林世昌

(南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300350)

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”“定盤星”,是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村基層黨建工作,對其相關(guān)問題做出一系列重要論述,進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義基層黨建理論,彰顯出重大的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從生成邏輯、豐富內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)路的三重維度出發(fā),對相關(guān)重要論述進(jìn)行深入領(lǐng)會(huì)與系統(tǒng)解讀。

一、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述內(nèi)蘊(yùn)著自身獨(dú)特的生成基礎(chǔ),從理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯來看,這一重要論述的形成和發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的邏輯理路和強(qiáng)烈的邏輯必然性。梳理其在理論基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)等方面的生成邏輯,有利于進(jìn)一步把握其豐富內(nèi)涵。

(一)理論邏輯:馬克思主義基層黨建理論的科學(xué)指引

馬克思、恩格斯、列寧等偉大革命導(dǎo)師在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命的過程中,從理論與實(shí)踐的雙重維度出發(fā),圍繞黨的基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了不懈探索,并在實(shí)踐中建構(gòu)了科學(xué)的馬克思主義基層黨建理論。

作為世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟的建立者,馬克思、恩格斯親自指導(dǎo)并參與到政黨建設(shè)之中,開創(chuàng)了具有豐富內(nèi)涵的馬克思主義黨建理論,基層黨建理論是其重要組成部分。囿于所處時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件等客觀因素,馬克思、恩格斯并未直接提出過“基層黨組織”這一概念,但這并不意味著他們沒有進(jìn)行過相關(guān)的思想研究與實(shí)踐探索?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定了“同盟的組織機(jī)構(gòu)是:支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”[2]210五級組織體系。此時(shí),處于無產(chǎn)階級政黨組織體系最底層的“支部”是與“基層黨組織”相對應(yīng)的政治范疇。1848年歐洲資產(chǎn)階級革命后,馬克思、恩格斯進(jìn)一步認(rèn)識到支部的職責(zé)與效用,高度重視其作為科學(xué)社會(huì)主義理論宣傳陣地及工人革命運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)斗堡壘的角色定位。無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命事業(yè)發(fā)展的必然要求,其中既包括中央委員會(huì)對全局的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也不能脫離各支部對各地區(qū)的有效領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)并參與各國無產(chǎn)階級政黨的組織建設(shè)工作實(shí)踐過程中,馬克思、恩格斯充分感受到了農(nóng)民群眾所具有的磅礴力量?！稗r(nóng)民到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”[3]355,“是強(qiáng)大的和不可缺少的同盟者”[3]323,因此“無產(chǎn)階級要想有任何勝利的可能性,至少應(yīng)當(dāng)善于變通,直接為農(nóng)民做很多的事情”[4]404,社會(huì)主義工人政黨“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”[3]356,“工人也應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”[5]532。馬克思、恩格斯的這些重要論斷對于黨今后在農(nóng)村大力發(fā)展基層組織具有先導(dǎo)性意義。

列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯的黨建理論,在參與革命實(shí)踐活動(dòng)和布爾什維克黨的建設(shè)過程中也不斷進(jìn)行著新的探索與嘗試。其中,關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想是列寧黨建思想的重要內(nèi)容。列寧對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的態(tài)度,同樣經(jīng)歷了一個(gè)由初步了解到逐漸重視的發(fā)展過程。1918年俄國農(nóng)村中發(fā)生的武裝暴動(dòng),讓列寧深刻認(rèn)識到,僅僅通過農(nóng)村蘇維埃組織來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須在農(nóng)村建立黨的基層組織。列寧指出:“俄共在全部農(nóng)村工作中仍然是依靠農(nóng)村無產(chǎn)者階層和半無產(chǎn)者階層,首先把他們組織成為獨(dú)立的力量,建立貧苦農(nóng)民委員會(huì)、農(nóng)村黨支部、農(nóng)村無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者的特種工會(huì)等等。”[6]418列寧強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在落實(shí)黨的決議、吸收優(yōu)秀農(nóng)民入黨和開展經(jīng)濟(jì)工作、組織工作等方面的重要作用,提出“社會(huì)民主黨地方組織的活動(dòng)是黨的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)”[7]168,號召在全國各地農(nóng)村中廣泛組織并大力建設(shè)黨的基層支部。由此,農(nóng)村黨支部迅速成為俄共(布)在農(nóng)村推行方針政策、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村全部工作的前沿堡壘。列寧認(rèn)為,農(nóng)村基層黨員干部是承擔(dān)著黨支部戰(zhàn)斗堡壘效能釋放的關(guān)鍵角色,要求盡快提高新加入農(nóng)民黨員的領(lǐng)導(dǎo)能力和干部素養(yǎng)。同時(shí),列寧指出要“在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制的原則……使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”[8]59,從黨的根本組織原則出發(fā)對黨的基層組織提出了明確而實(shí)際的目標(biāo)要求。

