［摘要］浙江是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要萌發(fā)地。習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)及黨建研究，要求做到抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和抓黨的建設(shè)兩手過硬，圍繞著黨的建設(shè)新的偉大工程在省域?qū)用娴膭?chuàng)造性推進(jìn)，深入回答黨的建設(shè)的根本目的、價(jià)值取向、科學(xué)布局、工作方法、基礎(chǔ)保障等基本問題，形成以“領(lǐng)導(dǎo)核心論”“為民造福論”“整體推進(jìn)論”“主體保障論”為主要支撐的黨建思想，為我們深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的形成邏輯提供了重要的思想資源。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想；浙江；萌發(fā)；實(shí)踐

［中圖分類號(hào)］D26 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1003-7608（2024）02-0041-10

2023年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議第一次提出“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”這一重要政治概念和理論表達(dá)，并且用“十三個(gè)堅(jiān)持”對(duì)其基本內(nèi)涵進(jìn)行了集中概括，標(biāo)志著新時(shí)代黨的建設(shè)實(shí)踐的理論升華，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“黨建篇”。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，也是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要萌發(fā)地。習(xí)近平在浙江工作期間，注重以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)及黨建研究，要求“全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的地位和任務(wù)，做到抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和抓黨的建設(shè)兩手過硬”^［1］，“要高度重視并認(rèn)真研究解決黨的建設(shè)方面的新情況、新問題”^［2］。在此期間，習(xí)近平圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程在省域?qū)用鎰?chuàng)造性推進(jìn)了一系列理論思考和實(shí)踐探索，不僅在理論層面深入回答黨的建設(shè)的根本目的、價(jià)值取向、科學(xué)布局、工作方法、基礎(chǔ)保障等基本問題，形成以“領(lǐng)導(dǎo)核心論”“為民造福論”“整體推進(jìn)論”“主體保障論”為主要支撐的黨建思想，而且在實(shí)踐層面推動(dòng)浙江在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、加快全面建設(shè)小康社會(huì)方面干在實(shí)處、走在前列，為我們深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的形成邏輯提供了重要的思想資源。

一、領(lǐng)導(dǎo)核心論：“積極發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是一個(gè)重大問題”

無論是以“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，還是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想中“十三個(gè)堅(jiān)持”的集中概括，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”都位于第一條，是名副其實(shí)的“第一明確”“第一成就”“第一堅(jiān)持”，不僅鮮明標(biāo)注了新時(shí)代黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造的標(biāo)志性進(jìn)展，而且深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系和黨的建設(shè)體系中的角色定位和統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的建設(shè)的根本原則，也是推進(jìn)黨的建設(shè)的根本目的。在浙江工作期間，習(xí)近平明確指出：“我們黨是執(zhí)政黨，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的黨?！?sup>［3］在充分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行了系統(tǒng)思考和積極實(shí)踐，有些理念或?qū)嵺`不僅在浙江發(fā)展歷史上屬于“首創(chuàng)”，而且在當(dāng)時(shí)全國(guó)層面也是走在前列，后來更是在全黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中得到體現(xiàn)和發(fā)展。

（一）旗幟鮮明主張黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，也不是強(qiáng)加的，而是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐歷史形成的，根源于黨的先進(jìn)性和純潔性，是人民群眾的鄭重選擇。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則面前，習(xí)近平始終態(tài)度鮮明、充滿自信，決不回避退讓、模棱兩可。在回顧總結(jié)浙江改革開放發(fā)展史時(shí)，習(xí)近平深刻指出：“改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得巨大成就，最根本的就是圍繞‘中心， 強(qiáng)化‘核心，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要推動(dòng)我省黨建工作再上新水平，必須始終堅(jiān)持并不斷發(fā)展這條最根本的經(jīng)驗(yàn)?！?sup>［4］基于這樣的認(rèn)識(shí)，在具體的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中，無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，無一不是首先從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)相關(guān)工作。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，習(xí)近平不僅堅(jiān)決主張黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，黨委不抓經(jīng)濟(jì)工作是‘半截子黨委”^［5］，而且提出成立省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，單獨(dú)召開全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以此加強(qiáng)省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。又如，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些同志對(duì)于黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)系的模糊認(rèn)識(shí)，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須始終堅(jiān)持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證?！?sup>［6］不僅在浙江人大歷史上首次主持召開全省人大工作會(huì)議，而且會(huì)后以浙江省委名義專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，以此加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)?？傊瑹o論是黨的政治、思想、組織等各項(xiàng)建設(shè)，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，包括人大、政協(xié)、群團(tuán)等各個(gè)系統(tǒng)，習(xí)近平都旗幟鮮明主張堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性和整體性。

