孫 燕，陳 滔，吉久偉，胡先鴻

（1.建湖縣草堰口水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700；2.建湖縣岡東水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700；3.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司，江蘇 南京 210000；4.建湖縣高新區(qū)水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700）

鹽城市建湖縣位于江蘇省東北部、鹽城市中西部，是典型的平原水網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，河網(wǎng)密布，水域面積占比為19.58%，多年平均降水量982.3 mm，多年平均蒸發(fā)量831.3 mm，多年平均降水徑流系數(shù)為0.32，人均占有水資源量約430 m3。水資源時(shí)空分布不均，區(qū)域性或季節(jié)性的水資源短缺等問(wèn)題不同程度存在，水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。

近年來(lái)，建湖縣認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水，嚴(yán)守“三條紅線”，全面加強(qiáng)水資源管理規(guī)范化建設(shè)，大力提升水資源節(jié)約、安全利用能力和水平，為全縣生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了水資源的強(qiáng)有力支撐和可持續(xù)保障。

1 “三個(gè)一”健全體制機(jī)制

1.1 健全一支管理隊(duì)伍

建湖縣成立了最嚴(yán)格水資源管理考核和節(jié)約用水委員會(huì)，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，明確各相關(guān)單位水資源管理職責(zé)，推進(jìn)工作開(kāi)展，督導(dǎo)工作成效，形成政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各單位主動(dòng)、全社會(huì)互動(dòng)的工作合力。建湖縣水利局專門(mén)成立水資源管理辦公室，配齊水資源、給排水等專業(yè)人才，同時(shí)將水資源管理和服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各鎮(zhèn)水利站水資源管理的職能和專職人員。

1.2 布局一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。編制《建湖縣“十四五”水利規(guī)劃》統(tǒng)攬水利工作，同時(shí)根據(jù)水資源管理工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的需要，分類編制《建湖縣水資源綜合規(guī)劃（2021—2035）》《建湖縣水源地安全保障規(guī)劃》《建湖縣“十四五”地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》《建湖縣“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，擬定了《建湖縣飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》《建湖縣高作灌區(qū)2024年續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施方案》等一系列實(shí)施方案，科學(xué)謀劃水資源發(fā)展布局，明確工作任務(wù)，制定保障措施。

1.3 完善一套管理制度

對(duì)照相關(guān)縣域水資源管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行逐項(xiàng)梳理。結(jié)合工作實(shí)際及省市管理要求，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，互通條線管理要求，集成共同管理制度。出臺(tái)了水資源管理一本通、取用水管理制度匯編，形成了一套較為完備的水資源現(xiàn)場(chǎng)和臺(tái)賬資料管理制度，有章可循、有法可依。

2 “兩個(gè)控制”強(qiáng)化剛性約束

2.1 嚴(yán)格控制用水總量，優(yōu)化水資源配置

堅(jiān)持以水而定、量水而行，建立水資源管控指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水管控、定額管理。認(rèn)真分析、精準(zhǔn)下達(dá)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，落實(shí)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)和管控責(zé)任，協(xié)同落實(shí)好跨區(qū)域水量分配和水資源調(diào)度，進(jìn)一步優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。重視推廣非常規(guī)水源的配置利用，開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和企業(yè)的水資源區(qū)域評(píng)估對(duì)非常規(guī)水源利用的可行性進(jìn)行論證。

2.2 大力開(kāi)展綜合治理，強(qiáng)化地下水保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水“雙控”管理，大力開(kāi)展地下水保護(hù)宣傳。認(rèn)真實(shí)施地下水水位紅線控制，嚴(yán)格地下水用途管制，從嚴(yán)實(shí)施地下水取水許可審批和管理，建立地下水開(kāi)采井名錄和地下水開(kāi)發(fā)利用臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)地下水高效利用。規(guī)范化改造全縣13個(gè)省級(jí)和10個(gè)縣級(jí)地下水監(jiān)測(cè)井，常態(tài)化開(kāi)展地下水水位和水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水超采治理，在超采區(qū)所涉地域不再新增和審批地下水取水井，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)地下水節(jié)水壓采。實(shí)施地下水取水工程登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展地下工程建設(shè)項(xiàng)目疏干排水項(xiàng)目備案、取水許可、計(jì)量安裝，及時(shí)掌握疏干排水量和地下水水位狀況。

3 “三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”打造規(guī)范工程

3.1 實(shí)施飲用水水源地規(guī)范建設(shè)

鞏固和完善集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)成果［1］，開(kāi)展飲用水水源地管理保護(hù)“回頭看”提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成西塘河、戛糧河水源地規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《建湖縣集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》要求，開(kāi)展標(biāo)牌標(biāo)識(shí)更換、高清視頻監(jiān)控建設(shè)、隔離防護(hù)欄重建、環(huán)境綜合整治等水源地工程建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展水源地長(zhǎng)效管護(hù)自評(píng)估。持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化水源地日常和應(yīng)急調(diào)度，實(shí)施水源地水位（流量）、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)落實(shí)預(yù)警響應(yīng)措施，保障供水安全。