列寧關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想觀點(diǎn),同馬克思、恩格斯的基層黨建理論一起,筑牢了習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的理論根基。

(二)歷史邏輯:中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐歷程

黨的歷史是最生動(dòng)的教科書。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好,把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。”[9]在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期,黨始終堅(jiān)持將馬克思主義黨建理論同我國農(nóng)村具體實(shí)際相結(jié)合,推動(dòng)了理論的不斷創(chuàng)新,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

新民主主義革命時(shí)期,農(nóng)村基層黨組織的主要工作是在廣大農(nóng)民中間進(jìn)行理論宣傳與政治動(dòng)員。中共四大上,黨首次提出了工農(nóng)聯(lián)盟問題,“支部”取代“組”成為黨的基本組織,規(guī)定 “各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近,凡有黨員三人以上均得成立一支部”[10]384?！鞍似摺睍?huì)議后,黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,對農(nóng)村基層黨組織地位的認(rèn)識更加深刻。這一時(shí)期,農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞黨的中心工作開展活動(dòng),主要通過創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織,著力滿足農(nóng)民群眾的根本利益,并借助于標(biāo)語、圖畫、口號等農(nóng)民通俗易懂的宣傳方式,在普及馬克思主義理論、吸引優(yōu)秀農(nóng)民入黨、開展土地革命運(yùn)動(dòng)、發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多方面都發(fā)揮出重要的戰(zhàn)斗堡壘作用,為中國共產(chǎn)黨革命力量的發(fā)展壯大、革命任務(wù)的勝利完成贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我國農(nóng)村基層黨建工作的中心任務(wù)在于正確引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。1951年召開的第一次全國農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路的關(guān)鍵。1954年,第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要不斷整頓和發(fā)展農(nóng)村黨組織,從而更好地服務(wù)于黨在農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)?！稗r(nóng)村支部應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村中的各種組織,使其步調(diào)一致地去進(jìn)行工作”[11]278。1962年的全國組織工作會(huì)議中指出:“農(nóng)村人民公社中的黨委、總支部和支部是黨在農(nóng)村的基層組織,不僅是我們與農(nóng)民群眾聯(lián)系的基本紐帶,更是農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘?！盵11]938這一時(shí)期,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作立足于農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際,通過加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)等實(shí)踐活動(dòng),為農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的順利完成、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

改革開放新時(shí)期,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是著力提升自身組織建設(shè)水平。隨著改革開放的全面推進(jìn),農(nóng)村基層黨組織也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。1982年1月1日,中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村會(huì)議紀(jì)要》,明確指出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”[12]377,并將農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)的提升與農(nóng)村基層黨組織工作作風(fēng)的整頓作為農(nóng)村黨建工作的主要任務(wù)。1994年,黨的十四屆四中全會(huì)召開,要求“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制”[13]13,有效增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。2002年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中強(qiáng)調(diào),要“切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑”[14]141。這一時(shí)期,農(nóng)村基層黨建通過加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育、開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)等途徑,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐力量。

中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨建是馬克思主義黨建理論中國化的生動(dòng)寫照和深刻踐行,不斷總結(jié)黨在農(nóng)村基層黨建工作上的歷史經(jīng)驗(yàn),是習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述生成及發(fā)展的根本遵循。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯:新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作的開展需要