（二）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要在于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。無論是世界社會(huì)主義史還是黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都深刻揭示了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一個(gè)馬克思主義政黨的極端重要性。然而，“一段時(shí)間內(nèi)，無視黨中央權(quán)威的現(xiàn)象廣泛存在，有些還很嚴(yán)重”^［7］。黨的十八大以來，習(xí)近平曾先后列舉了“七個(gè)有之”“七種情形”等無視中央權(quán)威、破壞“兩個(gè)維護(hù)”的具體情形。與之相對(duì)照，在浙江工作期間，“習(xí)書記政治意識(shí)很強(qiáng)”^［8］，明確要求各級(jí)黨政“一把手”主動(dòng)提高政治站位，“自覺同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威，站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)、觀察和處理問題”^［9］。在他看來，“講政治，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，共發(fā)一個(gè)聲音，各項(xiàng)工作都要圍繞一個(gè)主旋律、一個(gè)中心來進(jìn)行”^［10］。在具體的“講政治”實(shí)踐中，習(xí)近平主張正確處理中央精神與地方實(shí)際、全局與局部的有機(jī)結(jié)合。一方面，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署。“貫徹黨中央的路線方針政策，不能上下一般粗，要緊密結(jié)合實(shí)際，省這一級(jí)作為中間層，需要有一個(gè)不能太宏觀也不能太具體的發(fā)展戰(zhàn)略”^［11］。后來經(jīng)過九個(gè)月調(diào)研后形成的省域發(fā)展戰(zhàn)略——“八八戰(zhàn)略”，既體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)理念，生動(dòng)體現(xiàn)了中央精神與地方實(shí)際的科學(xué)結(jié)合。另一方面，正確處理全局與局部的關(guān)系。習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”要增強(qiáng)大局意識(shí)，跳出地方利益、部門利益，“始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求”^［12］，堅(jiān)持局部服從全局、自覺為大局擔(dān)當(dāng)。當(dāng)時(shí)，面對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行中央宏觀調(diào)控精神中出現(xiàn)的發(fā)展困難、思想困惑，習(xí)近平循循善誘，要求浙江干部在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下“眼睛向內(nèi)”，尋找自身原因，研究應(yīng)對(duì)措施?！熬腿珖?guó)而言，浙江是局部，浙江必須服從全國(guó)這個(gè)整體”^［13］，決不能為了局部利益損害全局利益，鮮明體現(xiàn)出習(xí)近平的大局觀。

（三）積極探索地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的途徑

作為地方黨委，對(duì)上要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下則要充分發(fā)揮地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地。早在2003年年底的浙江省委十一屆五次全會(huì)上，習(xí)近平就明確提出：“積極發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是一個(gè)重大問題，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究和探索，不斷提高‘總攬全局、協(xié)調(diào)各方的水平?！?sup>［14］此后，浙江重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系等方面進(jìn)行了積極探索。首先，建立“一個(gè)黨委”“三個(gè)黨組”“幾個(gè)口子”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制?！耙粋€(gè)黨委”就是黨的各級(jí)地方委員會(huì)，“就省委而言，‘一個(gè)黨委就是省委全委會(huì)”^［15］，“三個(gè)黨組”就是省人大常委會(huì)、省政府和省政協(xié)三個(gè)黨組，“幾個(gè)口子”主要指省委副書記和常委分管的經(jīng)濟(jì)、紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、國(guó)防等幾個(gè)方面。習(xí)近平指出，“在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中建立和完善‘一個(gè)核心‘三個(gè)黨組的組織結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨委‘核心作用和執(zhí)政意圖的組織形式”^［16］。其次，健全集體決策、全面推進(jìn)、分類推進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，探索更好發(fā)揮省委領(lǐng)導(dǎo)集體作用的科學(xué)決策機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，處理好重點(diǎn)工作和面上工作的關(guān)系，形成全面推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)“合理劃分工作層次，明確哪些是省委牽頭抓的工作、哪些是省委推動(dòng)的工作、哪些是省委支持的工作，形成分類推進(jìn)的工作機(jī)制”^［17］。比如，浙江省委作出“八八戰(zhàn)略”的決策部署后，先后利用7次省委全會(huì)分別就經(jīng)濟(jì)體制、“平安浙江”、黨的建設(shè)、文化大省、“法治浙江”、和諧社會(huì)、五年規(guī)劃等重大主題作出全面部署，既有效落實(shí)省委全委會(huì)“一個(gè)核心”的領(lǐng)導(dǎo)地位，又形成對(duì)省委“八八戰(zhàn)略”的全面性落實(shí)、體系化推進(jìn)。再次，完善決策、運(yùn)行、督查相結(jié)合的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地貫徹好，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的各項(xiàng)制度，以制度體系來鞏固提升體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。在浙江工作期間，習(xí)近平十分注重黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，著力推動(dòng)構(gòu)建從決策、運(yùn)行到督查的閉環(huán)制度鏈。比如，主持省委工作伊始，習(xí)近平便啟動(dòng)制定《浙江省委議事規(guī)則》，對(duì)省委全委會(huì)、常委會(huì)、書記辦公會(huì)和省委專題會(huì)，以及其他方面的議事范圍、方式、要求等作出規(guī)范。按照他的設(shè)想，“制定省委議事規(guī)則的目的是，更好地發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行省委對(duì)全局工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善民主集中制，增強(qiáng)工作合力，提高議事效率，推動(dòng)中心工作，實(shí)施科學(xué)決策”^［18］。這項(xiàng)制度不僅當(dāng)時(shí)走在全國(guó)前列，而且有些做法在黨的十八大以后得到延續(xù)?，F(xiàn)在中央政治局常委會(huì)每年聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，當(dāng)時(shí)在規(guī)則中已明確規(guī)定省委常委會(huì)每年聽取五大黨組的工作匯報(bào)，并從2004年就開始執(zhí)行。又如，習(xí)近平高度重視督查制度，強(qiáng)調(diào)“督查工作很重要，是省委全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”^［19］，關(guān)系到中央精神和省委重大決策的貫徹落實(shí)。在習(xí)近平的批示指示下，浙江省委、省委辦公廳制定完善全省黨委系統(tǒng)督查檢查工作規(guī)定、省委督查室工作細(xì)則以及浙江省黨委系統(tǒng)督查工作制度等三項(xiàng)督查制度，指導(dǎo)全省黨委系統(tǒng)綜合開展日常督查、專項(xiàng)督查、綜合督查、聯(lián)合督查，以及督查調(diào)研，推動(dòng)全省通過督查抓落實(shí)。

