郭霞

黨的二十大報告指出，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)改善營商環(huán)境，是貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話精神的題中應有之義，是助力天津市委、市政府“十項行動”，加快建設社會主義現(xiàn)代化大都市的重要舉措。近年來，天津持續(xù)鍛長板補短板，全力打造更好營商環(huán)境。

一、厚植成長土壤，播撒陽光雨露，天津優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著

1.健全機制凝聚共識，優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)出最強音。一是打出一系列制度規(guī)范的“組合拳”。市委、市政府先后印發(fā)了《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施》等一系列政策文件，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的制度支撐。二是強化各級組織保障。市級層面建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境重大問題。區(qū)級層面落實迅速，濱海新區(qū)成立由區(qū)委書記和區(qū)長為雙組長的優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，南開區(qū)建立了由28個區(qū)級部門和12個街道辦事處組成的“區(qū)—街”兩級領導體系等。三是多項做法領跑全國。在中國（天津）國際貿(mào)易單一窗口上線天津RCEP關稅政策查詢公共服務平臺，為全國首創(chuàng)；在全國首批推出國家新標準電子營業(yè)執(zhí)照；等等。

2.惠企利民高效便捷，政務服務更加暖心貼心。一是持續(xù)擴大“清單制+告知承諾制”改革實施范圍。推進市政務服務中心綜合窗口改革，1051個市級事項進駐窗口。創(chuàng)建工程建設小型項目快速審批機制，大幅壓減審批時間，受到了企業(yè)的歡迎。二是全面推開“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。全面實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦一天即可辦結(jié)，網(wǎng)辦率達到98%以上。三是區(qū)級政府創(chuàng)新服務方式亮點紛呈。濱海新區(qū)在全市率先將營業(yè)執(zhí)照和高頻許可證整合為“一件事”；河西區(qū)打造工程建設項目聯(lián)合審批的做法，已在全國范圍推廣。

3.深化事中事后監(jiān)管，政務監(jiān)管更加精準科學。一是深入推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定監(jiān)管辦法，動態(tài)修訂清單，2023年版隨機抽查事項清單涉及全市32個部門，包含199個檢查大類、460個檢查事項，全部面向社會公示。二是積極推進信用監(jiān)管。推動構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，34個市級部門在生態(tài)環(huán)保、藥品生產(chǎn)流通等43個重點行業(yè)領域開展信用分級分類監(jiān)管，天津在交通出行、消防安全、保安服務三個領域的信用分級分類監(jiān)管被國務院辦公廳確定為互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應用試點，并在全國范圍內(nèi)推廣。三是開展涉企違規(guī)收費專項整治。推動交通物流、水電氣暖等重點領域涉企違規(guī)收費自查自糾，嚴厲打擊各種違法違規(guī)亂收費行為，有效降低企業(yè)成本。

4.持續(xù)送出減稅降費“大禮包”，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。一是支持“專精特新”企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取中央財政專項資金支持，全市累計50家重點“小巨人”企業(yè)被納入中央財政支持名單。二是切實減輕企業(yè)稅費負擔。全面落實稅費支持政策，加大增值稅留抵退稅力度，聚焦小微企業(yè)和制造業(yè)等重點行業(yè)，階段性免征小規(guī)模納稅人增值稅，擴大實施社保費緩繳政策。三是實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。鼓勵擔保機構(gòu)降低取費標準，擴大受益企業(yè)范圍，全市小微企業(yè)新增融資擔保額由2018年的7.1億元增加至2022年的42.8億元，受益企業(yè)由113家增至2100家。

二、適應新變化，應對新需求，優(yōu)化營商環(huán)境工作尚存在短板弱項

1.政策宣傳解讀不到位，影響了市場主體的知曉度和感受度。一是部分政策查詢渠道不暢通。按照《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網(wǎng)站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)。但有的企業(yè)反映，天津網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站“特色服務”中的“惠企政策專區(qū)”，文件更新不及時，不便于查詢新文件。二是部分政策解讀不到位、推送不精準。有的企業(yè)反映，政府部門制定的相關政策，宣傳普及和培訓的針對性不夠強，覆蓋面不夠?qū)挘挥行┬麄鹘庾x過于專業(yè)，不夠通俗易懂；有些政策供需不對接，無法直達企業(yè)。三是一些政策從制定到執(zhí)行還存在“梗阻”。有的基層部門建議市級部門按領域建立容錯免罰清單，完善自由裁量標準。目前大部分市級部門已經(jīng)建立容錯免罰清單，但有的部門沒有及時開展政策普及和解讀，在政策落地的“最后一公里”打了折扣。

2.行政審批和監(jiān)管有待完善，妨礙市場主體生產(chǎn)經(jīng)營問題仍然存在。一是部分行政管理方式有待改進。有的企業(yè)反映，2007年制定的《天津市戶外廣告設置管理規(guī)定》，對牌匾主體的高度、規(guī)格、設置內(nèi)容等規(guī)定比較嚴格，一些商戶申報的突出文化特色、個性鮮明的牌匾，往往不容易獲批。同時在申報牌匾時，商戶需要提供若干要件，手續(xù)比較繁瑣。二是涉企重復檢查多頭檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的企業(yè)反映，同一部門對同一企業(yè)和不同部門對同一企業(yè)實施多次檢查，企業(yè)迎檢負擔較重。三是一些政務服務數(shù)據(jù)仍未實現(xiàn)共享。通過多年努力，天津在電子政務發(fā)展、數(shù)字政府建設和治理方面取得諸多成果，但一些政府部門信息系統(tǒng)“各自為政”現(xiàn)象依然存在，引發(fā)“信息孤島”問題。

