張永峰

（鄲城縣交通運(yùn)輸局 河南 周口 477150）

一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要性和迫切性

為使新時(shí)期交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作順利開展，培養(yǎng)一支“執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，相關(guān)部門發(fā)布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023 年）》，在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展為期三年的執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升行動(dòng)。

首先，交通運(yùn)輸是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)交通出行提出了快捷、安全、舒適等更高的要求和期望。然而，出于各種原因，如道路擁堵、車輛超載、非法營(yíng)運(yùn)等導(dǎo)致的道路交通事故，給人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。因此，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木C合行政執(zhí)法尤為重要。

其次，交通運(yùn)輸行業(yè)涉及面廣，包括公路、鐵路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，以及相關(guān)的交通設(shè)施建設(shè)和管理部門。這些部門往往存在交叉管理的情況，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和失職行為。同時(shí)，交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大多缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。這些問題不僅影響了人們的正常出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了交通運(yùn)輸部門的形象。此外，當(dāng)前我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的重要性凸顯。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸領(lǐng)域面臨的新問題和新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，需要執(zhí)法人員及時(shí)掌握新知識(shí)、新技能和新方法，以適應(yīng)新的形勢(shì)和工作要求。因此，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)顯得尤為迫切，必須盡快跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷更新知識(shí)和技能，提高人員的綜合素質(zhì)和能力，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的交通運(yùn)輸環(huán)境。

最后，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)的緊迫性還體現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面。我國(guó)面臨著日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ仨毤訌?qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的管理和規(guī)范化建設(shè)，保障市場(chǎng)秩序公平公正，維護(hù)國(guó)家利益和人民的權(quán)益。

二、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)存在的問題

（一）交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)該包括法律法規(guī)、交通管理知識(shí)和相關(guān)技術(shù)等方面的內(nèi)容。然而，目前培訓(xùn)存在的問題是培訓(xùn)課程的設(shè)置和教學(xué)形式單一。

首先，培訓(xùn)課程設(shè)置單一導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。目前，培訓(xùn)課程往往只注重理論知識(shí)的傳授，而忽視了實(shí)踐操作和案例分析等實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。單一化的課程設(shè)置使得執(zhí)法人員在面對(duì)復(fù)雜多變的交通情況時(shí)難以應(yīng)對(duì)，無法靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題。

其次，教學(xué)形式單一限制了學(xué)員綜合素質(zhì)的提升。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式以講師講授為主，缺少互動(dòng)交流和實(shí)踐體驗(yàn)，容易使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)情緒。同時(shí)，單一的培訓(xùn)方式也限制了學(xué)員之間的交流和合作，不利于形成團(tuán)隊(duì)意識(shí)和提高工作效率。這導(dǎo)致了執(zhí)法人員在面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)難以靈活應(yīng)對(duì)，缺乏全局觀和協(xié)調(diào)能力。

最后，培訓(xùn)過于注重知識(shí)的傳授，忽視了對(duì)執(zhí)法人員實(shí)際工作情況的了解和指導(dǎo)。這使得學(xué)員在工作中遇到問題時(shí)，無法及時(shí)獲得有效的幫助和支持，影響了培訓(xùn)的效果。

五是希望水運(yùn)行業(yè)抓住平安交通建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提升水上安全保障能力，積極參與國(guó)際合作，重視海上風(fēng)險(xiǎn)的防控管理，使裝備建設(shè)與治理能力相統(tǒng)一，參與國(guó)際海事開放合作與強(qiáng)化內(nèi)部管理相統(tǒng)籌，確保海上人命安全和環(huán)境安全，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供可靠保障。

（二）對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重視程度不夠

首先，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的現(xiàn)狀不容樂觀。一方面，由于缺乏足夠的重視和支持，相關(guān)部門在培訓(xùn)資源、師資力量和課程設(shè)置等方面存在不足；另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需求脫節(jié)，無法滿足執(zhí)法工作的需要。具體來說，目前，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)主要由地方交通部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培訓(xùn)次數(shù)有限。一些地區(qū)甚至沒有專門的培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果難以保證。另外，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員所需的專業(yè)知識(shí)和技能要求較高，但培訓(xùn)師資力量不足。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的講師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。同時(shí)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的工作范圍廣泛，涉及道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，然而，現(xiàn)有的培訓(xùn)課程并未涵蓋這些領(lǐng)域的最新政策和變化，使得執(zhí)法人員難以及時(shí)更新知識(shí)和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)時(shí)缺乏培訓(xùn)效果評(píng)估

