陳磊 管幫超

（1 上海市崇明區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，上海 202150；2 上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，上海 202150）

黨的二十大報(bào)告明確提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中心任務(wù)。同時(shí)，2022年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，是全黨工作的重中之重、頭等大事，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，著力提升創(chuàng)新體系的整體效能[1]。這些均為上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展指明了方向。

近年來，上海市舉全市之力支持崇明區(qū)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，以落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，不斷將崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)。同時(shí)，崇明區(qū)搶抓先行共建機(jī)遇，提出建設(shè)世界一流的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島，以科技創(chuàng)新為引擎，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了更好地發(fā)揮崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)排頭兵、先行者的作用，筆者擬對(duì)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并針對(duì)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)空間、創(chuàng)新主體、支持制度等方面存在的問題和短板，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為進(jìn)一步推進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)提供理論參考。

1 崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)現(xiàn)狀

目前，崇明區(qū)承載著全市約1/3的基本農(nóng)田，擁有全市最多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，是上海市重要的“糧袋子”“菜籃子”和綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，也是上海市較具發(fā)展空間的未來農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來，崇明區(qū)堅(jiān)持“高品質(zhì)、高科技、高附加值”的發(fā)展理念，在提高創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新主體、完善創(chuàng)新體系、提升服務(wù)水平等方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)工作方面取得了可喜進(jìn)展。

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效明顯

通過科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，崇明區(qū)大力推廣‘江海21’河蟹、崇明白山羊、‘南粳46’水稻、崇明水仙等特色良種[2]，全面實(shí)施了綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證工程[3]，全覆蓋推廣應(yīng)用了化肥農(nóng)藥減量、休耕輪作、秸稈綜合利用等綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而有力提升了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平提升較快

近年來，崇明區(qū)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)田建設(shè)、“機(jī)器換人”基地創(chuàng)建、大型智能溫室建設(shè)等工作，廣泛應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、水肥一體化技術(shù)、農(nóng)機(jī)及監(jiān)控監(jiān)測(cè)終端等，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平提升較快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工廠化生產(chǎn)進(jìn)入了新發(fā)展階段。例如，2022年崇明區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)98.11%[4]。

1.3 科技型項(xiàng)目集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

近年來，崇明區(qū)多渠道拓寬農(nóng)業(yè)招商渠道，引進(jìn)并實(shí)施了正大崇明300 萬羽蛋雞場(chǎng)、由由中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、源怡智慧花卉生態(tài)園等一系列重大高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[4]。同時(shí)，依托大項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，崇明區(qū)初步形成了以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目基地為載體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.4 科創(chuàng)交流與合作不斷深化

近年來，崇明區(qū)積極開展區(qū)、院（校）、企科技項(xiàng)目合作，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等，研發(fā)應(yīng)用了種質(zhì)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、水稻生物育種等技術(shù)。同時(shí)，崇明區(qū)積極開展國(guó)際合作，順利實(shí)施了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織水稻技術(shù)合作項(xiàng)目，并為FAO南南合作等重大活動(dòng)提供服務(wù)[5-6]。通過科創(chuàng)交流與合作，崇明區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)初見成效，自2019年以來，崇明區(qū)先后獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，并啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)創(chuàng)建工作。

2 崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和短板

目前，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)雖已初見成效，但是仍存在以下問題和短板：（1）需進(jìn)一步明確和強(qiáng)化功能定位，且缺少有效集聚資源優(yōu)勢(shì)的空間平臺(tái)。（2）在種源、生態(tài)和智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，高水平的技術(shù)創(chuàng)新成果及其應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富。（3）大項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步強(qiáng)化。（4）農(nóng)業(yè)科技深度合作和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。

3 進(jìn)一步推進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)的建議

為進(jìn)一步推進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)，亟須進(jìn)一步在目標(biāo)定位上加強(qiáng)功能布局設(shè)計(jì)，在建設(shè)內(nèi)容上明確立足當(dāng)前和本地、面向未來和全球的路徑模式，在條件保障上不斷加大制度創(chuàng)新、資源整合和投入力度。具體建議如下。

3.1 優(yōu)化科創(chuàng)空間功能布局

3.1.1 規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)發(fā)展功能區(qū)

統(tǒng)籌“三島”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、港沿鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)特色種業(yè)、設(shè)施園藝、現(xiàn)代養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展功能區(qū)。同時(shí)，聚焦農(nóng)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)有基地的智能化、融合化、園區(qū)化發(fā)展水平，并有針對(duì)性地引導(dǎo)新企業(yè)、新機(jī)構(gòu)入駐共建，進(jìn)一步拓展和完善農(nóng)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展功能區(qū)的科技研發(fā)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、交易服務(wù)功能。此外，結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)農(nóng)業(yè)科技先行區(qū)等的創(chuàng)建工作，加快建成3～5個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)高效、公共配套完善、空間尺度適宜的創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)。

3.1.2 升級(jí)打造科創(chuàng)服務(wù)公共空間

聚焦崇明東部地區(qū)，聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造相對(duì)集聚的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)孵化園。同時(shí)，積極拓展完善相關(guān)空間設(shè)施條件，協(xié)調(diào)科研專家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織和科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐運(yùn)行，一體化開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化交易、科創(chuàng)展示等服務(wù)，合作建設(shè)并運(yùn)行崇明種業(yè)創(chuàng)新中心等空間載體，提質(zhì)運(yùn)行國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、崇明區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心等服務(wù)載體。此外，依托農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化園，常態(tài)化舉辦農(nóng)業(yè)科創(chuàng)路演研討活動(dòng)，深化基地共建、產(chǎn)業(yè)共建等服務(wù)模式，探索舉辦智能溫室、智慧農(nóng)機(jī)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，打造開放、共享的科創(chuàng)服務(wù)中心平臺(tái)。

