唐凱

摘要：黨的二十大報(bào)告中指出要 “完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”。地方政府是落實(shí)黨的各項(xiàng)發(fā)展政策的主體，也是直面基層社會治理問題的重要單位。新媒體廣泛普及、人民政治參與意識的提升、構(gòu)建智慧型政府等要求對地方政府公共關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。地方政府公共關(guān)系構(gòu)建到我國治理體系的完善，因此，在新型社會治理格局下應(yīng)該進(jìn)一步推動增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，擴(kuò)大溝通和交流渠道，加強(qiáng)相關(guān)輿情管理，調(diào)動公眾參與，重構(gòu)地方政府關(guān)系，增強(qiáng)基層政府在社會治理中的效能，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平提供保障。

關(guān)鍵詞：新型社會治理格局；地方政府；公共關(guān)系

地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。[1]黨的二十大報(bào)告指出要及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，把持續(xù)完善基層社會治理體系的各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位，提升社會治理效能。[2]新型社會治理體系的建設(shè)關(guān)鍵在于提升基層政府的社會治理能力。基層社會政府公共關(guān)系是展現(xiàn)基層政府治理能力的重要方面。地方政府公共關(guān)系不和諧，會增加社會治理中的矛盾，影響基層地區(qū)的穩(wěn)定，因此應(yīng)該進(jìn)一步探索地方政府公共關(guān)系構(gòu)建的策略，形成新型社會治理格局。

一、新型社會治理格局、政府公共關(guān)系的內(nèi)涵

新型社會治理格局主要特點(diǎn)就是共建、共享和共治。黨的十八大提出要打造共建、共治和共享的社會治理格局。[3]黨的二十大報(bào)告中重申要健全社會治理體系。共建共治體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，共享體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果要惠及廣大群眾，推動社會公平正義的實(shí)現(xiàn)的特色。

政府公共關(guān)系是政府為了促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)社會利益、增強(qiáng)其在人民群眾中的公信力、爭取人民群眾的支持和理解、利用各種傳播手段協(xié)調(diào)公眾之間關(guān)系的行政管理行為。[4]政府公共關(guān)系可以分為有效的公共關(guān)系和無效的公共關(guān)系，二者的根本區(qū)別在于能否維護(hù)政府權(quán)力和治理的合法性。[5]

二、新型社會治理格局下政府公共關(guān)系構(gòu)建的作用

（一）樹立良好的政府形象，推動各項(xiàng)工作的開展

政府形象是政府在公眾潛意識中的印象。良好的政府形象是政府的有效資源。[6]行政機(jī)構(gòu)是我國的權(quán)力中心，也是資源配置的重要主體。[7]基層政府承擔(dān)著落實(shí)國家各項(xiàng)政策、推動地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要職能。基層政府涉及民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題以及重點(diǎn)問題，其基層性決定了政府形象的重要性。新型社會治理格局下政府公共關(guān)系構(gòu)建可以進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，促進(jìn)政府不斷轉(zhuǎn)變治理理念，將維護(hù)人民群眾的根本利益作為政府治理的最主要目的，樹立了良好的政府形象，有利于推動國家各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)。

（二）協(xié)調(diào)社會矛盾，提升基層社會治理水平

目前，我國社會的基本矛盾已經(jīng)成為人民群眾的美好需求與社會發(fā)展不平衡之間的矛盾。[8]怎樣促進(jìn)基層地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為基層政府的工作難點(diǎn)?；鶎又卫砀黜?xiàng)問題比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)不到位，就會激發(fā)基層社會的矛盾，影響基層地區(qū)的治理水平。在新型社會治理格局下加強(qiáng)政府公共關(guān)系重構(gòu)可以推動基層政府和基層大眾的交流和溝通，促進(jìn)基層政府了解基層大眾的需求，在落實(shí)各項(xiàng)工作或者采取措施時(shí)能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行調(diào)整，滿足基層大眾的實(shí)際需求，從而緩解社會發(fā)展中的矛盾，推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

（三）維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利，提升政府公信力

政府的公信力主要表現(xiàn)在政府的威望以及政府的服務(wù)職能兩個(gè)方面。[9]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的威望體現(xiàn)在政府幾乎負(fù)責(zé)一切社會工作。[10]隨著時(shí)代的發(fā)展和政府改革，政府逐步將部分權(quán)力讓渡給社會，調(diào)動社會組織和機(jī)構(gòu)參與社會管理中，凸顯了共建和共享理念，人民群眾當(dāng)家作主的社會地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)。社會群體與地區(qū)治理可以進(jìn)一步彌補(bǔ)政府服務(wù)或者政府財(cái)政等方面的不足，通過資源整合，推動基層地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不僅進(jìn)一步保障人民群眾的合法權(quán)益，提升基層地區(qū)大眾的生活質(zhì)量，也進(jìn)一步提升基層政府的影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、新型社會治理格局下政府公共關(guān)系重構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層政府對公共關(guān)系作用和功能認(rèn)知不全面

