高等教育擴(kuò)招以來(lái)廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策變化探析

劉 珅

(南寧師范大學(xué),廣西 南寧 530023)

一、高等教育擴(kuò)招以來(lái)廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策變化歷程

當(dāng)前,對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè),國(guó)家主要是以宏觀(guān)調(diào)控的方式對(duì)畢業(yè)生自主擇業(yè)展開(kāi)就業(yè)工作的指導(dǎo)。在國(guó)家宏觀(guān)就業(yè)政策的指導(dǎo)下,各地根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,不斷深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革,出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的地方性政策。1999年以來(lái),廣西積極完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系,在促進(jìn)高校畢業(yè)生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的政策措施,為廣西高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供全方位、多層次保障。1999年我國(guó)高等教育擴(kuò)招以來(lái),廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策變化大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一階段:1999-2005年。廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策主要是應(yīng)對(duì)高等教育擴(kuò)招后就業(yè)總量變化,政策內(nèi)容包括拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)畢業(yè)生基層就業(yè)、改革招生制度、支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、建立和完善高校畢業(yè)生社會(huì)服務(wù)體系及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)等[1]。如,1999年廣西發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂政發(fā)〔1999〕73號(hào)),提出成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)施國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、各級(jí)政府和學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)模式。2003年是高校擴(kuò)招后的本科畢業(yè)生的就業(yè)年,廣西出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見(jiàn)的通知》(桂政發(fā)〔2003〕47號(hào)),提出了拓寬就業(yè)渠道、完善政策措施、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等6個(gè)方面的要求。

第二階段:2006—2008年。廣西就業(yè)政策主要是落實(shí)國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè),并進(jìn)一步優(yōu)化此前的就業(yè)政策措施,包括加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),逐步完善和細(xì)化鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間和就業(yè)渠道等。如,廣西根據(jù)2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》,出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(桂辦發(fā)〔2006〕15號(hào))等引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)的政策,包括農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃等基層項(xiàng)目,為基層人才供給提供政策保障。

第三階段:2009—2011年。廣西就業(yè)政策重點(diǎn)是緩解就業(yè)壓力,特別是緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的高校畢業(yè)生就業(yè)困境,強(qiáng)調(diào)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位。隨著2008年《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的正式實(shí)施,國(guó)家提出實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,廣西結(jié)合區(qū)情及時(shí)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)辦法》,并于2009年3月1日施行,為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了重要的政策支持和法規(guī)依據(jù)。為應(yīng)對(duì)受2008年全球金融危機(jī)影響而導(dǎo)致的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),緩解高校畢業(yè)生就業(yè)困境,廣西先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(桂政辦發(fā)〔2009〕118號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(桂政發(fā)〔2011〕79號(hào))等文件,提出“積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、全面加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作”[2]等穩(wěn)定廣西高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn),基本形成了高校畢業(yè)生就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系。

第四階段:2012-2015年。廣西就業(yè)政策主要圍繞新形勢(shì)下的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作展開(kāi),特別是在自主創(chuàng)業(yè)方面的政策有新突破。黨的十八大以來(lái),隨著國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,廣西在《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(桂政辦發(fā)〔2013〕68號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(桂政發(fā)〔2015〕29號(hào))等文件中明確提出“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以享受稅收減免政策以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資、跟蹤扶持等‘一條龍’創(chuàng)業(yè)服務(wù);要進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù),全面開(kāi)展職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)”[3]等多項(xiàng)有關(guān)高校畢業(yè)生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的政策措施。

第五階段:2016-2022年。廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策主要是貫徹落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略,并加強(qiáng)政策落實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng),政策指向突出堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。廣西陸續(xù)制定出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(桂政發(fā)〔2017〕48號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(桂人社函〔2021〕180號(hào))等一系列關(guān)鍵文件,提出“大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè);支持畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或靈活就業(yè)”[4]。2017年針對(duì)六類(lèi)困難群體畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)按“上年度自治區(qū)一類(lèi)地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”[5]執(zhí)行。2020年,出臺(tái)了促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施,提出“加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度,放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件”[6]。特別在疫情防控期間,廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策重點(diǎn)是對(duì)高校畢業(yè)生困難群體實(shí)施政策引導(dǎo)、幫扶,助推脫貧攻堅(jiān);激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè);出臺(tái)一攬子就業(yè)促進(jìn)政策,減輕疫情防控對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的不利影響,把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重,確保社會(huì)穩(wěn)定大局。

