嚴(yán) 萌

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院 陜西 西安 710000

在國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐活動(dòng)中，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，也取得了欣慰的成績，尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷加快，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的范圍領(lǐng)域在不斷延展，然而在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了不少的城市?。航煌ǘ氯?、環(huán)境污染、能源短缺等問題。而智慧城市的建設(shè)目的，就是為了解決城市發(fā)展中的問題，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府采取積極有效的治理，從而不斷推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)手段、先進(jìn)的通訊設(shè)施技術(shù)等大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，從而使政府更好滴治理城市病，整合優(yōu)化城市資源，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的高效治理。

1 大數(shù)據(jù)背景下西安智慧城市的概念

1.1 大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)，是一種大容量、多類型、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高的數(shù)據(jù)集合，最早應(yīng)用于IT行業(yè)。目前，正快速發(fā)展為數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣化的數(shù)據(jù)采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從而不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新知識、新價(jià)值和新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。其意義在于對龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，是實(shí)時(shí)交互式的查詢效率和分析能力。

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。通過大數(shù)據(jù)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、助力于關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化支撐，加快大數(shù)據(jù)在政府治理、公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，大數(shù)據(jù)作為社會高速發(fā)展的核心技術(shù)，作為國家戰(zhàn)略型資源發(fā)展,并且加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)的資源共享和開發(fā)應(yīng)用,從而助力于社會治理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。

1.2 智慧城市的概念

2008年11月，IBM在美國紐約發(fā)布的《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》主題報(bào)告，提出“智慧地球”概念。IBM提出建設(shè)智慧的城市以優(yōu)化城市社區(qū)的資源配置，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)智慧的管理。即通過建設(shè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，改變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理和單點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社區(qū)的治安、交通、商戶、物業(yè)等各職能部門的聯(lián)動(dòng)，提高了城市的集成化、智慧化管理水平。智慧城市是信息化建設(shè)的產(chǎn)物，在建設(shè)過程中，通過運(yùn)用大量的物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將政務(wù)建設(shè)、食品安全、教育醫(yī)療、交通出行等有效連接，通過治理主體多元化、技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化、政務(wù)管理公共管理高效化智能化等理念做法，不斷構(gòu)建一種互惠互利高效共享智能交互的智慧城市網(wǎng)絡(luò)。

2 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市西安建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 西安智慧城市建設(shè)發(fā)展歷程

21世紀(jì)初期，為了解決由于城市人口激增帶來的環(huán)境問題、交通能源問題、社會治安問題，西安市政府首次提出“智慧城市”的建設(shè)。從初步實(shí)施階段到建設(shè)智慧城市示范工程再到，推動(dòng)新型城市化建設(shè)，政府和社會各界不斷探索智慧化的城市建設(shè)思路和方法。也取得了共識：城市必須構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息，將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入到智慧城市建設(shè)中。

從21世紀(jì)初期到如今，西安市在建設(shè)智慧城市的歷程中也取得了不少成績。不斷在基層政府開發(fā)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站，線下線上相結(jié)合辦理各類業(yè)務(wù)平臺，基本實(shí)現(xiàn)了政府部門的信息共享，同時(shí)在教育醫(yī)療衛(wèi)生、地理空間、社會安全等事務(wù)中，不斷加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)能力，達(dá)到了部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享的目標(biāo)。促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂悄芑陌l(fā)展，也提高了西安政務(wù)管理效率。

