歸吉官　李卓南

關(guān)鍵詞：檔案資政服務(wù)；檔案機(jī)構(gòu)；公共決策；智庫；價(jià)值共創(chuàng)；交流機(jī)制；文化軟約束

1 引言與文獻(xiàn)回顧

檔案與政治的千絲萬縷聯(lián)系是與生俱有的，檔案的資政功能也是毋庸置疑的。無論是社會的普遍認(rèn)知還是學(xué)界的專業(yè)研究，檔案資政是連接檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助決策，參與國家治理的重要紐帶和方式。應(yīng)該說，檔案獨(dú)具特色的資政功能，檔案資政彰顯的社會作用，已經(jīng)形成社會共識。然而，相對于人們對檔案資政功能的普遍認(rèn)同，研究者們對檔案資政如何發(fā)揮作用，即檔案資政服務(wù)的“機(jī)制性”問題尚缺乏有效、系統(tǒng)和深入細(xì)致的探討。中微觀視角下，檔案機(jī)構(gòu)如何通過特定經(jīng)驗(yàn)機(jī)制來影響檔案工作參與公共決策過程仍然需要理論與經(jīng)驗(yàn)的雙重探索。檔案機(jī)構(gòu)如何讓檔案、檔案工作參與公共決策過程，其中的作用機(jī)制是什么？這便是具體的檔案資政服務(wù)機(jī)制問題。對檔案資政服務(wù)現(xiàn)象的準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握，不能僅僅停留在宏觀層面的價(jià)值闡釋和意義詮釋，否則就會出現(xiàn)更多的無實(shí)際價(jià)值的重復(fù)性研究。個(gè)體層面的中微觀研究，不僅有助于我們認(rèn)清檔案資政服務(wù)現(xiàn)象，而且其理論結(jié)合實(shí)際的優(yōu)勢尤為明顯。以此為導(dǎo)向，檔案資政服務(wù)需要在宏觀理論研究視角下，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析其在組織等個(gè)體層面上的具體作用機(jī)制。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，從2000年后我國關(guān)于檔案資政服務(wù)的發(fā)文量總體上呈波動(dòng)上升趨勢。2003年不少學(xué)者以“非典”防治為切入點(diǎn)，圍繞檔案資政服務(wù)展開了具有一定廣度的探討。2011 年隨著國家對檔案服務(wù)能力建設(shè)的重視，作為其核心組成的檔案資政，以及決策服務(wù)、思想庫等相關(guān)概念再次受到關(guān)注，研究的深度和廣度也在不斷發(fā)展。全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”以后，檔案資政服務(wù)引起了學(xué)界和業(yè)界的普遍重視，基礎(chǔ)問題研究和應(yīng)用對策性研究在不斷深化。在國外，美、英、加等國主要聚焦于檔案部門自身的信息資源組織與管理能力，以及機(jī)構(gòu)間合作等問題，為政府決策提供解決方案?，F(xiàn)將學(xué)者們的相關(guān)觀點(diǎn)和研究成果梳理如下。

檔案資政服務(wù)研究主要涉及基礎(chǔ)問題闡釋、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、檔案知識庫建設(shè)等方面。第一，從檔案資政的概念、檔案資政價(jià)值與檔案機(jī)構(gòu)的資政功能等方面進(jìn)行基礎(chǔ)問題研究。檔案資政即在充分開發(fā)檔案信息資源的前提下，利用所開發(fā)的檔案信息成果服務(wù)政府部門、輔助政府部門決策的過程。[1]檔案數(shù)據(jù)是增強(qiáng)政府決策科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)資源。[2，3]國家綜合檔案館具有數(shù)據(jù)采集儲備、政策梳理與文本分析、知識服務(wù)等智庫服務(wù)功能的先天優(yōu)勢。[4]檔案部門能切實(shí)提升大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力，為政府治理提供信息資源，提高政府治理精準(zhǔn)度和治理效能。[5]綜合檔案館為責(zé)任政府科學(xué)化決策提供信息支撐和事實(shí)依據(jù)的同時(shí)，也能為責(zé)任政府增強(qiáng)公共服務(wù)水平提供資源保障。[6]第二，從案例描述和實(shí)踐探索研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從案例分析出發(fā)，認(rèn)為編寫檔案參考文獻(xiàn)、檔案資政服務(wù)文摘和撰寫檔案資政報(bào)告是檔案部門提供資政服務(wù)的最重要方式。[7]檔案資政服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究主要關(guān)注檔案資源建設(shè)、檔案服務(wù)方向和檔案服務(wù)形式三個(gè)方面。[8]國外檔案部門主要是通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行海量信息數(shù)據(jù)的智能處理，提供和建立一系列工具與方法體系實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管，促進(jìn)政府決策。[9]第三，從理念、原則、方法與技術(shù)等內(nèi)容研究檔案知識庫建設(shè)。部分學(xué)者在分析檔案資政和知識管理存在方向一致性的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建檔案知識庫的構(gòu)想，[10，11 ]設(shè)計(jì)面向決策的知識管理系統(tǒng)，[12]以及構(gòu)建檔案知識工程的實(shí)踐模式。[13]

綜上所述，已有研究多為涉及概念、價(jià)值、功能的基礎(chǔ)理論研究，以及業(yè)務(wù)研究或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏系統(tǒng)性和深度性研究，很少觸及檔案資政服務(wù)的構(gòu)成要素及內(nèi)在機(jī)理。本文試圖彌補(bǔ)上述研究缺陷，基于DBO理論建構(gòu)檔案資政服務(wù)機(jī)制解釋模型，將檔案機(jī)構(gòu)和公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)作為分析基礎(chǔ)，以雙方規(guī)律性的互動(dòng)形式作為結(jié)構(gòu)性變量，建立可普遍適用的檔案資政服務(wù)機(jī)制模型。最后，運(yùn)用理論檢驗(yàn)過程追蹤法對典型案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，從中發(fā)現(xiàn)檔案資政服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行過程和特點(diǎn)。