二、為民造福論：“自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗(yàn)自己的工作和政績(jī)”

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想將“堅(jiān)持江山就是人民、人民就是江山”作為“十三個(gè)堅(jiān)持”之一，深刻回答了“我是誰、為了誰、依靠誰”的根本問題，既深刻總結(jié)了新時(shí)代黨的建設(shè)變革實(shí)踐的價(jià)值取向，也深刻揭示了新時(shí)代黨的建設(shè)創(chuàng)新理論的理論基點(diǎn)，這是馬克思主義群眾觀和政黨觀在新時(shí)代的最新表達(dá)。習(xí)近平指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！?sup>［20］習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想正是來自人民、造福人民的理論，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的人民立場(chǎng)和人民至上的價(jià)值觀。歷史地看，習(xí)近平在浙江工作期間反復(fù)要求廣大黨員干部牢記“心無百姓莫為‘官”^［21］，“主仆關(guān)系不容顛倒”^［22］，強(qiáng)調(diào)“樹政績(jī)的根本目的是為人民謀利益”^［23］，“凡是為民造福的事一定要千方百計(jì)辦好”^［24］，形成一套樸實(shí)鮮明的“為民造福論”。習(xí)近平的“為民造福論”，不僅在理論上進(jìn)一步豐富了馬克思主義群眾觀和政績(jī)觀，為新時(shí)代提出“初心使命論”“以人民為中心”“人民江山論”等重要理論提供了思想基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中正確引導(dǎo)浙江省開展思想建設(shè)、建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)“效能”革命，進(jìn)一步檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效，同時(shí)為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了寶貴的歷史資源。

（一）增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，樹立正確群眾觀、政績(jī)觀

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人民立場(chǎng)背后檢驗(yàn)的是黨員干部的群眾觀和政績(jī)觀。只有樹立正確的群眾觀和政績(jī)觀，黨員干部才能擺正位置、擺正心態(tài)，才能求真務(wù)實(shí)、為民謀利。為了教育引導(dǎo)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部打通“思想關(guān)”，浙江于2004年年初就在全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展“三樹一創(chuàng)”（樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子）學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，后來按照中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)要求，繼續(xù)在全省組織開展“干在實(shí)處當(dāng)先鋒，走在前列促發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合相關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的推進(jìn)，習(xí)近平利用各種場(chǎng)合進(jìn)行思想教育，指導(dǎo)干部正確改造主觀世界。一方面，樹立正確的群眾觀。習(xí)近平要求黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)、黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，破除“官本位”思想，糾正“當(dāng)官做老爺”的封建習(xí)氣，深刻認(rèn)識(shí)到“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒”^［25］。在2005年接受《求是》雜志專訪的時(shí)候，習(xí)近平還進(jìn)一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部思考四個(gè)基本問題：共產(chǎn)黨是干什么的？共產(chǎn)黨是怎么執(zhí)政的？領(lǐng)導(dǎo)干部是干什么的？基層組織是怎樣發(fā)揮作用的？這四個(gè)基本問題說到底就是黨的群眾觀，“這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向”^［26］。另一方面，踐行正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀是落實(shí)群眾觀、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。習(xí)近平嚴(yán)肅指出了部分黨員干部政績(jī)觀存在的突出問題，即“五重五輕”（重始輕終、重短輕長(zhǎng)、重顯輕隱、重易輕難、重局部輕全局）^［27］，要求黨員干部必須解決好“政績(jī)?yōu)檎l而樹”“樹什么樣的政績(jī)”“靠什么樹政績(jī)”的問題，而組織則要解決好“如何考核政績(jī)”的問題。習(xí)近平認(rèn)為：“真正的政績(jī)應(yīng)是‘為官一任、造福一方的實(shí)績(jī)，是經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。”^［28］他明確要求：“今后衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，首先要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，把群眾意見作為考評(píng)干部的重要尺度?！?sup>［29］在習(xí)近平的大力推動(dòng)下，浙江在改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系上進(jìn)行了創(chuàng)新探索，增設(shè)了“實(shí)績(jī)分析”考核項(xiàng)目。其中，15個(gè)定量指標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)，也包括人文、環(huán)境指標(biāo)，不僅包括增量指標(biāo)，更重要的是包括萬元GDP能耗、主要污染物排放量、地方政府負(fù)債率等代價(jià)指標(biāo)。這是一個(gè)重大的突破，生動(dòng)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，從而積極引導(dǎo)干部尊重規(guī)律、傾聽民意、追求實(shí)績(jī)，“自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗(yàn)自己的工作和政績(jī)，做到凡是為民造福的事就一定要千方百計(jì)辦好，凡是損害廣大群眾利益的事就堅(jiān)決不辦”^［30］。

