法律視角下茶葉食品安全監(jiān)管

余靜

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽 464000）

1 新形勢(shì)下茶葉食品安全的顯著特點(diǎn)和重要作用

食品安全是指能夠契合消費(fèi)者的安全消費(fèi)與健康需求，供應(yīng)人們所需的日常營(yíng)養(yǎng)，無毒副作用，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者生命健康產(chǎn)生負(fù)面作用的食品[1]。食品安全重點(diǎn)涵蓋下列板塊：質(zhì)量達(dá)標(biāo)、信息真實(shí)、經(jīng)驗(yàn)規(guī)范。三者相互作用，彼此聯(lián)系，其中任何之一發(fā)生問題，均會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生一定影響，會(huì)導(dǎo)致不合格食品的出現(xiàn)。

1.1 新形勢(shì)下茶葉食品安全的顯著特點(diǎn)

《茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了茶葉應(yīng)具備的相關(guān)特性，主要涵蓋茶葉的味、氣、色、形、理化成分，與其中有害有毒物質(zhì)的相應(yīng)含量。茶葉食品安全可以歸納出為“以茶葉為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)品的特性與其滿足受眾消費(fèi)需求的程度”[2]。新形勢(shì)下，全國(guó)各地持續(xù)深入推進(jìn)食品安全建設(shè)，加大食品安全檢查監(jiān)督力度。茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管聚焦其外形、顏色、氣味、有毒物質(zhì)、化學(xué)成分、物理成分等方面的含量。

茶葉及茶葉食品的生產(chǎn)流程非常復(fù)雜。就種植領(lǐng)域而言，化學(xué)肥料或農(nóng)藥殘留可能會(huì)超標(biāo)，水污染或土壤污染的情況也是客觀存在的。就生產(chǎn)加工領(lǐng)域而言，茶葉及以茶葉為基礎(chǔ)衍生出來的茶葉食品受到加工、儲(chǔ)存不當(dāng)?shù)确矫娴闹萍s，同樣會(huì)導(dǎo)致茶葉食品的變質(zhì)。部分不法商家還會(huì)加入有害的各種化學(xué)物質(zhì)，以謀取更大利潤(rùn)。就包裝、貯存、流通領(lǐng)域而言，茶葉食品的包裝材料和相關(guān)參與者都會(huì)造成污染，不當(dāng)?shù)馁A存、流通環(huán)境會(huì)導(dǎo)致茶葉發(fā)生變質(zhì)[3]。假如這些不合格的茶葉食品進(jìn)入了消費(fèi)者的手里，可能會(huì)給消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生直接影響。

1.2 新形勢(shì)下法律監(jiān)管茶葉食品安全的重要作用

茶葉食品擁有數(shù)量眾多的受眾，因而，茶葉食品安全至關(guān)重要。我國(guó)最新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等多部法律已經(jīng)正式出臺(tái)，在茶葉食品安全監(jiān)管方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。人們的茶葉食品安全意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，對(duì)茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和法律法規(guī)比較嚴(yán)格，凸顯出國(guó)家在制定食品安全方面的相關(guān)法法規(guī)時(shí)，充分考慮到人民群眾的基本權(quán)益和健康問題，進(jìn)而維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。如此一來，越來越多的茶葉種植、生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域的多元化主體，從法律視角把握食品安全問題。在法律面前，如果茶葉食品安全出現(xiàn)了這樣那樣的問題，相關(guān)企業(yè)與人員將會(huì)受到法律懲戒。進(jìn)而警示茶葉企業(yè)提升茶葉食品的水平，減少茶葉食品安生產(chǎn)中出現(xiàn)問題的概率，促進(jìn)茶葉食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。法律對(duì)茶葉食品安全的監(jiān)管，有利于茶葉食品安全性的提升，推動(dòng)茶葉食品行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2 茶葉食品安全監(jiān)管問題的法律視角分析

2.1 監(jiān)管體系不夠完善

統(tǒng)一、規(guī)范化的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是有力保障茶葉食品安全的重要舉措[4]。盡管我國(guó)頒布了食品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，但內(nèi)容規(guī)定比較原則化，缺乏較強(qiáng)的可操作性。但茶葉特別需要強(qiáng)化從茶葉種植到茶葉食品加工制造、銷售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。已頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)條例并未達(dá)到國(guó)際要求，極少數(shù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)未能結(jié)合國(guó)內(nèi)的具體情況做出完善與更新，與食品行業(yè)的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不力。

