王嘉祥，安黎霞

（山西省檢驗檢測中心（山西省標準計量技術(shù)研究院），山西 太原 030012）

電梯是特種設(shè)備，它具有特種設(shè)備的共性，是國民經(jīng)濟和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全有較大危險性。為進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，國務院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號），對電梯檢驗檢測、按需維保、應急救援平臺建立等工作進行了頂層設(shè)計和規(guī)劃，現(xiàn)結(jié)合國家、省市相關(guān)文件精神，對電梯維保行業(yè)現(xiàn)象進行分析，并對維保工作進行有效評價。

1 電梯行業(yè)介紹

國家對電梯實行全過程監(jiān)管，其設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)都有嚴格規(guī)定，目前已形成相關(guān)方主體責任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治格局。截至2022年年底，全國共有電梯964.46萬臺，保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。

維護保養(yǎng)是對電梯進行的清潔、潤滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護與保養(yǎng)性工作，是保障電梯安全的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，事關(guān)城市正常運轉(zhuǎn)。電梯維護保養(yǎng)單位應按照安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴格制定維保方案、實施現(xiàn)場救援、排除電梯故障、保證維保質(zhì)量等義務。以2022年為例，全國共發(fā)生電梯事故22起，占全年特種設(shè)備事故數(shù)量的20.37%；死亡17人，占全年特種設(shè)備死亡人數(shù)的16.83%。對已結(jié)案的電梯事故進行原因分析，安全管理、維護保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈等6起，應急救援不當1起。由此看出，高質(zhì)量的維護保養(yǎng)工作能有效減少電梯安全事故的發(fā)生。

2 維?，F(xiàn)狀分析

《特種設(shè)備安全法》第四十五條規(guī)定：電梯的維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)電梯的安全性能。電梯的維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應急救援措施?！峨娞菥S護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）第六條規(guī)定：電梯的維保項目分為半月、季度、半年、年度等4類。因此，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，維保作業(yè)人員應至少每半月對電梯進行一次維護保養(yǎng)，并在接到電梯困人故障報告后，及時開展救援工作?？v觀電梯維保行業(yè)實際情況，雖然電梯數(shù)量逐年增加、維保單位數(shù)量也逐年增加，但單臺平均維護保養(yǎng)費用卻逐年降低，維保質(zhì)量也亟待提高，以下對存在的問題逐一分析。

2.1 維保行業(yè)環(huán)境復雜

電梯的維護保養(yǎng)工作需由取得相應資質(zhì)的專業(yè)公司負責，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，遵循作業(yè)人員操作安全規(guī)范，即可在很大程度上保證維保質(zhì)量，減少維保過程中的安全事故。但是實際情況是，由于維保單位的資源條件、培訓能力、監(jiān)督力度、人員責任心、管理水平等參差不齊，無法建立完整、完善、完美的服務體系，達不到高質(zhì)量的維保效果，也造成電梯使用單位難以選擇滿意的維保單位。同時，有的維保單位綜合能力不強，規(guī)模比較小，靠關(guān)系掛靠在一些大公司下，利用大公司的資源拓展自己的業(yè)務；有的維保單位為了搶占業(yè)務市場，不考慮成本隨意低價競爭，擾亂維保市場健康發(fā)展；有的維保單位為節(jié)約成本，以修代保。這些復雜的維保環(huán)境在很大程度上均制約了維保行業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 維保人員素質(zhì)不高

電梯行業(yè)一直存在“三分制造七分安裝”“三分安裝七分維?！钡恼f法，也就是說，電梯的安全運行，維保才是重中之重，而工作人員是維保工作中最重要的環(huán)節(jié)。電梯維保是一項技術(shù)工作，工作人員需要具備機械、電氣、液壓等專業(yè)基礎(chǔ)知識，掌握電梯結(jié)構(gòu)及工作原理，還需能與使用單位進行良好溝通的基本素質(zhì)。但由于維護保養(yǎng)工作較為辛苦、工作環(huán)境較差、工資待遇較低，造成維護保養(yǎng)人員流動性大，很多高技術(shù)高水平的維保人員不得不離職從事其他行業(yè)，使電梯維保行業(yè)成為初入職場的工作“跳板”。電梯維保技術(shù)的提高需長久且持續(xù)地積累，很多單位只重視維保工作而忽略了對維保人員的繼續(xù)教育及技能培訓，導致技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)較低，安全意識不強，操作流程不規(guī)范，造成維保維修及應急救援過程中安全事故的發(fā)生。

2.3 使用單位重視不夠

電梯使用管理涉及維保、檢查、檢驗、困人救援等多個方面。電梯使用單位應當對電梯使用安全負責，并按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）的要求設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員、落實定檢制度、進行定期檢查。但實際情況是很多使用單位不重視電梯安全工作，為便于運行管理，將使用管理工作轉(zhuǎn)交至維護保養(yǎng)單位全權(quán)負責，間接轉(zhuǎn)嫁使用安全主體責任。對于監(jiān)察部門檢查、檢驗機構(gòu)檢驗、技術(shù)人員維保等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，很多使用單位認為無關(guān)緊要，全部交于維保單位處理協(xié)調(diào)，整改態(tài)度不積極，導致很多小問題貽誤成大隱患。

