朱信楠

隨著全球化的加速和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展短板逐漸顯露，因此，鄉(xiāng)村振興就成為促進(jìn)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其中，財(cái)稅金融政策的作用愈發(fā)凸顯，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。在這樣的背景下，如何有效利用財(cái)稅金融手段支持鄉(xiāng)村振興，成為政策制定者、學(xué)者和行業(yè)人士共同關(guān)心的議題。眾所周知，財(cái)政與金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，在鄉(xiāng)村振興中扮演的角色尤為關(guān)鍵。從財(cái)政支農(nóng)到金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供的多元化服務(wù)，都在以不同的方式為鄉(xiāng)村注入新的發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村攻克發(fā)展中的難題。我們深入分析財(cái)稅金融在支持鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，探討如何解決鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)以及如何通過財(cái)稅金融策略推動(dòng)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，以此為鄉(xiāng)村的未來描繪一幅更加美好的藍(lán)圖。

財(cái)稅政策支持鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

財(cái)政生產(chǎn)性支出是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)政策逐步成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要工具，一定程度上意味著財(cái)政生產(chǎn)性支出發(fā)揮出了巨大價(jià)值。簡而言之，財(cái)政生產(chǎn)性支出主要是指那些能夠直接增強(qiáng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)能力，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的財(cái)政支出。有關(guān)部門將資金投向于此的主要目的是提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和服務(wù)能力，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有所增長、農(nóng)民收入得到提高。財(cái)政生產(chǎn)性支出在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，有關(guān)部門將資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是很明顯的佐證，例如修建灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路、電網(wǎng)等。具體而言，完善的灌溉系統(tǒng)可以確保農(nóng)作物在關(guān)鍵生長期得到充足的水分，良好的交通網(wǎng)絡(luò)則有助于農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，降低運(yùn)輸成本。

公共服務(wù)類支出為農(nóng)民增收提供保障。鄉(xiāng)村振興不僅僅是簡單地增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，更重要的是要提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。換言之，公共服務(wù)類支出的作用至關(guān)重要，該類支出并不直接投向生產(chǎn)性項(xiàng)目，而是變相用于公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，以此為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，一定程度上可以幫助他們增收和積累財(cái)富。不得不說，教育是鄉(xiāng)村振興的基石。通過財(cái)政支持，可以在鄉(xiāng)村建設(shè)更多的學(xué)校，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的教育資源，確保農(nóng)村孩子可以接受良好的教育。提供良好的教育不僅可以幫助孩子們獲得更多潛在的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，也有助于他們形成創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力。從長遠(yuǎn)角度來看，這是一項(xiàng)可以為農(nóng)民增收提供持續(xù)動(dòng)力的投資。醫(yī)療和社會(huì)保障制度與農(nóng)民的生存發(fā)展息息相關(guān)，例如，借助公共服務(wù)類支出，鄉(xiāng)村地區(qū)可以建設(shè)更多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└油晟频尼t(yī)療服務(wù)，確保他們在患病時(shí)能夠得到及時(shí)有效的治療。隨著生活水平不斷提高，農(nóng)民的文化和娛樂需求也在不斷增長。在公共服務(wù)類支出的幫助下，政府可以在鄉(xiāng)村建設(shè)文化中心、圖書館、體育場館等設(shè)施，以此滿足農(nóng)民的精神文化需求。

金融體系促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)信貸可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。金融體系對于鄉(xiāng)村振興的作用不容小覷，農(nóng)業(yè)信貸作為其關(guān)鍵的組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的角色。農(nóng)業(yè)信貸主要是指金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供的短、中、長期貸款，旨在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)領(lǐng)域的投資和運(yùn)營。這種金融支持不僅為農(nóng)民提供了生產(chǎn)所需的資金，還能幫助鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大規(guī)模和拓展業(yè)務(wù)。

一方面，農(nóng)業(yè)信貸能夠解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金缺口。眾所周知，資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。但由于多種原因，鄉(xiāng)村發(fā)展的資金時(shí)常短缺。農(nóng)業(yè)信貸作為一種外部融資手段，可以為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)及時(shí)提供資金支持，幫助他們抓住市場機(jī)會(huì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入增長。