進(jìn)入新時(shí)代以來,我國“三農(nóng)”工作不斷邁上新的臺(tái)階,全面建成小康社會(huì)圓滿收官,絕對貧困問題得到歷史性解決。2022年1月公布的中央一號文件,對新階段“三農(nóng)”工作進(jìn)行了科學(xué)部署:“要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)……充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。”[15]當(dāng)前,“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村基層黨組織也要隨之進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們既要看到農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中做出的重要貢獻(xiàn),也要看到相比于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的艱巨任務(wù)及農(nóng)民群眾對美好生活的向往和期待,農(nóng)村基層黨組織還存在一些與之不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。

農(nóng)村基層黨組織的組織力有待提升。一是政治功能不夠突出。部分農(nóng)村黨組織在實(shí)踐過程中未能正確抓好主要工作,缺乏對村委會(huì)組織、村團(tuán)支部、村經(jīng)濟(jì)組織等本村其他基層組織的有效政治領(lǐng)導(dǎo),無法發(fā)揮出各類農(nóng)村基層組織的最大合力。二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村中的年輕人大多選擇外出務(wù)工,嚴(yán)重削弱了農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的后備力量;農(nóng)村黨員特別是黨組織帶頭人往往年齡偏大、文化程度較低、創(chuàng)新意識不強(qiáng),不利于黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展。三是政治生態(tài)不夠優(yōu)化。部分農(nóng)村黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在一定的問題,黨組織內(nèi)部較為分散,導(dǎo)致村黨組織的組織力、號召力有所減弱。

農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力有待增強(qiáng)。一是政策宣傳能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村基層黨員對于黨的重要理論體系和基本知識范疇掌握不夠扎實(shí),在理解黨的最新路線方針政策時(shí)容易出現(xiàn)偏差;有些農(nóng)村基層黨組織在宣傳方式上較為單一和滯后,仍以傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)講話、讀報(bào)紙、念文件為主,弱化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的宣傳效果。二是思想覺悟有待提升。部分農(nóng)村黨員干部面對鄉(xiāng)村振興過程中的變化,未能及時(shí)在思想層面上形成新的認(rèn)識,難以滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求;部分黨員干部缺乏在農(nóng)村工作的責(zé)任感與歸屬感,干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚,難以發(fā)揮先鋒模范作用。三是群眾認(rèn)同程度較低。部分農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部不夠信任,對其所開展的相關(guān)活動(dòng)和工作缺乏參與的積極性與主動(dòng)性,在一定程度上成了農(nóng)村基層黨組織思想引領(lǐng)力發(fā)揮的障礙。

農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)力有待提高。一是服務(wù)內(nèi)容不夠全面。部分農(nóng)村基層黨組織在工作實(shí)踐中往往側(cè)重于滿足農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活及生產(chǎn)需要,忽視了對農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的保障,不利于農(nóng)民群眾存在感、參與感與獲得感的提升。二是服務(wù)體系不夠完善。部分農(nóng)村基層黨組織在矛盾化解、資源整合、服務(wù)監(jiān)督等方面缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制,沒有形成服務(wù)農(nóng)民群眾的長效工作機(jī)制,導(dǎo)致服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、針對性、成效性不夠突出。三是服務(wù)平臺(tái)不夠新穎。部分農(nóng)村基層黨組織深受傳統(tǒng)管理工作模式的影響,對為民服務(wù)平臺(tái)的建構(gòu)、創(chuàng)新與維護(hù)方面缺乏重視,服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民群眾全面發(fā)展的形式不夠新穎,影響了為民辦事的質(zhì)量和效率。

“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移及農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,一同構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的理論內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述有著豐富的理論內(nèi)涵,他從我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的具體實(shí)際出發(fā),明確提出了要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[16]這一核心要義,科學(xué)回答了農(nóng)村基層黨組織“為什么要建設(shè)、如何推進(jìn)建設(shè)以及建設(shè)是為了誰、要依靠誰”等重大課題,彰顯出極強(qiáng)的思想性、理論性、前瞻性與指導(dǎo)性。

(一)價(jià)值定位:黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記格外重視農(nóng)村黨組織的地位作用,指出“辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng),黨員隊(duì)伍必須過硬”[17],“農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”[18]185,充分肯定了以農(nóng)村基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的必要性,深刻闡明了建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值定位。