2 檔案資政服務(wù)機(jī)制要素及其作用機(jī)理

2.1 DBO理論內(nèi)涵及其應(yīng)用。DBO理論即Hedstr?m[14]從分析社會學(xué)角度提出的機(jī)制解釋模型，是以結(jié)構(gòu)性個(gè)體主義方法論為指導(dǎo)，通過要素識別與強(qiáng)化、過程或關(guān)系分解來解釋復(fù)雜的社會現(xiàn)象，旨在發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證系統(tǒng)要素之間規(guī)律性的互動(dòng)關(guān)系。這種相對穩(wěn)定的、規(guī)律性的要素間互動(dòng)關(guān)系就是社會機(jī)制。DBO理論中的D表示期望（desires），B表示信念（beliefs），O表示機(jī)會（opportunities）。Hedstr?m認(rèn)為任何社會個(gè)體間的規(guī)律性互動(dòng)關(guān)系均是由DBO三者組合而成。期望指的是對某事物發(fā)生的預(yù)期和欲求；信念可以被定義為關(guān)于世界實(shí)際狀態(tài)的理解；機(jī)會指主體間的連接形式或互動(dòng)形式，三者共同構(gòu)成可供行動(dòng)者選擇的“菜單”。[15]期望和信念構(gòu)成社會主體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)或動(dòng)因，機(jī)會影響著社會主體間的互動(dòng)程度和互動(dòng)結(jié)構(gòu)等互動(dòng)關(guān)系。任何社會主體行為都是期望、信念、機(jī)會共同作用的結(jié)果，這正是DBO理論的核心思想。進(jìn)言之，復(fù)雜社會現(xiàn)象都是由若干社會主體行為交織而成，而每一個(gè)社會主體行為都隱含著一定社會機(jī)制的作用，DBO理論給我們解釋社會機(jī)制形成提供了重要認(rèn)識工具，也為我們認(rèn)識復(fù)雜社會現(xiàn)象提供了重要觀察窗口。

檔案資政服務(wù)機(jī)制也是由期望、信念和機(jī)會在時(shí)空上的不同組合而成。具體來看，一是檔案機(jī)構(gòu)資政的期望和信念構(gòu)成的動(dòng)機(jī)，可以具體化為檔案資政服務(wù)意識；二是公共決策機(jī)構(gòu)的期望和信念構(gòu)成的動(dòng)機(jī)，可以具體化為檔案支持決策需求；三是基于動(dòng)機(jī)（意識+需求）所形成的檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)機(jī)會，這種機(jī)會就是機(jī)制的外在表現(xiàn)形式——制度。根據(jù)治理過程的制度演進(jìn)規(guī)律及其與文化的互嵌關(guān)系，[16]可將這里的制度（互動(dòng)機(jī)會）細(xì)分為前制度化機(jī)會、制度化機(jī)會和“制度化+文化”機(jī)會。檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的不同動(dòng)機(jī)與其不同的連接機(jī)會就組成了不同的檔案資政服務(wù)機(jī)制。如圖1所示。

2.2 檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)與機(jī)會

2.2.1 檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)。社會主體的動(dòng)機(jī)包含期望和信念。檔案資政服務(wù)中，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)各自抱有不同的期望和信念，因此也表露出各異的動(dòng)機(jī)。期望蘊(yùn)含著結(jié)果指向和目的性，可以借用馬克斯·韋伯的“合理性”概念進(jìn)一步解釋檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的期望所包含的雙重性特征。[17]一是以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)效果最大化的工具理性期望；二是以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)純正和手段合理的價(jià)值理性期望。檔案機(jī)構(gòu)的工具理性期望源于局部利益的驅(qū)動(dòng)，希望通過檔案資政以獲得機(jī)構(gòu)權(quán)力和地位的提升。檔案機(jī)構(gòu)的價(jià)值理性期望則以全局或集體利益為考量，其檔案資政更多是體現(xiàn)為公共責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。公共決策機(jī)構(gòu)的工具理性期望表現(xiàn)得較為直接和直觀，即獲取系統(tǒng)、科學(xué)的決策支持信息，以便輔助決策。公共決策機(jī)構(gòu)的價(jià)值理性期望觀照的是科學(xué)化、民主化的決策過程，關(guān)注的是公共決策的安身立命之本，而非決策手段本身。檔案機(jī)構(gòu)的信念是指檔案機(jī)構(gòu)是否相信檔案資政服務(wù)可以輔助公共決策，是支撐該業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部精神動(dòng)力，影響著檔案資政服務(wù)行為。公共決策機(jī)構(gòu)的信念是指公共決策機(jī)構(gòu)是否相信檔案資政服務(wù)有助于公共決策過程，這關(guān)系到公共決策機(jī)構(gòu)對檔案機(jī)構(gòu)及其資政服務(wù)的認(rèn)可和接納。