3.市場思維市場意識有待強化，市場機制需要進一步健全。一是在構(gòu)建親清政商關系中“親”“清”兩個字把握得不夠好。部分商會和企業(yè)反映，有的工作人員對新時代政商關系的認識不足，對企業(yè)主動服務、靠前服務、精準服務不夠，未能做到親而有度、清而有為。二是公平競爭的市場秩序有待進一步完善。在一些行業(yè)、領域仍然存在違反市場正常競爭秩序的情況。如，工程咨詢行業(yè)因部分資質(zhì)取消，入行門檻降低，一些小型咨詢公司為了拿到更多項目，會給出遠低于成本價的報價，甚至免費為甲方提供服務，中標后再通過施工過程偷工減料賺取利潤，嚴重影響工程質(zhì)量，擾亂行業(yè)秩序。

4.融資渠道和方式有限，中小企業(yè)融資困難問題依然存在。一是融資難融資貴。通過查看天津市十八屆人大會議以來人大代表提出的建議，企業(yè)在融資求生存、融資求發(fā)展方面的訴求比較集中，融資難融資貴的老問題依然存在。二是中小微企業(yè)貸款風險補償機制亟需完善。2022年4月，國家要求各地因地制宜建立中小微企業(yè)信貸市場化風險分擔補償機制。受限于整體財政資源緊張，天津尚未在市級層面建立相關機制，僅在濱海新區(qū)的個別功能區(qū)進行了實踐探索。三是“信易貸”仍需提速。目前天津已經(jīng)建立“信易貸”平臺（市中小企業(yè)融資綜合信用服務網(wǎng)），但在廣泛宣傳“信易貸”平臺作用、拓展信用信息應用場景、深挖信用信息價值等方面，還需要進一步改進和提速，以幫助企業(yè)有效拓寬融資渠道。

三、常抓不懈久久為功，系統(tǒng)集成整體推進，全力打造更好營商環(huán)境

1.直達快享精準“滴灌”，推動政策含金量及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。持續(xù)打造便捷查詢、主動解讀、精準推送、智能溝通的政策推送模式，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳智能檢索、智能問答、智能引導等功能，及時發(fā)布和更新政策文件。加強各種惠企政策移動端建設，便利企業(yè)和群眾快捷精準獲取相關政策信息。聚焦企業(yè)需求，強化政策供給，對企業(yè)進行分類“畫像”，提升惠企政策快速推送、智能匹配功能。豐富政策解讀方式，通過采取圖解圖表、視頻音頻、場景演示等方式，形成集成式“政策服務包”，實現(xiàn)政策一包全享、一看即懂。強化各項惠企政策落地，頂格落實政策措施，提升政策執(zhí)行效率，推動政策直達快享，應享盡享。壓實企業(yè)幫扶責任，開展惠企工作評價，暢通企業(yè)信息反映渠道，全力促進企業(yè)快速發(fā)展。

2.堅持寓管理于服務之中，有效激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。提高行政許可實施的法治化、標準化水平，細化行政許可實施條件，規(guī)范行政許可實施裁量權，使行政許可權力的運行更加穩(wěn)定、透明，實現(xiàn)同要素管理、同標準辦理，為市場主體和民眾提供更加公平和可預期的競爭環(huán)境。實施精準有效監(jiān)管，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全以信用為基礎、以風險為核心、以場景為抓手的“一體監(jiān)管”機制，針對不同場景規(guī)律和特點，統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管手段，開展聯(lián)合檢查，做到“進一次門、查多項事”。對守法誠信企業(yè)“無事不擾”，對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。堅持寓管理于服務之中，大力推行柔性執(zhí)法、“說理式”執(zhí)法，完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系。深入推進數(shù)字監(jiān)管，擴大部門間系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風險預警、線索核查、調(diào)查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。

3.進一步完善制度機制，維護公平競爭的市場秩序。著力構(gòu)建親清新型政商關系，增強責任擔當和服務意識，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革，實現(xiàn)“政府易找、政策易詢、服務易得、困難易解”。全面落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋；建立健全隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機制，運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力。保障要素交易規(guī)則和服務體系的“良性運轉(zhuǎn)”，嚴格落實國家相關法律法規(guī)規(guī)章及配套政策，明確競爭行為底線邊界，依法查處壟斷和不正當競爭等行為。

4.進一步健全符合企業(yè)發(fā)展需要的融資機制，切實提升企業(yè)融資便利度。加強“信易貸”平臺建設，繼續(xù)推進相關政務數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)開放共享，支持金融機構(gòu)充分利用各類涉企信用信息，實現(xiàn)“全線上、無抵押、免擔保、純信用”24小時快速自助貸款服務。創(chuàng)新開展市場化信貸風險補償，因地制宜建立中小微企業(yè)信用貸款市場化風險分擔補償機制。逐步擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押物范圍，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增量擴面。持續(xù)加大政府性融資擔保支持，完善政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的績效評價機制，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進一步降低擔保費率，積極為符合條件的中小微企業(yè)提供融資擔保和再擔保。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓一班（第65期） 學員，天津市人大常委會預算工委綜合處處長、二級巡視員

責任編輯：朱 健