1.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

黨的力量來自于組織,作為黨的組織體系在廣大農(nóng)村的根基,農(nóng)村基層黨組織始終處于極其重要的戰(zhàn)略地位。2012年12月,習(xí)近平總書記在河北考察扶貧工作時(shí)指出:“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！盵19]近十年來,世情、國情、黨情不斷發(fā)展變化,農(nóng)村基層黨組織所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也隨著“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移,開始過渡到如何有效地銜接起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。在這一偉大歷史進(jìn)程中,農(nóng)村基層黨組織只有充分認(rèn)識到自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),合理滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需要和精神文化需要,才能有效建立起和諧的黨群關(guān)系,不斷強(qiáng)化農(nóng)民群眾對黨執(zhí)政的政治認(rèn)同,進(jìn)而筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

黨中央始終高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織是將黨的路線方針政策和戰(zhàn)略決策部署真正落實(shí)到農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大針對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署,組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”,因而持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障。2020年12月,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策,最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。”[20]農(nóng)村基層黨組織如果一成不變,就會(huì)落后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐,助推鄉(xiāng)村振興便將缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此,在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中,農(nóng)村基層黨組織必須不斷推動(dòng)自身的建設(shè)發(fā)展,從而提高應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

3.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”[21],認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在于“全面”,即覆蓋黨的組織體系的方方面面,自然包括處于廣闊農(nóng)村之中的黨的基層組織。新時(shí)代以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明,只有將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求深入貫徹落實(shí)到廣泛的農(nóng)村基層之中,保證農(nóng)村基層黨組織既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng),才能真正推動(dòng)組織振興,進(jìn)而引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。而作為黨的組織體系的重要基石,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,則是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的必然要求[22]。

4.農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的政治保證

進(jìn)入新時(shí)代以來,隨著全面深化改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革。在這一過程中,隨著各地各部門對農(nóng)村基層黨建工作的愈加重視,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位也得到不斷鞏固,從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的不平衡不充分問題也日漸凸顯,與此相伴生的還有農(nóng)村利益格局的多元化和農(nóng)民利益訴求的多樣化問題,這些問題深刻影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生態(tài),也對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部。”[19]農(nóng)村黨員隊(duì)伍是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的骨干力量,因而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化的時(shí)代要求,也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證。

(二)推進(jìn)原則:準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求

在新發(fā)展階段,如何構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“長效機(jī)制”并解決相對貧困問題是這一階段的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵18]185推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村基層黨組織必須在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段背景的前提下,著力回應(yīng)這一階段所提出的時(shí)代要求。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“辦好農(nóng)村的事,關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”[18]188黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢,同時(shí)也決定著“三農(nóng)”工作及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本性質(zhì)和前進(jìn)方向。中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明,正是由于始終“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一“制勝法寶”,中國億萬農(nóng)民開始走上歷史舞臺(tái),一步步實(shí)現(xiàn)了翻身做主人、擺脫絕對貧困、奔向全面小康的歷史性跨越。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,核心和關(guān)鍵依然在黨。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這一過程中不可避免地會(huì)遇到來自國內(nèi)國外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),而越是在這種時(shí)期,就越需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,團(tuán)結(jié)一致攻堅(jiān)克難。作為黨在農(nóng)村的基層組織,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨組織,必須始終堅(jiān)持其領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和一切工作,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效施行與有序推進(jìn)。

2.堅(jiān)持守正創(chuàng)新,在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上追求發(fā)展進(jìn)步

