郭衛(wèi)紅，蔣紅博，李 明，趙吉芳

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局牡丹分局，山東 菏澤 274000）

引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)督和決策的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的廣大工作者，以攻堅(jiān)克難的鐵軍風(fēng)采投入到“藍(lán)天、碧水、凈土”三大戰(zhàn)役中，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；2023年是“十四五”的關(guān)鍵之年，早在2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》[1]，從“堅(jiān)決”到“深入”，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高要求推進(jìn)，賦予生態(tài)環(huán)境鐵軍肩上的任務(wù)更加艱巨。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“頂梁柱”、“生命線”和“奠基石”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)境鐵軍的“先鋒隊(duì)”“偵察兵”作用，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。

1 山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀

2017年《山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)。山東省實(shí)施方案中要求調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)體制：現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心，主要職能為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)按要求做好屬地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。該方案已實(shí)施多年，但各市地的監(jiān)察監(jiān)測(cè)體制改革仍存在滯后問(wèn)題，事權(quán)關(guān)系和人員編制得不到徹底解決，帶來(lái)的主要影響是各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只是零星地開展某些例行監(jiān)測(cè)任務(wù)，而需要承擔(dān)的轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要業(yè)務(wù)都存在監(jiān)測(cè)能力不足問(wèn)題，大多數(shù)業(yè)務(wù)則以委托的形式由社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去完成，有的甚至完全處于“懸空”和閑置狀態(tài)。

山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“垂改”前共有160多個(gè)縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，除個(gè)別市地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)為市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)沒有建立自己的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)外，其他都建有各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，隸屬關(guān)系歸屬各縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境局。由于歷史的原因，原縣、區(qū)環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重監(jiān)察輕監(jiān)測(cè)，重?cái)?shù)據(jù)輕質(zhì)量，重處罰輕服務(wù)。現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是，監(jiān)測(cè)人員編制混亂，技術(shù)人員結(jié)構(gòu)斷層；監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入少，能力建設(shè)不達(dá)標(biāo)；儀器設(shè)備陳舊老化，執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)力不從心；監(jiān)測(cè)監(jiān)控關(guān)系不明晰，監(jiān)控中心不能發(fā)揮應(yīng)有作用。也正是這些原因，各縣區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)大多以招標(biāo)或委托的方式由第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這種現(xiàn)象在全國(guó)其他省份也同樣存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化縣區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心建設(shè)刻不容緩。

為了推進(jìn)“放管服”改革，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件[3]。其中改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是“放”，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域把關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目或排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)事權(quán)“放”給了企業(yè)本身和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)沒有自身的化驗(yàn)室和自動(dòng)在線設(shè)備的運(yùn)維條件，實(shí)際上是在環(huán)境管理上“事下放，花錢雇管家運(yùn)行維護(hù)”而已。

自環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、“三同時(shí)”環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)、排污許可自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行維護(hù)“下放”以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和利益驅(qū)動(dòng)，全國(guó)各地社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。[2]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和在線設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)在山東省注冊(cè)的近700多家，從業(yè)人員3 000多人。從大的時(shí)間維度來(lái)看，第三方監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)是大體固定的，如果不控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，導(dǎo)致社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，無(wú)序發(fā)展，粥少僧多，自然會(huì)造成惡劣競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了利益最大化，必然降低成本，違規(guī)操作，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了贏得市場(chǎng)，甚至同委托單位串通一氣，弄虛作假，硬性“達(dá)標(biāo)”；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只盯業(yè)務(wù)量，不注重能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告粗制濫造，違背行業(yè)準(zhǔn)則。

“放管服”改革的目的之一是提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，降低服務(wù)成本。然而由于社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)唯利是圖，自行監(jiān)測(cè)費(fèi)用居高不下，再加上政府對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的“管的松”，自動(dòng)在線設(shè)備維護(hù)費(fèi)、治污設(shè)施監(jiān)管費(fèi)也是逐年遞增，為了履行企業(yè)主體責(zé)任和執(zhí)行排污許可政策，企業(yè)主也只好忍氣吞聲，委屈“服”從。