3.2 實(shí)施取水工程規(guī)范建設(shè)

全面夯實(shí)基礎(chǔ)管理，按照“三規(guī)范、二精準(zhǔn)、一清晰”等要求，從取水端設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、管理維護(hù)等方面推進(jìn)取水工程規(guī)范建設(shè)［2］，重點(diǎn)取水工程（設(shè)施）管理規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)取用水審批與監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)行水資源論證和取水許可申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收、發(fā)證和延續(xù)等程序，2023 年取水許可證保有個(gè)數(shù)達(dá)30 個(gè)。重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源和年取水量1萬(wàn)m3以上的自來(lái)水用水戶監(jiān)管，年初下達(dá)相關(guān)用水計(jì)劃，年中進(jìn)行用水評(píng)估，加強(qiáng)過(guò)程預(yù)警管理，年底對(duì)用水情況進(jìn)行綜合分析。

3.3 實(shí)施取水計(jì)量設(shè)施規(guī)范建設(shè)

全面開(kāi)展非農(nóng)取水口、灌區(qū)用水計(jì)量的檢測(cè)校驗(yàn)工作，對(duì)安裝不合理、不科學(xué)的取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行了更換、修復(fù)，并督促取水戶做好設(shè)施的日常保養(yǎng)、維護(hù)、管理工作，為水資源數(shù)據(jù)采集和費(fèi)用征收提供了可靠依據(jù)。大力推進(jìn)取水計(jì)量監(jiān)測(cè)管理規(guī)范化，今年已實(shí)現(xiàn)中型灌區(qū)渠首取水在線計(jì)量接入全覆蓋，規(guī)模以上地表水和地下水取水口全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量并接入省級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)規(guī)模以下取水口在線計(jì)量監(jiān)測(cè)。

4 “四個(gè)基礎(chǔ)”提升管理水平

4.1 推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估

充分發(fā)揮水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用，規(guī)范推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估［3］，重要行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局均實(shí)施水資源論證和指標(biāo)管控，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估全覆蓋。明確經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)的園區(qū)用水總量及強(qiáng)度管控、項(xiàng)目準(zhǔn)入水效標(biāo)準(zhǔn)和不適用承諾備案制管理的項(xiàng)目類型和相應(yīng)管理規(guī)定。在此基礎(chǔ)上推行取水許可告知承諾制，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，積極探索建立節(jié)水評(píng)估和信用評(píng)價(jià)機(jī)制及園區(qū)用水總量和強(qiáng)度監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

4.2 規(guī)范臺(tái)賬和規(guī)費(fèi)征收

建立管理單位和服務(wù)對(duì)象水資源臺(tái)賬分類建檔清單，定期進(jìn)行紙質(zhì)檔和電子檔維護(hù)更新，做到系統(tǒng)全面、條理清晰、交接清楚、完整安全。落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)。規(guī)范履行水資源費(fèi)項(xiàng)目使用，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)。加強(qiáng)用水審計(jì)，及時(shí)反饋結(jié)論，督促限期整改，形成工作閉環(huán)。

4.3 加強(qiáng)信息化平臺(tái)應(yīng)用

以信息化助力水資源管理“一戶一檔”“一數(shù)一源”建設(shè)［4］。重點(diǎn)建設(shè)水資源管理信息平臺(tái)，集成取水口建設(shè)、水資源論證、行政審批、計(jì)劃管理、定額管理、節(jié)水型載體、水平衡測(cè)試、在線計(jì)量、水資源費(fèi)征收、節(jié)約用水等取用水全過(guò)程，全面提升對(duì)用水戶的管理效率和精準(zhǔn)度。下一階段將整合接入縣級(jí)自來(lái)水公司供水管理信息系統(tǒng)，融合連通省水資源管理信息系統(tǒng)，填充不見(jiàn)面審批、取水量在線核定、非現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法等功能管理模塊。

4.4 加快推進(jìn)水權(quán)交易改革

水權(quán)交易是利用市場(chǎng)配置水資源價(jià)值的重要手段，更是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水和水生態(tài)環(huán)境改善的重要制度。繼續(xù)推動(dòng)水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)縣域水權(quán)從“無(wú)償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變，提升水資源的價(jià)值空間，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移。

5 “五項(xiàng)創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)

