趙獻花

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展情況，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是大勢所趨。本文闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、培育意義、發(fā)展困境，提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，認為面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢和人員大量流失的現(xiàn)狀，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中，明確提出了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，適合我國當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際國情，具有顯著的推動作用，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也存在一些困境。本文以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為切入點，深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境，并提出合理可行的對策建議。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指有較大的經(jīng)營規(guī)模、較專業(yè)的管理經(jīng)營能力和較先進的裝備技術(shù)，把商品化生產(chǎn)作為主要經(jīng)營目標的經(jīng)營組織，通常具有勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率較高的特點。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更為專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣c服務(wù)化的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)以及專業(yè)大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和單位。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，需要有多元化服務(wù)主體和公共服務(wù)機構(gòu)相互協(xié)作、相互促進，發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的功能，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供動力[1]。

2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興起到重要作用。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，由于缺少專業(yè)知識與技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在不穩(wěn)定性。而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以整合資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；M而擴大產(chǎn)量，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)民收入[2]。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于經(jīng)營者的知識與技能不足，經(jīng)常會出現(xiàn)因不合理使用肥料等而造成的損害地力和環(huán)境污染等現(xiàn)象，這是對土地資源的浪費，也是對生態(tài)環(huán)境不負責任的體現(xiàn)。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通常擁有更高的知識技能水平，采用科學綠色的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，通過先進科學技術(shù)，構(gòu)筑新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局，營造出綠色、科學、可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)量，保護土地資源與自然環(huán)境；還可以充分開發(fā)利用蘊藏在生態(tài)與文化中的價值，使經(jīng)濟效益最大化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中單一進行作物產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)與服務(wù)相結(jié)合，形成生產(chǎn)加工、宣傳銷售、自然服務(wù)等多元的生產(chǎn)經(jīng)營模式，很好地改善農(nóng)民生活水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境

雖然國家支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一新的經(jīng)營模式，但目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展仍存困境。

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小

從客觀環(huán)境來看，地形地貌和城鎮(zhèn)化建設(shè)都會影響到土地資源的分布，加之各地土地質(zhì)量的不同，這些都會成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中的制約因素，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化進程。從主觀意愿來看，當前農(nóng)村地區(qū)最主要的生產(chǎn)經(jīng)營模式仍是以家庭經(jīng)營為主，由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，且受傳統(tǒng)農(nóng)耕思維的影響，很多農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)的接受度和參與土地流轉(zhuǎn)的意愿不高，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴大[3]。

3.2 缺乏專業(yè)的人才和經(jīng)驗

隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村地區(qū)的人口流失問題愈發(fā)嚴重，在很多農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有青年勞動力，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多是高齡老人和不具備較高知識水平與技能的村民。沒有人才和專業(yè)性經(jīng)驗的支撐，導致農(nóng)民很難在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺少高水平的管理，使得培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標難以實現(xiàn)。雖然國家在倡導大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但收效甚微，大部分高學歷高素質(zhì)的專業(yè)人才在畢業(yè)后仍然更傾向于留在城市，而非從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

3.3 缺少必要的資金支持

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中無論是引進先進技術(shù)，還是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，都需要大量的資金支持。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組成部分，很多農(nóng)民會遇到資金籌措難的困境，盡管如今農(nóng)業(yè)貸款的條件放寬，但仍有部分農(nóng)民無法滿足要求。缺少資金作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前期投資，過高的成本會使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營時難以為繼。

3.4 缺乏專業(yè)的指導與標準

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營時，由于缺乏專業(yè)的指導與標準，導致看不清發(fā)展方向，無法達成生產(chǎn)經(jīng)營的目標，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟損失。政府部門、行業(yè)與市場沒有充分協(xié)調(diào)與配合，配套政策的不完善、行業(yè)缺少成熟的發(fā)展模式、面對市場發(fā)展形勢變化無法及時適應(yīng)等，這些都會降低生產(chǎn)經(jīng)營主體對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這種經(jīng)營模式的期望值，減少新型經(jīng)營模式的吸引力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 配套制度不完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營模式出現(xiàn)較晚，在發(fā)展過程中缺少完善的配套制度，使得一些投機分子認為有利可圖，進行一些不法操作。從長遠來看，由于監(jiān)管機制的缺失而導致的行業(yè)亂象，會為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一決策帶來重大打擊，不利于新型經(jīng)營模式長久、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

4.1 加大政府支持力度

要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開政策的支持。（1）政府部門應(yīng)完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政扶持政策，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)積極承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目，細化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，如減稅免稅、低息貸款、人才補助等。加快土地流轉(zhuǎn)，為形成規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要條件。（2）政府可通過法律手段規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營模式和運行機制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造有序的經(jīng)營環(huán)境。（3）政府要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田水利、道路交通以及網(wǎng)絡(luò)通信等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供物質(zhì)保障。（4）政府要加強地方監(jiān)管體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指明發(fā)展方向，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)，防止在發(fā)展過程中出現(xiàn)不正當甚至是違法的行為。（5）政府要善于聽取民眾的建議，相關(guān)政策的實施是為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到更好的發(fā)展，要聽取生產(chǎn)經(jīng)營者的合理建議，集中群眾智慧，作出最符合地區(qū)發(fā)展的決策，帶領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟振興。