總的來(lái)說(shuō),高等教育擴(kuò)招以來(lái),廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策幾經(jīng)變化,就業(yè)的目標(biāo)、要求及理念方針隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化不斷調(diào)整,內(nèi)容主要涵蓋就業(yè)見(jiàn)習(xí)、基層就業(yè)(西部計(jì)劃、特崗教師、三支一扶、大學(xué)生村官等)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)資金管理、就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)等幾個(gè)方面。這些政策的實(shí)施,為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的政策支持和組織保障,較好解決了高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)難題,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策變化特點(diǎn)與成就

廣西一直以來(lái)認(rèn)真貫徹實(shí)施黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的高校畢業(yè)生就業(yè)方針,并依照國(guó)家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)政策的框架進(jìn)行區(qū)域化建設(shè),從廣西區(qū)情出發(fā),結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,增強(qiáng)就業(yè)政策與地區(qū)特點(diǎn)的契合程度,創(chuàng)新就業(yè)政策,使廣西高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定,體現(xiàn)了廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系日益完善、政策措施與時(shí)俱進(jìn)等特點(diǎn)。

(一)政策體系逐漸完善

廣西在指導(dǎo)解決本區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展,既與國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)方針政策一脈相承,又呈現(xiàn)民族地區(qū)的突出特點(diǎn)。廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策最初是為緩解高校擴(kuò)招帶來(lái)的畢業(yè)生總量迅速增加的壓力而制定的,通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)幫助高校畢業(yè)生盡快找到工作,功能和手段相對(duì)比較單一。自2008年應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)形成的積極就業(yè)政策,從大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體要求,到黨的十八大以來(lái)提出的高質(zhì)量就業(yè)以及支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等一系列政策措施,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策的范圍、內(nèi)容和功能都在不斷優(yōu)化提升,政策體系日臻完善。

近年來(lái),廣西歷屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)畢業(yè)去向落實(shí)率穩(wěn)步提升,并保持高位穩(wěn)定。高等教育擴(kuò)招以來(lái),廣西高校畢業(yè)生總數(shù)逐年增加,從1999年的1.93萬(wàn)人[7]增加到2021年的28.6萬(wàn)人[8],尤其是黨的十八大以來(lái),廣西高校畢業(yè)生從2012年開(kāi)始年均畢業(yè)20萬(wàn)人[9],從2013年開(kāi)始,廣西啟動(dòng)“廣西離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”,有針對(duì)性地加大宣傳力度,更好助推政策落實(shí)。依托全區(qū)建立的將近200個(gè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記服務(wù)窗口,為高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名登記和就業(yè)服務(wù),跟蹤畢業(yè)生就業(yè)情況,利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段,以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送的方式,為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供崗位和就業(yè)服務(wù)信息,有效提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)政策措施與時(shí)俱進(jìn)

一是廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)的變化不斷推進(jìn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策重點(diǎn)放在增加就業(yè)崗位和拓寬就業(yè)渠道方面。隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成,成為促進(jìn)廣西新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇[10]。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),廣西實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情,黨中央始終把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重,并高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作,廣西也及時(shí)出臺(tái)一攬子高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策,送服務(wù)、送培訓(xùn)、送幫扶,全力穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)。二是廣西對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不斷加大。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作,自治區(qū)政府、人社廳等多個(gè)部門(mén)分別于2006年、2008年、2011年、2018年、2019年、2020年出臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作就業(yè)的相關(guān)文件,提出加快構(gòu)建引導(dǎo)畢業(yè)生到基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制[11]。在崗位開(kāi)發(fā)、保障措施、暢通流動(dòng)渠道等方面加大了支持力度。在支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面,也陸續(xù)出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金支持等多項(xiàng)鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策。三是高校畢業(yè)生政策措施落實(shí)到位。引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)效果明顯。比如“選調(diào)生”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“特崗教師”“大學(xué)生服務(wù)西部志愿者計(jì)劃”等項(xiàng)目有效擴(kuò)大了畢業(yè)生就業(yè)渠道,為基層建設(shè)發(fā)展提供了青年人才支撐。就業(yè)見(jiàn)習(xí)政策落實(shí)效果良好。2017年見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼每人每月由900元提高至1200元,留用率達(dá)到50%的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月由1200元提高至1500元[12],2018年將留用率達(dá)到50%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月2000元[13];見(jiàn)習(xí)對(duì)象從2017年開(kāi)始擴(kuò)大到中職畢業(yè)生和完成中期就業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生以及16—24歲已登記失業(yè)的青年。到2020年,又進(jìn)一步把就業(yè)見(jiàn)習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大至畢業(yè)學(xué)年的高等學(xué)校、中等職業(yè)院校的畢業(yè)生,讓高校畢業(yè)生提前進(jìn)入就業(yè)適應(yīng)期,有力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策效果突出。廣西從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等方面對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予扶持[14]。截至2020年底,廣西共認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地385家,其中,高校畢業(yè)生參與創(chuàng)辦的企業(yè)約占23%[15]。

