石逢軍

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，致災因素趨于多樣化、復雜化，主要呈現(xiàn)出傳統(tǒng)隱患根深難治、瓶頸問題亟待突破、新興業(yè)態(tài)風險疊加、自然與社會災害事故威脅并存等特點，新形勢、新挑戰(zhàn)對應急救援工作提出了更高要求。國家綜合性消防救援隊伍組建后，北京市消防救援總隊作為一類總隊，實行“總隊—支隊—消防站”三級管理，下轄22個消防救援支隊，現(xiàn)有城市標準消防救援站196 個、小型消防站237 個、執(zhí)勤車輛1353 部、各類裝備器材11 大類66萬件套，主要承擔全市城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作和重要會議、大型活動消防安全保衛(wèi)工作。與其他省市相比，北京具有“四個中心”城市地位的特殊性，首都消防安全工作面臨的形勢相對更加嚴峻復雜，一旦發(fā)生災害事故極易造成嚴重的社會影響，甚至國際影響，這就要求必須聚焦初戰(zhàn)打贏，以“大火不發(fā)生、小火不亡人”為目標，加快提升首都綜合應急救援能力。

1 積極融入黨委政府大應急防災減災救災體系

依據(jù)《突發(fā)事件應對法》以及《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，北京市在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，分設市應急委、市委應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導機構(gòu)和市委平安北京建設領(lǐng)導小組3 個應對處置機構(gòu)。在市應急委下，又根據(jù)北京市可能發(fā)生的21 類災害事故或事件，分設了21 個專項指揮部，涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4 類突發(fā)事件，北京總隊是21 個專項指揮部之一，同時，還在3 個應對處置機構(gòu)和其他20 個專項指揮部中承擔著相應的職責任務。市應急委是一個跨黨、政、軍的協(xié)調(diào)機構(gòu)，這是由首都的特殊性決定的，也是北京市開展應急管理工作的優(yōu)勢所在，多年來，北京總隊積極融入北京市大應急體系，依托市應急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用和21 個專項指揮部的支撐作用，不斷健全快速應急響應機制，強化決策、信息、聯(lián)絡等現(xiàn)場應急處置保障，形成“黨委領(lǐng)導、政府主導，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”的工作機制，有效履行應急救援主力軍和國家隊作用，全力鍛造維護首都安全穩(wěn)定的應急救援精兵勁旅。

2 提升綜合應急救援能力的實踐

2.1 積極推進實戰(zhàn)調(diào)度指揮能力建設

以建立健全地方應急聯(lián)合指揮平臺和力量調(diào)用機制為牽引，不斷整合資源，優(yōu)化機制，大力推進橫向聯(lián)通、縱向貫通、科學高效、反應靈敏的調(diào)度指揮能力建設。

一是建強兩級指揮中心和基層隊站通信平臺，推行支隊級指揮中心實體化運行。推進119 智能接處警系統(tǒng)平臺升級，拓展報警方式，優(yōu)化報警定位功能；完成數(shù)據(jù)資源池建設，打通防消數(shù)據(jù)共享通道；開展自防自救力量綜合管理平臺與119 智能接處警系統(tǒng)的對接整合，豐富優(yōu)化“一張圖”建設，實現(xiàn)多種形式消防力量一體化調(diào)度、一體化指揮。

二是持續(xù)內(nèi)提“五速”，不斷深化隊伍應急狀態(tài)建設。聚焦提高“接警調(diào)派、登車出動、途中行駛、戰(zhàn)斗展開、內(nèi)攻搜救”速度，建強支隊級指揮中心，升級兩級實戰(zhàn)指揮平臺，全面推行“三方通話”，固化落實雙指揮長坐班值守、遂行指揮、作戰(zhàn)督導等機制，基層隊站到場用時和火災撲救用時均大幅縮短，“以快制快”質(zhì)效明顯提升。