2 打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)代化

2.1 落實(shí)垂直管理制度改革，強(qiáng)化能力建設(shè)

2.1.1 理順監(jiān)測(cè)監(jiān)察關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式

按照山東省環(huán)保系統(tǒng)“垂直管理制度改革”方案，駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上劃后，各市地縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)污染源實(shí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。地方政府必須重視“垂直管理制度改革”工作，盡快推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)，解決縣區(qū)監(jiān)測(cè)站“懸空”閑置狀態(tài)，讓他們有事可為。

首先，要理順監(jiān)測(cè)監(jiān)察的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)察的支撐作用，通過(guò)實(shí)施依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，把執(zhí)法融于服務(wù)之中，提高執(zhí)法公信度，維持執(zhí)法的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，保證執(zhí)法效率和執(zhí)法效果，解決目前執(zhí)法的隨意性、形式性、單一性、反復(fù)性的模式；其次，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式，結(jié)合各市地實(shí)際情況和行政建制，打破現(xiàn)有體制，整合人才資源和技術(shù)資源，在每個(gè)市分區(qū)建設(shè)3～4個(gè)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)或監(jiān)控中心，其他縣區(qū)可以建立規(guī)模較小的監(jiān)測(cè)分支機(jī)構(gòu)。

在實(shí)際工作中，以監(jiān)測(cè)或監(jiān)控中心為基礎(chǔ)，其他分支機(jī)構(gòu)密切配合，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法的靈活性，采用交叉取樣監(jiān)測(cè)執(zhí)法、異地取樣監(jiān)測(cè)執(zhí)法等多種形式，實(shí)行取樣和監(jiān)測(cè)分離執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽取監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法、平行比對(duì)共同監(jiān)測(cè)執(zhí)法等形式，保證監(jiān)督監(jiān)測(cè)質(zhì)量，保障監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，根除地方原有行政干預(yù)和保護(hù)主義的“痼疾”，緩解監(jiān)測(cè)人員不足、儀器設(shè)備配備不良的矛盾，解決各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門委托社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)而造成的資源浪費(fèi)和數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題。在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，由監(jiān)控中心統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)各縣區(qū)分支機(jī)構(gòu)能力大小，相互配合共同完成。

2.1.2 強(qiáng)化縣區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)鐵軍裝備能力

行兵打仗，講究的是軍隊(duì)的素質(zhì)和武器裝備的配備，縣區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是地方深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍和先頭部隊(duì)，起著先鋒偵查、信息研判的作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)本身就是一個(gè)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的職業(yè)，如何充分挖掘自身潛力最大限度發(fā)揮監(jiān)測(cè)人員的作用，隊(duì)伍的建設(shè)和能力的提高不可或缺。

首先，必須有一支素養(yǎng)優(yōu)良技術(shù)過(guò)硬專業(yè)隊(duì)伍。山東省各市地在最初組建環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)招收的大多是20世紀(jì)90年代前后畢業(yè)的大學(xué)生，就各縣區(qū)監(jiān)測(cè)站而言，技術(shù)人員比例高達(dá)90%，大學(xué)本科占比人員比例超過(guò)60%，并且個(gè)個(gè)都是“真材實(shí)料”，業(yè)務(wù)上基礎(chǔ)扎實(shí)、能力過(guò)硬；思想上責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)，干起活來(lái)能打敢拼。當(dāng)務(wù)之急是各市地應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建制和人員檔案理清人員事權(quán)關(guān)系，把關(guān)系在監(jiān)測(cè)單位而被分配或借調(diào)到其他崗位的人員調(diào)回，把因?yàn)榫幹茊?wèn)題臨時(shí)聘用或借用的其他監(jiān)測(cè)人員根據(jù)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)正或清退，根據(jù)需要招聘補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急人員，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)線“三五”人才，優(yōu)化各個(gè)崗位人員結(jié)構(gòu)，逐步解決人才斷層問(wèn)題。

