夏光榮 劉 晶

中共萍鄉(xiāng)市委黨校，江西 萍鄉(xiāng) 337000

2023 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是黨中央高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。各地方正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更需發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)是金融的一體兩面，結(jié)合地方治理以及發(fā)展實(shí)際，在法治視域下來(lái)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、實(shí)踐中金融與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)再提升

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)七十多年的金融改革歷經(jīng)的曲折過(guò)程，在改革取向、結(jié)構(gòu)變遷、監(jiān)管優(yōu)化等方面發(fā)生了深刻變革。也正是在金融改革實(shí)踐中，逐步加深對(duì)金融與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，概括為六個(gè)階段，每個(gè)階段均呈現(xiàn)出了其各自的特點(diǎn)：一是過(guò)渡性改革階段。新中國(guó)成立之初，這是新中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)時(shí)期，金融首要目的是鞏固新生政權(quán)，整合資源，遏制亂象，為新中國(guó)成立之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，突顯為政治服務(wù)特點(diǎn)。二是探索性改革階段。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期金融改革“摸著石頭過(guò)河”，在“行政計(jì)劃”和“市場(chǎng)配置”兩種路徑下探索前進(jìn)，初步形成金融體制的框架建構(gòu)，開(kāi)始突顯服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。三是規(guī)模性改革階段。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。這一時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革導(dǎo)向建立了以國(guó)有銀行為主，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系，全面性、規(guī)模性的改革，呈現(xiàn)出初步市場(chǎng)化特點(diǎn)。四是延伸性改革階段。在規(guī)模性改革基礎(chǔ)之上，從單一金融生態(tài)環(huán)境向多元共生的金融環(huán)境轉(zhuǎn)變，最為顯著的是面向國(guó)際市場(chǎng)。其中涉及國(guó)有銀行股份制改造、建構(gòu)滬深兩市等多層次資本市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化、開(kāi)始全面參與全球金融體系、形成了“一行三會(huì)”金融監(jiān)管新格局。五是開(kāi)放式改革階段。黨的十八大以來(lái)，金融改革步入新階段，呈現(xiàn)出技術(shù)與金融融合，將金融認(rèn)識(shí)提升到“防范風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵”的高度。在大數(shù)據(jù)技術(shù)、“區(qū)塊鏈”等以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)，金融全面創(chuàng)新與改革，同時(shí)發(fā)展背后產(chǎn)生和積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，促使金融監(jiān)管模式調(diào)整。六是高質(zhì)量改革階段。2021 年12 月，中國(guó)人民銀行印發(fā)《宏觀審慎政策指引（試行）》，首次對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確定義。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。2023 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。兩會(huì)后，公布的金融監(jiān)管體制改革方案，傳遞出風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展思路。

二、潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)的演化

黨的十八大以來(lái)，金融創(chuàng)新層見(jiàn)疊出，金融亂象問(wèn)題得到有效解決，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)上取得階段性成效。伴隨著全球貿(mào)易受阻和經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，我國(guó)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其個(gè)別領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患快速積累，因跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)的傳播性，亟需妥善化解可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)［1］。

官方定義系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)主要從其影響角度分析，現(xiàn)階段金融市場(chǎng)中的個(gè)體性事件，可能引起一系列的影響。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的兩大要素為高度關(guān)聯(lián)和放大效應(yīng)，大量研究表明系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、順周期性、傳染性和嚴(yán)重負(fù)外部性的特征［2］。近年來(lái)，之前一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，并可能成為引爆系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)點(diǎn)。必須以更加清醒的頭腦，應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。諸如資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)、地方債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等個(gè)別領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患快速積累，且極易誘發(fā)跨市場(chǎng)傳染，亟需識(shí)別與妥善化解“暴雷危機(jī)”。

（一）資本市場(chǎng)暴跌可能引發(fā)系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)

2015 年，受世界經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩的影響，中國(guó)股市在短短2個(gè)月內(nèi)經(jīng)歷了兩次暴跌，跌速之快，時(shí)間之短，同時(shí)引發(fā)了系列連鎖反應(yīng)，基金、保險(xiǎn)、銀行都受到了巨大影響。探究引起連鎖反應(yīng)的原因，主要在于資本市場(chǎng)與市場(chǎng)各要素的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)傳染。全球化深入融合，資本市場(chǎng)與銀行、保險(xiǎn)等之間的緊密性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步強(qiáng)化，例如，近期的美聯(lián)儲(chǔ)頻繁加息舉措、歐洲某信銀行的暴雷等，釋放的種種信號(hào)，都讓投資者對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生擔(dān)憂?？梢?jiàn)，資本市場(chǎng)與銀行、保險(xiǎn)等之間的防火墻進(jìn)一步突破，風(fēng)險(xiǎn)傳染將加速，這對(duì)資本市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）中小銀行投資偏好可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