三、廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策面臨的未來(lái)挑戰(zhàn)

廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策的變化是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的,既是不斷探索解決畢業(yè)生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題的歷程,也是不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的歷程。黨的十八大以來(lái),隨著改革開(kāi)放步入全面深化階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策調(diào)整面臨著許多挑戰(zhàn)。

(一)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí),各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生了去雇主化、平臺(tái)式的靈活就業(yè)形式,“共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新動(dòng)能,也為保就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐,同時(shí)需要注意的是,靈活就業(yè)群體復(fù)雜、模糊的勞動(dòng)關(guān)系容易造成雇傭雙方權(quán)利和義務(wù)不清晰,進(jìn)而影響勞動(dòng)者獲得相應(yīng)的社會(huì)保障和勞動(dòng)安全保障,目前的法律法規(guī)暫時(shí)沒(méi)有跟上靈活就業(yè)發(fā)展步伐,給勞動(dòng)關(guān)系的處理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

(二)政策法規(guī)不健全帶來(lái)的挑戰(zhàn)

一是廣西人力資源市場(chǎng)立法層次不高,暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī),影響了人力資源的有效配置,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。二是沒(méi)有形成一部針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)來(lái)維護(hù)其公平的就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)利。高校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)會(huì)遇到勞動(dòng)合同內(nèi)含霸王條款、用人單位濫用試用期、各種就業(yè)歧視等不公平的現(xiàn)象,一定程度上反映了高校畢業(yè)生就業(yè)保障體制的缺失。三是靈活就業(yè)群體方面的法律法規(guī)不健全。隨著新業(yè)態(tài)新職業(yè)的不斷發(fā)展,如共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式,“共享用工”、網(wǎng)絡(luò)兼職等就業(yè)模式的發(fā)展,亟待出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)安全等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。

(三)政策創(chuàng)新突破力度不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)

廣西出臺(tái)支持高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)的政策措施一直是以職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等傳統(tǒng)政策措施為主,創(chuàng)新舉措不多,缺乏一定的創(chuàng)造性。例如,創(chuàng)業(yè)者需要更寬松的啟動(dòng)資金支持、向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果等方面缺乏有力的政策支持;針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等配套政策措施也亟待完善;在建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、通過(guò)財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入的方式、支持廣西高校畢業(yè)生等青年群體自主創(chuàng)業(yè)等方面缺乏探索的勇氣[16]。

四、優(yōu)化完善廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策的建議

當(dāng)前,就業(yè)總量壓力與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存已成為社會(huì)共識(shí),為進(jìn)一步促進(jìn)廣西高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),仍需在高校畢業(yè)生就業(yè)政策上下功夫,進(jìn)一步結(jié)合廣西發(fā)展實(shí)際,建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系,進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新就業(yè)政策措施。

(一)進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施,夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)

政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更充分的流動(dòng)機(jī)會(huì)[17]。同時(shí),通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)等支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),既增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,也為擴(kuò)大就業(yè)開(kāi)辟了更多渠道。

2.堅(jiān)持壯大市場(chǎng)主體,通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)

把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到位,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,擴(kuò)大有效需求。在資源供給、政策扶持和環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié),去除障礙,提質(zhì)增效;重點(diǎn)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展,支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,注重在擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)市場(chǎng)中擴(kuò)展就業(yè);對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展加大支持和保障力度[18],加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的支持,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,營(yíng)造寬松環(huán)境,激發(fā)企業(yè)擴(kuò)展就業(yè)動(dòng)力,為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì),吸引更多優(yōu)秀的畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)。