3.2 激發(fā)科創(chuàng)主體發(fā)展活力

3.2.1 組建并運(yùn)行農(nóng)業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟

依托上海市科研院校資源，組建區(qū)、院（校）、企共同參與的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟組織（下設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、科技基地、科技成果交易中心等）。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟組織深度融合，聯(lián)合承接市級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)，聚焦崇明區(qū)蟹、羊、米、菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚力開展種源、生態(tài)、智能等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，加快破解農(nóng)業(yè)“卡脖子”和短板技術(shù)問題，有效促進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，為上海市乃至國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提供支撐。

3.2.2 實(shí)施大項(xiàng)目科創(chuàng)引領(lǐng)工程

以部（市）農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)、先行區(qū)等的創(chuàng)建工作為牽引，引培科技引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，集成“農(nóng)業(yè)硅谷”效應(yīng)。例如，引導(dǎo)提升由由中荷農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、正大崇明300 萬羽蛋雞場(chǎng)等大項(xiàng)目的引領(lǐng)意識(shí)和能力，統(tǒng)籌、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園資源整合。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，持續(xù)引培現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、集采集配等高精尖型項(xiàng)目落地發(fā)展，不斷擴(kuò)大崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)工程的窗口效應(yīng)。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目中的綠色生態(tài)、減排降碳、降本提質(zhì)增效等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)施崇明區(qū)大項(xiàng)目核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化改造，打造一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有引領(lǐng)地位的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為全國(guó)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供案例參考。

3.2.3 實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃

具體措施為：（1）強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）鼓勵(lì)以企業(yè)為主體承擔(dān)科技研發(fā)計(jì)劃，著力培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。（3）面向現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)耕文旅等高精尖和高附加值產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化鏈?zhǔn)饺诤?，加?qiáng)技術(shù)支撐和人才輸送力度，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

3.3 持續(xù)加大科創(chuàng)支持力度

具體建議為：（1）積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和上海市政府的支持，成立區(qū)、院（校）、企合力推進(jìn)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科創(chuàng)資源統(tǒng)籌管理，設(shè)立涵蓋項(xiàng)目、人才、基地等資源的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島專項(xiàng)，支持崇明區(qū)開展國(guó)家級(jí)或市級(jí)農(nóng)業(yè)底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等的創(chuàng)新工作。同時(shí)，發(fā)布可持續(xù)的制度文件，逐步形成符合科學(xué)規(guī)律、靈活高效、自由開放的一體化制度環(huán)境。（2）試點(diǎn)開展科研院校主導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地共建，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪，支持科技人才靈活入駐崇明區(qū)企事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，聚集培養(yǎng)一批以青年技術(shù)人才為主、具有產(chǎn)業(yè)影響力的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)群體，探索開展崇明區(qū)首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技農(nóng)民等典型人物評(píng)聘活動(dòng)，不斷充實(shí)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)人才庫。（3）探索設(shè)立企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金，通過募集社會(huì)資金開展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)研發(fā)活動(dòng)，形成多方共促農(nóng)業(yè)科創(chuàng)的活力氛圍。（4）加大資金和用地投入。通過農(nóng)業(yè)科創(chuàng)支持政策的統(tǒng)籌創(chuàng)新，加大對(duì)重點(diǎn)科創(chuàng)的基礎(chǔ)條件建設(shè)、科創(chuàng)課題研發(fā)、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行等的財(cái)政投入和用地支持。

3.4 強(qiáng)化交流合作

對(duì)接中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一流農(nóng)業(yè)科研院所，打通深度融合的合作研發(fā)和人才交流渠道。同時(shí)，持續(xù)開展國(guó)際交流，深化與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的對(duì)接合作，重點(diǎn)借鑒荷蘭、日本等國(guó)家在農(nóng)業(yè)智能設(shè)施、生態(tài)種養(yǎng)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.5 注重典型案例宣傳

及時(shí)總結(jié)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島建設(shè)的重要價(jià)值、進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用媒體渠道，宣傳推介崇明區(qū)探索和實(shí)踐科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新機(jī)制，積極推動(dòng)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

4 結(jié)束語

近年來，崇明區(qū)以特色種源島、綠色食品島、數(shù)字農(nóng)業(yè)島為目標(biāo)，按照“1+1+3X”建設(shè)思路，打造了一個(gè)設(shè)施相對(duì)集中、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)密切且深度融合的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)空間平臺(tái)，建設(shè)了一個(gè)聚力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種源、生態(tài)、智能等關(guān)鍵核心技術(shù)集成應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟，培育了一批擁有核心科技和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主體，運(yùn)行了一批具有全國(guó)領(lǐng)先水平的高科技項(xiàng)目，形成了一套有效支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行先試的制度體系，力爭(zhēng)通過5年左右的持續(xù)發(fā)力，如充分匯集區(qū)、院（校）、企研發(fā)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，參與承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)戰(zhàn)略任務(wù)，示范引領(lǐng)3～5項(xiàng)農(nóng)業(yè)“卡脖子”和短板技術(shù)，將崇明區(qū)建設(shè)成為立足上海、領(lǐng)先全國(guó)、面向全球的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)策源地，成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，成為與世界級(jí)生態(tài)島相匹配的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島。