2023 年3 月，美國(guó)某谷銀行倒閉，其既不是由于自身信用風(fēng)險(xiǎn)，也不是市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)金融模式的否定，真正的原因在于資產(chǎn)配置和管理，暴露出中小銀行風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不小。我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)占金融業(yè)的90%以上，從所占比重，銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)維護(hù)整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。結(jié)合很多研究與實(shí)際調(diào)查，金融機(jī)構(gòu)投資偏好一致性，尤其是中小銀行出于收益率的考慮，會(huì)將資金投向收益率高且風(fēng)險(xiǎn)低的領(lǐng)域，當(dāng)資金集中在這一領(lǐng)域，就會(huì)產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)也將可能成倍放大。過(guò)去5 年來(lái)，尤其針對(duì)中小銀行潛在風(fēng)險(xiǎn)的“精準(zhǔn)拆彈”。因中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)累積，未來(lái)重點(diǎn)工作將是穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作。

（三）地方政府債務(wù)過(guò)度可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

2008 年，地方政府負(fù)債大幅增加，舉債主要目的是為緩解地方財(cái)政壓力和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。地方政府債務(wù)融資是聯(lián)結(jié)政府財(cái)政與金融的重要載體，合理的政府債務(wù)融資直接關(guān)系到地方財(cái)政可持續(xù)性與系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革攻堅(jiān)期，加上受全球經(jīng)濟(jì)下行沖擊與影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府在全面深化改革等剛性支出上持續(xù)增加，地方政府債務(wù)持續(xù)擴(kuò)大。特別是地方政府隱性債務(wù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，增加了地方政府隱性債務(wù)擴(kuò)張渠道［3］。地方政府債務(wù)的償還來(lái)源主要是財(cái)政收入，主要由土地收入和稅收收入等構(gòu)成。全球經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)低迷，加之電商對(duì)實(shí)體企業(yè)的沖擊，土地收入和稅收收入增速緩慢，地方政府償還履約能力受到影響［4］。且地方政府隱性舉債呈現(xiàn)低效率與高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與傳導(dǎo)。

（四）金融創(chuàng)新快速積聚可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

新經(jīng)濟(jì)模式的呼喚下，隨之而來(lái)的是金融模式的創(chuàng)新改革，滿足了客戶差異化服務(wù)需求。但也因不當(dāng)創(chuàng)新，增大了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性和破壞性。例如，部分信貸資金假借金融創(chuàng)新，繞道借給僵尸企業(yè)。各銀行推出各類線上信用貸款，僅以大數(shù)據(jù)支撐快速放款，減少了貸款審批的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致借款主體盲目過(guò)度負(fù)債、超前消費(fèi)等享樂(lè)主義滋生，無(wú)法到期償還，銀行不良資產(chǎn)增加。更為嚴(yán)重的情形，因技術(shù)的局限和信息校驗(yàn)不足，讓不法分子鉆了空子，導(dǎo)致金額巨大的騙貸案件頻發(fā)等［5］。這些讓我們認(rèn)識(shí)到不當(dāng)?shù)慕鹑趧?chuàng)新容易越過(guò)理性的邊界，容易走向管理的邊緣地帶。

（五）宏觀審慎監(jiān)管缺位可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到宏觀審慎政策的缺失是導(dǎo)致危機(jī)的重要原因之一，危機(jī)過(guò)后，全球達(dá)成建立健全宏觀審慎政策框架的共識(shí)。近年來(lái)新型金融形態(tài)層出疊新，伴隨新的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。例如，“裸貸”“套路貸”等非法信貸現(xiàn)象，因認(rèn)識(shí)、監(jiān)管的問(wèn)題導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升。尤其在金融重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管難度加大。金融快速發(fā)展必然推動(dòng)金融監(jiān)管深化改革，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議公布金融監(jiān)管體制改革方案，將“一委一行兩會(huì)”調(diào)整為“一行一局一會(huì)”新格局，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化金融監(jiān)管體制的完善和優(yōu)化，將更好地應(yīng)對(duì)金融行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管分業(yè)狀態(tài)的割裂，防止出現(xiàn)盲區(qū)、監(jiān)管俘獲和金融風(fēng)險(xiǎn)的堆積［5］。

三、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)地方治理的建議與意見(jiàn)

防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)提升以及對(duì)潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)的演化研究，是實(shí)踐中達(dá)成的共性認(rèn)識(shí)。金融風(fēng)險(xiǎn)的累積是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，一旦觸發(fā)，傳染強(qiáng)、擴(kuò)散廣。法治路徑是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。法治的確定性和可預(yù)期性，能更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，提供更優(yōu)化的應(yīng)對(duì)和處置方式。當(dāng)前，各地方正處于改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，從地方治理的以下方面積極防范。

