于良東

《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出我國(guó)體育事業(yè)正在蓬勃開(kāi)展，然而為其保駕護(hù)航的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）有待與時(shí)俱進(jìn)。自1995年《體育法》頒布以來(lái)，我國(guó)為了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，不斷完善體育法律保障體系，持續(xù)推進(jìn)體育法治化建設(shè)。在2023年1月施行的新《體育法》修改的內(nèi)容中，尤為矚目的是以獨(dú)立專章的形式規(guī)定了“體育仲裁”制度，填補(bǔ)了我國(guó)在體育仲裁領(lǐng)域的上位法空白。在2023年1月施行的新《體育法》頒布的背景下，我國(guó)仲裁機(jī)制仍存在一些問(wèn)題，亟須在新法貫徹落實(shí)期間探尋我國(guó)體育仲裁機(jī)制的優(yōu)化路徑。

一、新《體育法》對(duì)競(jìng)技體育仲裁機(jī)制的突破

（一）依法獨(dú)立進(jìn)行體育仲裁原則

在新《體育法》第91條第2款明確規(guī)定：“體育仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉”。由此確定了依法獨(dú)立進(jìn)行體育仲裁的原則，使得仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，具有獨(dú)立處理體育糾紛的定位功能［1］。在獨(dú)立仲裁原則下，體育仲裁機(jī)構(gòu)可以作出公正的裁決，保障裁決結(jié)果的工作，滿足當(dāng)事人對(duì)體育爭(zhēng)端的解決需求。具體而言，體育仲裁的獨(dú)立性可以分為仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立、仲裁程序獨(dú)立、仲裁員獨(dú)立等三個(gè)方面。首先，體育仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立要求體育仲裁機(jī)構(gòu)除了要獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，也要排除國(guó)內(nèi)各體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的操縱。其次，仲裁程序的獨(dú)立要求仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)制定仲裁規(guī)則，仲裁庭的組成、仲裁人員的選任以及仲裁程序的進(jìn)行不受任何外界影響，保障仲裁程序的正義。最后，仲裁員的獨(dú)立要求仲裁員應(yīng)當(dāng)與任何一方當(dāng)事人之間沒(méi)有可能影響裁決結(jié)果的利害關(guān)系，防止仲裁員在審理仲裁案件的過(guò)程中偏袒任何一方。

（二）賦予體育仲裁終局效力

新《體育法》第97條規(guī)定：“體育仲裁裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)?bào)w育仲裁或者向人民法院起訴的，體育仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理?！庇纱耍鞔_了體育仲裁領(lǐng)域的“一裁終局”原則。在我國(guó)當(dāng)前仲裁體系中，主要有民商事仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、土地承包仲裁。首先，在民商事仲裁中，我國(guó)當(dāng)前規(guī)定的是當(dāng)事人可以在仲裁和訴訟中進(jìn)行選擇，即當(dāng)事人既可以將糾紛訴諸法院進(jìn)行審理和裁判，也可以將爭(zhēng)端提交給仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，如果當(dāng)事人合意選擇仲裁解決糾紛，則仲裁結(jié)果具有終局效力。其次，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，我國(guó)法律規(guī)定只能先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，即將勞動(dòng)仲裁予以前置，當(dāng)事人對(duì)裁決結(jié)果不滿意的，可以再向人民法院起訴，此時(shí)勞動(dòng)仲裁結(jié)果并不具有終局效力。最后，關(guān)于我國(guó)土地承包仲裁制度，我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)事人對(duì)發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可選擇向人民法院進(jìn)行起訴。當(dāng)事人在申請(qǐng)仲裁后，對(duì)仲裁結(jié)果不滿意的，當(dāng)事人可以再向人民法院起訴，當(dāng)事人已向人民法院起訴的，不得再申請(qǐng)仲裁。因此，該種仲裁制度下的仲裁結(jié)果也不具有終局效力。