（二）建立為民辦事機(jī)制，提升群眾獲得感、幸福感

黨的群眾觀不是抽象的，而是具體的，具體地體現(xiàn)在一件件小事背后群眾的獲得感和幸福感。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，最終要落實(shí)在一件一件的實(shí)事之中”^［31］，“為民辦實(shí)事應(yīng)該形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而不僅僅是做一兩件事”^［32］。在習(xí)近平的提議和推動(dòng)下，浙江省委將建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制作為2004年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，浙江省委、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》。習(xí)近平指出：“要使為民辦實(shí)事工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷深化提高，關(guān)鍵在于把制度建設(shè)貫穿到實(shí)事項(xiàng)目選擇、決策、實(shí)施和督查考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一整套比較完善的工作運(yùn)行機(jī)制?！?sup>［33］一是民情反映機(jī)制。綜合利用黨政機(jī)關(guān)、“兩新”組織等各級(jí)組織，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各類群體，通過調(diào)研、協(xié)商、電話、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，暢通民情反映渠道。特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，習(xí)近平還建議“探索建立一個(gè)了解民情民意、實(shí)現(xiàn)‘民呼我應(yīng)和‘群眾點(diǎn)題的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”^［34］。如今浙江在全國(guó)率先建立“浙江省民呼我為統(tǒng)一平臺(tái)”，全面整合了12345政務(wù)服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等100多個(gè)來自政府、市場(chǎng)、社會(huì)的各類民意反映平臺(tái)渠道，形成信、訪、網(wǎng)、電渠道全整合、民意全歸集，使民意更加直接、準(zhǔn)確、便捷地反映給決策層。二是民主決策機(jī)制。采取會(huì)議討論、社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢等多種形式，加強(qiáng)科學(xué)論證，規(guī)范決策流程，確定的實(shí)事項(xiàng)目要提請(qǐng)政協(xié)討論、人代會(huì)審議。2005年浙江省《政府工作報(bào)告》首次提出“突出抓好十個(gè)方面實(shí)事”，最初選擇就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)等十個(gè)領(lǐng)域的十件實(shí)事，后來順應(yīng)群眾需求的新變化、新特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到廉租房、農(nóng)村用水、災(zāi)害預(yù)防、收入分配等多個(gè)領(lǐng)域。三是投入保障機(jī)制。以建立民生型財(cái)政為導(dǎo)向，把為民辦實(shí)事的必要投入納入年度財(cái)政預(yù)算，加大公共財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)狀況保持逐年增加。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。四是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將為民辦實(shí)事情況納入干部政績(jī)考核，綜合運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、聯(lián)合辦公制、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、責(zé)任追究制等手段，形成統(tǒng)籌抓、具體抓、協(xié)同抓的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。五是督查考評(píng)機(jī)制。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行同體監(jiān)督、主體督查與異體監(jiān)督、客體督查相結(jié)合，積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，線上線下相結(jié)合、過程與結(jié)果相貫通，督促檢查實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)情況。

（三）狠抓為民服務(wù)作風(fēng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)優(yōu)服務(wù)、增效能

執(zhí)政為民，旨在為民、重在辦事、成于務(wù)實(shí)?！白龊脼槊褶k實(shí)事工作，關(guān)鍵在于用好的作風(fēng)來辦好事，用實(shí)在的項(xiàng)目來辦實(shí)事”^［35］。作風(fēng)既是效果的保證，也是黨的形象的體現(xiàn)。以上率下、立說立行、求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)是習(xí)近平非常鮮明的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，在他看來，“能否做到狠抓落實(shí)，是否善于狠抓落實(shí)，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、水平的重要標(biāo)志”^［36］。狠抓作風(fēng)成為浙江加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要突破口。到浙江工作后，習(xí)近平以調(diào)研開局，以作風(fēng)破題，從2003年全省新春第一會(huì)強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)作風(fēng)”開始，一直到2007年的新春第一會(huì)，主題仍然是作風(fēng)建設(shè)，其間通過各種會(huì)議、文件、報(bào)告、活動(dòng)等方式，持之以恒地狠抓作風(fēng)。習(xí)近平堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，牢牢抓住機(jī)關(guān)作風(fēng)這個(gè)“牛鼻子”，在全省組織開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以此為起點(diǎn)，把作風(fēng)建設(shè)全面擴(kuò)大到黨和政府工作的各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大到黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等各個(gè)層面。之所以先抓機(jī)關(guān)作風(fēng)，一方面源自機(jī)關(guān)的工作效能關(guān)系到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和有效執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政不是空洞抽象的，而是通過各級(jí)機(jī)關(guān)為載體進(jìn)行的，各級(jí)機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的主要機(jī)構(gòu)。改革開放以來，黨中央機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了6次和9次機(jī)構(gòu)改革，目的就是努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。因此，“機(jī)關(guān)的工作效能，直接影響到黨的執(zhí)政意圖能否堅(jiān)決地貫徹下去，黨的執(zhí)政能力能否充分地體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)層面、各條戰(zhàn)線”^［37］。另一方面在于“群眾呼聲是作風(fēng)建設(shè)的第一信號(hào)”^［38］。當(dāng)時(shí)，一些機(jī)關(guān)和部門宗旨意識(shí)淡薄、衙門作風(fēng)突出，治政不嚴(yán)、政令不通，辦事拖拉、工作推諉，作風(fēng)漂浮、平庸懶散等，“這些問題同黨的宗旨和性質(zhì)格格不入，同人民群眾的利益格格不入，群眾對(duì)此意見較大”^［39］。在此情形下，浙江省委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以自我革命精神先從機(jī)關(guān)作風(fēng)破題。在習(xí)近平的推動(dòng)下，2004年全省新春第一會(huì)聚焦機(jī)關(guān)效能建設(shè)，作出《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》，省委專門成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)6053個(gè)部門，1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位，全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。全省共受理相關(guān)投訴19949件，辦結(jié)19104件，6876名機(jī)關(guān)工作人員因機(jī)關(guān)效能問題被處理^［40］，在全省掀起一場(chǎng)“效能”革命，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，讓作風(fēng)建設(shè)的成果惠及群眾。