2.2 西安智慧城市建設(shè)中取得的成果

首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣泛。西安市智慧城市建設(shè)的物化載體便是信息化的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。政府部門和技術(shù)研發(fā)企業(yè)等社會各界，不斷完善數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。加大對通訊技術(shù)、信息交互等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，尤其是交通出行，地鐵公交等公共場所領(lǐng)域?qū)嵭械膾叽a進(jìn)站，既方便快捷又提升了通行效率。其次，線上業(yè)務(wù)平臺日漸完善。在互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展推動(dòng)下，西安市政府也不斷推出官方的政務(wù)微信和微博平臺，線上業(yè)務(wù)平臺也發(fā)揮著教育傳播和溝通互動(dòng)的功能。另外，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在助力國家航天航空事業(yè)發(fā)展中，西安航天研究院、西工大等科研院校通過產(chǎn)學(xué)研的合作交流，不斷開發(fā)和生產(chǎn)航天技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)支撐，多項(xiàng)核心技術(shù)達(dá)到了國家高端水平的標(biāo)準(zhǔn)和要求，西安依靠眾多的院校優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，政府也不斷推出有吸引力的人才落戶政策，豐富和活躍了西安市的人才發(fā)展?jié)摿?。最后，政府也在不斷打造智慧社區(qū)，從社區(qū)教育醫(yī)療、社區(qū)智慧養(yǎng)老、社區(qū)治安等社區(qū)服務(wù)事務(wù)中，不斷提升社區(qū)治理的智能化和信息化。

2.3 智慧城市建設(shè)理念

1、以人為本，低碳生活

城市發(fā)展的主體是人的發(fā)展。圍繞城市各類群體，提供優(yōu)質(zhì)智能化服務(wù)以信息化、移動(dòng)化為手段，為居民提供安全、高效、便捷的服務(wù)，全面滿足居民不斷發(fā)展的生活需求，全面整合、監(jiān)控和優(yōu)化管理城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)水省電，緩解大城市病，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的低碳可持續(xù)發(fā)展。

2、關(guān)注家庭，建設(shè)舒適安全家庭

家庭是城市的最小單元和細(xì)胞，通過網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電、設(shè)備自動(dòng)化等技術(shù)支撐，打造智能化家庭，創(chuàng)設(shè)集系統(tǒng)化信息化的高效舒適安全便利綠色環(huán)保的居住環(huán)境。

3、打造社區(qū)平臺，整合資源，一站式服務(wù)，精細(xì)化高效社會生活管理

以智慧社區(qū)為切入點(diǎn)，整合政府各項(xiàng)管理服務(wù)資源，提供一站式服務(wù)，全面融合教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)安全中心，助力智慧城市的建設(shè)。

3 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市西安建設(shè)存在的問題

3.1 缺乏整體性統(tǒng)一化管理

從中央政府到基層政府，各級政府都在不遺余力致力于打造智慧城市。但是在自上而下的社會管理中，頂層決策在基層落實(shí)施行的時(shí)候，按照黨中央精神，地方政府結(jié)合實(shí)際，就出現(xiàn)了五花八門的管理模式，缺乏整體性的規(guī)劃和統(tǒng)一化的管理，造成基礎(chǔ)社會建設(shè)不足，甚至重復(fù)建設(shè)的情況，極大地浪費(fèi)了人力財(cái)力和物力設(shè)施。另外，政府各行政職能部門權(quán)責(zé)利不明晰，分工不準(zhǔn)確，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，極大地阻礙了部門主體間的信息交流，也無法達(dá)到資源技術(shù)的共享和互通有無。智慧城市的信息化建設(shè)存在很大的孤立性，使得各環(huán)節(jié)分割較為嚴(yán)重，明顯地阻礙了城市智慧化建設(shè)的步伐。

3.2 信息安全機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)共享程度低

我國社會存在對信息保護(hù)、個(gè)人隱私、知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)的意識和能力。而信息安全也一直是智慧城市建設(shè)工作的重中之重。稍不注意，信息存在的泄露風(fēng)險(xiǎn)對政府工作及智慧城市建設(shè)將會是致命的打擊，也會造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，政府也缺乏完備的應(yīng)急預(yù)案。