（三）規(guī)定體育仲裁特別程序

新《體育法》第100條規(guī)定：“需要即時(shí)處理的體育賽事活動(dòng)糾紛，適用體育仲裁特別程序。特別程序由體育仲裁規(guī)則規(guī)定”。我國(guó)《體育法》所規(guī)定的體育仲裁特別程序是對(duì)國(guó)際體育仲裁院制度的借鑒。在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上，國(guó)際體育仲裁院首次設(shè)立奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭，旨在處理特定時(shí)期有關(guān)奧運(yùn)會(huì)的體育爭(zhēng)議，該特別仲裁庭制度沿用至今。2019年，國(guó)際體育仲裁院考慮到運(yùn)動(dòng)員興奮劑使用問(wèn)題日益增多，由此設(shè)立了反興奮劑仲裁庭，專司處理奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員違規(guī)使用興奮劑案件。而美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都已經(jīng)為了解決興奮劑糾紛設(shè)立專門仲裁程序和規(guī)則，澳大利亞國(guó)家體育仲裁院更是單獨(dú)設(shè)立運(yùn)動(dòng)員興奮劑一審仲裁機(jī)制，受理各體育協(xié)會(huì)提交的興奮劑糾紛［2］。

二、新《體育法》頒布后我國(guó)體育仲裁機(jī)制面臨的問(wèn)題

（一）行政仲裁的定位面臨獨(dú)立性質(zhì)疑

新《體育法》第93條第1款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育行政部門依照本法組織設(shè)立體育仲裁委員會(huì)，制定體育仲裁規(guī)則?！北M管新《體育法》第91條第2款明確規(guī)定排除了行政機(jī)關(guān)對(duì)仲裁結(jié)果的干擾，但第93條第1款的規(guī)定似乎又將體育仲裁拉回至行政仲裁的范疇。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第14條規(guī)定，仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)之間不存在隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)作為中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的成員，其章程由全國(guó)會(huì)員大會(huì)進(jìn)行制定。由此可以看出，我國(guó)民商事仲裁機(jī)構(gòu)屬于民間組織，與行政機(jī)關(guān)之間并沒(méi)有隸屬關(guān)系。然而，新《體育法》下的仲裁機(jī)構(gòu)將由國(guó)家體育總局設(shè)立，仲裁規(guī)則和程序亦由國(guó)家體育總局制定，這可能導(dǎo)致裁決結(jié)果受到質(zhì)疑，影響公信力。新《體育法》第93條第1款與第91條第2款似乎存在矛盾，引發(fā)外界對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)究竟是否具有獨(dú)立性的迷思［3］。

（二）仲裁受理范圍無(wú)法滿足實(shí)際需求

新《體育法》第92條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議不適用體育仲裁。然而，在實(shí)踐中，多數(shù)體育糾紛與上述兩種糾紛有關(guān)。如果將所有與體育財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和體育勞動(dòng)爭(zhēng)議排除在體育仲裁受理范圍之外，不僅將無(wú)法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也與新《體育法》的立法宗旨背道而馳。一方面，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與俱樂(lè)部、教練之間的合同糾紛往往包含薪資糾紛、運(yùn)動(dòng)員歸屬權(quán)等勞動(dòng)爭(zhēng)議，此種爭(zhēng)議往往兼具體育與勞動(dòng)的雙重屬性，如果無(wú)法由體育仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理相關(guān)爭(zhēng)議，可能會(huì)造成當(dāng)事人向不同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的局面，從而增加糾紛解決的成本、降低糾紛化解效率，造成不同仲裁結(jié)果之間的矛盾與割裂［4］；另一方面，體育財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人合意達(dá)成的仲裁協(xié)議而確定最終的管轄機(jī)構(gòu)，允許當(dāng)事人自行選擇仲裁機(jī)構(gòu)，而新《體育法》明確將體育財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛排除在管轄范圍之外，顯然限縮了當(dāng)事人可選擇的范圍。此外，體育贊助類、賽事承辦類糾紛也是常發(fā)的體育糾紛類型，該類型往往與體育財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛有關(guān)，也被明確排除適用體育仲裁。如果將此類糾紛提交至民商事仲裁機(jī)構(gòu)審理，仲裁員因缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法做出準(zhǔn)確和公正的裁決，這可能導(dǎo)致裁決結(jié)果不符合實(shí)際情況，影響爭(zhēng)議解決的公正性［5］。

（三）體育仲裁裁決執(zhí)行機(jī)制尚待完善

我國(guó)體育仲裁機(jī)制在裁決執(zhí)行方面的規(guī)定尚不完善。雖然新《體育法》第99條規(guī)定了“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行體育仲裁裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！比欢隗w育糾紛中，會(huì)面臨不同類型的裁決結(jié)果。對(duì)于金錢給付的裁決，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但對(duì)于競(jìng)技體育特有的興奮劑、參賽資格等爭(zhēng)議事項(xiàng)，因本身內(nèi)容并未涉及財(cái)產(chǎn)利益，通常只涉及禁賽、獎(jiǎng)牌剝奪、成績(jī)?nèi)∠约敖导?jí)等非財(cái)產(chǎn)性利益，而此類事項(xiàng)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)或中國(guó)奧林匹克委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，人民法院不具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力［6］。