2.4 行業(yè)監(jiān)管力不從心

電梯維保行業(yè)的良性發(fā)展離不開監(jiān)管部門的正確引導。雖然這幾年監(jiān)管制度不斷完善、監(jiān)督抽查比例不斷增加，但隨著電梯數(shù)量及維保單位數(shù)量的逐年增加，監(jiān)管工作日益繁重，監(jiān)管手段創(chuàng)新力度不足，尤其是機構(gòu)改革后，專業(yè)監(jiān)管人員的正常流動，導致監(jiān)管力量存在不足，監(jiān)管“人機比”仍然突出，對維保單位的監(jiān)督管理仍無法“全覆蓋”，致使行業(yè)監(jiān)管力不從心。同時，維保人員取證也是監(jiān)管部門的重要職責，但由于各地培訓能力及培訓效果參差不齊，雖持證但部分人員素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力仍有待加強。

2.5 維保資質(zhì)許可相對寬泛

按照國家對電梯安裝（含修理）單位資質(zhì)許可要求，只要取得電梯制造、安裝任一資質(zhì)，便可在參數(shù)允許范圍內(nèi)從事電梯維保工作。對于電梯資質(zhì)許可門檻，一般是從資源條件、質(zhì)量保證體系、保障電梯安全性能的技術(shù)能力三方面進行準入考查，但在考查時往往忽略電梯維保能力的驗證，導致很多取得資質(zhì)的公司在開展維保業(yè)務時思路不清、方向不明，維保計劃、修理方案等必需的工作文件形同虛設(shè)，與實際工作“兩張皮”。此外，資源條件中涉及的人員數(shù)量、持證情況、教育背景、儀器設(shè)備、辦公場所等各方面要求均有所降低，導致資質(zhì)取得門檻較低。一旦進入市場開展維保工作，質(zhì)量無法得到可靠保障，甚至導致安全事故的發(fā)生。

3 改進措施與建議

3.1 加大管理宣傳力度

使用電視、網(wǎng)絡、微信公眾號等多媒體加大宣傳電梯管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強電梯使用單位安全主體責任意識，提高電梯維護保養(yǎng)單位管理水平。督促電梯使用單位建立健全維護保養(yǎng)、日常檢查、故障記錄等制度并切實執(zhí)行，認真做好電梯日常管理工作。大力推行使用管理者首負責任，安排專人負責對接電梯維護工作，加強對電梯維保工作的重視。督促電梯維保單位按要求制定維保計劃，完善維保方案，強化維保過程管理，認真做好故障排查、應急救援等工作。

3.2 加強人員素質(zhì)建設(shè)

電梯維保質(zhì)量的優(yōu)劣歸根結(jié)底在于作業(yè)與監(jiān)管人員的素質(zhì)高低。維保單位應通過加強實操培訓、開展繼續(xù)教育、聘請專家授課等形式培養(yǎng)一批綜合能力強、專業(yè)水平高的維保技術(shù)人員。維保單位可以和高職院校聯(lián)合辦學，加強從業(yè)人員的理論知識基礎(chǔ)，使從業(yè)人員接受系統(tǒng)化的培養(yǎng)機制，提高并監(jiān)督技術(shù)人員的工作質(zhì)量，通過考核、抽查的方式，將維保人員的技術(shù)水平和績效獎金掛鉤，提高技術(shù)人員的責任意識和工作積極性，保證維保人員在對電梯進行維修保養(yǎng)的過程中保持認真負責的工作態(tài)度，為電梯的正常運作保駕護航。監(jiān)管人員應不斷完善法規(guī)標準、專業(yè)知識等監(jiān)管知識體系，有針對性地開展質(zhì)量抽查、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場隱患排查，合理運用各類評價方法，科學有效地對維保質(zhì)量、維保單位、維保人員進行監(jiān)督，督促其提高防控維保風險、排查治理隱患的能力。

3.3 提高質(zhì)量安全意識

質(zhì)量是安全的保障。電梯維保行業(yè)亂象頻發(fā)，其根源在于未堅守質(zhì)量安全底線。使用單位通過電梯維保評價方法，對電梯維保質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)維保質(zhì)量不符合要求、維保行為不規(guī)范的問題進行跟蹤并督促整改。根據(jù)監(jiān)管部門發(fā)布的維保單位星級、質(zhì)量紅黑榜等公開信息，選擇維保質(zhì)量高、口碑好的單位負責電梯維保工作。維保單位應完善質(zhì)量保證體系文件，強化質(zhì)量管理執(zhí)行力，加強維保過程質(zhì)量管控，進一步細化分解質(zhì)量目標，加大質(zhì)量目標考核力度，嚴格落實電梯維保單位責任，對維保電梯的安全性能負責。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)督管理方法