雖然政府和民眾也越來越意識到信息安全的重要性，然而，西安目前信息安全管理的情況還有待提升。在實(shí)際工作中，政府部門和民眾因缺乏安全防范意識導(dǎo)致信息泄露的情況并不少見。同時(shí)也缺乏完備的信息監(jiān)管制度。對于網(wǎng)絡(luò)虛假信息的打擊力度和追責(zé)處罰機(jī)制也不夠成熟。另外，城市數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不完善，導(dǎo)致政府決策信息掌握不全面，全市信息資源共享程度偏低。信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都不完善。

3.3 引才留才的機(jī)制不健全

人力資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。2018年，西安市政府逐步開始實(shí)施人才落戶政策，雖然提高了人才的留存率，但是與大數(shù)據(jù)相關(guān)的復(fù)合型人才仍然較為缺乏，限制了西安市智慧城市的建設(shè)步伐。另外，與東部沿海城市相比，西安的經(jīng)濟(jì)政治文化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之相比，還稍有差距，城市綜合競爭力還有待提高，加之西安市的高房價(jià)、霧霾、交通擁堵等現(xiàn)實(shí)困境的制約，一定程度上缺乏對人才留存的吸引力。

3.4 物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)品應(yīng)用不廣泛

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)日益發(fā)展，然而西安市智慧城市建設(shè)中物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品應(yīng)用的領(lǐng)域空間還沒有完全激發(fā)。如現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為傳統(tǒng)，尤其高速公路ETC設(shè)備的市場普遍性、接受性和廣泛性還不足。包括監(jiān)控小區(qū)高空拋物的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品也尚未得到推廣利用。在城市能源供給、電力設(shè)施行業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域，其設(shè)備和工具仍然處于低水平階段。總體上處于信息系統(tǒng)智能化程度低、精準(zhǔn)化管理程度低的現(xiàn)狀[1]。雖然在全國范圍，西安擁有較多的高校和科研院所，更多經(jīng)費(fèi)和人才匯集到高精尖行業(yè)，但是在應(yīng)用于民生及社會智能化管理的技術(shù)距離智慧城市建設(shè)還有較大的差距。

4 大數(shù)據(jù)背景下智完善智慧城市西安建設(shè)的對策

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

圍繞關(guān)于智慧城市的建設(shè)規(guī)劃，西安市政府應(yīng)該提出總體發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展思路，從全局性和整體性出發(fā)，對西安市智慧城市建設(shè)做一個(gè)整體性科學(xué)性前瞻性的發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)西安市的地理位置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化資源、自然資源、風(fēng)土人情、古都文化旅游資源等因地制宜來彰顯城市發(fā)展，把握建設(shè)發(fā)展方向，為智慧西安建設(shè)提供有利的政策扶持。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

政府、企業(yè)和社會應(yīng)該協(xié)同發(fā)展、資源共享，共同致力于西安市智慧城市建設(shè)，探索城市新興產(chǎn)業(yè)的升級換代，關(guān)注大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，使政府組織與企業(yè)市場及社會組織、民眾共享智慧城市建設(shè)的服務(wù)和應(yīng)用，從而為智慧西安建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)保障。享有十三朝古都之稱的西安，擁有非常深厚的歷史文化資源，如何將文化與旅游相結(jié)合，從而發(fā)揮最大乘數(shù)效應(yīng)，助力文化旅游的產(chǎn)業(yè)升級，也一直是政府政策的重要著力點(diǎn)。

2.科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府機(jī)構(gòu)通過定量決策等科學(xué)方法合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市人口的發(fā)展、城市交通車輛的發(fā)展、就醫(yī)人次等基本信息數(shù)據(jù)，對西安市的教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)合理規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)的成本浪費(fèi)，尤其是加大對城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作平臺建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)融合，探索新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)政企合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西安市基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