另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸有助于引導(dǎo)和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。借助相關(guān)的貸款政策，金融機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，或是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)，以此提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，有助于提升鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值。除此之外，農(nóng)業(yè)信貸還可以促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。隨著農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)不斷取得進(jìn)步，也需要相應(yīng)的資金支持技術(shù)升級和技術(shù)推廣。金融機(jī)構(gòu)通過提供專項(xiàng)貸款，激勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資租賃業(yè)務(wù)可以保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興不僅取決于生產(chǎn)與市場的融通，更在于對風(fēng)險(xiǎn)的合理管理和資產(chǎn)的高效利用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與融資租賃業(yè)務(wù)為鄉(xiāng)村提供了金融支持，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的穩(wěn)定作用。眾所周知，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，氣候變化、動(dòng)植物疾病災(zāi)害等都可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在此時(shí)就可以賠償農(nóng)民的損失，降低這些不確定因素對農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)他們更加積極地投入生產(chǎn)。其次，融資租賃可以讓農(nóng)民或農(nóng)村企業(yè)在沒有足夠購買資金的情況下，租賃所需的生產(chǎn)設(shè)備或其他資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。該模式不僅提高了資產(chǎn)使用率，降低了初始投資門檻，還能夠通過合理的租金回報(bào)方式將風(fēng)險(xiǎn)分散，這樣一來就提升了農(nóng)業(yè)投資的吸引力。

鄉(xiāng)村振興當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，在實(shí)際推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的問題日益顯現(xiàn)。在國家宏觀政策和市場機(jī)制的雙重作用下，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)往往更容易吸引更多的資本、技術(shù)和人才資源，進(jìn)一步加速了其發(fā)展速度。相比之下，落后地區(qū)由于缺乏這些關(guān)鍵要素，發(fā)展速度就會(huì)相對緩慢。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題也日益凸顯。即使是在相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，我們也可以觀察到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長方式過度依賴某一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的情況，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)容易受到價(jià)格波動(dòng)的影響，一旦關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)便可能面臨沖擊。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的不完善。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，更重要的是構(gòu)建完整、高效且可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面存在一系列的問題，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多側(cè)重于初級生產(chǎn)，對于加工、存儲(chǔ)、銷售等上下游環(huán)節(jié)關(guān)注不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在收獲后的增值空間有限，農(nóng)民依賴銷售原始的農(nóng)作物而非深加工后的產(chǎn)品獲取收入。不僅如此，在當(dāng)下技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈在競爭中逐漸失去優(yōu)勢。值得注意的是，在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場推廣等方面，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏專業(yè)的服務(wù)支持，限制了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入更大市場的可能性，也降低了農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力。

財(cái)稅金融政策如何助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要多個(gè)部門共同努力，其中，財(cái)稅金融政策扮演的角色尤為關(guān)鍵。然而，僅靠政策并不能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功，還需要完善的監(jiān)督管理機(jī)制參與其中。國家對鄉(xiāng)村振興持續(xù)投入，為保證資金流向真正需要的地方，就需要強(qiáng)大的監(jiān)督體系發(fā)揮作用，完善的監(jiān)督管理機(jī)制可以確保財(cái)政資金的高效利用。不僅如此，對金融政策實(shí)施監(jiān)管也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以及確保農(nóng)村特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)真正有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要健全的金融監(jiān)管體系。此外，針對農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)開發(fā)金融課程和培訓(xùn)也是實(shí)施監(jiān)督管理的一部分，可以幫助農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)更好地利用金融工具發(fā)展經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制不僅是有效執(zhí)行財(cái)稅金融政策的保障，更是順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。通過高效、透明、公正的監(jiān)督管理，可以確保資源得到最優(yōu)配置，以及順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

助力鄉(xiāng)村資本形成和人才吸引。鄉(xiāng)村振興不僅僅是有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的問題，更是一個(gè)有關(guān)資源配置、資本積累和人才流動(dòng)的綜合議題。財(cái)稅金融政策在鄉(xiāng)村振興中起到的作用不可替代，尤其是在促進(jìn)鄉(xiāng)村資本形成和吸引人才這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從資本形成的角度來講，財(cái)稅政策可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等，這可以鼓勵(lì)更多的投資流入農(nóng)村地區(qū)。其中，對于面向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資可以給予特定的稅收優(yōu)惠，以此降低投資方的投資成本，并提高他們的投資回報(bào)。從人才吸引的角度來講，財(cái)稅政策可以為鄉(xiāng)村歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供稅收減免、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠，能夠鼓勵(lì)更多的人才返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，金融政策也可以為歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低息貸款、項(xiàng)目融資等支持，幫助他們更好地實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃?？傮w而言，財(cái)稅金融政策在促進(jìn)鄉(xiāng)村資本形成和人才吸引方面具有顯著的作用。通過科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施針對性強(qiáng)的財(cái)稅金融政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。無論是促進(jìn)資本在鄉(xiāng)村的積累、優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)人才流動(dòng)方面，還是為鄉(xiāng)村企業(yè)提供稅收優(yōu)惠與金融支持方面，財(cái)稅金融政策都在鄉(xiāng)村振興的道路上起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。然而，我們也應(yīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有真正做到財(cái)政、稅收和金融政策的有機(jī)結(jié)合，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以完美落地。面對這一目標(biāo)，我們?nèi)孕枭钊胙芯?、持續(xù)探索，確保每一項(xiàng)政策都能真正惠及鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民，以此助力鄉(xiāng)村振興。