4.2 提供金融支持

要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需有大量的資金作為支撐，引進技術(shù)、完善設(shè)備、學習技能以及擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，都需要資金作為成本進行前期投資。因此政府要擴大融資渠道，提供信貸支持，引導社會資本加入；推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融借貸機構(gòu)、金融保險機構(gòu)溝通，引導金融借貸機構(gòu)在貸款額度、還款方式、貸款利率等方面提供適度傾斜，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難度；借助金融保險機構(gòu)的保險業(yè)務(wù)特性，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移風險，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營可能會出現(xiàn)的損失。同時，政府還可以直接為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財政補貼，加大補貼力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更有利的發(fā)展環(huán)境，減輕經(jīng)濟負擔，提高發(fā)展可持續(xù)性，增強對農(nóng)民的吸引力，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模。通過設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持專項基金來支持其發(fā)展，只有擁有充足的資金支持，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利推進，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.3 延伸擴寬產(chǎn)業(yè)鏈

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要將高質(zhì)量高標準的要求貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，把控好從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造良好的口碑。推進農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。除了產(chǎn)品本身外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還要靈活借助自身優(yōu)勢，將產(chǎn)品、環(huán)境、服務(wù)、文化相結(jié)合，使綠色有機的生態(tài)融入經(jīng)濟鏈條之中[4]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的合作，農(nóng)業(yè)企業(yè)通常具備較為完善的經(jīng)營模式，二者合作可以使產(chǎn)地與市場的關(guān)聯(lián)更加緊密，實現(xiàn)協(xié)作互助、資源共享，有利于提高經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)合作共贏。除了縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈外還可以橫向擴寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，加強品牌意識，打造特色品牌，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。積極與多方合作，分散風險，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵抗風險、應(yīng)對危機的能力。

4.4 引進先進技術(shù)與經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)努力引進、學習更先進的生產(chǎn)技術(shù)，為產(chǎn)品帶來更多的附加值，增加直接收入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；同時先進的技術(shù)也會幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強對抗風險的能力，在災(zāi)害發(fā)生時減少損失。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以加強與各大高校的合作，借助高校的專業(yè)知識，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的模式，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平；且與高校的深入合作有利于吸引人才的入駐，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成良性循環(huán)。二是重視綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性、科學性，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，在引進技術(shù)時，選擇適合地區(qū)實際情況的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，使新技術(shù)在實際運用中實現(xiàn)最大價值，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是開放的網(wǎng)絡(luò)平臺為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了完善的技術(shù)學習渠道，經(jīng)營主體遇到難以解決的問題時，可以通過網(wǎng)絡(luò)尋求幫助，學習他人生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，不斷改進自己的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高經(jīng)濟效益，增加勞動收入。

4.5 加強人員培訓

如今家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除了需要積極引入外來人才，對原有人員的培訓也不可或缺。發(fā)揮政府的帶頭作用，引進外來人才參與經(jīng)營，吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。另外，可以培育具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[5]。在培訓時可以采用線上線下相結(jié)合的方式，線上借助網(wǎng)絡(luò)智慧平臺學習專業(yè)知識課程，線下聘請高級技術(shù)人員傳授技能，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學習科學的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，增加其知識儲備。只有不斷強化自身的能力，才能提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時解決問題的能力，更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場變化與社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加順利。加強人員的指導和培訓，還可以規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營的運行方式，幫助經(jīng)營主體了解自身存在的問題，進而提高經(jīng)營水平?？梢越⑤^為專業(yè)的資格認證體系，提高新型農(nóng)業(yè)主體的專業(yè)性和競爭力。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的交流與合作，相互借鑒生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，資源協(xié)調(diào)，共同解決問題，在發(fā)展過程中可以以強帶弱，發(fā)揮抱團優(yōu)勢，取長補短，實現(xiàn)共同進步、共同發(fā)展，提高總體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.6 擴大宣傳

在各行各業(yè)都競爭激烈的社會背景下，要取得更高的經(jīng)濟效益，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取有效的宣傳。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)善于借助便捷的網(wǎng)絡(luò)，利用多渠道宣傳自己的產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品品牌的知名度與影響力，最終達到擴大產(chǎn)品銷量的目標。充分利用電商平臺，擴寬銷售渠道，實現(xiàn)精準營銷和快速銷售，帶活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鏈條，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以學習網(wǎng)絡(luò)上成功的營銷案例，借鑒成功經(jīng)驗，制定適合自身的營銷方案，利用有效的宣傳達到事半功倍的效果。在宣傳時可以構(gòu)建商戶矩陣，選擇與其他品質(zhì)口碑較好的品牌聯(lián)動合作，起到品牌引流作用。官方部門也可以協(xié)助宣傳，選取優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，借助官方的公信力助力經(jīng)營主體的宣傳活動，這既能激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的熱情，又能帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)論

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，是我國推動農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的重要決策。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中遇到的困境，需要國家、社會、個人等多方協(xié)作。加大政府的支持力度，從政策、法律、監(jiān)管等多方面對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保駕護航；為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持，保證生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)；分別從縱向延長、橫向擴寬產(chǎn)業(yè)鏈條，增大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力；學習引進先進技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供質(zhì)量的保證；重視人才的引入和培養(yǎng)，內(nèi)外部共同發(fā)力，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入新的活力；通過擴大宣傳為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來最大化的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

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