三、我國(guó)競(jìng)技體育仲裁機(jī)制的優(yōu)化路徑

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育仲裁機(jī)制在獨(dú)立性、受理范圍和裁決執(zhí)行方面仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，以提高爭(zhēng)議解決的公正性和效力。

（一）提高體育仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

在我國(guó)新《體育法》修改的背景下，進(jìn)一步提高我國(guó)體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，需要避免政治和經(jīng)濟(jì)利益對(duì)仲裁結(jié)果產(chǎn)生干擾。首先，確保仲裁員的獨(dú)立性，從各個(gè)領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域選擇合適的仲裁員，避免利益沖突和偏袒行為?？梢詾椴煌I(lǐng)域的體育仲裁員提供相關(guān)的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能，包括體育法律、體育規(guī)則和爭(zhēng)議解決方法等方面的培訓(xùn)，以確保仲裁員能夠做出準(zhǔn)確和公正的裁決［7］。其次，應(yīng)明確體育仲裁機(jī)構(gòu)的民間機(jī)構(gòu)屬性。體育行業(yè)具有獨(dú)特的自我管理和運(yùn)行模式，相較于勞動(dòng)仲裁等具有行政性質(zhì)的仲裁類型，體育仲裁應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理模式，國(guó)家體育總局作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)起到指導(dǎo)作用而非直接管理職能。再次，在保障體育仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性基礎(chǔ)上，提高仲裁機(jī)構(gòu)的自律性，充分考慮行業(yè)自治性［8］。為此，行業(yè)需要為體育仲裁機(jī)構(gòu)提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，確保其獨(dú)立運(yùn)作。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以考慮來(lái)自體育產(chǎn)業(yè)、特許權(quán)利收入等多元化方式，以減少對(duì)特定利益的依賴。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大體育仲裁機(jī)構(gòu)受案范圍

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)新《體育法》所規(guī)定的受案范圍進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于新《體育法》中規(guī)定的“競(jìng)技體育活動(dòng)中的其他糾紛”進(jìn)行明確界定，對(duì)于涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議的具體類型進(jìn)行規(guī)定，對(duì)屬于可仲裁范圍的事項(xiàng)納入當(dāng)事人可選擇的范圍，參考國(guó)際體育仲裁院的規(guī)定，將“與體育相關(guān)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)作為原則，明確體育仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍和權(quán)限［9］。將體育仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍擴(kuò)大到更多與體育相關(guān)的糾紛，包括但不限于運(yùn)動(dòng)員合同糾紛、俱樂(lè)部轉(zhuǎn)會(huì)糾紛、賽事組織糾紛等［10］。其次，協(xié)調(diào)體育仲裁與民商事仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，并在此基礎(chǔ)上賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)。對(duì)確屬于民商事仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的范疇，應(yīng)當(dāng)排除適用體育仲裁機(jī)制，對(duì)兼具多種仲裁性質(zhì)的爭(zhēng)議事項(xiàng)，可以結(jié)合爭(zhēng)議時(shí)間、爭(zhēng)議事項(xiàng)、爭(zhēng)議主體等綜合考慮仲裁范圍。再次，加強(qiáng)對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣工作，提高社會(huì)對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和信任度。通過(guò)宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)講座等方式，向體育界、法律界以及廣大社會(huì)公眾介紹體育仲裁機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的當(dāng)事人選擇體育仲裁解決糾紛［11］。最后，與體育行政管理機(jī)構(gòu)、體育組織以及國(guó)際體育仲裁機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)合作共享資源和信息，不僅可以擴(kuò)大體育仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍和影響力，還可以提供更廣泛的仲裁服務(wù)，為體育界解決糾紛提供更加便捷和專業(yè)的渠道，促進(jìn)體育糾紛的及時(shí)解決，維護(hù)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）健全體育仲裁裁決執(zhí)行機(jī)制