2.2 工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠精湛

專業(yè)的事必須交給專業(yè)的人做，專才專用方可持續(xù)推進(jìn)茶葉食品安全工作。茶葉食品安全監(jiān)管事實(shí)上非常復(fù)雜，且業(yè)務(wù)鏈龐大，涉及不少專業(yè)知識(shí)與技能。從茶樹種植、茶葉加工、成品出售到儲(chǔ)運(yùn)、價(jià)格、包裝、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，均需要比較扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)知識(shí)。所以，茶葉食品安全監(jiān)管人員需要接受專業(yè)化的實(shí)踐和培訓(xùn)，方可做好這份工作。然而，部分員工缺乏監(jiān)管茶葉食品安全的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常采取老舊的食品監(jiān)管方式來開展工作。不少茶葉食品監(jiān)管人員存在著不作為的問題，缺乏法律意識(shí)，監(jiān)管工作形式化，這些方面均會(huì)造成不同程度的茶葉食品安全問題。

2.3 茶企運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范

中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)歷史悠久，然而迄今為止依舊缺乏系統(tǒng)化的茶葉食品質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制。從茶企運(yùn)營(yíng)的情況來看，管理運(yùn)營(yíng)中未能將茶葉產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和相關(guān)的法律機(jī)制密切融合起來，難以有效控制茶葉食品的安全性與可靠性。再加上不少茶企存在著以次充好、偷工減料、偷稅漏稅、制假售假等多種問題，這些茶葉食品企業(yè)的運(yùn)作非常不規(guī)范，自然會(huì)影響其在國(guó)際茶葉食品市場(chǎng)的快速發(fā)展。這些都需要相關(guān)方面切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管控茶葉食品的質(zhì)量，讓人們放心購買和消費(fèi)。

2.4 監(jiān)管部門缺乏較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

對(duì)不少監(jiān)管部門來說，相互之間缺乏直接協(xié)調(diào)意識(shí)和能力。因?yàn)椴枞~食品安全涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括但不限于藥監(jiān)、商業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量、污染等。假如茶葉食品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或主體發(fā)生了違規(guī)行為，就可能會(huì)有不少部門卷入其中。在無法明確劃分主體間的相關(guān)職責(zé)時(shí)，重復(fù)處罰的問題是比較普遍的，也是難以避免的。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)與監(jiān)管部門的配合效率不高。部分地區(qū)的茶葉市場(chǎng)中有不少茶商會(huì)，均系茶商自發(fā)成立。這些協(xié)會(huì)內(nèi)部掌握著非常多的信息資源，且可以直接監(jiān)管相關(guān)主體，以維護(hù)行業(yè)的名譽(yù)。監(jiān)管部門可以和行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施有效的業(yè)務(wù)配合，勢(shì)必能夠促進(jìn)監(jiān)管水平的穩(wěn)步提升。但就實(shí)際情況來看，雙方比較缺乏業(yè)務(wù)合作，茶商會(huì)未能充分發(fā)揮自身的實(shí)際作用。但這種情況的原因不在于茶商會(huì)是否充分發(fā)展且逐步成熟，而在于相關(guān)的制度內(nèi)容中沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相關(guān)協(xié)會(huì)未被納入其中。

3 法律視角下強(qiáng)化茶葉食品安全監(jiān)管的建議

3.1 相關(guān)方持續(xù)健全茶葉食品安全監(jiān)管體系

首先，應(yīng)健全我國(guó)食品安全特別是茶葉食品安全方面的法律法規(guī)，并隨著我國(guó)食品行業(yè)的持續(xù)發(fā)展變化而進(jìn)行針對(duì)性的完善。要及時(shí)修整各部法律之間相互交叉、相互沖突的部分，修訂存在重復(fù)處罰的相關(guān)法律法規(guī)、法規(guī)條例。這樣一來，食品安全監(jiān)管方面的法律能夠凸顯自身的針對(duì)性，有效滿足市場(chǎng)對(duì)茶葉食品安全市場(chǎng)的發(fā)展需要，及時(shí)清理與茶葉食品行業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)的內(nèi)容。

