鄧衛(wèi)國
(中國石化煉油銷售有限公司,上海 200050)
?;肺锪髯鳛橐环N特殊商品的物流,連接?;飞a(chǎn)經(jīng)營和使用消費兩端,是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要依托[1]。隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進,種類繁多的危化品廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè),社會需求量迅猛增加,?;肺锪饕蔡幵诟咚侔l(fā)展階段[2]。2015—2021年我國?;愤\輸量由13.55億噸增長至18.5億噸,2023年將突破20億噸。?;肺锪餍袠I(yè)市場規(guī)模亦由1.18萬億元增長至2.24萬億元,2023年將達到2.6萬億元。由于產(chǎn)銷分離,我國95%以上的危化品運輸屬于異地運輸,運輸方式主要包括公路運輸、水路運輸、鐵路運輸,而公路運輸又占據(jù)了約60%左右的份額。由于貨品具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性,?;饭愤\輸對技術(shù)、設(shè)備、運營管理的專業(yè)化要求極高,運輸相關(guān)資質(zhì)獲取難度較大。加之安全、環(huán)保合規(guī)要求的日益嚴格和運輸市場的無序競爭,具有相關(guān)能力和資質(zhì)的規(guī)范化物流服務(wù)商相對稀缺,存在巨大管理隱患。2022年全國共發(fā)生?;愤\輸事故103起,超77%發(fā)生在運輸環(huán)節(jié),大多是由泄漏、磨損、交通事故等操作性問題造成的。如何加強危化品物流安全管控、創(chuàng)新安全管控措施,成為重點關(guān)注的問題[3]。
截至2022年,我國危化品行業(yè)主要企業(yè)共有14 007家,基礎(chǔ)?;樊a(chǎn)量位居世界第一。危化品物流企業(yè)以中小企業(yè)為主,行業(yè)集中度較低。2021年,我國危化品物流企業(yè)擁有車輛在50輛以下的占比超過60%,在300輛以上的企業(yè)僅有35家,且多數(shù)企業(yè)服務(wù)范圍有限,55%的企業(yè)輻射不到全國或跨國范圍,平均裝載率約為45%。平均裝載率偏低是因服務(wù)輻射范圍較少,導(dǎo)致往返貨運量不平衡造成的,因此導(dǎo)致?;肺锪餍袠I(yè)“小散亂”的格局。危化品物流安全管理呈現(xiàn)如下特點:
a) ?;肺锪骰A(chǔ)設(shè)施薄弱,專業(yè)配套設(shè)施有待加強。?;酚捎谄涠竞?、腐蝕、爆炸、燃燒等特性,致使其存儲和運輸都有特殊的要求。就相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施來看,雖然我國?;穫}庫的審批嚴格且多數(shù)是集中在化工園區(qū)管理,但?;奋囕v停車場地、維修基地、車輛清洗站以及罐車檢測基地等配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)不完備,未形成綜合性的危化品物流服務(wù)中心[4]。同時,我國很少有針對?;愤\輸開通專用線路、專用時間的運輸公路,?;愤\輸環(huán)境與社會車輛行駛環(huán)境交叉重疊,增加了運輸過程中事故發(fā)生的可能性、提高了事故的危害性以及事故發(fā)生后的處置難度[5]。
b) 各地政府?;肺锪鞅O(jiān)管理念不一致,物流一體化發(fā)展困難。例如,東營市聯(lián)合交通、公安、應(yīng)急的3個部門對于危化品車輛進行監(jiān)管,禁止為信息不匹配及未備案車輛提供裝卸服務(wù)。淄博市成立綜合性的?;繁O(jiān)管部門,與安監(jiān)、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、消防等多部門信息共享,統(tǒng)一監(jiān)管。連云港市建立了涉及全市33個部門的危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度[4]。雖然上述強監(jiān)管理念促進了當?shù)匚;肺锪鞯囊?guī)范化發(fā)展,但適用范圍及影響力均有限。目前大部分地區(qū)的監(jiān)管還處于標準不一、強弱不一、信息割裂的階段,導(dǎo)致?;肺锪髌髽I(yè)在注冊、日常監(jiān)督和評審制度方面存在較大差異,物流一體化發(fā)展困難。