5.1 探索水資源開(kāi)發(fā)利用信用監(jiān)管

出臺(tái)《建湖縣水資源開(kāi)發(fā)利用信用監(jiān)督管理辦法（試行）》，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將未嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃取水的行為、未依法安裝取水計(jì)量的行為等水資源違法違規(guī)行為納入信用評(píng)估體系，適時(shí)實(shí)行差別化管理。這一辦法的實(shí)施，有力地督促了水資源開(kāi)發(fā)利用主體依法依規(guī)履行取用水法定義務(wù)，強(qiáng)化了水資源剛性約束，促進(jìn)了水資源開(kāi)發(fā)利用持續(xù)健康有序發(fā)展。

5.2 新建工業(yè)用水分質(zhì)供水工程

為進(jìn)一步滿足區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)用水個(gè)性需求，于2023年啟動(dòng)城東工業(yè)水廠建設(shè)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供分質(zhì)供水，有效減輕企業(yè)用水成本和財(cái)政供水負(fù)擔(dān)。該項(xiàng)目已完成立項(xiàng)審批、土地征用、初步設(shè)計(jì)、可行性研究，現(xiàn)已進(jìn)入施工階段，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后可有效節(jié)約成本。

5.3 推進(jìn)非常規(guī)水源利用率提升

加快實(shí)施城東污水處理廠二期3 萬(wàn)t/d 擴(kuò)建工程，同步配套建設(shè)2 萬(wàn)t/d 再生水處理及供應(yīng)設(shè)施。建成后，污水處理能力達(dá)到5 萬(wàn)t/d，再生水利用率不低于30%，主要用于部分企業(yè)使用、城區(qū)道路噴灑和城市綠化澆灌等，有效提升非常規(guī)水源利用率。

5.4 示范農(nóng)業(yè)取水規(guī)范化管理

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水管理，通過(guò)編制灌區(qū)規(guī)劃將62 個(gè)圩區(qū)整合成9個(gè)中型灌區(qū)，并推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)取水規(guī)范化管理工作，并申請(qǐng)核定灌區(qū)取水許可量，同步編制取水水資源論證報(bào)告，并有序開(kāi)展計(jì)量設(shè)施安裝和率定。按照“三規(guī)范、兩精準(zhǔn)、一清晰”的管理要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)取水規(guī)范化全覆蓋。

5.5 創(chuàng)新開(kāi)展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)

開(kāi)展工業(yè)園區(qū)節(jié)水減排課題研究，以打造綠色低碳節(jié)水園區(qū)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目“三同時(shí)”準(zhǔn)入關(guān)口，全面建立節(jié)水專員制度，積極推廣技改節(jié)水、科技節(jié)水、合同節(jié)水等分類節(jié)水新模式。大力實(shí)施用水信息化精準(zhǔn)管理，狠抓綠色工廠、水效領(lǐng)跑者、節(jié)水型載體建設(shè)，設(shè)立“創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展獎(jiǎng)”，建立水資源消耗“一票否決制”。

6 “三個(gè)強(qiáng)化”確保提質(zhì)增效

6.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮考核效用，將萬(wàn)元GDP用水量納入各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜合目標(biāo)考核。年初研究分解全年工作任務(wù)，年中盤(pán)點(diǎn)任務(wù)完成情況，年末考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。主管單位牽頭組織開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作，各成員單位落實(shí)水資源與節(jié)約用水管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，將取水許可審批和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。充分發(fā)揮片區(qū)警務(wù)室作用，在水源地保護(hù)和水資源案件查處工作上，推進(jìn)多部門(mén)協(xié)作。

6.2 強(qiáng)化資金保障

及時(shí)了解掌握關(guān)于水資源管理項(xiàng)目工作要求和信息，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金申報(bào)的成功率。同時(shí)，借助打造綠色低碳生態(tài)示范區(qū)契機(jī)，推動(dòng)水資源項(xiàng)目納入全縣的加快建設(shè)綠色制造之城、綠色能源之城、綠色生態(tài)之城、綠色宜居之城等4個(gè)行動(dòng)方案，積極向縣級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，有效解決創(chuàng)建資金保障問(wèn)題。

6.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

采取內(nèi)部自查、交叉互查、專項(xiàng)督查、部門(mén)聯(lián)查、專家協(xié)查、重點(diǎn)抽查等方式，每季度開(kāi)展1 次全面檢查，及時(shí)通過(guò)制發(fā)整改通知單交辦限期整改事項(xiàng)。同時(shí)，將水資源管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)以《建湖縣2023 年度最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)任務(wù)》文件分解到相關(guān)部門(mén)。每季度對(duì)各級(jí)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，將工作成果進(jìn)行量化，全程監(jiān)督，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

水資源規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要不斷探索完善穩(wěn)定多元的投入機(jī)制、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制、形式多樣的宣傳機(jī)制、科學(xué)管用的考評(píng)機(jī)制，確保管理成效穩(wěn)步提高。