三是主動積極探索，推進作戰(zhàn)指揮改革創(chuàng)新。探索啟動數(shù)字單兵、透明戰(zhàn)場、智慧戰(zhàn)車等建設項目，以信息化建設帶動作戰(zhàn)指揮模式改革。拓展全勤指揮部和指揮中心融合運行功能，全勤指揮部的作戰(zhàn)、通信、保障等崗位人員和技術(shù)專家組成指揮團隊，與指揮中心捆綁融合，實體運行全勤指揮部，提升響應時效，實現(xiàn)作戰(zhàn)力量全程導航、作戰(zhàn)安全科學管控、作戰(zhàn)環(huán)節(jié)精準指揮。探索專職指揮長遴選任職，嚴格按照戰(zhàn)訓崗位經(jīng)歷、滅火救援指揮經(jīng)驗等條件遴選作戰(zhàn)指揮崗位人員，提升隊伍應急救援專業(yè)指揮水平。

2.2 積極推進多元消防救援力量體系建設

按照“建強國家隊、壯大專職隊、發(fā)展志愿隊，構(gòu)建多元消防救援力量體系”的總體思路，不斷提升國家隊攻堅打贏能力，規(guī)范建設管理政府專職消防隊伍，健全各類應急救援力量共訓共練、救援合作等機制。

一是持續(xù)推進攻堅專業(yè)隊建設，聚力提升攻堅打贏能力。聚焦北京災害事故類型特點，大力推動“特勤建特、專隊建專”，優(yōu)先加快推進超高層建筑和大型商業(yè)綜合體、地鐵和地下空間、文物古建、地震地質(zhì)災害以及核生化等5 類滅火救援專業(yè)隊伍建設，切實提高特種災害事故攻堅打贏能力。

二是建管訓用并重，不斷壯大政府專職消防救援力量。推動市政府出臺《關(guān)于進一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》，提升政府專職消防員入隊薪酬保障標準；根據(jù)各區(qū)隊站建設進度和規(guī)模，同步配備政府專職消防員，實現(xiàn)各類隊站動態(tài)滿編執(zhí)勤，目前已達6300人，隊伍實力明顯增長。加強建設同時，按照與國家隊一體化管理、一體化訓練、一體化作戰(zhàn)、一體化保障“四個一體”原則，制定配套規(guī)章制度，使政府專職力量建管訓用進一步制度化、規(guī)范化、具體化，不斷提升戰(zhàn)斗力。

三是持續(xù)外強“四聯(lián)”，全面提升打早滅小能力。推動已建成的自防自救力量實現(xiàn)“四有一聯(lián)通”1四有一聯(lián)通即有隊員、有場地器材、有制度、有預案，與119 指揮中心及轄區(qū)消防站建立手臺或固定電話直聯(lián)直通機制。，并加強防滅兩個條線協(xié)同配合，實現(xiàn)防滅清單式移交；為全市1 萬個社區(qū)、重點單位的義務消防隊配備應急通訊及滅火救援器材；不斷完善與社會多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機制，將所有具備24 小時值守能力的社會應急力量全部納入兩級指揮中心聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，并由轄區(qū)消防隊站負責日常聯(lián)勤聯(lián)訓；強化與環(huán)衛(wèi)、園林、水務等部門協(xié)同，推進與武警部隊、街面交警聯(lián)勤，實現(xiàn)滅火救援統(tǒng)一調(diào)度，最大限度滅早滅小滅初期。

2.3 瞄準正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化，持續(xù)深化提質(zhì)強能

一是持續(xù)提質(zhì)強能抓“五訓”。強化基礎體技能“全員普訓”、滅火救援專業(yè)操法戰(zhàn)法“分崗專訓”、跨區(qū)域跨單位“輪崗駐訓”、分層級分戰(zhàn)區(qū)實戰(zhàn)演練比武“以賽促訓”，優(yōu)化作戰(zhàn)效能評估制度“實戰(zhàn)檢訓”。加大實訓經(jīng)費保障力度，開展指戰(zhàn)員輪訓3.6 萬余人次，組織大型比武競賽和實戰(zhàn)綜合演練500 余場次，隊伍實戰(zhàn)能力大幅提升。

二是持續(xù)固本創(chuàng)新夯實訓戰(zhàn)基礎。全面推行以整建制實戰(zhàn)編成或戰(zhàn)斗班組為基本單元、以實兵實裝實操為基本形式、以信息化手段為支撐、以資源共享共用為目標的調(diào)研熟悉新模式，推廣應用“防消結(jié)合”APP，實行調(diào)研熟悉、滅火作戰(zhàn)和防火工作閉環(huán)管理；改進戰(zhàn)評，開展以“講問題找差距”為主要內(nèi)容的總隊、支隊級戰(zhàn)評復盤，推動全隊伍真正做到打一仗進一步。

