郭華東 袁義

2011年10月，國務(wù)院于公布了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北省由此拉開了建設(shè)沿海地區(qū)的序幕。河北省明確規(guī)劃了“優(yōu)化提升秦皇島、唐山、滄州三個(gè)中心城市的功能，加快發(fā)展唐山生態(tài)城、黃驊新城和北戴河新區(qū)”的藍(lán)圖。秦皇島市作為河北省沿海地區(qū)的突出代表，在“沿海強(qiáng)市政策”的實(shí)施與落實(shí)中具有重要的意義和地位。因此，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，秦皇島市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和騰飛的當(dāng)務(wù)之急。將沿海開放、城鄉(xiāng)一體化與和諧發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放大格局。

秦皇島市發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

較高的國際知名度和良好的口碑。秦皇島市是中外著名的海濱旅游城市，自然環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。其卓越的國際聲譽(yù)和優(yōu)良的口碑，為吸引外資、促進(jìn)外商來華投資建設(shè)和吸引高科技人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和優(yōu)越的地理位置。秦皇島市對(duì)內(nèi)處于京津冀環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)外與日本和韓國相望，是國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和高科技人才向往的投資創(chuàng)業(yè)之地。此外，秦皇島市所處的緯度位置，為其帶來了豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源。

較高的教育發(fā)展水平。秦皇島市擁有13所高校、10余個(gè)國家和省級(jí)研究所，同時(shí)建有燕山大學(xué)科技園區(qū)、秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等科技機(jī)構(gòu)，特別是燕山大學(xué)和東北大學(xué)秦皇島市分校，在國內(nèi)外擁有較高的知名度。

秦皇島市委市政府的重視。秦皇島市委市政府對(duì)外向型城市的建設(shè)予以高度關(guān)注，制定了多項(xiàng)政策促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，秦皇島市引進(jìn)了秦皇臺(tái)華（集團(tuán)）國際貿(mào)易有限公司、秦皇島市錦程國際貨運(yùn)代理有限公司、益海嘉里食品營銷有限公司秦皇島市分公司等外資企業(yè)，同時(shí)擁有中信戴卡、康泰醫(yī)學(xué)、驪驊淀粉、中煤工業(yè)秦冶重工、鵬鼎科技等外向型企業(yè)，這些企業(yè)為秦皇島市在沿海強(qiáng)市建設(shè)背景下進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

秦皇島市發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)存在的不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。秦皇島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受歷史原因影響，旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重，第二和第一產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比例較低，長期以來只占全部產(chǎn)業(yè)的10%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，達(dá)不到創(chuàng)造規(guī)模效益的要求。這一產(chǎn)業(yè)中主要是低附加值的初加工、原材料加工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比明顯不足。根據(jù)秦皇島市的城市定位，第二產(chǎn)業(yè)中的電子和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)有望使秦皇島市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。秦皇島市地理位置適中，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了優(yōu)良的地理?xiàng)l件，非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品則為秦皇島市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。秦皇島市的旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，長期占據(jù)重要地位。然而，該行業(yè)易受外部因素沖擊，表現(xiàn)出較高的脆弱性。特別是在過去的三年中，秦皇島市的旅游經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和市民的收入水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

創(chuàng)新型人才短缺問題突出。盡管秦皇島市高等院校眾多，但是人才流失問題嚴(yán)重。一方面，秦皇島市緊鄰京津，但京津地區(qū)工作與居住環(huán)境更加優(yōu)越，薪資水平更高，對(duì)于高校畢業(yè)者更有吸引力。另一方面，秦皇島市生活消費(fèi)成本居高不下，消費(fèi)水平與工資收入的倒掛，導(dǎo)致“人才培養(yǎng)很突出，人才外流很嚴(yán)重”的獨(dú)特現(xiàn)象。

城市化建設(shè)水平尚待提升。秦皇島市城市化程度不高，成為制約外向型城市建設(shè)的一個(gè)重要因素。音樂廳、展覽館等大型城市配套設(shè)施和先進(jìn)通信設(shè)施的不完善，使得該市的發(fā)展環(huán)境不足以滿足經(jīng)貿(mào)人士的需求，因此限制了高科技的引進(jìn)和自主創(chuàng)新能力的提升。此外，城市化設(shè)施的不完善也削弱了該市對(duì)外國游客和高科技從業(yè)人員的吸引力。

秦皇島市發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的措施與展望

抓住歷史機(jī)遇。依據(jù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，秦皇島市要立足于建設(shè)沿海強(qiáng)市的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握自身定位，充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)國外企業(yè)的吸引力。同時(shí)，緊抓京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)秦皇島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化與持久化發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型城市。秦皇島市應(yīng)充分發(fā)揮高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與高科技人才，致力于優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，秦皇島市也要建立起優(yōu)良完善的創(chuàng)新機(jī)制，政府財(cái)政預(yù)算要主動(dòng)增加科技創(chuàng)新投入，激勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。

篩選和引進(jìn)國外高新科技企業(yè)。首先，秦皇島市應(yīng)著重引入綠色環(huán)保、低耗能、高科技附加值的電子半導(dǎo)體企業(yè)。其次，要立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為當(dāng)前科技前沿領(lǐng)域的目標(biāo)，竭力打造大型數(shù)據(jù)研發(fā)基地。最后，充分利用秦皇島市環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際知名康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，打造高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老中心，建設(shè)全年運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

制定寬松的優(yōu)惠政策，打造便捷交通環(huán)境。利用優(yōu)惠政策引入京津高科技外貿(mào)公司，借力推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時(shí)，制定配套優(yōu)惠措施，持續(xù)改善投資旅游環(huán)境，充分滿足外向型城市發(fā)展的需要。秦皇島市還可以利用京秦鐵路，全面融入“北京一小時(shí)交通圈”和“軌道上的京津冀”。

擴(kuò)大對(duì)外宣傳。網(wǎng)絡(luò)在時(shí)間和空間上都具有信息傳播優(yōu)勢(shì)，秦皇島市政府要制定詳細(xì)規(guī)劃。為了吸引國外游客到中國來投資和旅游，中國政府對(duì)一些國家開放了落地簽，甚至是免簽。借此契機(jī)，秦皇島市更應(yīng)該周密籌劃，及時(shí)行動(dòng)，積極宣傳自身獨(dú)特的旅游品牌。

秦皇島市作為沿海城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的外向性特征。為此，秦皇島市應(yīng)積極打造沿海強(qiáng)市，以上述路徑為發(fā)展方向和突破口，借助經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契機(jī)，探尋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的途徑與方向，踏實(shí)努力、勇于創(chuàng)新，以期盡早實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)。