著力構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字政府運(yùn)行與治理機(jī)制

◆ 朱銳勛

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是全面應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展、數(shù)字化變革對(duì)政府運(yùn)行、管理和服務(wù)新要求的關(guān)鍵任務(wù)，也是政府管理創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展新方位的重要舉措。數(shù)字政府總體框架源于對(duì)業(yè)已實(shí)踐的辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、電子政府、在線公共服務(wù)的改進(jìn)，核心理念是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代變革趨勢(shì)對(duì)政府職能及其運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化再造，突出公眾需求導(dǎo)向，推進(jìn)協(xié)同治理和社會(huì)包容。構(gòu)建數(shù)字政府的整體運(yùn)行與治理體制機(jī)制需要從信息系統(tǒng)、信息技術(shù)、公共行政改革背景綜合考慮總體框架和實(shí)現(xiàn)途徑。

一、準(zhǔn)確把握數(shù)字政府總體運(yùn)行框架

現(xiàn)代服務(wù)政府職能優(yōu)化改革與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步變革網(wǎng)上網(wǎng)下空間政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系，重塑生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)形態(tài)。圍繞數(shù)字服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型包括三個(gè)方面的組成：一是基于統(tǒng)一政府網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)門戶提供面向公眾、企業(yè)和社會(huì)的服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)政府職能數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、辦公自動(dòng)化和行政審批、在線辦事、信息發(fā)布等電子政務(wù)系統(tǒng)的集成與整合。三是基于數(shù)據(jù)交換和信息共享的數(shù)字服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和服務(wù)渠道規(guī)劃等。在具體實(shí)踐層面，數(shù)字政府總體框架還需要對(duì)管理框架、服務(wù)框架和網(wǎng)絡(luò)框架等三個(gè)層面進(jìn)行考慮和建設(shè)。

二、科學(xué)構(gòu)建數(shù)字政府協(xié)同治理架構(gòu)

按照轉(zhuǎn)變管理理念、明確管理思路、優(yōu)化管理組織、厘清管理職責(zé)等要素構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字治理發(fā)展方向的數(shù)字政府管理框架，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

第一，創(chuàng)新管理理念。借助互聯(lián)網(wǎng)思維和新公共服務(wù)理論在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中要突出以下四種理念：一是以公眾為中心的發(fā)展理念。變革政府以往強(qiáng)調(diào)“以業(yè)務(wù)為中心”的做法，重新梳理政府的公共管理職責(zé)和公共服務(wù)清單，運(yùn)用信息系統(tǒng)/信息技術(shù)開發(fā)以公眾（用戶或顧客）需求為導(dǎo)向的數(shù)字服務(wù)體系。二是數(shù)字政府即平臺(tái)理念。響應(yīng)信息時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)生活和網(wǎng)民溝通獲取服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和公眾社會(huì)關(guān)系的融合，促進(jìn)政民、政企的溝通互動(dòng)，讓政府的運(yùn)作更加扁平化、更具親和力。三是智慧政府智慧社會(huì)理念。通過大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)云、流程再造和人工智能技術(shù)應(yīng)用，讓政府決策、管理和服務(wù)更加智慧、精準(zhǔn)和高效，有助于進(jìn)一步提高政府的執(zhí)政能力和治理能力。四是無時(shí)不在無處不在的在線服務(wù)理念。實(shí)現(xiàn)7*24 小時(shí)全天候服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航式服務(wù)向搜索式服務(wù)的轉(zhuǎn)變，不斷豐富和完善政務(wù)服務(wù)提供模式和方式。

第二，轉(zhuǎn)變管理思路。全面體現(xiàn)現(xiàn)代整體政府發(fā)展方向，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將數(shù)字化服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的優(yōu)先方式。一是以提供用戶滿意的公共服務(wù)為目標(biāo)，以提高用戶體驗(yàn)為路徑，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、模式、渠道和內(nèi)容，不斷滿足人民對(duì)政務(wù)服務(wù)新期待；二是以數(shù)字政府和電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展，提高政府行政能力和治理水平；三是以數(shù)字政府成熟度為標(biāo)準(zhǔn)，分階段分步驟推動(dòng)中央政府、地方政府和基層政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；四是以擴(kuò)大多主體參與為抓手，整合社會(huì)、市場(chǎng)和第三方力量共同推動(dòng)數(shù)字服務(wù)協(xié)同治理、多中心治理。

第三，變革管理組織。作為面向未來社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)先模式，數(shù)字政府需要構(gòu)建面向公眾需求的管理組織體系。一是建立數(shù)字政府整體治理決策中樞機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。如中央政府層面負(fù)責(zé)數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府的整體架構(gòu)、發(fā)展愿景和階段目標(biāo)；對(duì)國家數(shù)字服務(wù)戰(zhàn)略、信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。二是明確地方政府（如省、直轄市、自治區(qū)）、基層政府（如縣、市、區(qū)）等各級(jí)政府在數(shù)字政府實(shí)踐中的管理主體（或者責(zé)任部門），發(fā)揮管理主體牽頭作用，整合統(tǒng)籌政府各職能部門涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)與資源。三是協(xié)調(diào)處理好政府部門（包括公共部門）、企業(yè)（包括公共事業(yè)部門）、社會(huì)和公眾在數(shù)字政府實(shí)踐與公共服務(wù)提供中的利益關(guān)系。