2.2.2 檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的機(jī)會。檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)會取決于由期望和信念構(gòu)成的動(dòng)機(jī)。檔案資政服務(wù)中，檔案機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)可以直觀表述為檔案資政服務(wù)意識，意識越強(qiáng)烈，檔案資政參與度就越高；意識越微弱，檔案資政參與度就越低。公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)則可以用檔案支持決策需求來表示，他們在這方面的需求越強(qiáng)烈，認(rèn)可和接納檔案資政服務(wù)的行為就越強(qiáng)烈；需求越微弱，認(rèn)可和接納檔案資政服務(wù)的行為就越微弱。根據(jù)上述分析，檔案機(jī)構(gòu)的檔案資政服務(wù)意識有強(qiáng)弱之分，公共決策機(jī)構(gòu)的檔案支持決策需求也有強(qiáng)弱之別。由此，他們可以形成三種典型的互動(dòng)機(jī)會。如圖2所示。

結(jié)合互動(dòng)機(jī)會的穩(wěn)定性、規(guī)范性以及制度演進(jìn)規(guī)律，可以將檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)會分為前制度化機(jī)會、制度化機(jī)會和“制度化+文化”機(jī)會。前制度化機(jī)會更多的是一種自發(fā)、散發(fā)且缺乏穩(wěn)定性的互動(dòng)機(jī)會，制度化機(jī)會是具有相對穩(wěn)定性和規(guī)范性的互動(dòng)機(jī)會，“制度化+文化”機(jī)會則超越了純粹制度化的硬約束互動(dòng)，同時(shí)依靠文化軟約束來維持互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)檔案機(jī)構(gòu)的檔案資政服務(wù)意識和公共決策機(jī)構(gòu)的檔案支持決策需求處于高位均衡時(shí)，二者互動(dòng)機(jī)會就會成為常態(tài)化。常態(tài)化的互動(dòng)機(jī)會是雙方共同的期望和信念，是基于價(jià)值認(rèn)同的關(guān)系維系，這就是一種制度化機(jī)會或者“制度化+文化”機(jī)會。當(dāng)檔案機(jī)構(gòu)的檔案資政服務(wù)意識和公共決策機(jī)構(gòu)的檔案支持決策需求處于非均衡位置或者此消彼長時(shí)，二者互動(dòng)機(jī)會就會缺乏穩(wěn)定性，出現(xiàn)“一廂情愿”的現(xiàn)象，可以稱之為前制度化機(jī)會。根據(jù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)度的不同組合，可以將檔案資政服務(wù)意識強(qiáng)而檔案支持決策需求弱的互動(dòng)機(jī)會稱為檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型前制度化機(jī)會；可以將檔案支持決策需求強(qiáng)而檔案資政服務(wù)意識弱的互動(dòng)機(jī)會稱為公共決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型前制度化機(jī)會。

2.3 檔案資政服務(wù)機(jī)制的形成。根據(jù)DBO理論，檔案資政服務(wù)機(jī)制的形成實(shí)際上是檔案機(jī)構(gòu)、公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)和機(jī)會不同組合的結(jié)果。以動(dòng)機(jī)和機(jī)會為元要素，檔案機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)表示為檔案資政服務(wù)意識的強(qiáng)與弱，公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)表示為檔案支持決策需求的強(qiáng)與弱，而機(jī)會則可以表示為前制度化、制度化和“制度化+文化”的互動(dòng)形式。由此，不同具體要素的組合可以形成不同的具體機(jī)制。

2.3.1 履職型交往機(jī)制。第一種情形是檔案機(jī)構(gòu)的強(qiáng)檔案資政服務(wù)意識和公共決策機(jī)構(gòu)的強(qiáng)檔案支持決策需求，連接二者的是制度化機(jī)會。從檔案機(jī)構(gòu)角度來看，出于履行職責(zé)和發(fā)揮功能的需要，不少檔案機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的資政期望和意愿，所以他們會主動(dòng)與公共決策機(jī)構(gòu)接觸。從公共決策機(jī)構(gòu)角度來看，他們要極力避免經(jīng)驗(yàn)決策的缺陷，增強(qiáng)包括檔案在內(nèi)的數(shù)據(jù)、信息、知識對公共決策的支持力度，那么就會接受檔案資政服務(wù)，主動(dòng)接納檔案機(jī)構(gòu)。該情形下，可以說檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)基于期望和信念產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)，以及由此表現(xiàn)出來的意識和需求在強(qiáng)度上是一致的，可謂“情投意合”，連接二者的互動(dòng)機(jī)會就體現(xiàn)為常態(tài)化的交往，由此形成了一種制度化的履職型交往機(jī)制。在這里之所以用“交往”概念，主要借鑒交往交流交融的層級遞進(jìn)關(guān)系結(jié)構(gòu)：交往是初步、基礎(chǔ)的交流交融；交流是較深層、正向的交往交融；交融是零距離、比心的交往交流。[18]履職型交往機(jī)制雖然實(shí)現(xiàn)了供需雙方在價(jià)值認(rèn)同上的一定契合，但由于該機(jī)制是以由職能原則建立的國家組織為基礎(chǔ)，且涉及跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)協(xié)同，需要遵循國家治理結(jié)構(gòu)的基本邏輯，必然存在三個(gè)基本問題。一是檔案機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)主要是從非核心業(yè)務(wù)思維來考量檔案資政，更多的是只求有不求精，所以檔案資政服務(wù)在理念、方式、內(nèi)容、產(chǎn)品等方面還比較傳統(tǒng)。二是公共決策機(jī)構(gòu)在吸納資政主體以及政策建議時(shí)有約束條件，并非所有的檔案機(jī)構(gòu)都可以成為檔案資政服務(wù)主體，只有部分檔案機(jī)構(gòu)以及精致的資政產(chǎn)品才能進(jìn)入公共政策過程。三是檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系還處于淺表層，是建立在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)系上的初步互動(dòng)機(jī)會，所以是一種你來我往的交往機(jī)制。檔案資政服務(wù)機(jī)制的主體和對象分屬決策與輔助決策兩個(gè)不同的系統(tǒng)，二者在組織、職責(zé)、規(guī)范等方面具有比較清晰的邊界。這種邊界產(chǎn)生的隔閡顯而易見，一方面檔案機(jī)構(gòu)固守傳統(tǒng)的檔案資政服務(wù)理念與模式，另一方面公共決策機(jī)構(gòu)在制度與程序設(shè)計(jì)時(shí)也未給予檔案資政更全面、深入的介入機(jī)會。履職型交往機(jī)制雖有穩(wěn)定的制度化保障，但并不能完全滿足檔案機(jī)構(gòu)和公共決策機(jī)構(gòu)的期望和意愿。

