林建梅，楊志國

（1.赤峰市生態(tài)環(huán)境局克什克騰旗分局，內(nèi)蒙古 赤峰 025350；2.克什克騰旗萃英學(xué)校，內(nèi)蒙古 赤峰 025350）

引言

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。內(nèi)蒙古始終牢記上級領(lǐng)導(dǎo)囑托，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動扛起筑牢北疆生態(tài)安全屏障的重大責(zé)任，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全力打造北疆亮麗風(fēng)景線，為全方位建設(shè)模范自治區(qū)打牢生態(tài)安全基底。

1 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的實效

1.1 全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保證。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)、民間組織和群眾共同參與的保護(hù)體系，切實把中央的決策部署落實到行動上。通過設(shè)立河長、湖長、林長制等形式，制發(fā)了首個總林長令，印發(fā)了《林長制考核辦法》，積極開展各級林長巡查工作[1]。通過出臺條例進(jìn)一步明確了以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的目標(biāo)責(zé)任制和綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值考核制度，建立了科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。

1.2 扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持提質(zhì)提量并重，我國北方重要生態(tài)安全屏障日益牢固[1]。全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率均有所提高，防沙治沙工作取得突破性進(jìn)展，空氣質(zhì)量顯著提升，優(yōu)良天數(shù)比例有所增加[2]。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。

1.3 打贏“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，書寫亮麗內(nèi)蒙古新答卷

內(nèi)蒙古始終堅持人民至上的生態(tài)文明建設(shè)根本立場，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足人民群眾的美好生活需要為奮斗目標(biāo)，聚焦人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，對全區(qū)579個水功能區(qū)和278個入河排污口實行全覆蓋監(jiān)測，全區(qū)13條23.46公里城市黑臭水體成功消除黑臭并保障長治久清[3]。

1.4 堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展

近幾年，內(nèi)蒙古始終牢記筑牢北疆生態(tài)安全屏障這個重要任務(wù)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，積極探索發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。2021年以來，獲得國家及自治區(qū)批復(fù)新能源項目數(shù)量顯著提高，其中風(fēng)電光伏基地項目規(guī)模居全國第一[4]。

2 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)依然艱巨

近年來，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成果顯著，生態(tài)環(huán)境得到整體改善，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。但是，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境的治理是一個久久為功的過程，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。

2.1 對生態(tài)文明思想認(rèn)識學(xué)習(xí)不到位

一些地方和部門對新思想新發(fā)展理念缺乏深刻理解，對生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)和認(rèn)識還停留在表層，沒有真正做到與地方發(fā)展實際相結(jié)合，去謀劃，導(dǎo)致推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)，出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用”的情況，政府職能轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型不同頻不同步。此外，環(huán)境保護(hù)為地方開發(fā)建設(shè)讓路問題時有發(fā)生，為了利益不顧生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全的事件在一些地區(qū)時有出現(xiàn)?！皟筛摺表椖窟`規(guī)上馬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不力。

2.2 生態(tài)環(huán)境治理的脆弱性和反復(fù)性

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)處于干旱、半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，水土流失和土地沙化的威脅仍然存在，全區(qū)還有2億畝沙化土地待治理，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻。已治理的沙化土地林草植被尚處于恢復(fù)階段，抵抗力穩(wěn)定性和恢復(fù)力穩(wěn)定性都比較弱，當(dāng)遭遇自然因素和人為因素干擾時，極易反彈、喪失平衡[5]。草原生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較弱，容易因為干擾而出現(xiàn)反復(fù)，還需要長期的維護(hù)和管理，持續(xù)推動生態(tài)修復(fù)面臨的壓力較大。

2.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大

內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)體量較大，煤炭消費(fèi)比重偏高，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型面臨資金、技術(shù)、成本等多重挑戰(zhàn)，快速轉(zhuǎn)型難度較大。綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局需要進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升，高端技術(shù)人才比較短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。內(nèi)蒙古橫跨八省，從東到西橫跨大約兩千多公里，面積大，人口少，居住分散，投資增加，導(dǎo)致生產(chǎn)增加，生產(chǎn)生活方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

2.4 制度機(jī)制體系亟待完善

生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還需要進(jìn)一步落實落細(xì)，相關(guān)配套政策需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。監(jiān)管部門、企業(yè)、社會組織權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)問題得不到及時有效的處理。群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性不高，往往是“曲高和寡”，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理邊破壞的現(xiàn)象，甚至不去治理，因此，如何調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理是確保能否取得長久時效的根本之策。

3 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑探析

落實好上級領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，堅持把生態(tài)安全屏障建設(shè)放在第一位置，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，抓好污染防治和綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力保護(hù)好內(nèi)蒙古這片藍(lán)天凈土。

