曹俊梅，鐘 意，張進(jìn)驛

（上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800；浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院，浙江 杭州 311399；四川省成都市成華區(qū)人民檢察院，四川 成都 610057）

根據(jù)國(guó)際禁毒研究報(bào)告，全球毒品市場(chǎng)日益復(fù)雜且擴(kuò)張，非法藥物濫用、使用、制造等問(wèn)題更加嚴(yán)重。因COVID-19全球流行隔離措施導(dǎo)致海上販運(yùn)量減少的同時(shí)，催生了新的毒品制造方法和販運(yùn)路線?！鞍稻W(wǎng)”毒品交易量增大，新精神活性物質(zhì)市場(chǎng)愈加多樣。①?gòu)堄掳仓骶帲骸秶?guó)際禁毒研究報(bào)告（2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版。與全球禁毒形勢(shì)形成鮮明對(duì)比，中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室《2022年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》顯示，全國(guó)毒情形勢(shì)整體向好，毒品違法犯罪活動(dòng)下降至近10年來(lái)的最低點(diǎn)，毒品供應(yīng)、毒品消費(fèi)和毒品濫用規(guī)模持續(xù)減少。②中國(guó)禁毒報(bào)微信公眾號(hào)文章《〈2022年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告〉發(fā)布：現(xiàn)有吸毒人數(shù)連續(xù)5年下降》，2023年6月21日發(fā)布。在全球毒潮泛濫，國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)得到有效遏制情況下，非接觸式販毒以及境外輸入等情況突出。國(guó)內(nèi)外毒品犯罪形勢(shì)變化給超大城市毒品犯罪治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。本文圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)對(duì)超大城市毒品犯罪的影響進(jìn)行分析，并從檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的現(xiàn)狀、困境、對(duì)策三個(gè)角度展開(kāi)論述，對(duì)超大城市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段參與毒品犯罪治理路徑進(jìn)行探索。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)

（一）國(guó)際毒品犯罪形勢(shì)概況

從2020年國(guó)際禁毒機(jī)構(gòu)相關(guān)研究報(bào)告看，一是全球毒品使用上升。聯(lián)合國(guó)毒品犯罪問(wèn)題辦公室研究數(shù)據(jù)顯示2009年至2018年，苯丙胺緝獲量增加了4倍。販毒者和制毒者使用特制化學(xué)品，規(guī)避國(guó)際管制方案，合成丙苯胺等毒品。海洛因和可卡因的產(chǎn)量仍然是現(xiàn)代記錄的高水平。二是COVID-19大流行對(duì)全球毒品市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新冠肺炎疫情導(dǎo)致阿片類藥物短缺，導(dǎo)致販運(yùn)者不斷尋找新路線和制毒方法。三是歐洲毒品問(wèn)題呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)，其中包括歐洲境內(nèi)毒品生產(chǎn)呈現(xiàn)增加與多樣化趨勢(shì)，新精神活性物質(zhì)成為頑固問(wèn)題，新出現(xiàn)的合成類藥物持續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)等特點(diǎn)也是全球其他區(qū)域毒品問(wèn)題所共有的。①參見(jiàn)歐洲毒品與監(jiān)測(cè)中心的《2020年歐洲毒品問(wèn)題報(bào)告：趨勢(shì)與發(fā)展》。十一項(xiàng)特征是：對(duì)通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)集裝箱海上運(yùn)輸?shù)目煽ㄒ?、大麻?shù)脂和海洛因的截獲量增加；可卡因在歐洲毒品問(wèn)題上占比越來(lái)越大；歐洲海洛因具有潛在增長(zhǎng)的潛力以及其所帶來(lái)的持續(xù)性危害令人擔(dān)憂；需關(guān)注高效能大麻與新型毒品對(duì)公眾健康帶來(lái)的危害；歐洲境內(nèi)毒品生產(chǎn)呈現(xiàn)增加與多樣化的趨勢(shì)；高強(qiáng)度的亞甲氧基甲基苯丙胺產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)突出表明需提高用戶的認(rèn)識(shí)；日益復(fù)雜的毒品市場(chǎng)帶來(lái)監(jiān)督挑戰(zhàn)和危害健康的風(fēng)險(xiǎn)；毒品過(guò)量與人口老齡化的關(guān)系越來(lái)越密切；不斷增加的丙型肝炎需要新的工具和創(chuàng)新戰(zhàn)略治療；新精神活性物質(zhì)已成為頑固問(wèn)題；新出現(xiàn)的合成類藥物持續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)需得到關(guān)注。截止2020年8月，已有來(lái)自42個(gè)歐洲國(guó)家報(bào)告了875種不同的新精神活性物質(zhì)，大部分是興奮劑、合成大麻素受體激動(dòng)劑和經(jīng)典致幻劑。新精神活性物質(zhì)市場(chǎng)與傳統(tǒng)藥物之間的作用也越來(lái)越強(qiáng)。四是“金三角”地區(qū)在保持較大規(guī)模海洛因和片劑冰毒產(chǎn)量的同時(shí)，開(kāi)始大量制販晶體冰毒和氯胺酮等毒品，其中相當(dāng)一部分滲透到大湄公河次區(qū)域的老撾、緬甸、泰國(guó)和中國(guó)，對(duì)東亞、東南亞各國(guó)造成巨大危害。五是與我國(guó)鄰近的日本、韓國(guó)毒品犯罪也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。日本毒品繳獲數(shù)量不斷攀升，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的毒品以及毒品原料多從國(guó)外走私入境。毒品犯罪人員中黑幫團(tuán)伙占較大比例。其國(guó)內(nèi)吸食毒品的群體也日益低齡化。2011年至2020年10年間，日本有大量青少年因興奮劑或大麻犯罪被逮捕。②張勇安主編：《國(guó)際禁毒研究報(bào)告（2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版。韓國(guó)毒品犯罪人數(shù)2020年至7月為止累計(jì)達(dá)到9521人。毒品犯罪人數(shù)中精神藥品相關(guān)犯罪人數(shù)從1995年起就超過(guò)了50%，2019年占比達(dá)到72.4%，可見(jiàn)精神藥品相關(guān)犯罪在韓國(guó)毒品類犯罪中占主流。③金美蘭、張譽(yù)齡：《韓國(guó)新型毒品犯罪防控對(duì)策及啟示》，載《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。六是互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪突出。根據(jù)《2019年世界毒品報(bào)告》，通過(guò)暗網(wǎng)買毒品的人數(shù)占比從2014年1月的4.7%增至2019年1月的10.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)毒品犯罪的主要方式包括利用暗網(wǎng)直接銷售毒品或制毒物品，物色、誘騙、招募“馬仔”販運(yùn)毒品，傳授制毒工藝，集聚吸毒、交流吸毒體驗(yàn)等?；ヂ?lián)網(wǎng)毒品犯罪多采取“互聯(lián)網(wǎng)+電子支付+物流寄遞”方式，犯罪主體及手段更加隱蔽，呈現(xiàn)無(wú)國(guó)界化特征，相較傳統(tǒng)毒品犯罪成本和風(fēng)險(xiǎn)降低，取證工作難度大。