2.3.2 發(fā)展型交流機(jī)制。第二種情形是對第一種情形履職型交往機(jī)制的適應(yīng)性變革。如果說履職型交往機(jī)制是檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的“本能反應(yīng)”、職責(zé)所在，那么他們對價(jià)值認(rèn)同、地位提升、治理變革的渴望和追求，將成為新機(jī)制形成的催生劑。對于檔案機(jī)構(gòu)來說，融入服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局是其建功立業(yè)的根本遵循，組織的內(nèi)涵挖掘和功能拓展將是永恒不變的主題。對公共決策機(jī)構(gòu)而言，完善公共決策體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共決策各構(gòu)成要素的民主化、科學(xué)化和法制化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。毋庸置疑，謀求發(fā)展已經(jīng)成為檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)共同的價(jià)值取向，以此為導(dǎo)向的二者互動(dòng)形式則進(jìn)入了更深層次，也即發(fā)展型交流機(jī)制。

該機(jī)制有兩種具體形式：一是檔案機(jī)構(gòu)的強(qiáng)檔案資政服務(wù)意識與公共決策機(jī)構(gòu)的弱檔案支持決策需求結(jié)合成的動(dòng)機(jī)，以及前制度化的互動(dòng)形式；二是公共決策機(jī)構(gòu)的強(qiáng)檔案支持決策需求與檔案機(jī)構(gòu)的弱檔案資政服務(wù)意識結(jié)合成的動(dòng)機(jī)，以及前制度化的互動(dòng)形式。兩種具體形式有其共同之處：檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)處于非均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)出意識與需求此消彼長的現(xiàn)象；再則連接二者的互動(dòng)形式也不具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，表現(xiàn)為一種非常態(tài)化的前制度化機(jī)會。不同之處就是在期望和信念組合的動(dòng)機(jī)里，會出現(xiàn)不同的動(dòng)機(jī)組合形式。對于強(qiáng)意識與弱需求的動(dòng)機(jī)組合形式，會產(chǎn)生由檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的前制度化機(jī)會，可以稱之為檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的發(fā)展型交流機(jī)制。對于強(qiáng)需求與弱意識的動(dòng)機(jī)組合，會產(chǎn)生公共決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的前制度化機(jī)會，可以稱之為公共決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的發(fā)展型交流機(jī)制。在對檔案資政服務(wù)的認(rèn)知、認(rèn)同、踐行上，發(fā)展型交流機(jī)制已經(jīng)比履職型交往機(jī)制更進(jìn)了一步。由于檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)在意識和需求方面尚未高度協(xié)同，導(dǎo)致其在特定時(shí)空分布上出現(xiàn)強(qiáng)弱搭配的失衡狀態(tài)。具體來說，數(shù)字環(huán)境中檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)變革傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)方式的期望和意愿會因組織差異和時(shí)空變換而各有不同，比如構(gòu)建面向決策的檔案知識庫、案例庫等，在不同的檔案機(jī)構(gòu)有不同的認(rèn)知。同樣，公共決策機(jī)構(gòu)面對新型的檔案資政服務(wù)理念與模式，也會因各種因素的影響表現(xiàn)出接受、認(rèn)同或觀望、謹(jǐn)慎。需要強(qiáng)調(diào)的是，檔案資政服務(wù)意識與檔案支持決策需求的強(qiáng)弱組合，主要是指其在某一時(shí)空點(diǎn)上的失衡，并非對前者履職型交往機(jī)制中意識與需求強(qiáng)強(qiáng)組合的否定。兩種檔案資政服務(wù)機(jī)制適用于不同的情境，而非同一情境出現(xiàn)的不同具體機(jī)制。