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)缺少培訓(xùn)效果評(píng)估環(huán)節(jié)。首先，沒有建立科學(xué)、有效的培訓(xùn)效果評(píng)估制度，只是簡(jiǎn)單地通過考試來評(píng)估學(xué)員的培訓(xùn)成果，單一的評(píng)價(jià)方式不能全面反映受訓(xùn)人員的實(shí)際能力和水平。其次，培訓(xùn)內(nèi)容和教材選擇不合理。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不合理，或者教材陳舊過時(shí)，那么受訓(xùn)者很難從中獲得真正的知識(shí)和技能。最后，缺乏對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的反饋和改進(jìn)機(jī)制。如果不能及時(shí)收集和分析培訓(xùn)過程中的數(shù)據(jù)和信息，就無法有針對(duì)性地調(diào)整培訓(xùn)策略和方法，從而無法達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

（四）單位人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)積極性不高

首先，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的工作繁忙，需要兼顧工作與學(xué)習(xí)。部分交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位人員對(duì)傳統(tǒng)的課堂式培訓(xùn)感到厭倦或難以適應(yīng)，因此更愿意選擇其他形式的培訓(xùn)，如在線課程、研討會(huì)等。在線下培訓(xùn)中，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位人員的參與度不高，可能是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)培訓(xùn)的重要性和價(jià)值的認(rèn)知，或者認(rèn)為自己已經(jīng)掌握了相關(guān)知識(shí)和技能。

其次，部分人員因?yàn)闀r(shí)間、精力或經(jīng)濟(jì)等方面的限制，無法抽出足夠的時(shí)間和精力參加培訓(xùn)。例如，部分交通執(zhí)法部門面臨人手不足或任務(wù)繁重的情況，導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位人員難以騰出充足的時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，部分交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位可能沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持職工的繼續(xù)教育，這也限制了單位人員的參與度。

最后，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和形式的滿意度也影響其參與度和學(xué)習(xí)效果。如果培訓(xùn)的內(nèi)容過于理論化，缺乏實(shí)用性，或者培訓(xùn)形式單一枯燥，缺乏互動(dòng)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員感到厭倦，從而降低參與度和學(xué)習(xí)動(dòng)力。相反，如果培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣且具有針對(duì)性，同時(shí)采用多種培訓(xùn)形式和手段，如案例分析、實(shí)地考察等，則可以提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作意愿和滿意度。

（五）服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不足

行政執(zhí)法單位要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但是，在實(shí)際工作中，部分執(zhí)法人員服務(wù)型執(zhí)法理念淡薄，忽略服務(wù)群眾、執(zhí)法為民這一行政執(zhí)法宗旨，在執(zhí)法過程中采取“以罰代管”等簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，造成群眾不滿，使執(zhí)法形象和公信力受到損害。因此，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法培訓(xùn)工作時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)執(zhí)法理念，加大服務(wù)型執(zhí)法培訓(xùn)力度。

三、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)優(yōu)化措施

（一）豐富和充實(shí)執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容

首先，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平。在這一過程中，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)該注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位還應(yīng)加強(qiáng)交通安全知識(shí)、應(yīng)急處理能力等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

其次，為了使培訓(xùn)更加具體和實(shí)用，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位可以結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析和講解，讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中加深對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用。同時(shí)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位還可以組織模擬演練和實(shí)踐操作，讓執(zhí)法人員能夠在真實(shí)的情境中鍛煉自己的能力和技巧。

再次，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位在培訓(xùn)過程中應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)地參與執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平。同時(shí)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者或行業(yè)內(nèi)資深從業(yè)者舉辦講座和培訓(xùn)，提供更深入的專業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)。

最后，為了使培訓(xùn)效果持續(xù)提升，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位可以定期進(jìn)行評(píng)估和反饋，根據(jù)執(zhí)法人員的反饋意見和建議對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。同時(shí)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位也可以建立培訓(xùn)檔案和考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