三、整體推進(jìn)論：“黨的先進(jìn)性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方法論。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，是黨建領(lǐng)域堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”、運(yùn)用“六個(gè)必須堅(jiān)持”的最新理論成果。在系統(tǒng)觀念的指引下，新時(shí)代黨的建設(shè)置于“兩個(gè)大局”之下統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的大邏輯中，基于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)形成新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在整體性推進(jìn)中初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，呈現(xiàn)出鮮明的全面性、科學(xué)性和系統(tǒng)性特征。回顧浙江工作期間，習(xí)近平不僅就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)提出“八八戰(zhàn)略”，而且認(rèn)為“黨的先進(jìn)性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”^［41］，進(jìn)而在“兩個(gè)偉大”的統(tǒng)籌中作出“鞏固八個(gè)方面基礎(chǔ)、增強(qiáng)八個(gè)方面本領(lǐng)”的工作部署，清晰回答了浙江黨建的總體思路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，生動(dòng)體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)深化的科學(xué)方法與工作理念。

（一）在“兩個(gè)偉大”的戰(zhàn)略性結(jié)合中系統(tǒng)謀劃

統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的實(shí)踐大邏輯。偉大工程決定性作用的發(fā)揮，必須結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來進(jìn)行。這既是中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的內(nèi)在要求，也是黨的建設(shè)規(guī)律的歷史總結(jié)?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”^［42］。在謀劃浙江黨建工作時(shí)，習(xí)近平不是就黨建而黨建，而是緊密結(jié)合黨的事業(yè)發(fā)展需要，在偉大工程和偉大事業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)合中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。2003年7月，浙江省委十一屆四次全會(huì)審議并作出《中共浙江省委關(guān)于興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的決定》。浙江省委在起草這份指導(dǎo)性文件過程中，第一條指導(dǎo)原則就是“注重黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)同黨的建設(shè)新的偉大工程的緊密聯(lián)系”，強(qiáng)調(diào)“偉大事業(yè)離不開偉大工程的支撐，偉大工程必須緊緊圍繞偉大事業(yè)來進(jìn)行”^［43］。因此，整個(gè)浙江黨建的系統(tǒng)謀劃，包括基本原則、主要任務(wù)、具體要求等，都是放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中加以定位聚焦，緊緊圍繞浙江加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一“偉大事業(yè)”來進(jìn)行。比如，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，習(xí)近平明確要求，必須跳出黨建看反腐倡廉，應(yīng)該聚焦全省發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和“八八戰(zhàn)略”決策部署，“必須融入這些重大部署之中，把反腐敗治本抓源工作放到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體進(jìn)程中來認(rèn)識(shí)和把握，把服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展作為反腐敗治本抓源工作中最關(guān)注的課題、最主要的任務(wù)、最優(yōu)先列入的日程，注意從源頭上及時(shí)預(yù)防和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙發(fā)展的突出問題”^［44］，真正發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)和政治保障作用。

（二）在“鞏固八個(gè)方面基礎(chǔ)、增強(qiáng)八個(gè)方面本領(lǐng)”的全面性部署中整體推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)深刻變化的實(shí)際，做出黨的歷史方位“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重大判斷，明確“兩大歷史性課題”，形成“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)而在2004年黨的十六屆四中全會(huì)專題研究黨的執(zhí)政能力，作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，自此，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，成為全黨的統(tǒng)一要求。習(xí)近平認(rèn)為，對(duì)于地方黨委來講，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須“從鞏固黨執(zhí)政的各方面基礎(chǔ)入手，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”^［45］，在他看來，“執(zhí)政基礎(chǔ)，主要是黨依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題”^［46］。在浙江省委十一屆七次全會(huì)上，習(xí)近平提出了“鞏固八個(gè)方面基礎(chǔ)、增強(qiáng)八個(gè)方面本領(lǐng)”的整體性要求。浙江通過依靠推進(jìn)馬克思主義及黨的創(chuàng)新理論的思想武裝鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，依靠全面貫徹“八八戰(zhàn)略”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠全面推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，依靠全面推進(jìn)文化大省建設(shè)鞏固黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)，依靠全面推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，依靠改革完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制鞏固黨執(zhí)政的體制基礎(chǔ)，依靠加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，依靠全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，探索形成了一條依靠鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)來提升黨的執(zhí)政能力的浙江黨建新路子。通過“八個(gè)基礎(chǔ)”的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展與推動(dòng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