2.3.3 價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制。價(jià)值共創(chuàng)思想最初源自商業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，并被視為一種群體協(xié)作的新模式。[19]價(jià)值共創(chuàng)理論主張多元參與者和利益相關(guān)主體利用包括信息資源在內(nèi)的多種元素在服務(wù)交換中實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的思想，[20]為檔案資政服務(wù)提供了全景式的理論視角。從機(jī)制形態(tài)以及效果來看，第三種情形相對于前兩種情形具有高協(xié)同的動(dòng)機(jī)組合形式和更理想的主體互動(dòng)形式。該情形下，檔案機(jī)構(gòu)顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的檔案資政服務(wù)意識，公共決策機(jī)構(gòu)也具有強(qiáng)烈的檔案支持決策需求，形成高協(xié)同度的動(dòng)機(jī)組合。檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)形式既不是無意識的自發(fā)、散發(fā)行為，也不是依靠純粹制度化的規(guī)范來約束，而是已經(jīng)超越前制度化和制度化進(jìn)入到制度與文化共同作用的互動(dòng)形式。檔案資政已經(jīng)延續(xù)了幾千年，這種從觀念到行動(dòng)的循環(huán)往復(fù)，以及由此萃取的理論思想經(jīng)過長期的沉淀和檢驗(yàn)，在檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)中已經(jīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化、蛻變和升華。檔案機(jī)構(gòu)通過言傳身教的資政服務(wù)方式，幫助公共決策機(jī)構(gòu)覺察、覺醒，最終達(dá)成觀念共識和價(jià)值認(rèn)同。在思想一致性的先導(dǎo)下，檔案機(jī)構(gòu)通過“授魚”輸出的方式和“授漁”傳播的方式，[21]幫助公共決策機(jī)構(gòu)充實(shí)其決策過程賴以生存的信息資源儲備與知識轉(zhuǎn)化技術(shù)方法體系，以促成雙方的價(jià)值共生與共贏。在價(jià)值共創(chuàng)情境中，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)從觀念意識層面到實(shí)際行動(dòng)都實(shí)現(xiàn)了高度協(xié)同，二者的互動(dòng)形式不僅是靠政治權(quán)力、制度規(guī)范的硬約束來實(shí)現(xiàn)，而且更需要文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同的軟約束來維系。不過，需要注意的是，由價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制觸發(fā)的檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)行為并非普遍現(xiàn)象，而是局部發(fā)生。實(shí)際上，檔案機(jī)構(gòu)的觀念、資源、技術(shù)、組織文化等原有基礎(chǔ)是其資政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要影響因素?？傮w而言，檔案機(jī)構(gòu)的資政服務(wù)基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)，才能為檔案資政服務(wù)體制機(jī)制的完善提供必要條件。另外，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)超越純粹制度化的互動(dòng)形式，既需要健全的法律法規(guī)、制度政策等硬約束基礎(chǔ)，還需要正向的組織文化、社會文化等軟約束條件。然而，現(xiàn)實(shí)中同時(shí)具備這些要素的只是個(gè)別，因此該情形下檔案資政服務(wù)現(xiàn)象并不時(shí)常發(fā)生。

運(yùn)用DBO理論解構(gòu)檔案資政服務(wù)機(jī)制，檔案機(jī)構(gòu)存在檔案資政服務(wù)意識的強(qiáng)弱之分，公共決策機(jī)構(gòu)具有檔案支持決策需求的強(qiáng)弱之別，二者的不同組合會形成不同的動(dòng)機(jī)；檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)形式，存在前制度化——制度化——制度化+文化的演進(jìn)規(guī)律。以上述動(dòng)機(jī)與機(jī)會的不同組合形成的檔案資政服務(wù)機(jī)制，可以分為三種基本類型（如圖3所示）。履職型交往機(jī)制、發(fā)展型交流機(jī)制、價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制之間不是取代和被取代的代系更迭關(guān)系，而是在不同的情境中形成，并作用于與之相適應(yīng)的檔案資政服務(wù)活動(dòng)。總體而言，履職型交往機(jī)制較為成熟，與之相對應(yīng)的檔案資政服務(wù)場景也較為常見，但是從價(jià)值實(shí)現(xiàn)來衡量機(jī)制形態(tài)，它只是初級的、基礎(chǔ)的。發(fā)展型交流機(jī)制的成熟度次之，現(xiàn)實(shí)場景雖未普及，但已成為學(xué)界和業(yè)界爭相探索的領(lǐng)域，或者說它是當(dāng)前備受推崇的一種主流機(jī)制形態(tài)。價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制成熟度較差，主要是其支撐要素和條件較為匱乏，其生存和發(fā)展環(huán)境受到諸多限制，但它將是引領(lǐng)未來的一種重要機(jī)制形態(tài)。

3 案例分析

為了檢驗(yàn)上述三種機(jī)制各部件是否在現(xiàn)實(shí)情境中出現(xiàn)，每一機(jī)制是否如預(yù)期在現(xiàn)實(shí)情境中發(fā)揮了作用，本文運(yùn)用理論檢驗(yàn)型過程追蹤法對重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案工作的典型案例進(jìn)行解析。理論檢驗(yàn)型過程追蹤法可以檢驗(yàn)因果機(jī)制的各部件是否在案例中出現(xiàn)，進(jìn)而考察因果機(jī)制是否在案例中發(fā)揮了作用。本文以重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案工作為案例選取對象，一方面能夠?yàn)闄n案機(jī)構(gòu)參與黨和國家事業(yè)，進(jìn)行資政服務(wù)提供較好的觀察窗口；另一方面有利于衡量在檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)在應(yīng)對和處置重大活動(dòng)和突發(fā)事件中的互動(dòng)關(guān)系及其水平，也即對前制度化、制度化、“制度化+文化”等互動(dòng)形式的考察。

3.1 履職型交往機(jī)制案例。檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)具有天然的政治親緣，而且這種關(guān)系源遠(yuǎn)流長，十分穩(wěn)固。在政治支配邏輯的主導(dǎo)下，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)需要共同維系這種政治親緣關(guān)系，由此決定了履職型交往機(jī)制的制度化互動(dòng)關(guān)系。在重大活動(dòng)和突發(fā)事件中，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)都期望彼此在其中形成工作協(xié)同，以此為動(dòng)機(jī)的履職型交往機(jī)制形成了職責(zé)分工配置的具體形態(tài)，以及各異的互動(dòng)形式。