其次，完善細(xì)化茶葉食品監(jiān)管細(xì)節(jié)。因?yàn)椴枞~食品非常特殊，要強(qiáng)化從種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等在內(nèi)的全過程監(jiān)管。使茶葉食品安全的相關(guān)監(jiān)管條例能夠有效覆蓋，有力監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

再次，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。食品安全標(biāo)準(zhǔn)通常涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層次。應(yīng)持續(xù)完善和統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使其覆蓋茶葉食品行業(yè)與企業(yè)的各個(gè)運(yùn)作流程。在不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)。所以，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全面性與時(shí)效性，切實(shí)依據(jù)茶葉食品市場(chǎng)與行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，完善與更新相關(guān)的茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)際上的更高標(biāo)準(zhǔn)，為我所用，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，及時(shí)更新完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮短與世界茶葉食品行業(yè)之間的距離，推動(dòng)我國(guó)茶葉食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足市場(chǎng)的發(fā)展需要。要制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保其時(shí)效性與全面性，既要向國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，又要堅(jiān)持預(yù)防為主，聚焦食品安全問題的解決方案，扼殺食品安全問題于萌芽狀態(tài)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)

針對(duì)茶葉食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠精湛的問題，要強(qiáng)化他們的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能與理論知識(shí)，合理配置相關(guān)人才，進(jìn)而增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力。

第一，要結(jié)合茶葉食品這種特殊商品的諸多特性與豐富內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)管人員熟悉相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化這方面的專業(yè)技能；通曉茶葉種植、茶葉加工、茶葉存儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)的豐富專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能，才能看出其中的問題。所以，相關(guān)部門要大力培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，強(qiáng)化他們的實(shí)踐技能與專業(yè)知識(shí)水平，想方設(shè)法為他們提供多種形式的鍛煉機(jī)會(huì)，使他們?cè)黾幼约旱膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，方可提升監(jiān)管效率。

第二，針對(duì)監(jiān)管人員不作為、亂作為、形式主義等問題，相關(guān)部門應(yīng)健全問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員在監(jiān)管活動(dòng)中的違規(guī)行為，處罰相關(guān)責(zé)任人。還應(yīng)嚴(yán)厲處罰未能認(rèn)真完成茶葉食品監(jiān)管活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)管人員。應(yīng)對(duì)問責(zé)程序進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)結(jié)合問責(zé)程序的詳細(xì)規(guī)定，針對(duì)特定責(zé)任人實(shí)施針對(duì)性的處罰措施，以免發(fā)生濫用問責(zé)權(quán)的問題。要完善與規(guī)范相關(guān)的問責(zé)制度，為全部監(jiān)管工作提供必要的依據(jù)和參考，要切實(shí)規(guī)范問責(zé)程序，按照程序的相關(guān)內(nèi)容懲罰相關(guān)的責(zé)任人，推動(dòng)他們做好本職工作，避免發(fā)生濫用問責(zé)權(quán)力的問題。

第三，應(yīng)強(qiáng)化跨區(qū)域監(jiān)管，破除地方保護(hù)的制約。假如某地區(qū)的茶葉食品企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模龐大、涉及范圍廣泛的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其實(shí)施跨區(qū)域監(jiān)管的策略，以預(yù)防出現(xiàn)地方保護(hù)主義的問題。這是因?yàn)榇笃髽I(yè)產(chǎn)品消費(fèi)群體龐大，一旦發(fā)生問題會(huì)帶來難以彌補(bǔ)的傷害。負(fù)責(zé)茶葉商品安全監(jiān)管的相關(guān)部門與人員接到媒體或群眾的舉報(bào)后，應(yīng)該高度重視，第一時(shí)間安排專員認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)懲其中的不法行為。