第四，優(yōu)化管理職能。按照整體政府、職責(zé)分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快跨部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對(duì)接，厘清各部門管理職責(zé)，提升各級(jí)政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理能力，杜絕因業(yè)務(wù)不銜接而出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞現(xiàn)象。按照數(shù)字服務(wù)滿足企業(yè)、公眾和社會(huì)需求原則，制定本級(jí)政府部門數(shù)字服務(wù)的路線圖、時(shí)間表、服務(wù)分類、責(zé)任分工，確定各階段的關(guān)鍵項(xiàng)目、里程碑成果，有效解決實(shí)施數(shù)字服務(wù)帶來的財(cái)政預(yù)算增加、人力成本增加、服務(wù)范圍擴(kuò)大等公共財(cái)政支出問題。此外，還要注重健全政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理進(jìn)程中涉及的政策、法律法規(guī)體系。

三、建設(shè)人民至上服務(wù)導(dǎo)向的數(shù)字政府

構(gòu)建面向公眾服務(wù)的整體數(shù)字政府要求政府部門充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其服務(wù)體系應(yīng)包括服務(wù)呈現(xiàn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)支撐和服務(wù)保障等組成板塊。

第一，服務(wù)呈現(xiàn)?；陂T戶網(wǎng)站、移動(dòng)服務(wù)端和政務(wù)新媒體的一體化服務(wù)窗口，構(gòu)建涵蓋全面感知網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算存儲(chǔ)資源的集約化數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)供給體系，為社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）、統(tǒng)一政府門戶集群、移動(dòng)終端門戶三種服務(wù)通道。按照統(tǒng)一界面、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程和統(tǒng)一管理的要求打造整體政府、一體化、一站式服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)容包括政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)服務(wù)門戶、線上線下一體化政務(wù)服務(wù)窗口等。通過集成式服務(wù)、整體服務(wù)和定制化服務(wù)，建立與傳統(tǒng)服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，適應(yīng)不同群體的數(shù)字服務(wù)提供。

第二，服務(wù)內(nèi)容。圍繞數(shù)字政府的執(zhí)政能力和治理水平的提升，強(qiáng)化集約服務(wù)、決策支持和質(zhì)量效能在內(nèi)的跨域協(xié)同，以數(shù)字化應(yīng)用增強(qiáng)政府的數(shù)據(jù)治理和行政管理水平。通過實(shí)施八大重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本職能增強(qiáng)數(shù)字服務(wù)能力，從行政能力上實(shí)現(xiàn)政府治理過程的科學(xué)決策和高效管理，從政府執(zhí)行力上提升履行政府職責(zé)過程的效率和效能。

第三，服務(wù)平臺(tái)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)和數(shù)字賦能平臺(tái)的打造，解決以往電子政務(wù)建設(shè)形成的“煙囪林立、孤島叢生”的數(shù)據(jù)和服務(wù)碎片化、離散化問題。

第四，服務(wù)支撐。著重夯實(shí)智能快捷高效的新型信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施?；诖髷?shù)據(jù)中心和全聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化變革的發(fā)展軌跡，實(shí)現(xiàn)集骨干、城域網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)園區(qū)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全于一體的智慧化全聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)體系，為社會(huì)公眾和政府自身提供高質(zhì)量高效率的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。

第五，服務(wù)保障。著重建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字服務(wù)的運(yùn)行環(huán)境、法治環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)管理、安全管理等內(nèi)容。通過安全可控的運(yùn)行環(huán)境平臺(tái)，提供智簡(jiǎn)可靠的一站式服務(wù)訪問與獲取平臺(tái)。充分運(yùn)用數(shù)字識(shí)別、數(shù)字認(rèn)證和安全保護(hù)技術(shù)，確保政府在數(shù)字服務(wù)全過程中的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)安全共治，促進(jìn)社會(huì)包容和諧發(fā)展。此外，還需建立健全數(shù)字政府的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、運(yùn)行運(yùn)營規(guī)則及安全管理等內(nèi)控體系。增強(qiáng)數(shù)字政府體系和平臺(tái)的信息安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)主要包括管理能力、服務(wù)能力、提供能力等。管理能力是政府自身建設(shè)的主要內(nèi)容，包括數(shù)字服務(wù)、決策支持、跨域協(xié)同等應(yīng)用。服務(wù)能力是依法履行行政職能需要承擔(dān)的服務(wù)任務(wù)。在中央政府層面包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)；在地方政府層面包括市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。政務(wù)服務(wù)應(yīng)用面向社會(huì)提供政府—公眾、政府—企業(yè)和政府間的服務(wù)；決策支持應(yīng)用針對(duì)公共管理和公共服務(wù)實(shí)踐的科學(xué)決策和政策指引；跨域協(xié)同應(yīng)用站在更廣泛的利益相關(guān)者的立場(chǎng)統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量服務(wù)。