職責(zé)分工配置是黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的重要內(nèi)容，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)在國家職能體系中各有分工、各司其職，彼此間形成的契約穩(wěn)定性成為二者制度化互動(dòng)形式的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共決策機(jī)構(gòu)在職責(zé)分工上為檔案工作配置了制度化的機(jī)構(gòu)，賦予其一定的法定職能，體現(xiàn)為檔案主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)同、制度建設(shè)、監(jiān)督和指導(dǎo)，檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)常規(guī)利用服務(wù)與資源開發(fā)利用服務(wù)等具體的檔案業(yè)務(wù)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)同主要是指檔案主管部門主管重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案工作，如國家檔案局為重大活動(dòng)和突發(fā)事件的檔案資源體系建設(shè)以及面向公共決策的重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案利用體系建設(shè)進(jìn)行宏觀部署和頂層設(shè)計(jì)，并提供組織保障。制度建設(shè)是通過建章立制，樹立制度意識，把制度作為促進(jìn)檔案輔助決策的基礎(chǔ)載體。國家檔案局通過頒布部門規(guī)章《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》，對各管理主體的任務(wù)清單、提前介入機(jī)制及專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)等作出制度性安排。監(jiān)督和指導(dǎo)是檔案主管部門的重要職責(zé)，國家檔案局和地方各級檔案局對重大活動(dòng)和突發(fā)事件的檔案資政服務(wù)工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。檔案常規(guī)利用服務(wù)是檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的服務(wù)方式，以提供原始檔案信息為主要特征。在應(yīng)對重大活動(dòng)和突發(fā)事件中，檔案館與責(zé)任部門的檔案機(jī)構(gòu)向決策機(jī)構(gòu)或決策者提供原始檔案信息，供其決策參考。檔案資源開發(fā)利用是檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)通過一定的方法與技術(shù)對原始檔案信息進(jìn)行整合與加工，使之可以輔助公共決策。檔案館和責(zé)任部門的檔案機(jī)構(gòu)通過編寫參考文獻(xiàn)、呈送簡報(bào)、撰寫資政報(bào)告等傳統(tǒng)資政形式，為決策機(jī)構(gòu)或決策者應(yīng)對重大活動(dòng)和突發(fā)事件提供決策支持。

以上分析表明，職責(zé)分工配置取決于國家職能體系結(jié)構(gòu)。檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)是國家職能體系的重要構(gòu)件，具有較強(qiáng)的政治親緣。同時(shí)，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)間穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)形成制度化。職責(zé)分工配置有統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)同、制度建設(shè)、監(jiān)督和指導(dǎo)、常規(guī)利用服務(wù)與資源開發(fā)利用服務(wù)等五種具體形式。統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)同、制度建設(shè)、監(jiān)督和指導(dǎo)是由檔案主管部門負(fù)責(zé)，其特點(diǎn)是具有宏觀性和政策性，多為頂層設(shè)計(jì)。常規(guī)利用服務(wù)與資源開發(fā)利用服務(wù)則由檔案館和基層檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）來具體實(shí)施，是連接公共決策機(jī)構(gòu)最直接的方式，也是衡量檔案資政服務(wù)質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。檔案館擁有大量的回溯性信息，其優(yōu)勢是對檔案信息資源的整合和開發(fā)能力，但是其館藏檔案具有封閉、單維、低價(jià)值密度和隱晦知識結(jié)構(gòu)等固有缺陷，[22]導(dǎo)致資政服務(wù)具有一定的滯后性?；鶎訖n案機(jī)構(gòu)（檔案室）占有豐富的實(shí)時(shí)性信息，其優(yōu)勢是能夠快速對接決策者，但是其資源整合與加工能力較弱。因此，檔案局、檔案館、檔案室等檔案機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、館室協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能適配，主動(dòng)嵌入公共決策過程，在輔助決策中破解檔案資政服務(wù)難題。

3.2 發(fā)展型交流機(jī)制案例。沿循組織價(jià)值支配邏輯的發(fā)展型交流機(jī)制，可以分為公共決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)兩種形式。從動(dòng)機(jī)引發(fā)行為的角度來看，公共決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實(shí)為需求驅(qū)動(dòng)的發(fā)展型交流機(jī)制，檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實(shí)為功能拓展驅(qū)動(dòng)的發(fā)展型交流機(jī)制。檔案資政服務(wù)的需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制，其動(dòng)力來源于公共決策機(jī)構(gòu)的需求，以倒逼的方式促使檔案機(jī)構(gòu)在資政觀念、方式、內(nèi)容、效果上不斷更新和提升。檔案資政服務(wù)的功能拓展驅(qū)動(dòng)機(jī)制，其主要?jiǎng)恿υ醋詸n案機(jī)構(gòu)對自身功能重塑的期望，以突出資政功能謀求更大的政治地位和影響力。

在需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，檔案機(jī)構(gòu)一般會以制度更新、建設(shè)數(shù)據(jù)庫或知識庫等形式與公共決策機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)關(guān)系。自2020年以來，國家檔案局、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳分別發(fā)布了《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》兩個(gè)國家級的制度政策文件。在新冠疫情期間，各省市檔案機(jī)構(gòu)也紛紛出臺關(guān)于應(yīng)對新冠疫情檔案工作的專門規(guī)定。高度泛化的知識可以揭示事件演變的原因、影響因素，[23]而具備數(shù)據(jù)集成和知識轉(zhuǎn)化功能的重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫可為公共決策機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理提供決策支持。全國重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃分為三個(gè)層次，分別是中央檔案館承擔(dān)的國家數(shù)據(jù)總庫、相關(guān)責(zé)任部門承擔(dān)的專門數(shù)據(jù)庫和省市縣承擔(dān)的地區(qū)級數(shù)據(jù)庫。[24]上述連接檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)形式主要是由政府應(yīng)急管理對科學(xué)決策的期望來牽引。在功能拓展驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，檔案機(jī)構(gòu)則以建設(shè)檔案智庫、設(shè)置資政崗位、優(yōu)化資政流程等形式與公共決策機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)中國特色新型檔案智庫，[25]是檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)黨和國家工作大局，發(fā)揮資政功能的重要舉措。2020年新修訂的《檔案法》明確規(guī)定檔案館應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。很顯然，資政服務(wù)已經(jīng)成為檔案館的重要職責(zé)，檔案館的智庫建設(shè)具有了法律保障和政策依據(jù)。[26]成都市檔案館成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬全館人員推行檔案資政參考?？軋?bào)制度，編輯了《成都市疫情防控工作實(shí)錄》特色資政?？27]南充市檔案館內(nèi)設(shè)編研開發(fā)宣傳科負(fù)責(zé)開展檔案資政服務(wù)工作，在重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮重要資政作用。