2.4 大力推進實戰(zhàn)硬件支撐保障體系建設

堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、目標管理、政策支持、集約共享”，努力打造與首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和國際化大都市相匹配的公共消防安全硬件支撐保障體系。

一是圍繞“大站建強、小站建密、微站建廣，織密城鄉(xiāng)滅火救援網(wǎng)”，大力推動各類消防隊站建設。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化消防站點布局，站點總數(shù)由改革前的213 座發(fā)展到目前的433 座，大幅縮短了隊站作戰(zhàn)半徑、提升了響應速度。城市建成區(qū)每4-7 平方千米布點建設1 個規(guī)劃站；立足北京特點，加密建設小型站，原則上主城區(qū)2 平方千米左右有1 個小型站，遠郊區(qū)最低目標實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一隊”。

二是大力推動市、區(qū)、站三級專業(yè)訓練設施建設。進一步完善總隊綜合訓練基地功能，積極推進總隊第二戰(zhàn)勤保障基地建設前期工作。組織對50 個具備訓練條件已完成訓練設施改造任務的隊站進行復檢，不具備訓練條件的隊站，與周邊具備條件的隊站或社會單位建立合作機制，保障常態(tài)化日常訓練有序?qū)嵤?/p>

三是提升應急物資儲備和投送能力，大力推動戰(zhàn)勤保障基礎建設。落實四部委《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》和總隊《應急裝備物資保障體系建設實施方案》，健全隊伍、部門、社會、企業(yè)“四位一體”聯(lián)儲聯(lián)保聯(lián)供模式，完成兩級應急裝備物資儲備目標任務，區(qū)級應急裝備物資儲備庫100%完成建設并投入使用。加強與航空、鐵路、公路等部門和大型物流企業(yè)協(xié)作，提升跨市域的應急機動遠程投送能力。

四是大力推動消防裝備優(yōu)化升級。按照各類裝備逐步實現(xiàn)體系化功能升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)型統(tǒng)標、信息化管裝整體思路，不斷強化裝備建設管理。在加強裝備建設同時，推動車輛裝備“全生命周期”信息化管理，納入調(diào)度指揮平臺“一張圖”，實現(xiàn)裝備保障與滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動，為滅火作戰(zhàn)調(diào)度指揮和裝備采購提供科學依據(jù)。

2.5 堅持實戰(zhàn)導向，積極探索作戰(zhàn)效能評價體系和嚴明獎懲

一是探索出臺公平理性客觀的作戰(zhàn)效能綜合評價體系。對滅火作戰(zhàn)的評價不能非黑即白，也不能單純靠領(lǐng)導說了算。戰(zhàn)訓部門和政治部門量化標準，實事求是評判滅火作戰(zhàn)每個環(huán)節(jié)、每個崗位的作戰(zhàn)成效，結(jié)合北京地域特點，衡量作戰(zhàn)投入的人力和裝備、消耗的滅火劑和滅火器材、作戰(zhàn)持續(xù)時間、過火面積、火災損失、人員傷亡等評判標準，針對性實施獎懲，保護真正英勇善戰(zhàn)的骨干力量，同時通過火災事故延伸調(diào)查體系對失職失責行為嚴厲懲處，立起練兵打仗的鮮明導向。

二是牢固樹立“訓練有功、滅火救援有位”的鮮明導向。善于在執(zhí)勤訓練、滅火救援中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，分級建立骨干人才庫，健全教練員選訓用管機制，培養(yǎng)新型的“四會”教練員。積極宣揚練兵中涌現(xiàn)出來的先進典型，充分利用各類媒介平臺宣傳練兵好經(jīng)驗、好做法，采取多種形式增強指戰(zhàn)員榮譽感，引導指戰(zhàn)員人人爭先進、個個受教育，充分調(diào)動激發(fā)練兵備戰(zhàn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造濃厚的練兵氛圍。

3 問題與思考

3.1 存在問題

3.1.1 戰(zhàn)訓基礎工作還有提升空間

基層隊站轄區(qū)調(diào)研熟悉工作模式僵化、效果較差，熟悉工作未分類無計劃，把握不清量大、量小統(tǒng)籌關(guān)系，有的單位對轄區(qū)單位開展調(diào)研熟悉和實戰(zhàn)演練走形式、不深入、不細致，基礎信息采集不扎實、臺帳底數(shù)失真，實戰(zhàn)應用性不強。