3.1 強(qiáng)化生態(tài)文明理念

生態(tài)文明建設(shè)的根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對于內(nèi)蒙古而言就是要樹立生態(tài)優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展的理念。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了環(huán)境保護(hù)是基本國策、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀再到綠水青山就是金山銀山這樣幾個階段，隨著生態(tài)保護(hù)與發(fā)展觀念的逐步轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)觀念日益深入人心，這就要求我們要樹牢綠色發(fā)展理念，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識、綠色生產(chǎn)生活方式的宣傳力度，將綠色發(fā)展理念根植于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想之中。

3.2 不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得勝利的根本保證，堅持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要從思想上、體制上、作風(fēng)上全面發(fā)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措做好生態(tài)文明建設(shè)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，承擔(dān)好生態(tài)環(huán)境治理主戰(zhàn)場、安全屏障主防線的戰(zhàn)略角色，全力打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)、“三北”工程保衛(wèi)戰(zhàn)[6]。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以示范區(qū)建設(shè)為抓手，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與生態(tài)文明建設(shè)更緊密地結(jié)合起來。堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化、智能化為手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、資源整合、智慧監(jiān)管，著力提升國土空間治理和管控的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，全力構(gòu)建包含草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能[7]。

3.3 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

上級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)蒙古的轉(zhuǎn)型發(fā)展寄予厚望，要求我們要著眼解決制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立符合自治區(qū)實際的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，推動構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌能源安全和減污降碳，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展新能源，打造風(fēng)、光等新能源產(chǎn)業(yè)集群，切實提升新能源利用水平。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，推動農(nóng)牧業(yè)步入穩(wěn)量提質(zhì)增效、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展快車道。

3.4 實施重大生態(tài)修復(fù)工程

持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，全面用力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。一是完善草原保護(hù)修復(fù)制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升草原管理水平、嚴(yán)格落實草原征占用審核審批制度，完善國有草原資源有償使用制度，健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；二是加強(qiáng)生態(tài)治理，構(gòu)筑綠色屏障[8]。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將自治區(qū)64.32%的基本草原、61.22%的林地、53.39%的水域濕地以及自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化結(jié)果全部納入紅線范圍[9]；三是圍繞國土空間制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，持續(xù)開展生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障功能建設(shè)，抓好歷史遺留問題整治；四是加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色礦山建設(shè)納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查范圍，實行動態(tài)管理，全面加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，督促生產(chǎn)礦山按照“誰破壞、誰治理”“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，落實礦山企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，積極推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目。

3.5 深入推進(jìn)制度建設(shè)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古密集出臺了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見及分工方案》等地方條例、實施意見[10]，深入推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面深化河湖長制、林草長制建設(shè)，構(gòu)建多維度立體化巡邏防控體系，嚴(yán)格禁止亂采濫挖、非法開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格管控地下水開采，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法犯罪行為，守護(hù)好生態(tài)保護(hù)紅線成果[5]。

3.6 引導(dǎo)全民參與生態(tài)環(huán)境治理

黨的十八大以來出臺的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，有力地推動了公眾的參與積極性。一要不斷提升全民生態(tài)素養(yǎng)。在延續(xù)傳統(tǒng)宣傳和教育手段的基礎(chǔ)上，各地還可以組織開展一系列專題教育及參觀活動，如舉行不同主題的生態(tài)文明建設(shè)宣傳日、宣傳月活動，還可以通過線上和線下教育活動相結(jié)合的形式，學(xué)校、家庭、單位聯(lián)合層層帶動的方式，把節(jié)約文化和環(huán)境道德納入社會運(yùn)行的公序良俗；二要拓展全民參與治理的領(lǐng)域范圍。通過全民綠色行動，動員全民以實際行動積極參與環(huán)?；顒?，逐步引導(dǎo)和形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理的新局面；三要健全生態(tài)環(huán)境治理激勵機(jī)制。貫徹落實我國環(huán)保法律法規(guī)中關(guān)于獎勵先進(jìn)的條款，進(jìn)一步制定具體的環(huán)境行政獎勵法律，切實解決好誰來實施、對誰實施和如何實施的問題，以此來確保相關(guān)政策真正達(dá)到激勵先進(jìn)、鼓勵參與的目的。

4 結(jié)語

綠色是內(nèi)蒙古發(fā)展的底色。做好生態(tài)保護(hù)，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，也為內(nèi)蒙古的發(fā)展積蓄著不竭動力。展望未來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，更需要緊緊依靠各族人民，發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，為構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新的貢獻(xiàn)。