c) 智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級慢,管控效率有待提升。目前危化品物流的市場主要參與者主要分為3類:①化工企業(yè)下的物流子公司,主要承接母公司?;愤\輸業(yè)務(wù),如浙江巨化物流,新奧能源物流等;②央企型?;肺锪髌髽I(yè),隸屬于中央物流企業(yè),專門為?;沸袠I(yè)提供綜合性服務(wù),如:中遠海運化工物流有限公司、中外運化工國際物流有限公司等;③民營第三方運輸公司,市場比較雜亂,不合規(guī)現(xiàn)象普遍存在。危化品物流企業(yè)尤其是民營第三方運輸公司,由于體量及成本限制,在信息化、數(shù)字化投入方面不足,自動化、智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級緩慢。?;飞a(chǎn)、儲存、運輸?shù)痊F(xiàn)場的各種狀態(tài),如溫度、壓力等參數(shù)無法及時、有效地傳輸?shù)轿;饭芾肀O(jiān)控中心,難以形成事前預(yù)警、事中控制及事后高效處理的閉環(huán)管控。
國家對于危化品物流安全監(jiān)督管理的政策較多,國務(wù)院、交通部、應(yīng)急管理部都出臺了一系列法律法規(guī)對危化品運輸做了明確要求:如2019年11月交通運輸部頒布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》;2020年交通運輸部下發(fā)了《危險化學(xué)品道路運輸掛靠運營整治工作要點》;2020年8月國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會出臺了《全國危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治方案》,2022年應(yīng)急管理部發(fā)布了《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》等10余部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖然發(fā)布密集,但存在一些矛盾和漏洞,比如2011年對危化品灌流和管理全流程進行了規(guī)定,但相對于國外先進國家仍處于滯后階段[6]。同時,對法律法規(guī)頒布后的實施應(yīng)用效果沒有進行追溯,企業(yè)在降本增效的驅(qū)使下會盡量減少因法律規(guī)范而增加的管理成本,不注意企業(yè)安全管理,使政策落地困難。
此外,由于道路運輸是危化品運輸?shù)闹饕绞?加劇了道路運輸總量的需求,易誘發(fā)復(fù)雜的安全風險。國家及各地方政府應(yīng)從政策上推動?;愤\輸方式的改變,倡導(dǎo)多種運輸方式相結(jié)合,因地制宜地推動配套管廊、鐵路、內(nèi)河航道等設(shè)施的建設(shè),引導(dǎo)適宜的?;吠ㄟ^鐵路、管道、航運等更多方式運輸。
?;饭?yīng)鏈的安全既包括前端的生產(chǎn)制造業(yè)安全、物流服務(wù)商安全,也包括終端的消費企業(yè)安全。目前?;废嚓P(guān)企業(yè)在安全管理上呈現(xiàn)出安全管理基礎(chǔ)薄弱、信息不通、銜接不暢、只負責局部安全管理未形成全鏈條協(xié)同及缺乏全鏈條管控等特點。
a) 安全管理基礎(chǔ)薄弱,?;肺锪髦行∑髽I(yè)和民營第三方運輸公司尤為突出。中小企業(yè)由于規(guī)模和成本限制,在安全標準、制度規(guī)范、管理落實、車輛裝備等方面的水平參差不齊。在安全管理培訓(xùn)上,中小企業(yè)往往只設(shè)置專門的工作人員,其他崗位人員專業(yè)訓(xùn)練不足,缺乏對?;酚行幚淼闹R,導(dǎo)致?;愤\輸途中發(fā)生重大安全事故時,有效處理人員不足,處理效率和處理效果大打折扣。加之行業(yè)低價競爭激烈,企業(yè)成本與效益反差大,使得企業(yè)缺乏加強安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的動力,安全管理提升乏力。
b) 信息不通、銜接不暢,未形成全鏈條協(xié)同。在?;饭?yīng)鏈安全管理中,各環(huán)節(jié)節(jié)點只解決鏈條中的局部問題,比如生產(chǎn)制造業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的安全性能是否符合要求,生產(chǎn)過程中是否存在易燃、易爆、有毒有害等危險因素,是否存在火災(zāi)、泄漏等生產(chǎn)安全。這使得一些交接界面出現(xiàn)真空,容易產(chǎn)生安全風險。比如在煉廠裝卸時,個別司機由于錯過電子提貨系統(tǒng)的預(yù)約時間(車輛回程時間晚、堵路等而過號)導(dǎo)致等待時間過長,在裝卸現(xiàn)場不聽從現(xiàn)場人員指揮,裝卸作業(yè)不規(guī)范,從而產(chǎn)生發(fā)貨偏差等風險。
