全球網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)狀及中國對策研究

王藝 劉建江 張鑫璐 裴冉

【摘要】網(wǎng)絡空間的全球性、非中心管理性、社會性等特性導致網(wǎng)絡空間管理困難、安全形勢錯綜復雜。網(wǎng)絡空間與國際安全形勢相互交織、與國際政治深度耦合，在全球百年未有之大變局的國際背景下網(wǎng)絡空間安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而全球網(wǎng)絡空間治理卻面臨重重挑戰(zhàn)。國際組織和國家基于自身利益進行網(wǎng)絡立法，但全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡空間規(guī)則制定和立法進展緩慢，治理主體間分歧難以消除，網(wǎng)絡空間治理體系呈現(xiàn)出陣營化與碎片化趨勢。面對嚴峻形勢的國際形勢，中國需堅持“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，提高關鍵技術自主能力，維護國家網(wǎng)絡安全；提升網(wǎng)絡空間國際話語權與影響力以抵御意識形態(tài)攻擊；積極推動網(wǎng)絡空間命運共同體建設，構建多維、協(xié)同、共享的網(wǎng)絡空間體系。

【關鍵詞】網(wǎng)絡空間|網(wǎng)絡空間治理|網(wǎng)絡空間命運共同體

一、全球網(wǎng)絡空間安全形勢及成因分析

（一）網(wǎng)絡空間現(xiàn)實特性

網(wǎng)絡空間具全球性、非中心管理性、開放性和虛擬性等多個特性。網(wǎng)絡空間全球性由互聯(lián)網(wǎng)技術特性決定，互聯(lián)網(wǎng)采用分布式對等網(wǎng)絡連接的“包交換”模式，從技術層面上避免了中央控制及網(wǎng)絡邊界限制，形成全球信息化空間。在分布式對等網(wǎng)絡中，任意站點之間可以直接通信，不存在中心樞紐集中管理，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡空間的非中心管理性。其次，互聯(lián)網(wǎng)前身阿帕網(wǎng)由美國國防部控制，具有一定的政治和軍事目的，因此具有相對封閉特性。然而，隨著“請求注解”工作模式的推行和“開源軟件”的出現(xiàn)，技術創(chuàng)新推動互聯(lián)網(wǎng)極速擴張，使其與軍用網(wǎng)絡分離，展現(xiàn)出開放特性。此外，網(wǎng)絡空間通過功能完善的網(wǎng)絡軟件形成數(shù)字資源共享系統(tǒng)，其獨特的信息存儲和傳播方式賦予了網(wǎng)絡空間虛擬性，并決定了傳播主客體的虛擬性。

（二）網(wǎng)絡空間安全形勢錯綜復雜

網(wǎng)絡空間現(xiàn)實特性導致網(wǎng)絡安全風險極高，加之網(wǎng)絡空間與國際安全形勢相互交織，與國際政治深度耦合，在當前全球百年未有之大變局的國際背景下，網(wǎng)絡空間安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其一，網(wǎng)絡安全與國際安全形勢密切相關。網(wǎng)絡攻擊極強的隱秘性和巨大的攻擊能力使其成為軍事行動中不可或缺的元素，進而引發(fā)各國網(wǎng)絡空間軍備競賽，嚴重威脅網(wǎng)絡空間安全和國際社會的和平與穩(wěn)定。其二，地緣政治因素威脅著網(wǎng)絡空間基礎信任。全球網(wǎng)絡空間在技術層面上實行統(tǒng)一的運行規(guī)則。然而，由于全球性和開放性特征，數(shù)據(jù)信息無邊界流通，國家傳統(tǒng)主權和治理原則受到不同程度的沖擊。當國家的主權邊界受到威脅時，一些國家和地區(qū)會優(yōu)先從安全發(fā)展角度審視網(wǎng)絡空間發(fā)展，導致全球網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)出分裂趨勢。其三，網(wǎng)絡空間安全與政治安全緊密相關。網(wǎng)絡空間的全球性和非中心管理性導致網(wǎng)絡信息傳播權利中心的缺位，各國對于權力的爭奪日益加劇，并逐漸演化為意識形態(tài)競爭。意識形態(tài)之爭具有長期性和滲透性特點，嚴重影響國家意志形成，威脅國家政治安全。

