蘇暢

近兩年是歐亞變局之年。烏克蘭危機(jī)與阿富汗局勢導(dǎo)致中亞域外環(huán)境極其復(fù)雜。在此國際大背景下，中亞國家更加重視治理與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多元平衡外交政策，謀求通過提升地緣戰(zhàn)略地位維護(hù)穩(wěn)定。中亞國家主動塑造地區(qū)秩序的能動性在增強(qiáng)。其中，烏茲別克斯坦內(nèi)外政策措施穩(wěn)健活躍，其通過政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡外交，在政權(quán)安全與社會穩(wěn)定方面取得顯著成效，作為地區(qū)關(guān)鍵國家的引領(lǐng)角色突顯，國際影響力也得以提升，成為中亞地區(qū)最具活力國家。

2023年10月17～18日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

形成“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略

近幾年，烏通過體制建設(shè)、行政優(yōu)化、加強(qiáng)管控等手段，使得重大政治舉措得以順利推行，為深化政治改革、保持穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。具體舉措有：

一是順利完成憲法修訂和總統(tǒng)選舉，進(jìn)一步鞏固政權(quán)安全。2023年4月30日，烏舉行新憲法全民公投，最終結(jié)果顯示，烏憲法修正案順利通過。據(jù)報(bào)道，憲法修正案涉及總統(tǒng)任期、社會保障等多個方面，并提出了新的政治、社會和經(jīng)濟(jì)任務(wù)。這為米爾濟(jì)約耶夫政權(quán)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在同年7月的總統(tǒng)選舉中，米爾濟(jì)約耶夫高票勝出。

二是擬訂國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選總統(tǒng)后，烏先后發(fā)布多項(xiàng)戰(zhàn)略文件，形成了一整套治國理政方針，即“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了烏未來發(fā)展方向。“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略包括100項(xiàng)具體目標(biāo)，涵蓋政治、社會、經(jīng)濟(jì)、外交等各領(lǐng)域改革。米爾濟(jì)約耶夫指出，“新烏茲別克斯坦”的內(nèi)涵包括高度重視個人榮譽(yù)和尊嚴(yán)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，致力于成為全球生產(chǎn)鏈的重要組成部分；長期保持安全穩(wěn)定；等等。憲法修正案為建設(shè)“新烏茲別克斯坦”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是高度重視社會治理，重點(diǎn)議題是貧困、就業(yè)、青年等問題。烏茲別克斯坦減貧工作初見成效，2023年貧困率由14%降至11%。制定“新烏茲別克斯坦青年”方案，重視信息技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的青年人才培養(yǎng)。

在中亞國家中經(jīng)濟(jì)增速最快

烏茲別克斯坦素有“三金之國”之稱，即棉花（白金）、金礦（黃金）和天然氣（藍(lán)金）。當(dāng)前，烏經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。該國制訂多項(xiàng)新政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，具體包括：第一，通過傳統(tǒng)工業(yè)大項(xiàng)目拉動國家經(jīng)濟(jì)，同時推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立總額10億美元的工業(yè)發(fā)展基金，計(jì)劃建成19個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、400多個小型工業(yè)區(qū)；啟動304個大型項(xiàng)目和3000個地區(qū)項(xiàng)目；修建大型光伏電站、水電站，加快向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)數(shù)字科技人才。第二，開發(fā)偏遠(yuǎn)地區(qū)，根據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三，大力吸引外資，加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)合作。

在上述背景下，烏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為908億美元，同比增長6%，在中亞國家中增速最快。

積極開展“通道外交”

有俄羅斯學(xué)者分析稱，烏克蘭危機(jī)令蘇聯(lián)解體后的歐亞空間進(jìn)入了一個新階段，美國和歐洲認(rèn)為現(xiàn)在加強(qiáng)在中亞影響的機(jī)會已經(jīng)到來。中亞國家正在面臨俄羅斯和西方國家的巨大壓力。這種形勢迫使中亞國家的外交向兩個方向努力：堅(jiān)持多元平衡外交與推動地區(qū)一體化。