（二）增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法培訓(xùn)工作的重視程度

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位要認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的重要性，從交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)入手，把交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法培訓(xùn)納入工作規(guī)劃，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入單位預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢Ｈ素?fù)責(zé)，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和使用落實(shí)到位。另外，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位需設(shè)置執(zhí)法培訓(xùn)部門，由專人負(fù)責(zé)規(guī)劃和制定執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃及方案，以提升執(zhí)法人員的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、服務(wù)理念為目的，定期開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，出臺(tái)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立培訓(xùn)檔案，由專人管理。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位嚴(yán)格按照參訓(xùn)人員出勤表，對(duì)積極參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員要及時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出勤率低的執(zhí)法人員要按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，以激發(fā)執(zhí)法人員參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位要完善和細(xì)化執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃和制度，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確人員職責(zé)劃分，力求為執(zhí)法培訓(xùn)創(chuàng)造有利條件，從而提升執(zhí)法人員主動(dòng)參訓(xùn)意識(shí)，以期實(shí)現(xiàn)全員綜合素質(zhì)提升的目的。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效

為適應(yīng)新時(shí)期交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)綜合執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)方法。首先，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位可以探索在線培訓(xùn)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠(yuǎn)程教育資源，提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式和交互式教學(xué)，通過視頻課程、在線討論區(qū)等方式進(jìn)行互動(dòng)交流，提高學(xué)員的參與度和學(xué)習(xí)效果。

其次，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位可以利用案例分析和角色扮演等方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和針對(duì)性，通過真實(shí)案例的分析和解讀，讓執(zhí)法人員能夠更好地了解和應(yīng)用相關(guān)知識(shí)和技能；通過模擬演練和角色扮演，培養(yǎng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和解決問題的能力。

再次，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位還可以引入外部專家和行業(yè)精英作為培訓(xùn)講師，增強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)性和權(quán)威性。這些專家可以分享他們的經(jīng)驗(yàn)和見解，為執(zhí)法人員提供更深入的指導(dǎo)，幫助他們提升綜合行政執(zhí)法的能力和水平。

最后，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位要建立培訓(xùn)評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和需求，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，通過定期的培訓(xùn)和考核，激勵(lì)執(zhí)法人員積極參與學(xué)習(xí)，形成良好的培訓(xùn)氛圍和文化。

（四）目標(biāo)明確地開展執(zhí)法培訓(xùn)

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員所處的工作崗位不同，所從事的執(zhí)法工作也不相同。因此，目標(biāo)明確地開展執(zhí)法培訓(xùn)工作尤為重要，不然就會(huì)事倍功半，既浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，培訓(xùn)實(shí)效也會(huì)大打折扣。有針對(duì)性的執(zhí)法培訓(xùn)要根據(jù)執(zhí)法人員所在的工作崗位確定培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真分析執(zhí)法人員的工作能力、個(gè)人素質(zhì)、崗位特點(diǎn)，分崗位、分年齡制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，組織業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵與一線執(zhí)法人員開展一對(duì)一的交流，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，把在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的好方法、好經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和總結(jié)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做到有的放矢，提升培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

（五）加大服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)力度

做好服務(wù)型行政執(zhí)法工作，是推動(dòng)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸事業(yè)良性發(fā)展的必然要求。因此，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位在開展行政執(zhí)法培訓(xùn)工作時(shí)，要加大服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)力度。群眾的滿意度是衡量行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)法工作中，群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度取決于執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。要推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位就必須加大對(duì)執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法的培訓(xùn)力度，樹立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的服務(wù)執(zhí)法大局意識(shí)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法單位組織服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，可以從以下三個(gè)方面入手。第一，執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法工作時(shí)，要精準(zhǔn)識(shí)別被管理者是否存在需求問題、難點(diǎn)問題，并幫助其分析問題、解決問題，及時(shí)化解執(zhí)法矛盾。第二，執(zhí)法時(shí)要提升服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平，堅(jiān)持深入一線，采取上門服務(wù)執(zhí)法、說理式執(zhí)法等執(zhí)法方式，加大溫情執(zhí)法、柔性執(zhí)法力度，力爭(zhēng)做到執(zhí)法與服務(wù)有效銜接。第三，定期組織執(zhí)法人員開展服務(wù)型行政執(zhí)法“大比武、大練兵”活動(dòng)，通過公布熱線電話、懸掛意見箱、街頭發(fā)放滿意度調(diào)查表、網(wǎng)上征求意見等方式，統(tǒng)計(jì)調(diào)查群眾對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的滿意度。

四、結(jié)語

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，制定培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保培訓(xùn)不走過場(chǎng)。不斷提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要保障。