（三）在“把制度建設(shè)貫穿其中”的一體性貫通中聯(lián)動(dòng)深化

制度是系統(tǒng)運(yùn)行的基本軌道，制度化是高效系統(tǒng)的重要表征。黨的建設(shè)體系應(yīng)是一個(gè)高效運(yùn)行的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。以系統(tǒng)觀念推進(jìn)黨的建設(shè)，必須著力提升黨的建設(shè)制度化水平。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想將“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”作為基本內(nèi)涵之一，既是對(duì)于新時(shí)代黨的制度建設(shè)成就的高度肯定，也是對(duì)于制度建設(shè)根本價(jià)值的高度推崇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的制度法規(guī)建設(shè)置于前所未有的高度，將其作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，不僅重構(gòu)新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局、調(diào)整制度建設(shè)的定位、提出“把制度建設(shè)貫穿其中”，更加突出制度建設(shè)融入性和貫穿性的本質(zhì)及優(yōu)勢(shì)，而且將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，形成黨的自我革命制度規(guī)范體系，推動(dòng)黨的革命性鍛造。事實(shí)上，早在謀劃推進(jìn)浙江黨建工作時(shí)，習(xí)近平不僅高度重視制度建設(shè)，而且明確主張“把制度建設(shè)貫穿其中”，通過提高黨的建設(shè)制度化水平優(yōu)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，提升黨建質(zhì)量。一是維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，也是管黨治黨的總遵循、總依據(jù)。習(xí)近平高度重視維護(hù)黨章的權(quán)威性，創(chuàng)造性地闡釋黨章的精神實(shí)質(zhì)，主張將學(xué)習(xí)貫徹黨章作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要求全體黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)、強(qiáng)化黨的觀念，“加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索建立學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”^［47］，以學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的實(shí)踐。二是注重制度貫通。黨的各項(xiàng)建設(shè)都有一個(gè)制度化的過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”^［48］。比如，為了強(qiáng)化省委的領(lǐng)導(dǎo)作用，高質(zhì)量落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，浙江省委單獨(dú)或者聯(lián)合省政府針對(duì)性地出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性意見，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)新世紀(jì)新階段工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的意見》等，為實(shí)現(xiàn)省委對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)提供制度規(guī)范、提出明確要求。三是打造制度閉環(huán)。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都要兼顧科學(xué)性和操作性，只有打造“責(zé)任—問責(zé)”的閉環(huán)制度鏈，才能有效發(fā)揮制度的功能，彰顯制度的價(jià)值。比如，針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，習(xí)近平明確提出“制度是效能建設(shè)的根本”，要求“制度建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性，但也不能搞得過于煩瑣，要有針對(duì)性和可操作性”^［49］。為此，設(shè)計(jì)了一套環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，包括崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、公開評(píng)議制，以及失職追究制，實(shí)現(xiàn)從責(zé)任制到追究制的閉環(huán)，較好地推動(dòng)了“效能”革命。

四、主體保障論：“不斷強(qiáng)化黨員與基層黨組織的主體地位”

基層黨組織與黨員是黨的建設(shè)的實(shí)踐主體，基層組織力與黨員行動(dòng)力是黨的建設(shè)的效力保障和結(jié)構(gòu)支撐?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。抓基層、打基礎(chǔ)是習(xí)近平一貫的工作理念，體現(xiàn)了他對(duì)中國(guó)國(guó)情及黨建規(guī)律的深刻把握。習(xí)近平指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！?sup>［50］黨的二十大進(jìn)一步明確提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，一以貫之體現(xiàn)了抓基層、打基礎(chǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值，也一以貫之體現(xiàn)了習(xí)近平的黨建理念。作為“老基層”的習(xí)近平，在浙江工作期間格外重視基層基礎(chǔ)工作，不僅從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度看待基層，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化黨員與基層黨組織的主體地位”^［51］，而且在執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層的鮮明導(dǎo)向下扎實(shí)改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，在強(qiáng)基固本中推動(dòng)浙江率先發(fā)展。

（一）正視基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值

在思考浙江黨建工作時(shí)，習(xí)近平深刻指出，“基層處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)，處于各種矛盾的焦點(diǎn)，處于工作落實(shí)的重點(diǎn)”^［52］，“基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)”^［53］。習(xí)近平對(duì)于基層地位的深度剖析，深刻揭示了基層的戰(zhàn)略意義。一方面，黨的力量在基層。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的超大政黨，在金字塔式的組織體系中，規(guī)模龐大的基層組織既是黨內(nèi)體系的結(jié)構(gòu)性支撐，也是連接基層、組織社會(huì)的主要力量。近代以來，中國(guó)超大規(guī)模國(guó)家的現(xiàn)代化正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“一切工作到支部”的基層戰(zhàn)略，依靠“組織起來”結(jié)束了一盤散沙的局面，在農(nóng)村包圍城市的革命道路中實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。主權(quán)危機(jī)的化解，為中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)奠定了根本的政治前提。新中國(guó)成立，特別是改革開放以來，如何適應(yīng)“流動(dòng)的中國(guó)”，保持基層的活力與有序成為黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。習(xí)近平認(rèn)為：“如何使社會(huì)發(fā)展更加‘有序、疏解矛盾更加‘有效、處置問題更加‘有力， 基礎(chǔ)就在于基層工作。”^［54］只有夯實(shí)基層基礎(chǔ)，才能及時(shí)了解民意、維護(hù)民利、啟迪民智、激發(fā)民力，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。另一方面，黨的形象靠基層。如果說組織是黨的“硬實(shí)力”，形象就是黨的“軟實(shí)力”。政黨形象關(guān)乎口碑、影響認(rèn)同、決定命運(yùn)。黨的形象既有基于百余年奮斗史的整體形象，也有具體地為人民服務(wù)的個(gè)體形象。從實(shí)際情況來看，有的群眾對(duì)黨的形象存在“級(jí)差認(rèn)知”或者“差序認(rèn)知”，從中央到地方再到基層，黨的形象認(rèn)可存在著逐級(jí)遞減的現(xiàn)象，其背后往往是中央理念與基層觀念、中央政策與基層操作、中央“整體”與基層“具體”之間的張力。顯然，只有基層基礎(chǔ)工作到位，才能及時(shí)化解“級(jí)差認(rèn)知”，自下而上提升黨的形象，增強(qiáng)黨的號(hào)召力和引領(lǐng)力。