我國政府公共關(guān)系相較于西方的發(fā)展起步較慢，我國最早是在中央政府中開始實(shí)踐，地方對公共關(guān)系的起步較慢，在對公共關(guān)系認(rèn)知方面存在不足。[11]近年來，信息技術(shù)的發(fā)展推動了信息的跨空間傳播，地方政府公共關(guān)系受到社會的廣泛關(guān)注。地方政府雖然也逐步加強(qiáng)對公共關(guān)系的重視，但是由于缺乏對公共關(guān)系的正確認(rèn)知，對其在社會治理中的功能、角色定位不準(zhǔn)確，政府缺乏公關(guān)意識，難以認(rèn)識到政府公共關(guān)系在政府基層治理中的重要性。地方政府很少設(shè)立專門的政府公關(guān)部門或者公關(guān)部門流于形式，沒有真正參與到處理社會公共事務(wù)等方面的工作，影響了基層政府形象的塑造。

（二）缺乏完善的溝通機(jī)制

溝通是一種雙向?qū)υ挼男袨?，有效溝通可以促進(jìn)雙方的理解。但是在政府公共關(guān)系中往往政府機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的地位是不相等的。受長期的封建專制高度集中的政治管理觀念的影響，我國廣大人民群眾合法合理的知情權(quán)被忽視。即使我國法律對于廣大人民群眾的知情權(quán)明確保護(hù)，在現(xiàn)實(shí)生活中，知情權(quán)也經(jīng)常被侵犯。公民意見表達(dá)渠道的制度是人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，這兩種制度在表達(dá)民意時(shí)會經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，所花費(fèi)的時(shí)間太長，并且其中某一部分沒有整體性和有效性，牽制了公民意見的表達(dá)。信訪制度是我國公民表達(dá)自己意見的重要渠道。信訪的準(zhǔn)則是 “屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，做到 “小事不出村，大事不出縣”。信訪部門卻歸屬于黨政機(jī)關(guān)，公民進(jìn)行上訪想要投訴的對象，就是黨政機(jī)關(guān)里的工作人員，所以群眾對于信訪部門是存在疑慮的。

（三）公眾參與意識與能力不足

長期以來受政府權(quán)威以及權(quán)力等方面的影響，公眾參與社會管理的積極性不高，缺乏社會參與管理的能力?；鶎尤罕娀镜奈幕仞B(yǎng)水平在不斷提升，但是對國家方針、政策缺乏全面的了解，因此在參與社會管理中難以充分表達(dá)自身的看法或者提出的問題多是一些表面性的問題，難以真正參與到相關(guān)討論中，導(dǎo)致公眾參與社會管理流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）政府對相關(guān)輿情缺乏科學(xué)的處理手段

信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)參與人群的增多、網(wǎng)絡(luò)虛擬性等特點(diǎn)，導(dǎo)致地方政府相關(guān)的輿情事件不斷發(fā)生。輿情處理不到位，不僅會影響政府的形象，也會激化社會與基層大眾的矛盾。地方政府沒有將對自媒體的監(jiān)管作為政府工作的一個(gè)模塊。在信息現(xiàn)代化迅速發(fā)展的時(shí)期，大部分政府工作人員沒有對自媒體進(jìn)行監(jiān)管的概念，他們的認(rèn)知落后于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的腳步，會令自媒體網(wǎng)絡(luò)更加難以監(jiān)管，進(jìn)而影響基層政府的公信力，導(dǎo)致政府工作比較被動。

四、新型社會治理格局下政府公共關(guān)系重構(gòu)的路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推動服務(wù)型政府的建設(shè)

在新型社會治理格局下，要進(jìn)一步提升政府的履職能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變履職觀念，就要樹立為人民服務(wù)的理念，要摒棄傳統(tǒng)的官本位思想，要想人民所想，謀人民所謀，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，要關(guān)注新時(shí)代人民群眾的美好需求，創(chuàng)新履職思路，滿足人民群眾的美好需求。[12]政府要增強(qiáng)廉政意識，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，明確政府部門職能責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任意識，要調(diào)動人民群眾參與政府決策，積極聽取群眾的意見，相信人民群眾，依靠人民群眾，為人民群眾謀福祉。在強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對管理職能的認(rèn)知，要堅(jiān)持法治理念，構(gòu)建法治政府。調(diào)動新聞媒體以及社會大眾對政府部門開展監(jiān)督，防止政府部門的越位或者缺失。提升公共服務(wù)水平，推動服務(wù)的均等化。政府應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際需求制定公共服務(wù)的供給類型、標(biāo)準(zhǔn)以及模式，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)的服務(wù)力度，改變部分地方政府服務(wù)不足的情況。政府在提供公共服務(wù)過程中應(yīng)該量力而為、盡力而為，將維護(hù)區(qū)域公共安全作為政府工作的重中之重，維護(hù)社會的穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）制定完善的交流溝通機(jī)制