二、全球網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)狀分析

在當前百年變局背景下，大國競爭和國家沖突進一步加深世界局勢的動蕩，網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡霸權持續(xù)加劇網(wǎng)絡空間安全問題。近年來，大國和區(qū)域間的立法和倡議紛至沓來，逐漸形成發(fā)達國家陣營與發(fā)展中國家陣營對立局面。然而，全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡空間規(guī)則制定和立法進展緩慢，治理主體間分歧難以消除，網(wǎng)絡空間治理體系呈現(xiàn)出陣營化與碎片化趨勢。目前，聯(lián)合國、上海合作組織、歐盟等國際組織多邊推動全球網(wǎng)絡空間治理，并在全球范圍內及區(qū)域內達成一定共識。

聯(lián)合國在促進國際共治和網(wǎng)絡主權共識方面取得重要成果。2003年，信息社會世界首腦會議的《原則宣言》明確指出：“與互聯(lián)網(wǎng)有關的公共政策問題的決策權是各國的主權，對于與互聯(lián)網(wǎng)有關的國際公共政策問題，各國擁有權力并負有責任。”此后，隸屬于聯(lián)合國裁軍和國際安全委員會的信息安全政府專家組通過關于國際法在網(wǎng)絡空間適用性的報告，進一步加強了對網(wǎng)絡空間主權共識的支持。2015年，聯(lián)合國七十屆大會中《關于從國際安全的角度看信息和電信領域的發(fā)展政府專家組的報告》指出：“國家主權和源自主權的國際規(guī)范和原則適用于國家進行的信通技術活動，以及國家在其領土內對信通技術基礎設施的管轄權”，將主權原則的適用范圍延伸至網(wǎng)絡空間領域。然而，在全球范圍內，具有較高約束力的網(wǎng)絡空間國際硬法仍然缺乏。

上海合作組織秉承平等合作、尊重主權的原則，積極推動網(wǎng)絡空間安全合作。2011年，上合組織成員國中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同向聯(lián)合國提交《信息安全國際行為準則》，全面系統(tǒng)地提出網(wǎng)絡和信息安全的國際規(guī)則，倡議世界各國加強合作，共同解決信息安全問題。2015年，上合組織成員國提交新版《信息安全國際行為準則》，呼吁世界各國尊重網(wǎng)絡主權、合作打擊網(wǎng)絡犯罪和恐怖活動、建立多邊、透明、民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機制、共同推動和平安全網(wǎng)絡空間建設。

歐盟近年來出臺一系列網(wǎng)絡空間治理戰(zhàn)略文件，旨在積極強化防御，完善網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字主權保護。然而，歐盟出臺的戰(zhàn)略文件具有極強的地緣性和區(qū)域性，難以延伸至世界范圍。2020年8月，歐盟委員會公布《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》文件，明確將保護關鍵基礎設施安全、打擊網(wǎng)絡恐怖主義和有組織犯罪、建立歐洲安全生態(tài)系統(tǒng)作為優(yōu)先事項。2020年10月，歐盟發(fā)布新版《歐盟數(shù)字十年的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，旨在通過加強技術主權提高歐盟國際網(wǎng)絡空間規(guī)則方面的權威，為歐盟數(shù)字化轉型戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，旨在加強歐盟內部數(shù)字基礎設施建設，提高網(wǎng)絡通信和關鍵技術自主能力。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明國，美國擁有極強網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，并長期掌握互聯(lián)網(wǎng)域名管理權。2013年“棱鏡計劃”引起全球輿論，迫使美國政府將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權移交于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字與名稱分配機構（ICANN），但前提是ICANN必須采用“多利益攸關方模式”，此模式將與美國保持緊密聯(lián)系的西方發(fā)達國家、美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等作為治理主體，將對手國邊緣化、掌握全球網(wǎng)絡空間治理權的意圖明顯。因此，“‘多利益攸關方模式表面上是為非國家群體主導管理互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，實際上仍是網(wǎng)絡強權主導下的超主權模式”，帶有極強的單邊主義和利己主義色彩，嚴重阻礙全球網(wǎng)絡空間治理進程。