c) 缺乏全鏈條管控。目前石化產(chǎn)品銷售普遍以自提為主的模式,生產(chǎn)制造企業(yè)對物流服務(wù)商的安全作業(yè)管理無法直接提出要求并進行考核,而事故高發(fā)的運輸環(huán)節(jié)往往來自于物流服務(wù)商。在危化品供應(yīng)鏈中,由于物流服務(wù)商規(guī)模及風險承受能力有限,使得重大事故風險沿著供應(yīng)鏈而傳導(dǎo)至生產(chǎn)制造企業(yè)。生產(chǎn)制造企業(yè)作為危化品鏈上的核心企業(yè),肩負著推動行業(yè)安全健康發(fā)展的社會責任。在缺乏全鏈條管控的現(xiàn)狀下,核心企業(yè)應(yīng)主動承擔起全鏈條管控的責任,全方位、多視角、可視化地對相關(guān)的物流設(shè)施、運輸過程及現(xiàn)場人員等情況進行綜合管理、生產(chǎn)調(diào)度、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急指揮。并將自身嚴格的安全管理理念和模式輸出給物流服務(wù)商及終端消費企業(yè),從而提升整個?;饭?yīng)鏈參與企業(yè)的安全意識和管理水平。
以中國石化煉油銷售有限公司為例,該公司以人、車、證3個關(guān)鍵要素作為?;肺锪靼踩芸氐淖ナ?通過接、卸、運過程變量的控制,建立并實施全鏈條安全管控模式。
a) 人員方面。對于從事危化品物流的相關(guān)人員從信用、崗位、能力等方面審核把關(guān)。人員準入環(huán)節(jié)通過國家企業(yè)和個人信用信息公示系統(tǒng)、天眼查等平臺,查詢承運商及其法人或?qū)嵖厝耸欠翊嬖谙嚓P(guān)信貸風險、失信記錄等信用情況。要求有專人負責安全行駛和交通事故處理,運力管理及調(diào)度人員的相關(guān)工作經(jīng)驗?zāi)晗薏簧儆?年,人員變更需報備,體檢合格、完成安全測試后更新人員信息至配送人員庫。
b) 車輛方面。從車齡、安全系統(tǒng)配備、車輛屬性等方面綜合控制。要求承運商的車齡不超過7年,罐體年限不超10年;車輛與承運貨物類別匹配;承運車輛必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng);具備完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng),能及時跟蹤和反饋車輛動態(tài);具有主動防御駕駛系統(tǒng);車輛變更必須進行變更檢查認證、審批。
c) 認證方面。邀請第三方公司對通過初步審查的承運商,按照企業(yè)標準進行準入認證和運輸工具認證“雙認證”。準入認證重點要求承運商具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,持有道路危險貨物運輸許可證,通過ISO 9000體系認證,具有完善的組織結(jié)構(gòu)、管理制度和有效的應(yīng)急預(yù)案,注冊資本人民幣1 000萬元以上,連續(xù)3年為石油化工行業(yè)提供運輸服務(wù)的經(jīng)歷。運輸工具認證則包括對車輛有效行駛證、道路運輸證、車輛二級維護證明等證書及資料檢查,以及車輛和罐體整體外觀、車輛制動、轉(zhuǎn)向、液位計、溫度計等硬件狀況檢查。同時為了杜絕掛靠車輛的現(xiàn)象,還要求承運商需通過統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系、運輸生產(chǎn)組織、管理責任、財務(wù)管理的“五統(tǒng)一”審核,以確保車輛本質(zhì)安全。
接、卸、運作為?;愤\輸過程的核心環(huán)節(jié),是實施全鏈條管控的關(guān)鍵。危化品大多具有易燃易爆、易揮發(fā)擴散、易積聚靜電荷性等特征,接卸作為?;仿懵犊赡苄宰畲蟮沫h(huán)節(jié),涉及從儲罐到車罐等不同容器強度的變換和包裝襯墊材料的變換,一旦發(fā)生泄漏極易造成爆炸、火災(zāi)、環(huán)境污染等事件。為此,在裝卸過程中應(yīng)做好相關(guān)設(shè)備檢查、規(guī)范裝卸作業(yè)行為、建立應(yīng)急預(yù)案和防控體系。如對儲罐、泵體、金屬軟管以及運輸設(shè)備的附件和安全裝置定期檢查、保養(yǎng)和維護,嚴格按照標準配備相應(yīng)的應(yīng)急處理設(shè)備。作業(yè)中嚴格按照入場制度,規(guī)范操作,控制流量、流速等參數(shù),協(xié)調(diào)好接卸現(xiàn)場相關(guān)問題。建立應(yīng)急預(yù)案,對接卸人員做好應(yīng)急培訓(xùn)及演練,從標準、流程、操作手冊等方面建立完善的防控體系。