積極推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)模化電梯使用管理方式。推動維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)+維保”等新模式。嘗試通過科技手段，對電梯維保工作實施動態(tài)監(jiān)管，督促維保單位落實維保質(zhì)量安全主體責任。探索將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于電梯運行安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，將電梯監(jiān)管、維保管理、安全預警、人性化管理乃至檢驗模式整合成系統(tǒng)化的多維監(jiān)管體系，電梯維保是否到位、電梯運行是否安全，在監(jiān)控信息平臺上一目了然，科學破解監(jiān)管難題。

3.5 提高資質(zhì)準入條件

資質(zhì)準入條件的高低一定程度上決定了電梯維保行業(yè)的發(fā)展進程。建議監(jiān)管部門通過對電梯維保市場進行深入調(diào)研，提高資質(zhì)準入條件，讓規(guī)模小、管理差、人員少、技術(shù)弱的公司無法進入電梯維保市場，從源頭上保證維保行業(yè)良性發(fā)展。同時改進現(xiàn)場鑒定評審程序，加大對人員數(shù)量及維保技術(shù)能力的考查，篩選出真正懂電梯、會維保的專業(yè)技術(shù)人員。結(jié)合“放管服”工作要求，提高條件、把控源頭，讓電梯維保行業(yè)放得開、管得住、服務好。

4 評價方法簡介

針對電梯維保行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合改進建議和措施，建立維保工作質(zhì)量、維保單位綜合能力、維保單位安全信用等三個評價方法，形成以維保效果為導向的維護保養(yǎng)質(zhì)量評價體系，以科學的評價方法促進電梯維保質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的雙提升。

4.1 維保工作質(zhì)量評價

維保工作質(zhì)量評價是以評價電梯維護保養(yǎng)工作質(zhì)量為目的，通過現(xiàn)場檢查電梯維護保養(yǎng)情況以及查閱相關(guān)資料的方式，對電梯維保工作質(zhì)量進行綜合評價的活動。維保工作質(zhì)量評價由第三方專業(yè)評價機構(gòu)進行，采取現(xiàn)場檢查、備忘錄記錄等方法，對電梯技術(shù)資料及整體運行情況、轎廂、機房、底坑、層站等涉及的維保項目和內(nèi)容進行檢查評價并賦分，最終以分值的高低評價維保工作質(zhì)量的優(yōu)劣。對于維保工作嚴重安全隱患，將建議立即停梯并限定整改時間；對于維保工作嚴重不符合項，將限定整改時間。

4.2 維保單位綜合能力評價

綜合能力評價是指對維保單位有效利用各種資源從而使服務達到最滿意的綜合能力進行評價。一般由第三方專業(yè)評價機構(gòu)采取現(xiàn)場檢查、項目賦分、綜合能力判定、差異化監(jiān)管等評價方法，從資源條件、質(zhì)量管理體系運行情況、保障電梯安全性能的技術(shù)能力、應急救援及風險識別能力和電梯維修保養(yǎng)服務質(zhì)量反饋情況等五方面開展評價活動。評價結(jié)果按總得分分為五個等級，分別為優(yōu)、良、一般、及格和差。對于綜合能力評價為“優(yōu)”的維保單位，鼓勵強化自主管理，適當減少監(jiān)督檢查頻次；對于綜合能力評價為“良”的維保單位，進行常態(tài)化監(jiān)管，按計劃實施常規(guī)監(jiān)督檢查；對于綜合能力評價為“一般”“及格”“差”的維保單位，進行重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，增加監(jiān)督檢查頻次。

4.3 維保單位安全信用評價

維保單位安全信用評價是合理設(shè)定電梯維保單位安全風險分級管控和隱患排查治理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、使用管理及檢驗檢測質(zhì)量抽查、行政處罰等特種設(shè)備安全特征性指標，科學賦予指標權(quán)重，對維保質(zhì)量進行綜合判定。電梯維保單位安全信用分級結(jié)果可應用于常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查，通過合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施和抽查比例頻次，實行差異化監(jiān)管。評價結(jié)果分為A、B、C、D 4個等級，A、B兩級單位可在監(jiān)督抽查中適當減少抽查比例，C、D兩級單位建議加大抽查比例。

5 結(jié)語

電梯維保質(zhì)量直接關(guān)系電梯的使用安全、關(guān)系乘客的出行安全、關(guān)系人民群眾的安全感。使用單位、監(jiān)管部門、電梯維保單位等多部門及單位應形成合力，破解電梯維保難題，多措并舉，建立合乎電梯維保行業(yè)的評價體系，不斷提高電梯維保質(zhì)量，保障電梯運行安全。