全球網(wǎng)絡空間治理進展緩慢由多方原因共同造成。網(wǎng)絡空間自身特性決定網(wǎng)絡安全風險等級，是阻礙全球網(wǎng)絡空間治理的根本原因。網(wǎng)絡空間的開放性、全球性和虛擬性導致網(wǎng)絡攻擊的低門檻性、匿名性和跨國性，加之網(wǎng)絡攻擊的溯源及懲罰難度極高，使得攻擊主體能夠肆意對國家關鍵基礎網(wǎng)絡設施發(fā)起攻擊，卻難以得到有效控制。其次，當今世界格局動蕩，大國博弈引發(fā)的沖突激增，“泛安全化”程度加深，各國表現(xiàn)出強烈的排他性和強制性。同時，各國投入大量資金加強軍備競賽，企圖通過武力保護國家安全，而國際合作意愿與動力明顯不足，使網(wǎng)絡空間治理呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢。此外，人工智能、量子計算等新興技術的發(fā)展加劇國家網(wǎng)絡發(fā)展差異。美國等網(wǎng)絡強國將技術視為核心競爭力，根據(jù)自身利益制定技術規(guī)則，而網(wǎng)絡基礎較弱的國家則面臨更加復雜嚴峻的安全形勢，趨于實施封閉政策，導致全球網(wǎng)絡空間治理矛盾激化，治理進程舉步維艱。

三、中國網(wǎng)絡空間對策思考

面對嚴峻的國際形勢，中國應秉承和平發(fā)展理念，堅持網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略。一方面，注重自身網(wǎng)絡空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，打破技術封鎖；另一方面，深化網(wǎng)絡空間國際合作，積極推進網(wǎng)絡空間命運共同體構建，弱化意識形態(tài)攻勢。

（一）堅持“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，提高關鍵技術自主能力，維護國家網(wǎng)絡安全

習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上就突破信息領域核心技術、維護網(wǎng)絡安全等方面做出重要指示，是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)。首先，中國需堅定不移推動信息領域核心技術突破。中國在集成電路芯片等核心技術占有率極低，核心技術受制于人問題顯著。面對嚴峻的國際形勢和國內發(fā)展需求，中國需堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增加高精尖技術研發(fā)人力、物力、財力投入；立足國情，聚力突破核心技術難題，擺脫關鍵技術受制于人的不利處境。其次，當前網(wǎng)絡空間安全形勢復雜嚴峻，網(wǎng)絡空間的低安全性與國家關鍵基礎設施正常運轉對網(wǎng)絡空間高度依賴性矛盾突出；大國網(wǎng)絡安全博弈日益顯著。中國應樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，制定有效保護措施及發(fā)展路徑；加快推進金融、能源、電力、交通、通信等關鍵信息基礎設施安全保障體系建設；健全網(wǎng)絡空間安全監(jiān)控機制，全面增強網(wǎng)絡空間安全防御能力和震懾能力。

