰場(chǎng)均實(shí)行委托無(wú)害化處理場(chǎng)集中綜合處理，全市無(wú)害化集中綜合處理率達(dá)到100%。2022年全市無(wú)害化集中綜合處理病死生豬22.65萬(wàn)頭，病死牛24頭、病死羊257只、病死禽7.86萬(wàn)羽。

阜陽(yáng)市積極推行能繁母豬、育肥豬農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，建立了生豬死亡保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前全市8個(gè)縣市區(qū)均已開(kāi)展能繁母豬、育肥豬農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，并將無(wú)害化集中綜合處理作為保險(xiǎn)理賠前置條件，大大降低了病死豬騙保風(fēng)險(xiǎn)。

2.出臺(tái)制定文件規(guī)范。

（1）出臺(tái)政策文件。為強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，阜陽(yáng)市每年都會(huì)出臺(tái)政策文件，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和中央、省最新文件要求，進(jìn)一步壓實(shí)“三方責(zé)任”，即政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要求各地加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)生物安全建設(shè)，按流程要求做好病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理；嚴(yán)格無(wú)害化處理數(shù)據(jù)上報(bào)，及時(shí)落實(shí)無(wú)害化處理資金補(bǔ)貼；強(qiáng)化部門(mén)間工作協(xié)作，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)防病死畜禽非法流入市場(chǎng)。

（2）參與標(biāo)準(zhǔn)制定。為強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理生物安全建設(shè)，形成全省統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)生物安全情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，阜陽(yáng)市參與制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《病死及病害畜禽無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，并且成功將它申報(bào)為省、市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，該技術(shù)規(guī)范將作為安徽省無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

3.加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)。為強(qiáng)化部門(mén)無(wú)害化處理工作人員的管理，各縣市區(qū)均制定了工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，實(shí)行人員網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格績(jī)效考核，進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)工作責(zé)任。為進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，將病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品自覺(jué)主動(dòng)委托無(wú)害化處理場(chǎng)集中綜合處理，阜陽(yáng)市每年通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下知識(shí)培訓(xùn)、發(fā)放明白紙、現(xiàn)場(chǎng)入戶(hù)宣傳等方式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化管理。

4.強(qiáng)化信息化過(guò)程監(jiān)管。目前，阜陽(yáng)市病死畜禽無(wú)害化處理基本全部通過(guò)“安徽省病死畜禽無(wú)害化處理系統(tǒng)平臺(tái)”進(jìn)行申報(bào)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，基本程序是：養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)病死畜禽系統(tǒng)申報(bào)、收集點(diǎn)收集暫存、無(wú)害化處理場(chǎng)定期從收集點(diǎn)或養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)拉回處理。

（1）系統(tǒng)申報(bào)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)個(gè)別病死畜禽，在初步排除重大動(dòng)物疫病后，暫時(shí)收集在養(yǎng)殖場(chǎng)冷柜里儲(chǔ)存。當(dāng)積累到一定程度，在系統(tǒng)平臺(tái)自行申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)或無(wú)害化處理場(chǎng)在接到申報(bào)后派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)線(xiàn)收集。

（2）收集暫存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核查申報(bào)的病死畜禽頭數(shù)，并將現(xiàn)場(chǎng)照片、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和收集人員雙方簽字的收集單據(jù)拍照上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，然后將病死畜禽拉運(yùn)至收集點(diǎn)暫時(shí)存儲(chǔ)。

（3）轉(zhuǎn)運(yùn)處理。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)或收集點(diǎn)病死畜禽存儲(chǔ)達(dá)到限量，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)或收集點(diǎn)人員在系統(tǒng)平臺(tái)申請(qǐng)無(wú)害化處理場(chǎng)派車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)。無(wú)害化處理場(chǎng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)頭數(shù)，并與系統(tǒng)平臺(tái)生成的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)單據(jù)進(jìn)行比對(duì)，信息一致，方可轉(zhuǎn)運(yùn)至無(wú)害化處理場(chǎng)，并生成入庫(kù)單。無(wú)害化處理場(chǎng)在將收集來(lái)的病死畜禽集中無(wú)害化處理前，向基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫分所報(bào)告，要求派人監(jiān)督處理。監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)或者通過(guò)攝像頭查看現(xiàn)場(chǎng)處理情況，處理完畢后，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)上傳處理單據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)照片。

（4）專(zhuān)人審核。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派專(zhuān)人定期不定期對(duì)在系統(tǒng)平臺(tái)上報(bào)的單據(jù)照片進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理各環(huán)節(jié)單據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)照片等資料上傳是否及時(shí)、照片是否清楚、數(shù)據(jù)是否屬實(shí)等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)反饋處理，確保無(wú)害化處理工作規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)。