建立完善的裁決執(zhí)行機(jī)制，確保仲裁結(jié)果得到有效執(zhí)行?？梢圆扇∫幌盗写胧?，如強(qiáng)制執(zhí)行程序、制裁違反裁決的當(dāng)事人等，以增強(qiáng)裁決的執(zhí)行力度和效果。這些措施的綜合應(yīng)用可以有助于優(yōu)化我國(guó)體育仲裁機(jī)制，提高爭(zhēng)議解決的公正性和效力，為體育領(lǐng)域的爭(zhēng)議提供更好的解決途徑［12］。在我國(guó)《體育法》修改的背景下，要健全我國(guó)體育仲裁裁決的執(zhí)行機(jī)制，可以采取以下幾個(gè)措施：首先，可以考慮設(shè)立專門的體育仲裁執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助仲裁機(jī)構(gòu)執(zhí)行裁決。該執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行仲裁裁決、解決執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)議，并提供相應(yīng)的法律咨詢和協(xié)助服務(wù)［13］。其次，明確體育仲裁裁決的執(zhí)行程序，規(guī)定相關(guān)的時(shí)間限制、申請(qǐng)執(zhí)行的方式和條件等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行程序的監(jiān)督和管理，確保執(zhí)行程序的公正、高效和便捷。再次，應(yīng)完善具體不同的裁決事項(xiàng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)于金錢給付的裁決，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于涉及取消比賽資格、取消成績(jī)、俱樂(lè)部降級(jí)等執(zhí)行事項(xiàng)，應(yīng)明確具體負(fù)責(zé)的執(zhí)行部門，必要時(shí)賦予人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。此外，體育仲裁機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，特別是與司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的協(xié)作，通過(guò)建立健全仲裁裁決與司法判決的銜接機(jī)制，確保仲裁裁決得到有效執(zhí)行。最后，完善體育仲裁裁決的信息公示機(jī)制，及時(shí)公示裁決結(jié)果和執(zhí)行情況，提高裁決的透明度和公信力。同時(shí)，建立體育仲裁當(dāng)事人的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施雙向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履行義務(wù)良好的當(dāng)事人實(shí)施正向激勵(lì)措施即給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不執(zhí)行仲裁裁決的當(dāng)事人實(shí)施反向激勵(lì)措施即進(jìn)行懲戒［14］。通過(guò)以上措施，可以進(jìn)一步健全我國(guó)體育仲裁裁決的執(zhí)行機(jī)制，提高仲裁裁決的執(zhí)行率和效果，確保體育仲裁的公正、公信和有效，為保障體育糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益提供更好的保障。

（四）加強(qiáng)體育仲裁機(jī)制的國(guó)際合作與交流

與國(guó)際體育仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的仲裁理念和實(shí)踐，提升我國(guó)體育仲裁機(jī)制的水平和國(guó)際影響力［15］。首先，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善與體育仲裁相關(guān)的法律法規(guī)，明確仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，保障仲裁裁決的有效性和可執(zhí)行性，以吸引國(guó)際體育仲裁機(jī)制的關(guān)注和參與［16］。通過(guò)建立健全的仲裁機(jī)構(gòu)管理制度，提供高效、便捷的仲裁服務(wù)，為國(guó)內(nèi)外體育糾紛當(dāng)事人提供一個(gè)公正、透明、高效的仲裁環(huán)境，吸引更多國(guó)際體育糾紛選擇在我國(guó)進(jìn)行仲裁。其次，需要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)和專業(yè)能力提升，培養(yǎng)更多具備國(guó)際化背景和專業(yè)知識(shí)的仲裁人員，以確保仲裁裁決的公正性和專業(yè)性。再次，需要與國(guó)際體育仲裁機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，開(kāi)展人員交流、經(jīng)驗(yàn)分享和案件合作等活動(dòng)，增進(jìn)相互了解和信任，加強(qiáng)合作與交流［17］。最后，需要加強(qiáng)與國(guó)際體育仲裁組織的聯(lián)系和合作，積極參與國(guó)際體育仲裁組織的活動(dòng)和會(huì)議，爭(zhēng)取更多的參與和發(fā)言機(jī)會(huì)，為我國(guó)體育仲裁機(jī)制在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲，不僅可以促進(jìn)我國(guó)體育仲裁機(jī)制與國(guó)際體育仲裁機(jī)制的合作與交流，提升我國(guó)體育仲裁的國(guó)際影響力和聲譽(yù)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)外體育糾紛的解決提供更好的選擇和服務(wù)。

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作? 者：西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯：劉小僑