守正創(chuàng)新是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),也是馬克思主義世界觀和方法論的生動(dòng)寫照。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)守正創(chuàng)新這一科學(xué)理念的重要性,并將其明確作為新時(shí)代黨的理論和工作、黨的自身建設(shè)的發(fā)展要求?！爸挥信υ诟锕识π隆⑹卣鲂轮袑?shí)現(xiàn)自身跨越,才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機(jī)活力。”[23]591推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),要在認(rèn)真汲取中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代背景及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的新發(fā)展任務(wù),切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織守正創(chuàng)新的堅(jiān)定性和自覺性。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作所處的新形勢新任務(wù),要始終堅(jiān)持以守正促創(chuàng)新,以創(chuàng)新強(qiáng)守正,努力做到守馬克思主義理想信念之正、守農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之正、守人民監(jiān)督與自我革命之正,創(chuàng)農(nóng)村基層黨建機(jī)制之新、創(chuàng)農(nóng)村思想政治工作之新、創(chuàng)農(nóng)村各類服務(wù)模式之新,從而實(shí)現(xiàn)其自身的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦農(nóng)村基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“問題是時(shí)代的聲音,回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)?！盵1]堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特質(zhì),我們黨各項(xiàng)事業(yè)取得的一切進(jìn)步和成就,都是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾破解各種問題中實(shí)現(xiàn)的。解決新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作所面臨的現(xiàn)實(shí)困境是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的一項(xiàng)重大課題。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民群眾發(fā)展需求不相符合和不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題,農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨建工作的思想政治保證作用不突出、農(nóng)村各類服務(wù)機(jī)制不健全等現(xiàn)象依然存在,亟須得到合理有效的處理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’,不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’,要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織?！盵24]加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,秉持問題意識,著眼于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題,積極探索能夠有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)困境的新方法新路徑,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

(三)根本立場:堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場。習(xí)近平總書記指出,要“把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力,把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[25],要求農(nóng)村基層黨組織充分考慮廣大農(nóng)民的美好生活向往,同時(shí)重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由農(nóng)民群眾共享。

1.順應(yīng)億萬農(nóng)民的美好生活向往

習(xí)近平總書記多次指出:“讓鄉(xiāng)親們過好光景,是我們黨始終不渝的初心使命?！盵26]中國共產(chǎn)黨自成立以來,通過團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地革命、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有效舉措,始終積極回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的民生需求,充分彰顯著人民至上的執(zhí)政理念。滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往,是新時(shí)代推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織承載著鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖和農(nóng)民群眾的美好期待,關(guān)系到億萬農(nóng)民的根本福祉,必須始終堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的美好生活向往為前進(jìn)方向。

2.共建農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園

貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,不僅僅在于以人民群眾的美好生活向往為實(shí)踐目標(biāo),更在于始終堅(jiān)持人民的主體地位,并依靠人民的磅礴力量創(chuàng)造歷史偉業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民,激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,投身鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美好家園。”[20]無論是在革命、建設(shè)還是改革征程中,中國廣大農(nóng)民始終在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)造著歷史,無論是人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(社隊(duì)企業(yè)),還是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和土地流轉(zhuǎn),都是農(nóng)民智慧和首創(chuàng)精神的實(shí)踐例證和生動(dòng)展現(xiàn)。因此,農(nóng)村基層黨組織必須在實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)發(fā)展的同時(shí),充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位,注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,與廣大農(nóng)民攜手共建安居樂業(yè)的美好家園。

三、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的實(shí)踐指向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述,同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從提升組織力、思想引領(lǐng)力及服務(wù)力的具體實(shí)踐出發(fā),積極思考并探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的可行路徑。

(一)突出政治功能,提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

組織力是黨組織生命力的集中體現(xiàn),農(nóng)村基層黨組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,要實(shí)現(xiàn)自身的建設(shè)與發(fā)展,必須著眼于組織力的進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的角色和作用,強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[18]193,主張通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活等實(shí)踐舉措,來提升農(nóng)村基層組織力并進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“三農(nóng)”工作紛繁復(fù)雜,鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一方面,農(nóng)村基層黨組織要教育并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類組織自覺服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持并督促這些組織依法依規(guī)履行自己的職責(zé)和義務(wù),保證其在順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,沿著正確方向有序前行。另一方面,農(nóng)村基層黨組織要在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,處理好同多元組織間的關(guān)系,攜手打造共建共治共享的“鄉(xiāng)村振興共同體”,充分發(fā)揮出農(nóng)村各類組織的積極效能,從而凝聚起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

2.優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村黨員干部肩負(fù)著鞏固脫貧成效、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重任,打造一支政治過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬的黨員干部隊(duì)伍,是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。首先要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。通過擴(kuò)大選拔范圍、放寬限制條件的形式,廣泛“挖掘本村鄉(xiāng)土人才、吸引返鄉(xiāng)人才和社會(huì)優(yōu)秀人才、下派黨政機(jī)關(guān)人才等”[27]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里任職,選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。其次要優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展年輕黨員,培養(yǎng)農(nóng)村后備干部人才,為黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。同時(shí),加大教育培訓(xùn)力度,推動(dòng)農(nóng)村黨員教育管理工作規(guī)范化、日?；?著力提升農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和工作能力。