以上分析表明，盡管公共決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制和檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的功能拓展驅(qū)動(dòng)機(jī)制存在不同的主體偏好和主體行為，但其蘊(yùn)含的組織價(jià)值支配邏輯始終引導(dǎo)并推動(dòng)二者雙向奔赴。隨著文檔數(shù)據(jù)化的日益成熟以及數(shù)據(jù)價(jià)值的持續(xù)釋放，[28]檔案的知識轉(zhuǎn)化將越來越充分，檔案資政服務(wù)產(chǎn)品與公共決策過程的連接將越來越順暢，檔案機(jī)構(gòu)以智治為公共決策機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策賦能已是大勢所趨。

3.3 價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制。價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制是檔案資政服務(wù)主體與對象在達(dá)成觀念共識和價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)彼此間的價(jià)值共生和價(jià)值共贏而形成的互動(dòng)關(guān)系。在該情境中，檔案資政服務(wù)主體呈現(xiàn)出多元化特征和協(xié)作特質(zhì)，他們與公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)系不再是簡單的服務(wù)供需關(guān)系，而是價(jià)值的共同創(chuàng)造者和受益者。檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)在該機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)了不同程度的角色互換和交融，這種穩(wěn)定互動(dòng)關(guān)系的維持是制度化與文化雙重加持的結(jié)果。

價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制一般會表現(xiàn)為政治支配的多元主體協(xié)同機(jī)制、契約支配的市場化機(jī)制和價(jià)值連接的全程參與機(jī)制等三種典型形式。政治支配的多元主體協(xié)同的形成和發(fā)展是各利益主體以政治生態(tài)結(jié)構(gòu)互動(dòng)體系為基礎(chǔ)，不斷適時(shí)調(diào)整政策和優(yōu)化策略，向動(dòng)機(jī)組合的高位均衡狀態(tài)演進(jìn)的過程。陜西省建立的重特大事件檔案工作機(jī)制是在省委檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組下運(yùn)行，由省委常委、省委秘書長擔(dān)任第一召集人，省委副秘書長、省檔案局館長擔(dān)任召集人，省委辦公廳（省檔案局）牽頭，省委政法委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等25家責(zé)任單位為成員單位，協(xié)作協(xié)同提升檔案利用效能，為黨委和政府應(yīng)對重特大事件提供決策依據(jù)。完善的多元主體協(xié)同機(jī)制，是制度建設(shè)和文化滋養(yǎng)的雙重結(jié)果。[29]契約支配的市場化機(jī)制是以利益均衡為基本原則，以政策引導(dǎo)推動(dòng)和購買服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)、公共決策機(jī)構(gòu)以及其他參與主體自愿、主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)目標(biāo)的運(yùn)作過程。該機(jī)制可以有效避免政治支配的多元主體協(xié)同機(jī)制容易陷入的“機(jī)制僵化”窘境，不利于檔案資政造血功能的持續(xù)。在契約支配的市場化機(jī)制作用下，檔案資政服務(wù)主體將由檔案機(jī)構(gòu)的單一主體形式轉(zhuǎn)向檔案機(jī)構(gòu)與其他組織或市場主體相結(jié)合的形式。中國第二歷史檔案館與中國南海研究院等機(jī)構(gòu)合作開展邊疆、海疆檔案研究，在南海爭端等重大事件中發(fā)揮重要資政功能。在重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，市場主體也將成為政府購買服務(wù)的重要對象。價(jià)值連接的全程參與機(jī)制要求檔案、檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作全程參與公共決策過程，為特定情境的公共決策提供全程支持，強(qiáng)化檔案資政價(jià)值鏈與公共決策過程的融合。在重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案工作中，檔案機(jī)構(gòu)的著力點(diǎn)已經(jīng)由傳統(tǒng)的側(cè)重過程性規(guī)范管理逐漸轉(zhuǎn)向突出發(fā)展性開發(fā)利用的全過程管理，“從事后走向事前”的檔案數(shù)據(jù)治理邏輯[30]與檔案支持決策的檔案資政服務(wù)邏輯是基本一致的。為應(yīng)對重特大事件，一般都要求檔案工作全程介入應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和總結(jié)評估等過程。

以上分析表明，在價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制作用下，檔案資政服務(wù)相關(guān)主體趨于多元化，具有了更為復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，而且都能基于價(jià)值共識實(shí)現(xiàn)交融性的價(jià)值共贏。延續(xù)傳統(tǒng)的政治慣性，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的制度化互動(dòng)形式更加穩(wěn)固，基于文化的互動(dòng)形式正在形成。以契約為基礎(chǔ)的市場化思維正在滲透、調(diào)節(jié)和優(yōu)化檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，靈活市場與穩(wěn)固政治結(jié)構(gòu)的結(jié)合將愈加明顯和有效。檔案、檔案機(jī)構(gòu)與檔案工作的價(jià)值鏈正在貫穿公共決策全過程，各主體在其中既是價(jià)值的創(chuàng)造者，也是價(jià)值的受益者。