(二)進(jìn)一步完善就業(yè)法律法規(guī),健全就業(yè)政策體系

1.發(fā)展和完善高校畢業(yè)生就業(yè)的地方性法律法規(guī)

一是推動(dòng)廣西地方性就業(yè)法律法規(guī)的及時(shí)修訂。目前,國(guó)家制訂的與就業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)有《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等,今后在國(guó)家修訂和完善就業(yè)法律法規(guī)時(shí),廣西制定的地方性就業(yè)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)與上位法保持一致,適應(yīng)上位法修訂的新要求,結(jié)合民族區(qū)域自治政策,充分發(fā)揮廣西享有少數(shù)民族區(qū)域自治的重要優(yōu)勢(shì),創(chuàng)制具有廣西特色的就業(yè)法律法規(guī)。二是廣西針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)有待健全和完善。加快完善高校畢業(yè)生就業(yè)的地方性法規(guī),以法律的形式保障畢業(yè)生的合法權(quán)益,維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的良好秩序,明確政府的權(quán)力和業(yè)務(wù),保證就業(yè)管理的有效進(jìn)行[19]。建立保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的機(jī)構(gòu),加大人事和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度,切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。

2.健全廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系

堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重,制訂就業(yè)扶持政策,深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和“留桂就業(yè)”計(jì)劃,為以高校畢業(yè)生為主的青年群體拓寬就業(yè)空間,引導(dǎo)更多優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到人才緊缺行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè);開(kāi)展精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù),做好畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)的銜接,完善畢業(yè)生戶(hù)口、檔案管理服務(wù),構(gòu)建全過(guò)程全覆蓋的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系,持續(xù)開(kāi)展青年就業(yè)見(jiàn)習(xí),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),加大對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶。創(chuàng)新和完善支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力,完善政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型,最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,支持更多高校畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng),為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。

3.完善促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策體系

支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),推動(dòng)高校畢業(yè)生多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要手段,釋放新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促就業(yè)的潛力,對(duì)新形態(tài)靈活就業(yè)人員給予支持和保障。為新形態(tài)就業(yè)提供政策保障,制定適合新形態(tài)就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等政策。對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè),加大培訓(xùn)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼力度;對(duì)吸納新形態(tài)就業(yè)人員的平臺(tái)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)和吸引更多高校畢業(yè)生在新形態(tài)就業(yè)中實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。同時(shí),完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制,制定適合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度等,切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。

(三)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系,保障就業(yè)政策落實(shí)落地

1.加大就業(yè)政策宣傳力度,提升政策知曉率

高校畢業(yè)生對(duì)于政策的理解程度直接影響政策的有效推行,應(yīng)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳、政策解讀,強(qiáng)化政策落實(shí),確保在校生和高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)政策應(yīng)享盡知。一方面,政府要制定宣傳計(jì)劃和方案,對(duì)相關(guān)就業(yè)政策作出具體的解讀和說(shuō)明,使高校畢業(yè)生全面了解畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策,對(duì)推進(jìn)政策落實(shí)、幫助畢業(yè)生準(zhǔn)確理解政策具有重要作用;另一方面,高校充分利用各類(lèi)宣傳載體和平臺(tái),多渠道、多層次、多形式對(duì)國(guó)家和廣西出臺(tái)的高校畢業(yè)生就業(yè)政策展開(kāi)宣傳,擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面,提高畢業(yè)生對(duì)就業(yè)政策的知曉率,助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見(jiàn)效,讓更多的高校畢業(yè)生享受政策扶持,利用好政策給予的優(yōu)惠條件為自己擇業(yè)、就業(yè)助力。

2.創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式,加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)

建立健全職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合,為脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體畢業(yè)生建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制,提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù),實(shí)施“一對(duì)一”精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等幫扶措施,落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策[20]。積極組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、民營(yíng)企業(yè)招聘周等就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),為高校畢業(yè)生提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹等服務(wù)[21]。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”,搭建內(nèi)容豐富、形式多樣的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系,完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。

綜上所述,要實(shí)現(xiàn)廣西高校畢業(yè)生就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要進(jìn)一步優(yōu)化完善廣西高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同機(jī)制,采取有效措施和手段,不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。