3.規(guī)范農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然要求,必須充分融入農(nóng)村黨員干部日常工作生活的方方面面。要把政治建設(shè)擺在首位,嚴(yán)格遵照執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的各項(xiàng)規(guī)定,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作的程序化、科學(xué)化、具體化。要突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉,嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,落實(shí)好民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、談心談話等基本制度,充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的熔爐作用。要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),農(nóng)村黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,杜絕脫離群眾、貪污腐化、弄虛作假、以權(quán)謀私等錯(cuò)誤行徑。

(二)加強(qiáng)思想建設(shè),提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳者、組織者和執(zhí)行者,持續(xù)提升其思想引領(lǐng)力,既是更好貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)然之舉,也是不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的靈魂工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們,讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策,真正享受到政策的好處,一起來落實(shí)好政策”[19],并從加強(qiáng)理論武裝和思想教育的角度出發(fā),為農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力提升及其建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)指南。

1.加強(qiáng)理論武裝,提高理論素養(yǎng)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo),用馬克思主義理論武裝頭腦是我們黨長期奮斗所取得的成功經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,更加需要科學(xué)理論的指引,更加需要廣大農(nóng)村黨員干部不斷提高理論素養(yǎng)。要在農(nóng)村基層黨組織中經(jīng)常性地開展馬克思主義理論教育與黨史學(xué)習(xí)教育,不斷擴(kuò)充和豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,切實(shí)提升在鄉(xiāng)村振興過程中運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法處理實(shí)際問題的能力和水平?！耙I(lǐng)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于立身、立業(yè)、立言、立德,為民務(wù)實(shí)清廉等重要論述精神”[28],農(nóng)村黨員干部要著力培養(yǎng)自己的自主學(xué)習(xí)意識,努力學(xué)懂弄通黨的最新路線方針政策,學(xué)深悟透習(xí)近平總書記的一系列重要講話,讓理論學(xué)習(xí)呈常態(tài)化發(fā)展趨勢。同時(shí),要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的具體情況與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果,積極探索運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式與方法,生動(dòng)活潑地闡釋好黨的最新理論、路線、方針與政策。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨員思想教育,提升思想覺悟

思想是行為的先驅(qū),農(nóng)村黨員干部的思想覺悟水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行效果,加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的思想政治教育,是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必由之路。一方面,通過在農(nóng)村基層黨組織大力開展理想信念教育、愛國主義教育、黨的宗旨教育與革命傳統(tǒng)教育等培訓(xùn)活動(dòng),厚植農(nóng)村黨員干部的愛國為民情懷。另一方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“對廣大農(nóng)村基層干部,政治上要信任,工作上要依靠,生活上要關(guān)心?！盵21]因此,需要建立健全農(nóng)村黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶長效機(jī)制,通過定期開展先進(jìn)典型評選表彰活動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行思想教育與心理疏導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)村黨員待遇保障等方式,切實(shí)提升其工作歸屬感與履職盡責(zé)能力,激發(fā)農(nóng)村黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)激情。

3.重視農(nóng)民思想政治教育,強(qiáng)化思想認(rèn)同

加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的思想政治教育,既是進(jìn)一步提升農(nóng)民思想政治覺悟的必由之路,也是鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的本質(zhì)要求。通過在農(nóng)民群眾中間廣泛開展集體主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等思想政治工作,運(yùn)用大眾喜聞樂見的、“接地氣”的語言風(fēng)格傳遞黨的理論和路線方針政策,不斷增進(jìn)農(nóng)民群眾對黨組織的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同與情感認(rèn)同。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),通過樹立先進(jìn)典型、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、開展法治與道德教育活動(dòng)、弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方式,提升農(nóng)民的思想政治素養(yǎng),營造積極向上的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。同時(shí),必須始終關(guān)注農(nóng)民群眾的精神生活與思想狀況,積極傾聽并回應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼、新需求與新困惑,使農(nóng)民群眾自覺向黨組織靠攏,凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