政府工作人員一定要將信息流通的渠道疏通，推動政務(wù)的公開。加強(qiáng)政府信息公開制度以及法律建設(shè)，地方會議決議或者決策及時(shí)公之于眾，以便公眾了解政府工作的各項(xiàng)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。在政府進(jìn)行各項(xiàng)決策前可以采取社會調(diào)查或者召開聽證會、詢證會等方式聽取群眾的意見。政府部門應(yīng)該推動智慧型政府的建設(shè)，設(shè)立基層政府門戶網(wǎng)站、基層政府融媒體平臺，設(shè)立政府工作熱線等各項(xiàng)工作，擴(kuò)大基層群眾與政府交流和溝通的渠道。社會大眾能夠根據(jù)自身的需求來獲得政府工作的相關(guān)信息，與政府相關(guān)人員進(jìn)行互動，傳達(dá)對政府工作的意見，了解民生基礎(chǔ)領(lǐng)域內(nèi)的一些工作。政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變被動獲取信息的觀念，深入到田間地頭、企業(yè)或者基層組織中進(jìn)行交流，傾聽對政府工作的要求和意見，增強(qiáng)共治和共建意識，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）調(diào)動公眾參與社會管理的積極性和能力

群眾的法律素養(yǎng)和意識直接關(guān)系共建、共治、共享社會治理體系的構(gòu)建。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)基層群眾參與地方政府事務(wù)。通過豐富基層的精神活動，通過文藝表演或者社會衛(wèi)生服務(wù)等措施來加強(qiáng)對地方工作內(nèi)容的宣傳，促進(jìn)基層群眾加強(qiáng)對政府工作內(nèi)容的了解。應(yīng)提升政府的社會管理綜合治理能力，基層根據(jù)國家政策制定未來工作發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮社區(qū)廣播站鄉(xiāng)村大喇叭的作用，潛移默化引導(dǎo)人們對基層政府的關(guān)注，調(diào)動基層群眾參與社會治理的積極性。通過政府監(jiān)督、公民討論會、公眾投票或者意見反饋箱等方式來擴(kuò)大基層群眾參與社會治理的路徑。

（四）加強(qiáng)對輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)

為了避免網(wǎng)絡(luò)輿情的不利影響，網(wǎng)信等相關(guān)部門應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，通過監(jiān)測、預(yù)警來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。第一，要正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情。地方政府要意識到輿論情況預(yù)測的重要作用，利用輿論情況監(jiān)察手段，提升輿論情況預(yù)測的實(shí)力，盡量做到將輿論情況中不好的消息及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，防患于未然。第二，要做到處理輿論情況時(shí)從封閉或者是消極處理到直面問題。要向廣大人民群眾公布事件真相和解決的全過程，使用最有效的手段來處理網(wǎng)絡(luò)輿論情況。地方政府要提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會輿論情況的能力，利用網(wǎng)絡(luò)與廣大人民群眾交流，切實(shí)可行把控社會輿論情況的走向，站在黨和國家以及人民的立場上，正向引導(dǎo)社會輿論，真實(shí)有效處理社會問題。按照傳播學(xué)的定律，輿論領(lǐng)袖左右觀眾想法的情況是十分顯著的，廣大人民群眾中需要有官方科學(xué)性、權(quán)威性的輿論核心來推動他們作出正確的判斷，要切實(shí)發(fā)揮廣大基層黨員的 “領(lǐng)頭雁”作用。

五、結(jié)束語

推動共建共治共享社會治理體系建設(shè)是我國社會治理未來發(fā)展的方向，政府公共關(guān)系處理關(guān)系政府形象構(gòu)建和區(qū)域矛盾協(xié)調(diào)等問題，因此應(yīng)該重構(gòu)基層政府公共關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，完善動態(tài)交流和正向溝通機(jī)制，調(diào)動公眾參與社會治理的積極性和主動性，加強(qiáng)對輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，為增強(qiáng)基層政府的治理能力奠定良好的政治基礎(chǔ)。

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