由于距離遠、時間長,具有不可見性、環(huán)境復(fù)雜多變等特點,運輸階段成為過程控制的難點,需要從線路、運行動態(tài)等方面全過程管控。因此,制定一套切合實際的過程管控標準,對運輸管控從配送路線風險評估開始,將行車路線、總里程、主要風險點、限速要求、村莊學(xué)校提示等形成配送路卡隨車配備。運輸過程中委托具備專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu),對營運輛運進行動態(tài)檢查、車輛運行靜態(tài)檢查、司機駕車時的酒精含量測試、防御性駕駛檢查、吸毒食品的現(xiàn)場檢測、GPS數(shù)據(jù)采集與分析、VDR數(shù)據(jù)采集與分析、車速監(jiān)控、車載視頻數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、GPS終端系統(tǒng)分析等,企業(yè)駐廠辦和應(yīng)急指揮中心通過屬地和運程抽查,共同形成全過程管控機制。
通過接、卸、運過程變量的控制,將以往割裂、各自解決局部問題的安全管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿湕l全過程管控,實現(xiàn)全鏈條安全管控的協(xié)同。
據(jù)統(tǒng)計,80%以上的?;肥鹿识寂c人員的不規(guī)范操作有關(guān)。操作人員在危化品的運輸中起主導(dǎo)控制作用,對運輸物品及運輸設(shè)備直接負責,對?;焚|(zhì)量及運輸安全系數(shù)負主要責任。為此,聚焦人的行為,加強對有關(guān)人員管控,即抓住了全鏈條安全管控的主要矛盾。
駕駛?cè)藛T、司押人員、監(jiān)控人員、物流業(yè)務(wù)管理人員作為主要責任人員,結(jié)合崗位、人員特征量身制定了一套完整的人員管控方案。針對駕駛?cè)藛T的駕駛水平、對路況的判斷能力以及能否按照工作規(guī)章制度運輸?;返扔绊懳;愤\輸安全的因素,對駕駛?cè)藛T進行了升級管控,動態(tài)監(jiān)管開車打手機、雙手脫離方向盤、故意遮擋攝像頭、嚴重疲勞駕駛、駕車途中撿拾物品、吸煙、彎道車速超過30 km/h、未按要求佩戴安全帶、單手駕駛超過20 s等高風險行為,對駕駛?cè)藛T進行預(yù)警并計入考核。針對司押人員整體年齡偏大,文化水平不高,大篇幅的文字標準難以理解的現(xiàn)狀,將車輛、設(shè)備檢查標準專門制作成對應(yīng)的教學(xué)視頻、動畫和“口袋書”,對司押人員、監(jiān)控員及管理人員開展安全培訓(xùn)。組織針對性的應(yīng)急演練培訓(xùn),培養(yǎng)人員處理泄漏、側(cè)翻救援、倒罐處置等事故的能力。對物流業(yè)務(wù)崗位職責做出明確要求,包括與需方企業(yè)(接卸客戶)協(xié)調(diào)做好及時、安全接卸工作。配合所在企業(yè)做好配送提貨車輛排隊安排及發(fā)運現(xiàn)場的管理協(xié)調(diào)工作,根據(jù)物流部門下達的物流作業(yè)計劃,負責與配送企業(yè)、物流供應(yīng)商、供需方企業(yè)日常銜接協(xié)調(diào),落實配送資源及物流的計劃執(zhí)行,協(xié)調(diào)解決裝、卸作業(yè)現(xiàn)場相關(guān)物流問題等。
隨著市場環(huán)境變化以及不斷的實踐積累,需要從管理理念、培訓(xùn)教育、應(yīng)急處理能力等方面持續(xù)動態(tài)改進,從而推動全鏈條管控的閉環(huán)管理。
2.4.1 ?;钒踩芾砝砟畹某掷m(xù)動態(tài)改進
在?;钒踩芾磉^程中,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),及時調(diào)整和優(yōu)化管理措施,以提高安全管理水平。貫徹落實“三個堅持、四個促進、一個落實”的管理理念,即堅持以人為本的思想,堅持“零點起步”的初心和堅持與承運商合作共贏的理念,促進全員安全意識的提升,促進安全投入的加大,促進物流管理水平的提高,促進物流信息技術(shù)的應(yīng)用,落實承運商安全管理主體責任,實現(xiàn)管理理念的持續(xù)動態(tài)改進。
2.4.2 ?;钒踩嘤?xùn)教育的持續(xù)動態(tài)改進
根據(jù)國家政策和標準進行培訓(xùn)內(nèi)容的更新,確保培訓(xùn)內(nèi)容的準確性和實用性。針對知識接受方式和學(xué)習(xí)習(xí)慣的不同,靈活運用多種培訓(xùn)方法和手段,如講座、案例分析、模擬演練等,以滿足不同人員的學(xué)習(xí)需求。加強培訓(xùn)效果的評估和反饋,了解受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況和掌握程度,及時調(diào)整和改進培訓(xùn)內(nèi)容和方法。