其次，盡快解決監(jiān)測(cè)場(chǎng)所和監(jiān)測(cè)環(huán)境不足問(wèn)題，維護(hù)、保養(yǎng)、更新現(xiàn)有可用資源；同時(shí)加大財(cái)力投入，一方面爭(zhēng)取建站基金，另一方面把購(gòu)買服務(wù)的資金用于監(jiān)測(cè)能力建設(shè)上，優(yōu)化建設(shè)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大型監(jiān)控監(jiān)測(cè)中心，盡快配置監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝置，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化、信息化能力，扭轉(zhuǎn)目前落后的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)模式，實(shí)現(xiàn)手工、粗放、分散到自動(dòng)、精準(zhǔn)、集中聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

最后，在日常工作中，把監(jiān)督性檢查監(jiān)測(cè)和突發(fā)污染事件監(jiān)測(cè)作為提升本領(lǐng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，把化驗(yàn)室作為整合各種資源、標(biāo)準(zhǔn)化輸入和輸出的“大后方”，注重監(jiān)測(cè)管理，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)流程，把好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控關(guān)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量“生命線”，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”，把縣區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)鑄造成一支在污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)中智勇雙全、能征善戰(zhàn)的監(jiān)測(cè)“鐵軍”中的主力軍、先鋒隊(duì)、排頭兵，為深入打贏山東省水、氣、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

2.2 規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為

2.2.1 認(rèn)清社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的地位，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)行為可有效緩解部分監(jiān)測(cè)工作壓力[3]。也就是說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的需要。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是環(huán)境保護(hù)部門的重要組成部分，其業(yè)務(wù)是公共服務(wù)內(nèi)容之一。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)站屬于公益一類事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)屬性決定了其公平、公正的監(jiān)測(cè)地位。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和壯大成長(zhǎng)起來(lái)的，在生態(tài)文明思想建設(shè)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量改善的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)戰(zhàn)場(chǎng)的“主力軍”。

2.2.2 凈化社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為

關(guān)于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和監(jiān)管，國(guó)家和相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了許多指導(dǎo)性意見和文件，山東省市場(chǎng)監(jiān)管部門和山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門也結(jié)合本地實(shí)際情況制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法和規(guī)定。近年來(lái)，兩部門采取不同形式對(duì)各地市注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了各種形式的例行檢查和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，但最終大多都是進(jìn)行整改，懲罰手段偏軟，懲治力度太輕，致使形成社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂的不良態(tài)勢(shì)。

一方面，各市地應(yīng)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)和人工調(diào)查相結(jié)合的辦法，以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，由生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門配合，摸清現(xiàn)有在地方注冊(cè)并已通過(guò)認(rèn)證（或認(rèn)可）從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)在線設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)的數(shù)量、資質(zhì)、能力、實(shí)力和信譽(yù)等基本信息；查清本地、異地監(jiān)測(cè)，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開展情況；清理不法投機(jī)商業(yè)機(jī)構(gòu)及開展業(yè)務(wù)與執(zhí)照不符或擅自擴(kuò)大變更業(yè)務(wù)范圍的違規(guī)機(jī)構(gòu)。

另一方面，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目前只需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門備案后即可開展相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，而在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中的人員培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)參數(shù)范圍等方面與環(huán)境監(jiān)測(cè)站相比較，目前缺乏相應(yīng)的考量標(biāo)準(zhǔn)。[4]深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的改革需考慮市場(chǎng)容量，不能一次性“放”得過(guò)開或“放”任自由，既要考慮本地和周邊的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，又要審查實(shí)際注冊(cè)資金，還必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務(wù)分配、執(zhí)行情況及購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目情況，嚴(yán)格控制社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。山東省及各地市應(yīng)在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為“一把手”工程來(lái)抓，在人、財(cái)、物上不吝投入，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與能力現(xiàn)代化。