具體而言，烏在外交方面堅(jiān)持平衡政策，謹(jǐn)慎處理與俄美關(guān)系，積極開展“通道外交”，取得較顯著成效。

其一，與地區(qū)各國共商發(fā)展和應(yīng)對挑戰(zhàn)。米爾濟(jì)約耶夫政府將改善與中亞鄰國之間的關(guān)系視為烏外交政策的優(yōu)先任務(wù)。2023年9月，米爾濟(jì)約耶夫在第五次中亞國家元首磋商會議上強(qiáng)調(diào)，中亞國家要重視加強(qiáng)本地區(qū)的合作，包括發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、打通出海口；深化地區(qū)各國政治和安全領(lǐng)域合作，消弭分歧，解決矛盾。應(yīng)對外部挑戰(zhàn)方面，烏重點(diǎn)推動阿富汗和平和解進(jìn)程，加強(qiáng)打擊恐怖主義與禁毒合作；與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦磋商水資源、電力供應(yīng)問題，推進(jìn)坎巴拉塔一號水電站等跨境水電大項(xiàng)目。

新形勢下，包括烏在內(nèi)的中亞國家還嘗試塑造新的地緣政治角色，開展“通道外交”，通過提出貫通歐亞大陸數(shù)條大通道規(guī)劃，推動本地區(qū)成為中南亞、中西亞的“樞紐地帶”，以減輕國際變局和大國博弈造成的壓力。烏在不同國際場合強(qiáng)調(diào)“跨阿富汗鐵路”的重大意義；同有關(guān)國家商議修建烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗走廊，助力中亞成為東西、南北走廊的運(yùn)轉(zhuǎn)中心。

其二，積極開展多邊合作，在多邊框架下與大國互動。烏重視歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織的作用。烏目前是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟觀察員國。近兩年，烏與聯(lián)盟國家之間的貿(mào)易額均呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢。2022年9月，烏作為東道國，成功舉辦上合組織成員國元首理事會第22次會議。此外，烏還積極參與“C5+”機(jī)制。

其三，鞏固傳統(tǒng)友好關(guān)系，與域外國家拓展新合作。俄羅斯是烏重要經(jīng)濟(jì)伙伴，在烏的俄資企業(yè)達(dá)到近3000家。2023年6月俄烏哈三方簽署了出口天然氣和輸送天然氣的合同。烏同樣重視與美國等西方國家的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在政治改革、廢除強(qiáng)迫勞動和使用童工等方面的成果，并與美國在高科技、軍事安全、教育、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域展開深入合作。此外，烏還與印度、土耳其、新加坡密切互動，并加強(qiáng)對中東外交。2022年，沙特電力開發(fā)商ACWA Power宣布與烏政府簽署三項(xiàng)重要協(xié)議。ACWA將深度參與烏的風(fēng)電、天然氣發(fā)電、水電和氫能等清潔能源領(lǐng)域，預(yù)計(jì)投資將達(dá)到120億美元。2021年8月，阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾公司通過競標(biāo)贏得了烏光伏電站投建營一體化項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資額約為3.96億美元。今年3月，該公司還計(jì)劃投資2.5億美元在烏建設(shè)儲能項(xiàng)目。

其四，與中國的關(guān)系進(jìn)入提速期，務(wù)實(shí)合作全面展開。中國—中亞峰會意義重大，元首外交引領(lǐng)雙多邊關(guān)系。經(jīng)貿(mào)合作方面，烏規(guī)劃修建多個大型光伏電站，中企參與建設(shè)；中國新能源汽車在烏暢銷；烏使用人民幣結(jié)算、接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等。數(shù)據(jù)顯示，2023年中烏貿(mào)易額為140.33億美元，同比增長44.9%。人文合作方面，中烏展開減貧合作，烏重視中國減貧經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣中國減貧模式；文化交流密切，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在烏廣受歡迎。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所、上海合作組織研究中心研究員）