（二）把牢基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！?sup>［55］在推進(jìn)浙江黨建實(shí)踐中，習(xí)近平始終尊重基層黨組織和黨員的主體地位，注重激活基層黨組織組織功能和基層黨員干部積極性。一方面，以“兩個(gè)覆蓋”為重點(diǎn)抓實(shí)基層組織建設(shè)。習(xí)近平指出：“基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口?！?sup>［56］守牢“關(guān)口”，關(guān)鍵是要做實(shí)組織覆蓋和工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨的工作“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統(tǒng)一。在抓好農(nóng)村、機(jī)關(guān)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建的同時(shí)，針對(duì)浙江非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化快速推進(jìn)、民間組織不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平高度重視新領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，明確要求“只要是有利于社會(huì)主義建設(shè)的新領(lǐng)域，都要建立黨的組織”^［57］，“大力推行支部建在樓道中、支部建在項(xiàng)目上、支部建在專業(yè)協(xié)會(huì)上等行之有效的做法”^［58］，盡可能地拓展黨的工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織的“有形覆蓋”。經(jīng)過持續(xù)努力，截止到2007年6月底，浙江24080家從業(yè)人員在50名以上且年?duì)I業(yè)收入500萬元以上和從業(yè)人員在100名以上的規(guī)模企業(yè)，已建立黨組織的達(dá)23986家，占99.6%，基本實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋^［59］。在“有形覆蓋”的基礎(chǔ)上，浙江以在農(nóng)村開展“先鋒工程”、非公企業(yè)開展“凝聚力工程”、城市開展文明社區(qū)創(chuàng)建等為抓手，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，分類推進(jìn)黨的工作“有效覆蓋”。另一方面，以“三真”為重點(diǎn)抓實(shí)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的先進(jìn)性的實(shí)踐主體，黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的主體基礎(chǔ)。基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，依托于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。習(xí)近平要求各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分“認(rèn)識(shí)到基層干部在整個(gè)黨的事業(yè)中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著誰也替代不了的重要作用”^［60］，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員干部。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，浙江省委制定出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“三真”要求，切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從基層干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)、培訓(xùn)鍛煉、待遇保障等十個(gè)方面提出了具體措施。比如，從2004年開始，省財(cái)政安排1000萬元對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村干部誤工報(bào)酬進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，計(jì)劃五年內(nèi)逐年遞增1000萬元。此外，全省建立了1178個(gè)不同類型、不同層次的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，加大農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度等，切切實(shí)實(shí)把關(guān)愛傳給基層。