(三)踐行初心使命,提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)力

服務(wù)力即服務(wù)廣大人民群眾的能力,農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)力直接影響著農(nóng)村中黨群關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r、關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。實(shí)現(xiàn)服務(wù)力的不斷提升是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記指出:“鄉(xiāng)村振興不是一句口號,講究的就是一個(gè)‘實(shí)’字,農(nóng)村工作干部要真正深入群眾,真心依靠群眾,真情關(guān)愛群眾,真誠服務(wù)群眾?！盵18]192-193習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述立足于農(nóng)民群眾的美好生活向往與“三農(nóng)”工作的重要任務(wù),為農(nóng)村基層黨組織更好地提升自身服務(wù)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展與壯大提供了有效遵循。

1.充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利及其他合法權(quán)益

維護(hù)好農(nóng)民主體地位、保障好農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益是使廣大農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興支持者、參與者和受益者的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部必須高度重視農(nóng)村基層民主建設(shè),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并深入推進(jìn)和完善村民自治制度,充分保證農(nóng)民在農(nóng)村重要事務(wù)中的民主權(quán)利。農(nóng)村基層黨組織要協(xié)助并監(jiān)督地方政府落實(shí)好農(nóng)村基本公共服務(wù)工作,通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)等舉措,有效維護(hù)農(nóng)民群眾的受教育權(quán)、生命健康權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等合法權(quán)益。此外,要充分了解并尊重農(nóng)民群眾差異化、個(gè)性化的精神文化需求,通過完善農(nóng)村文化設(shè)施、提供積極向上的娛樂性文化活動(dòng)與文化惠民活動(dòng)等不斷滿足農(nóng)民群眾對美好精神文化生活的向往。

2.建立健全農(nóng)村基層黨組織服務(wù)體系

體系是力量凝聚的重要場域,提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)力,需要依托于不斷完備的服務(wù)體系和配套機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系?！盵29]農(nóng)村基層黨組織要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局與農(nóng)民美好生活需要,建立健全與農(nóng)村實(shí)際相契合的矛盾糾紛排查化解機(jī)制,完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、村委會(huì)成員與村民等人員構(gòu)成的人民調(diào)解委員會(huì)制度,全面落實(shí)服務(wù)主體責(zé)任,為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。要高度重視對農(nóng)村各類資源的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的資源整合機(jī)制,不斷增加并合理分配農(nóng)村基層黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和文化資源。要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位,建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督體系,培育農(nóng)民群眾的監(jiān)督能力,最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民參與自治的積極性與主動(dòng)性。

3.不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新

與時(shí)俱進(jìn)是我們黨始終保持生機(jī)與活力的鮮明特質(zhì),面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革發(fā)展與農(nóng)民群眾需求的多元傾向,農(nóng)村基層黨組織只有不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和載體,才能有效提升自身系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的服務(wù)水平。農(nóng)村基層黨組織要始終以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn),著力打造豐富多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),通過邀請農(nóng)業(yè)專家開設(shè)指導(dǎo)課程、吸引農(nóng)科專業(yè)大學(xué)生充實(shí)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍等途徑,將科學(xué)選苗育苗、測土配方配肥、無人機(jī)飛防飛治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳授給廣大農(nóng)民群眾。領(lǐng)導(dǎo)建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作發(fā)展平臺(tái),推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的銜接、合作與互補(bǔ),從而為農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展提供良好的服務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”活動(dòng)的開展,增強(qiáng)信息的可獲得性,既讓農(nóng)民群眾可以更加方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)黨建課程,也使得農(nóng)村的黨務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)等信息更為直觀的通過互聯(lián)網(wǎng)得以公示,從而便于農(nóng)民群眾的監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)力。

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述內(nèi)涵豐富,是立足于中國共產(chǎn)黨百年來農(nóng)村基層黨建實(shí)踐,對馬克思主義基層黨建理論的發(fā)展創(chuàng)新,充分彰顯出總書記深邃的哲學(xué)思維。這一重要論述,圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及其價(jià)值定位、推進(jìn)原則與根本立場,著眼于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,始終秉持著鮮明的人民立場與強(qiáng)烈的問題意識,為新時(shí)代如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)而引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興指明了廣闊的前進(jìn)方向。