二、存在問(wèn)題不足

1.補(bǔ)貼政策不全面。目前阜陽(yáng)市只執(zhí)行病死生豬無(wú)害化處理資金補(bǔ)貼，未嚴(yán)格落實(shí)病害生豬產(chǎn)品的補(bǔ)貼，也未制定無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，將牛羊禽無(wú)害化處理納入政策補(bǔ)貼范圍，并明確資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.站點(diǎn)建設(shè)不到位。部分縣未建立病死畜禽收集點(diǎn)或收集點(diǎn)未正式投入使用，無(wú)害化處理場(chǎng)收集車(chē)輛直接到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)拉運(yùn)病死畜禽。由于車(chē)輛從一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)收集后，再到另一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，最后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)竭_(dá)無(wú)害化處理場(chǎng)，運(yùn)輸過(guò)程存在較大疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易將疫病傳播到多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)。

3.收集車(chē)輛不規(guī)范。個(gè)別縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)病死畜禽無(wú)害化處理收集車(chē)輛為農(nóng)用三輪車(chē)，不符合密封、不滲水等專(zhuān)用車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)要求，且單次運(yùn)載能力受限，給收集人員造成不必要的工作麻煩。

4.病原檢測(cè)未落實(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)配備病原監(jiān)測(cè)設(shè)備或委托有資質(zhì)的第三方對(duì)場(chǎng)區(qū)開(kāi)展病原抽樣檢測(cè)。但目前阜陽(yáng)市正在運(yùn)營(yíng)的6個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)，只有3個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)每年按照要求做了病原抽樣檢測(cè)，其他3個(gè)均未開(kāi)展自檢，也未委托第三方對(duì)廠區(qū)進(jìn)行病原抽樣檢測(cè)。

5.臺(tái)賬記錄不完善。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)病死畜禽臺(tái)賬上未注明死因，未初步對(duì)死因進(jìn)行判定，排除重大動(dòng)物疫情可能。個(gè)別無(wú)害化處理場(chǎng)的副產(chǎn)品流向不明，臺(tái)賬記錄不完善。

三、下一步工作建議

1.落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任。按照地方人民政府負(fù)總責(zé)要求，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任；主動(dòng)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公安等部門(mén)，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工，形成聯(lián)防聯(lián)控工作格局；積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，規(guī)范收集點(diǎn)建設(shè)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兌現(xiàn)保險(xiǎn)理賠務(wù)必以無(wú)害化集中綜合處理為前提條件；督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)申報(bào)，執(zhí)行“四不一無(wú)”要求；督促無(wú)害化處理場(chǎng)要按照疫病防控、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)生物安全防控措施，強(qiáng)化車(chē)輛清洗消毒和人員防護(hù)，定期開(kāi)展場(chǎng)區(qū)環(huán)境抽樣檢測(cè)，確保無(wú)害化處理清潔、安全、無(wú)污染。

2.規(guī)范無(wú)害化處理工作。各地要強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)等場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查，要求病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品全部通過(guò)“安徽省病死畜禽無(wú)害化處理系統(tǒng)平臺(tái)”進(jìn)行申報(bào)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)應(yīng)及時(shí)將病死畜禽向附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)申報(bào)，收集點(diǎn)應(yīng)落實(shí)生物安全防護(hù)措施，實(shí)行安全收集、暫存。屠宰場(chǎng)要與無(wú)害化處理場(chǎng)簽訂處理協(xié)議，委托無(wú)害化處理場(chǎng)集中綜合處理。各地信息平臺(tái)監(jiān)管人員要定期或不定期通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)報(bào)告處理。

3.嚴(yán)格無(wú)害化處理補(bǔ)貼。各地要嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定，足額、及時(shí)配套發(fā)放養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理資金補(bǔ)貼。積極向本級(jí)政府爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，通過(guò)統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的自有財(cái)力，予以保障屠宰環(huán)節(jié)病死生豬及病害生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失。制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將牛羊禽等病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品納入無(wú)害化處理補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步完善無(wú)害化處理監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

4.強(qiáng)化無(wú)害化處理宣傳。及時(shí)制定宣傳方案，充分利用各種宣傳手段和微信、抖音等新媒體，向畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的從業(yè)人員廣泛宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性、必要性以及普及最新出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)范，提高他們的法律意識(shí)，營(yíng)造知法、懂法和守法的良好社會(huì)氛圍。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)從事無(wú)害化處理監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，熟練掌握最新工作要求，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)無(wú)害化處理工作取得積極成效。

5.嚴(yán)厲違法行為查處。各地要建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病防控等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制和投訴舉報(bào)核查等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從重、從快、從嚴(yán)處理。要向社會(huì)公布投訴電話(huà)或信箱、郵箱，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)受理核查舉報(bào)事項(xiàng)。