（二）提升網(wǎng)絡空間國際話語權與影響力，抵御意識形態(tài)攻擊

為捍衛(wèi)國家利益、維護國家形象，中國應內外結合，增強國際媒體影響力，力破意識形態(tài)攻擊。國內意識形態(tài)防護工作是重中之重，中國需堅定馬克思主義思想的領導地位，抓牢網(wǎng)絡空間話語權，從內容管控、傳播渠道等多方面阻止西方價值觀滲透，維護國家網(wǎng)絡主權。國際合作是意識形態(tài)防護工作的有效途徑，中國應高舉和平發(fā)展偉大旗幟，通過積極參與聯(lián)合國等國際組織，切實推動網(wǎng)絡空間的全球治理和規(guī)則制定；通過發(fā)起數(shù)字絲綢之路、共建網(wǎng)絡安全體系等倡議，促進區(qū)域和全球范圍內的互聯(lián)互通和合作，全面提升中國網(wǎng)絡空間國際話語權。其次，增強輿論宣傳和信息傳播能力是抵御意識形態(tài)攻擊的有力護盾。中國應加大對國際傳媒機構的投資和發(fā)展，建設強大媒體平臺，提升國際媒體的影響力和話語權；通過國際社交媒體加強對外宣傳能力；建立與國際媒體合作關系、共享新聞資源，優(yōu)化傳播中國觀點渠道，提升中國在國際網(wǎng)絡空間的話語權和影響力。

（三）推動全球化，構建網(wǎng)絡空間命運共同體

為推動全球治理，促進世界各國共同利益的可持續(xù)發(fā)展，“人類命運共同體”概念應運而生。隨著理解的深入，習近平總書記將“人類命運共同體”概念延伸到網(wǎng)絡空間，提出“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”，并朝著“發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”的方向邁進。網(wǎng)絡空間命運共同體構建需世界各國攜手推進，通過共同擴大與深化共同體發(fā)展共識，推動成果共享，共同營造和平安全發(fā)展的網(wǎng)絡空間新環(huán)境。

首先，構建網(wǎng)絡空間命運共同體需持續(xù)擴大國際共識。以共同利益為抓手，形成世界各國休戚與共的利益共識；以思想共識為紐帶，通過“和而不同”“求同存異”等觀念實現(xiàn)網(wǎng)絡空間資源共享和利益最大化；以和平發(fā)展為導向，深化網(wǎng)絡主權意識，加強網(wǎng)絡文明建設，在日益復雜的發(fā)展態(tài)勢中達成和諧、平等的發(fā)展共識。其次，多維構建網(wǎng)絡空間命運共同體，促進成果共享。世界各國需抓住網(wǎng)絡空間發(fā)展的歷史機遇，共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展通道，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，實現(xiàn)國家實力的飛躍；大力推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新，通過構建互聯(lián)網(wǎng)與特色經(jīng)濟融合模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升核心競爭力；通過建立網(wǎng)絡安全有效合作機制、推動網(wǎng)絡安全人才建設等途徑推進網(wǎng)絡空間安全維護，促進網(wǎng)絡空間和平、安全發(fā)展，營造一個“人人放心”的網(wǎng)絡空間新環(huán)境。

四、結語

作為“第五疆域”的網(wǎng)絡空間與國際安全形勢相互交織、與國際政治深度耦合，擁有極強的戰(zhàn)略地位。然而，網(wǎng)絡空間特殊屬性導致網(wǎng)絡空間安全系數(shù)極低，國家對網(wǎng)絡空間的高度依賴性與網(wǎng)絡空間低安全性之間的矛盾尤為突出，而全球網(wǎng)絡空間治理進程緩慢，陣營化、碎片化趨勢明顯。在嚴峻的國際形勢下，中國應堅持習近平“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，提高關鍵技術自主能力，維護國家網(wǎng)絡安全；采取內外結合戰(zhàn)略，堅決打贏意識形態(tài)之爭；與世界各國攜手推動網(wǎng)絡空間全球化，推進網(wǎng)絡空間命運共同體國際共識，促進成果共享，全方位、深層次構建網(wǎng)絡空間命運共同體。中國軍轉民

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（作者單位：長沙理工大學）