要讓負(fù)責(zé)茶葉食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門與人員熟悉從茶樹種植、茶葉加工、成品出售、儲(chǔ)運(yùn)、價(jià)格、包裝、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)和維度，掌握比較扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)知識(shí)。從整體上提升茶葉食品安全監(jiān)管水平，促進(jìn)食品安全監(jiān)管實(shí)效性的逐步提高。國(guó)家在培訓(xùn)食品監(jiān)管人員的過程中，一方面要投入更多的有效經(jīng)費(fèi)，定期采取專業(yè)化方式培訓(xùn)相關(guān)的監(jiān)管人員。另一方，要結(jié)合不同員工的實(shí)際情況，結(jié)合不同員工擅長(zhǎng)的具體業(yè)務(wù)技能和專業(yè)領(lǐng)域，分配其到針對(duì)性的工作崗位上去，切實(shí)提高茶葉食品監(jiān)管的效果。

3.3 推動(dòng)茶企規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

茶葉食品安全監(jiān)管部門應(yīng)完善相關(guān)的茶葉食品質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，促使茶葉企業(yè)采取規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式。茶企規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，既可以恪守傳統(tǒng)的茶葉加工制作工藝，又要向其中融入必要的法律元素，恪守國(guó)家頒布的相關(guān)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，在保障茶葉食品質(zhì)量安全的過程中落實(shí)主體責(zé)任。要嚴(yán)格控制茶葉原料進(jìn)廠的質(zhì)量，實(shí)施必要的原料抽檢制度，檢驗(yàn)其中是否有農(nóng)藥殘留、重金屬殘留，是否符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確禁止使用的化學(xué)添加劑等。茶企應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把控生產(chǎn)過程的整個(gè)過程與各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決不能采用任何添加劑，規(guī)范茶葉食品的相關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；最后，嚴(yán)格檢驗(yàn)待出廠的產(chǎn)品，不符合規(guī)定的茶葉食品決不能出廠、售賣。假如茶企的自檢能力比較薄弱，應(yīng)委托給具有法定資質(zhì)的正規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的出廠檢驗(yàn)。

3.4 增強(qiáng)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)能力

首先應(yīng)全方位優(yōu)化監(jiān)管部門的職能，建設(shè)針對(duì)性的溝通機(jī)制。要對(duì)安全監(jiān)管思路進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，優(yōu)化溝通機(jī)制。它有利于引導(dǎo)相關(guān)職能部門彼此監(jiān)督，相互配合，預(yù)防發(fā)生相互推脫、各自為政的問題。而且，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)這種特殊產(chǎn)品的全方位監(jiān)管，將茶葉食品監(jiān)管專門交由特定部門負(fù)主要責(zé)任，多個(gè)部門要在相互配合中做好前期預(yù)防與后期協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，強(qiáng)化監(jiān)督能力。

其次，將行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能充分發(fā)揮出來。政府部門應(yīng)該有效利用行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部豐富的資源，全方位把握茶葉食品行業(yè)的具體情況，確認(rèn)其發(fā)展動(dòng)態(tài)，為其提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要定期評(píng)估考核相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行業(yè)務(wù)整頓。要求那些未能及時(shí)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記。要求業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生顯著變化的行業(yè)協(xié)會(huì)做好變更內(nèi)容的登記，提升行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)作的能力。

要明確劃分主體間的相關(guān)職責(zé)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)重復(fù)處罰的問題。這樣一來，在出現(xiàn)問題的情況下，才能杜絕相關(guān)部門彼此推脫的情況，強(qiáng)化彼此間的監(jiān)管協(xié)調(diào)能力，提升茶葉食品監(jiān)管效率。要健全相關(guān)主管部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，推動(dòng)企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與茶企之間、政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、茶企與監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)能力。以完善的制度保障推動(dòng)相關(guān)方強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管的意識(shí)和能力。

茶葉食品安全是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的重要分支之一，在依法治國(guó)方略得到有效實(shí)施的情況下，國(guó)家應(yīng)從相關(guān)法律的高度重視茶葉食品安全問題。同時(shí)，茶葉食品安全監(jiān)管工作中仍然存在著一些顯而易見的問題，相關(guān)部門和人員應(yīng)持續(xù)健全與落實(shí)食品安全監(jiān)管機(jī)制體制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)與人員的執(zhí)法能力，增強(qiáng)監(jiān)管力度，有力保障我國(guó)的茶葉食品安全，促進(jìn)以茶葉為基礎(chǔ)的茶葉食品安全，進(jìn)而推動(dòng)茶企走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。