3.1.2 多種形式消防力量建設還不滿足實際需要

“國家隊”消防員編制有限，政府合同制消防員發(fā)展比較緩慢，部分消防救援站不能滿編運行。企業(yè)專職隊、單位微型消防站、志愿消防隊等多種形式力量戰(zhàn)斗力比較薄弱，且統(tǒng)籌力度不夠。

3.1.3 多災種滅火救援車輛裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

面對“全災種、大應急”救援任務所需要的特殊災害類型處置車輛和跨區(qū)域救援所需要的后援類車輛、“高精尖”裝備仍有較大缺口，自動化、智能化水平有待提高。

3.1.4 滅火救援編成化作戰(zhàn)模式有待完善

滅火救援現(xiàn)場指揮混亂、供水混亂、通信混亂的老大難問題，根本在于作戰(zhàn)編成不規(guī)范、指揮層級不清晰、作戰(zhàn)分工不明確，加之不同災情的力量調(diào)度也有不同，單純以“大專業(yè)隊”為劃分的力量編成已逐漸不適用于復雜多樣的災害事故處置。

3.2 思考與建議

3.2.1 規(guī)范執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序

規(guī)范戰(zhàn)備檢查程序、內(nèi)容和檢查標準，細化檢查流程，做到工作任務表格化、表格內(nèi)容具體化，確保規(guī)范實效，通過常態(tài)化、精細化的戰(zhàn)備檢查，著力解決基層防護不到位、隱患排查不深入的現(xiàn)象，建立規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序。

3.2.2 強化多元化消防隊伍建設。

按照“建強國家隊、壯大專職隊、發(fā)展志愿隊，構(gòu)建多元消防救援力量體系”的總體思路，逐步擴大政府專職消防員規(guī)模，補充基層人員實力，力爭實現(xiàn)城市消防救援站、小型消防站滿編執(zhí)勤，在此基礎上，持續(xù)抓自防自救力量全覆蓋建設和“一警六員”實操實訓，努力做到與專業(yè)消防救援力量互為補充。

3.2.3 優(yōu)化滅火救援裝備結(jié)構(gòu)

推進裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在滿足滅火作戰(zhàn)需要為主的裝備數(shù)量基礎上，結(jié)合北京實際，強化專業(yè)救援裝備配備，推進裝備統(tǒng)型，實現(xiàn)車載器材全部標準化、標識化；推進消防站無人機、滅火機器人等裝備列裝，梯次推進個人防護裝備升級換代，逐步實現(xiàn)“機器換人”。

3.2.4 推行編成編隊作戰(zhàn)模式

從以往單兵、班組、整建制的劃分形式，轉(zhuǎn)化成“作戰(zhàn)編組、作戰(zhàn)編成、作戰(zhàn)編隊”3 級編成模式。班組層級打破“班”的概念，按照任務分工，構(gòu)建“1組不少于2 人”的作戰(zhàn)編組，形成若干個最小作戰(zhàn)單元。隊站層級推行大站“3車15 人”和小站“2 車10 人”基本作戰(zhàn)編成，同時，結(jié)合“大站帶小站”共訓共練、一體化作戰(zhàn)模式改革，組建“3+X”功能作戰(zhàn)編成。支隊層級根據(jù)災害事故特點和跨區(qū)域作戰(zhàn)任務需求，分類組建組織指揮、應急通信、攻堅滅火、搜索救援、破拆排煙、供水供液、戰(zhàn)勤保障等作戰(zhàn)編隊，做好應對處置高低大化、老幼場所、新能源等急難險重任務和跨區(qū)域作戰(zhàn)準備。

4 結(jié)語

提升綜合應急救援能力是一項長期工程、系統(tǒng)工程，必須始終堅持問題導向、實戰(zhàn)導向，心懷進取之心，保持“能力恐慌”，從調(diào)度指揮、力量編成、全員練兵、業(yè)務基礎、綜合保障等方面全方位入手，在不斷地探索和實踐中，總結(jié)經(jīng)驗、固化成果、優(yōu)化機制、抓出成效，才能在“職業(yè)化、專業(yè)化”發(fā)展方向上穩(wěn)步前行，真正走出具有中國特色的消防救援新路子。