2.4.3 ?;窇?yīng)急處理能力的持續(xù)動態(tài)改進
不斷調(diào)整和優(yōu)化危化品事故應(yīng)急救援的過程,設(shè)立專門的應(yīng)急處理部門,以提高應(yīng)對重大安全風險的快速響應(yīng)和處理能力。通過設(shè)立多功能應(yīng)急指揮中心,全方位、多視角、可視化地對全公司相關(guān)的物流設(shè)施、運輸倉儲及現(xiàn)場人員等情況進行綜合管理、生產(chǎn)調(diào)度、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急指揮,并輸出至承運商及終端企業(yè),提升了企業(yè)的應(yīng)急管理水平。
?;沸枰h距離調(diào)運的現(xiàn)狀使得供應(yīng)鏈層級多,物流環(huán)節(jié)零散。從供應(yīng)商到重點企業(yè)的供應(yīng)物流、重點企業(yè)內(nèi)部的物流、再到分銷商與最終客戶之間的分銷物流,以及這中間所引發(fā)的廢棄物流、回收物流等紛繁復(fù)雜,使得虛假信息、信息孤島普遍存在,嚴重影響全鏈條的管控效率。隨著信息化、數(shù)字化、智能化的不斷發(fā)展,強化科技賦能成為提升全鏈條管控效率的重要手段。
綜合應(yīng)用電子提貨系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)(WMS)、訂單管理系統(tǒng)(OMS)、運輸管理系統(tǒng)(TMS)等業(yè)務(wù)作業(yè)管理系統(tǒng),智能化配箱、業(yè)務(wù)配載系統(tǒng),訂單執(zhí)行調(diào)度、訂單執(zhí)行可視化監(jiān)控管理系統(tǒng)及智能化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng),構(gòu)建數(shù)字化的?;肺锪鞅O(jiān)控平臺。提供數(shù)字運單、數(shù)字提單、車輛預(yù)約排隊、智能裝卸停泊等在線物流服務(wù),獲得物流環(huán)節(jié)中實時、完整、不可篡改、可追溯的全鏈路儲運閉環(huán)數(shù)據(jù),核心解決供應(yīng)鏈上相關(guān)方物流數(shù)據(jù)在線化和業(yè)務(wù)邏輯閉環(huán)問題,能夠有效保證?;肺锪鞲鳝h(huán)節(jié)的安全控制。同時,平臺可監(jiān)控承運商對安全標準的執(zhí)行情況,并能實時監(jiān)控物流服務(wù)執(zhí)行情況,對執(zhí)行過程進行跟蹤追溯。通過數(shù)據(jù)采集、清洗,去除虛假信息,形成有效的大數(shù)據(jù),結(jié)合數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模等方法手段,構(gòu)建智能化的危化品物流安全預(yù)警體系及應(yīng)急響應(yīng)體系,形成?;钒踩L險的有效評估,可實現(xiàn)對?;肺锪魅湕l、全過程安全風險的高效防控。
為此,在把好全鏈條管控準入關(guān)口、控制好過程變量、抓好主要矛盾并持續(xù)動態(tài)改進的同時,通過強化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)對于?;肺锪魅湕l管控的科技賦能,有效提升了管控效能,促進?;肺锪靼踩芸氐母哔|(zhì)量發(fā)展。
?;肺锪靼踩芸夭粌H關(guān)乎到人們的生命安全和環(huán)境保護,還與社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。面對?;肺锪骰A(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)配套設(shè)施有待加強,智能化信息化轉(zhuǎn)型升級慢、管控效率有待提升以及信息不通、銜接不暢未形成全鏈條協(xié)同、全鏈條管控的現(xiàn)狀,具備供應(yīng)鏈核心優(yōu)勢的危化品生產(chǎn)制造業(yè),應(yīng)積極創(chuàng)新安全管控模式。通過將人、車、證作為?;肺锪鳒嗜氲年P(guān)鍵要素,建立全鏈條管控的準入門檻;控制接、卸、運過程變量,實現(xiàn)全鏈條安全管控的協(xié)同;抓住全鏈條安全管控中人的行為這一主要矛盾,從管理理念、培訓(xùn)教育、應(yīng)急處理能力等方面持續(xù)動態(tài)改進,并強化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)對于?;肺锪魅湕l管控的科技賦能,可以實現(xiàn)?;肺锪靼踩芸氐哪J絼?chuàng)新,為?;肺锪靼踩芸氐膶嵤┨峁┝私梃b與建議。