4 結(jié)論與討論

隨著我國公共決策科學(xué)化民主化進(jìn)程的加快，檔案的資政功能日益成熟，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的聯(lián)系愈加緊密，檔案工作參與公共決策過程已經(jīng)進(jìn)入新階段，成為新常態(tài)。本文運(yùn)用DBO理論對新常態(tài)下檔案資政服務(wù)隱含的社會驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行理論與經(jīng)驗(yàn)研究，構(gòu)建和驗(yàn)證了三類檔案資政服務(wù)機(jī)制，并對其在特定情境中的具體形式與運(yùn)作進(jìn)行了初步探討。

在DBO理論指導(dǎo)下，基于檔案機(jī)構(gòu)的強(qiáng)意識或公共決策機(jī)構(gòu)的強(qiáng)需求驅(qū)動(dòng)下，他們之間的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為前制度化、制度化、“制度化+文化”等多樣的互動(dòng)機(jī)會。三類理想型檔案資政服務(wù)機(jī)制分別觸發(fā)了表現(xiàn)各異的檔案資政服務(wù)活動(dòng)，這是形成檔案資政服務(wù)現(xiàn)象的基礎(chǔ)。質(zhì)言之，檔案資政服務(wù)活動(dòng)的多樣化及其現(xiàn)象的復(fù)雜多變，均是檔案資政服務(wù)機(jī)制作用的結(jié)果；不同機(jī)制類型具有不同的表現(xiàn)形式，而不同表現(xiàn)形式都會引發(fā)不同的檔案資政服務(wù)活動(dòng)，并形成規(guī)模化現(xiàn)象。履職型交往機(jī)制以職責(zé)分工配置為基本形態(tài)，在檔案資政服務(wù)機(jī)制體系中處于基礎(chǔ)地位，可以說是我國傳統(tǒng)“檔案與政治”親緣關(guān)系的延續(xù)。職責(zé)分工配置雖然明確了檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，但這僅僅是檔案資政服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。發(fā)展型交流機(jī)制在需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制和功能拓展驅(qū)動(dòng)機(jī)制的組合下表現(xiàn)出多種具體形式，需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制和功能拓展驅(qū)動(dòng)機(jī)制在不同的情境中各有側(cè)重，由其引發(fā)的檔案資政服務(wù)活動(dòng)與現(xiàn)象比較普遍，是當(dāng)前主流機(jī)制類型。價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制蘊(yùn)含的價(jià)值共識、價(jià)值共生、價(jià)值共贏等理念，采取的多元主體協(xié)同、市場化運(yùn)作以及全過程參與等行動(dòng)框架是檔案資政服務(wù)機(jī)制新的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)然，在實(shí)際情境中，往往不是單一機(jī)制在發(fā)揮作用，而是多種機(jī)制在共同作用。所以，現(xiàn)實(shí)的檔案資政服務(wù)現(xiàn)象遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜和多變。

中觀層面的檔案資政服務(wù)機(jī)制不僅觸發(fā)微觀的個(gè)體行為，而且反映宏觀的社會結(jié)構(gòu)變化。檔案資政服務(wù)現(xiàn)象是我國檔案與政治關(guān)系的縮影，反映著我國檔案與政治結(jié)構(gòu)體系的演變過程與趨勢。履職型交往機(jī)制具有濃重的國家職能分工色彩，深受檔案與政治關(guān)系慣性和結(jié)構(gòu)慣性影響，遵循制度化的內(nèi)部運(yùn)作邏輯。發(fā)展型交流機(jī)制非對等的檔案機(jī)構(gòu)和公共決策機(jī)構(gòu)動(dòng)機(jī)組合始終是機(jī)制運(yùn)行和完善的不竭動(dòng)力，其前制度化的互動(dòng)形式為向體制外部延伸和擴(kuò)展提供了可能。價(jià)值共創(chuàng)型交融機(jī)制使檔案資政服務(wù)鏈條貫穿公共決策全過程，著力點(diǎn)由幕后延伸到臺前，涉及面由體制內(nèi)部擴(kuò)展到社會外部，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)的“制度化+文化”互動(dòng)形式日益成熟。隨著新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域滲透性的增強(qiáng)，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系在依靠制度化、組織文化等維系之外，還應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)化將使之互動(dòng)與連接更加順暢和智慧。

本文研究嘗試運(yùn)用DBO理論探究由動(dòng)機(jī)與機(jī)會不同組合形成的檔案資政服務(wù)機(jī)制，所做的理論分析與案例驗(yàn)證相對比較粗淺，還有不少重要問題亟待深入研究。比如檔案資政服務(wù)的制度與思想、結(jié)構(gòu)與管理等頂層問題，檔案機(jī)構(gòu)與公共決策機(jī)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的智能技術(shù)嵌入、檔案的知識轉(zhuǎn)化以及知識的決策轉(zhuǎn)化等底層問題，檔案、檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作與公共決策、公共決策機(jī)構(gòu)由嵌入轉(zhuǎn)向互嵌的發(fā)展問題。以上問題構(gòu)成了檔案資政服務(wù)的多維度、多層次研究框架，其框架內(nèi)容的進(jìn)一步充實(shí)與成熟，將有助于檔案資政服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)以及現(xiàn)實(shí)資政水平的提升。

（作者單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院 歸吉官，博士，副教授；李卓南，碩士研究生 來稿日期：2023-10-07）