（三）推進(jìn)基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略協(xié)同

基層基礎(chǔ)工作點(diǎn)多、面廣、量大，且面臨著權(quán)責(zé)不一、壓力較大、條件艱苦等現(xiàn)實(shí)困難和矛盾，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多方協(xié)同才能有效推進(jìn)。為此，習(xí)近平要求上級(jí)的工作必須向基層傾斜，采取實(shí)質(zhì)性的舉措，形成工作合力。一是體制協(xié)同。雖然基層黨組織和基層黨員干部這兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)都?xì)w口在黨委組織部門，但顯然單靠黨委組織部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，單一力量無法完全應(yīng)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的建設(shè)，需要積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的工作格局，在多方協(xié)同中抓基層、打基礎(chǔ)。二是資源協(xié)同。習(xí)近平要求，各級(jí)各部門應(yīng)從人力、物力、財(cái)力等方面加強(qiáng)對(duì)基層的資源傾斜，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，針對(duì)全省將近四分之一的村級(jí)黨組織“無處辦公”的突出問題，在習(xí)近平的關(guān)心推動(dòng)下，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)組織辦公場(chǎng)所問題的意見》，全省各級(jí)各部門一共投入資金14.3億元，新建8000多個(gè)村級(jí)組織辦公場(chǎng)所，結(jié)束村級(jí)黨組織“無處辦公”的尷尬歷史。又如，為了緩解基層“三農(nóng)”工作的要素制約，在習(xí)近平的親自倡導(dǎo)推動(dòng)下，浙江接連推廣指導(dǎo)員、特派員制度，從各級(jí)機(jī)關(guān)挑選一批黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，從科研單位、高等院校選派科技人員到農(nóng)村擔(dān)任科技特派員，推動(dòng)黨委、政府工作重心下移、資源下沉，極大地推動(dòng)了“三農(nóng)”基礎(chǔ)工作。三是工作協(xié)同。堅(jiān)持共同體意識(shí)，在政策呼應(yīng)、機(jī)制響應(yīng)、責(zé)任回應(yīng)等方面，理解、支持、關(guān)愛基層，在工作協(xié)同中把基層的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。比如，習(xí)近平要求上級(jí)應(yīng)理解基層的難處，實(shí)事求是評(píng)價(jià)不同政策背景下的基層行為，“有些問題，歷史上政策不明朗，現(xiàn)在回過頭來指責(zé)基層是沒有道理的，我們要挑擔(dān)子”^［61］。又如，信訪工作是基層基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)時(shí)浙江信訪總量居高不下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)“基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵”^［62］，要求基層干部把好信訪第一道崗；另一方面，他清醒地看到信訪背后的復(fù)雜原因以及基層工作的各種受限，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪，與基層干部共同應(yīng)對(duì)，及時(shí)把矛盾化解在基層。在習(xí)近平的直接推動(dòng)下，2003年至2006年8月，浙江省領(lǐng)導(dǎo)先后86人次下訪到42個(gè)縣（市、區(qū)），會(huì)同市、縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待處理群眾信訪1萬件（人）次，辦結(jié)率96%以上。在省市縣三級(jí)協(xié)同下，2005年全省信訪總量自1992年以來首次出現(xiàn)下降，群眾非正常上訪量從最多時(shí)的全國(guó)排名第3位后移到2005年的第30位，成為全國(guó)最少的省區(qū)市之一^［63］?？傊鶎有枰餐P(guān)注，基礎(chǔ)需要共同守護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的形成，源自習(xí)近平總書記從地方到中央長(zhǎng)期工作實(shí)踐中的探索、思考、創(chuàng)新與總結(jié)。浙江因其省域?qū)嵺`的主導(dǎo)性和全面性，推動(dòng)理論創(chuàng)新的系統(tǒng)性和豐富性，成為這一重要思想理論發(fā)展進(jìn)程中的獨(dú)特篇章?！笆齻€(gè)堅(jiān)持”的集中概括，深刻闡明了黨的建設(shè)的根本原則、科學(xué)布局、價(jià)值追求、重點(diǎn)任務(wù)，這是整個(gè)思想體系的理論支柱，對(duì)比之下，習(xí)近平總書記在浙江黨建實(shí)踐中形成的“黨建四論”，深刻回答了黨的建設(shè)的根本目的、價(jià)值取向、科學(xué)布局、基礎(chǔ)保障等四個(gè)基本問題，不僅邏輯嚴(yán)密、自成體系，而且與“十三個(gè)堅(jiān)持”的理論內(nèi)核一脈相承、一以貫之，因此，更加彰顯“獨(dú)特篇章”的理論價(jià)值。當(dāng)然，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的浙江萌發(fā)，不僅僅限于前述四個(gè)方面，現(xiàn)有的討論也還是初步的，希望能夠?yàn)槿嫔羁贪盐者@一重要思想的理論脈絡(luò)提供參考。

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［7］［42］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：584、355.

［11］［13］［32］［63］中央黨校采訪實(shí)錄編輯室.習(xí)近平在浙江：上［M］.北京：中共中央黨校出版社，2021：167、136、21、89-90.

［12］［21］［22］［23］［24］［25］［30］［31］［35］［36］［38］［62］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：20、26、257、34、33、257、33、247、247、32、263、78.

［14］［15］［17］習(xí)近平.充分發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)” 深入實(shí)施“八項(xiàng)舉措” 扎實(shí)推進(jìn)浙江全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展：在省委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告［J］.今日浙江，2004（1）：4-14.

［20］習(xí)近平著作選讀：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，2023：16.

［26］常光民，王傳志.如何做好新形勢(shì)下的群眾工作：訪中共浙江省委書記習(xí)近平［J］.求是，2005（17）：29-32.

［33］習(xí)近平.建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制［J］.今日浙江，2004（11）：4-5.

［34］習(xí)近平.進(jìn)一步完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制［J］.今日浙江，2007（2）：6-7.

［37］［39］［49］習(xí)近平.大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 確保完成“狠抓落實(shí)年”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：在全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)上的講話［J］.今日浙江，2004（4）：4-8.

［40］本書編寫組.干在實(shí)處 勇立潮頭：習(xí)近平浙江足跡［M］.北京：人民出版社，2022：356.

［41］［51］習(xí)近平.先進(jìn)性教育實(shí)踐對(duì)先進(jìn)性建設(shè)的啟示［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006-06-19.

［44］習(xí)近平.與時(shí)俱進(jìn) 求真務(wù)實(shí) 不斷推進(jìn)反腐敗治本抓源工作［J］.中國(guó)監(jiān)察，2004（10）：4-6.

［45］［46］習(xí)近平.鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)［J］.黨建研究，2005（2）：17-20.

［47］習(xí)近平.學(xué)習(xí)貫徹黨章：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006-02-17.

［50］［55］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：227、228.

［54］習(xí)近平.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 夯實(shí)社會(huì)和諧之基［J］.求是，2006（21）：22-24.

［責(zé)任編輯：王張強(qiáng)］

［收稿日期］2023-11-24

［基金項(xiàng)目］本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于解決大黨獨(dú)有難題的重要論述研究”（23BDJ002）的階段性成果

［作者簡(jiǎn)介］李?。?982— ），男，湖北仙桃人，中共紹興市委黨校教育長(zhǎng)、教授，中共浙江省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心研究員。