（一）強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，各地方不良貸款率得到有效控制，各地方政府債務(wù)化解有力推進(jìn)，尤其是房地產(chǎn)樓盤(pán)等問(wèn)題得到妥善處置，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地方受地域鄉(xiāng)俗文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資理念、中小金融機(jī)構(gòu)信貸投放偏好、監(jiān)管信息資源不對(duì)稱等影響，且各要素之間的關(guān)聯(lián)加強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，更要強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全?！痹诟鞯胤睫D(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，關(guān)鍵是處理好快速發(fā)展與金融創(chuàng)新改革的關(guān)系，克服金融內(nèi)生脆弱性，更需發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，精準(zhǔn)研判地方經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，協(xié)調(diào)金融改革過(guò)程中各方利益，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各主體提高政治站位，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（二）引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

地方企業(yè)面臨的最大問(wèn)題就是如何做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深入分析發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念至關(guān)重要。很多企業(yè)在發(fā)展上升期，利益驅(qū)使扎堆投資效應(yīng)，所引發(fā)的企業(yè)信任危機(jī)。例如，部分實(shí)體企業(yè)家扎堆投資房地產(chǎn)行業(yè)，且違規(guī)舉債，現(xiàn)因房產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)下行，高息舉債導(dǎo)致還款壓力，企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)受牽連。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)提升，同時(shí)發(fā)揮政府信息資源整合與引導(dǎo)，提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正走出去，與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念與技術(shù)等交流；無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者保持目標(biāo)一致，用平和的心態(tài)處理好轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊；引導(dǎo)企業(yè)家自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)、企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感與認(rèn)同感等。

（三）持續(xù)深化中小金融機(jī)構(gòu)改革

地方金融業(yè)為地方企業(yè)的發(fā)展提供融資。尤其是中小銀行以高效率審批發(fā)放貸款的優(yōu)勢(shì)贏得中小微企業(yè)的青睞，擔(dān)保企業(yè)以提供信用擔(dān)保為中小微企業(yè)解決了無(wú)資產(chǎn)抵押融資難題。但從地方中小銀行信貸投向，也面臨脫實(shí)向虛的問(wèn)題。信息化時(shí)代以大數(shù)據(jù)為支撐，產(chǎn)生了新型金融業(yè)態(tài)的企業(yè)，例如，供應(yīng)鏈金融企業(yè)呈現(xiàn)出了更為市場(chǎng)化的特征，提供了更為廣闊的融資渠道［6］。但是在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一定的問(wèn)題，新型金融業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展，打破了中小金融機(jī)構(gòu)信貸額度控制制約，信貸規(guī)模擴(kuò)大，將可能導(dǎo)致不良資產(chǎn)上升，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積。中小金融機(jī)構(gòu)深化改革，尤其是中小銀行必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（四）健全政府債務(wù)動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制

規(guī)模巨大的地方政府債務(wù)已成為全國(guó)各地市發(fā)展的“沉重包袱”，也成為極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要因素之一。近年來(lái)，地方政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大規(guī)模舉債，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。但是結(jié)構(gòu)問(wèn)題不少，債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，債務(wù)比較集中，金融資源配置上欠缺科學(xué)規(guī)劃，部分時(shí)點(diǎn)債務(wù)壓力大。也因受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下降等影響，地方財(cái)政收入減少，政府的償還能力減弱，局部的風(fēng)險(xiǎn)仍可能出現(xiàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的政府債務(wù)形勢(shì)，一旦出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，將影響政府信譽(yù)，還款來(lái)源將更加受限?？刂频胤秸畟鶆?wù)規(guī)模尤為重要，必須全面掌握政府債務(wù)的情況，除政府債務(wù)融資外，應(yīng)將融資平臺(tái)貸款等隱性債全口徑納入政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，整體布局金融資源的配置，避免因金融資源錯(cuò)配導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚，引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）構(gòu)建完善的宏觀審慎政策框架

金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)生脆弱性加上金融監(jiān)管的缺位，提高了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行深入改革，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管制度和結(jié)構(gòu)，形成“一行一局一會(huì)”監(jiān)管格局。新格局主要凸顯中國(guó)特色的“雙峰”監(jiān)管，應(yīng)對(duì)金融行業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)堆積。金融監(jiān)管體制的改革應(yīng)是“自上而下、自下而上”雙向推動(dòng)完善和優(yōu)化。在中央金融監(jiān)管體制改革方案指導(dǎo)下，應(yīng)全面梳理地方監(jiān)管各部門(mén)職能職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，無(wú)縫對(duì)接好改革過(guò)渡期的具體監(jiān)管工作落實(shí)，避免出現(xiàn)金融監(jiān)管缺位問(wèn)題。在新格局下，發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管協(xié)同作用，著重改善因各金融監(jiān)管部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)不暢、協(xié)調(diào)不夠等因素導(dǎo)致的信息不對(duì)稱、出現(xiàn)監(jiān)管空白與套利等問(wèn)題，為地方政府作決策提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。