4.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全建設(shè)，加大數(shù)據(jù)共享

智慧城市是城市信息技術(shù)水平與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合物。與國內(nèi)一線城市相比，西安市的大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展并不是很超前，其發(fā)展應(yīng)用的市場空間還不是非?；钴S。我們應(yīng)該了解獲取和順應(yīng)西安市智慧城市發(fā)展需求，以市場需求為導(dǎo)向，除了加強(qiáng)建設(shè)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)信息安全建設(shè)，致力于建設(shè)全覆蓋、功能完善的信息系統(tǒng)。讓管理者發(fā)布信息、消費(fèi)者使用信息的環(huán)境更加安全有保障[2]。都能及時(shí)準(zhǔn)確全面地獲取信息。

其次，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放。一方面，加快建設(shè)西安市數(shù)據(jù)資源庫，明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。逐步擴(kuò)大信息資源可共享率。以應(yīng)用和智慧需求為導(dǎo)向，分階段分步驟建設(shè)城市空間網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)、城市執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、文化旅游等各事業(yè)的數(shù)據(jù)庫，循序漸進(jìn)全方位立體化為政府部門決策提供足夠的信息數(shù)據(jù)。另一方面，加大政府政務(wù)信息公開的力度，實(shí)現(xiàn)西安市全市政務(wù)信息的共享和傳輸。建立完善的城市數(shù)據(jù)資源門戶網(wǎng)站，加大對市民信息公開的透明度，重視和積極處理市民反饋的數(shù)據(jù)信息，避免信息孤島，健全政務(wù)溝通的渠道機(jī)制，政府也要提高自身對信息的處理水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)更新。

4.3 完善引才留才的人才激勵(lì)機(jī)制

智慧城市建設(shè)的落地需要強(qiáng)大的足夠的人才隊(duì)伍，尤其是創(chuàng)新型人才。這就要求我們將人力資源管理是作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。政府部門要加大對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大招商引資，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系合作，加大人才引進(jìn)及培養(yǎng)力度。尤其是完善創(chuàng)新型、高端型人才的平臺激勵(lì)制度，在職業(yè)發(fā)展及社會保障等中給與特殊人才的優(yōu)惠待遇。政府應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，即搭建校政企合作項(xiàng)目，通過資金和政策的支持鼓勵(lì)人員研究創(chuàng)新型技術(shù)，促進(jìn)城市的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新水平，為共建西安市智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4.4 加強(qiáng)高科技產(chǎn)品服務(wù)社會

建設(shè)西安市智慧城市建設(shè)，最具應(yīng)用和較為顯性的就是物聯(lián)網(wǎng)的高科技技術(shù)產(chǎn)品。高科技產(chǎn)品作為終端運(yùn)營的服務(wù)設(shè)施，其應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛。例如在上海的城市垃圾分類，注重引入智能化的服務(wù)設(shè)施，以人為本，很好保障了垃圾分類工作。如南京市的智慧電梯，自動(dòng)識別電動(dòng)電摩的進(jìn)入，從而禁止其入梯。實(shí)現(xiàn)了智慧電梯自動(dòng)攔截電摩電動(dòng)車入戶的目的。再如當(dāng)下有的小區(qū)商場的智慧門禁系統(tǒng)自動(dòng)檢測體溫及身體狀況，還有如高空拋物的智能化手段，除了對居民進(jìn)行禁止高空拋物的宣傳教育外，通過高科技產(chǎn)品的引入，讓高空拋物有了制度的剛性約束，更好地保障了社區(qū)安全。

智慧社區(qū)不僅僅是信息化發(fā)展的歷史趨勢，更是國內(nèi)外各大城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、更好服務(wù)民生的內(nèi)生需求。智慧城市的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,除了強(qiáng)有力的政策支持外,也需要完備的技術(shù)支撐和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐。其中心任務(wù)是確保城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，優(yōu)化配置各類資源，利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)城市的智慧發(fā)展。論文從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)安全建設(shè)、人才激勵(lì)機(jī)制等角度提出智慧城市建設(shè)的路徑建議，從而有助于實(shí)現(xiàn)西安市智慧城市的目標(biāo)。