（二）國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)概況

國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)既受國(guó)際毒品犯罪形勢(shì)影響，同時(shí)也與國(guó)內(nèi)毒品犯罪的打擊力度等密切相關(guān)，并在國(guó)際毒品犯罪形勢(shì)、國(guó)內(nèi)打擊力度、地域等多種因素共同作用下，呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。2023年6月，公安部發(fā)布了《2022年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》，第一，總體上，2022年我國(guó)毒品濫用形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，毒品濫用規(guī)?？s小。截止2022年底，全國(guó)吸毒人員112.4萬(wàn)人，同比下降24.3%。各地城市污水中毒品成分濫用檢測(cè)結(jié)果顯示海洛因、冰毒、氯胺酮等3類毒品消費(fèi)大幅下降，這可能受國(guó)際毒品犯罪情況的影響，也與國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的毒品犯罪打擊與預(yù)防措施有關(guān)。但與此同時(shí)麻精藥品、新精神活性物質(zhì)及未列管物質(zhì)濫用，以及交叉濫用非慣用毒品，以及濫用毒品替代物質(zhì)，如迷藥類精神藥品“聽(tīng)話水”“笑氣”、依托咪酯等未列管物質(zhì)等情況增多。新精神活性物質(zhì)及未列管物質(zhì)濫用的新情況與國(guó)際毒品犯罪形勢(shì)相吻合。第二，毒品來(lái)源上，我國(guó)毒品主要來(lái)自境外，國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)持續(xù)萎縮，制毒物品流通不斷減少。2022年全年繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等類毒品中，境外毒品占繳獲毒品總量的92.3%，國(guó)內(nèi)渠道僅占6.7%。從境外毒品輸入途徑看，“金三角”地區(qū)仍是我國(guó)最主要毒源地；氯胺酮主要來(lái)自柬埔寨和泰國(guó)，經(jīng)我國(guó)東南沿海向港臺(tái)地區(qū)中轉(zhuǎn)；可卡因主要從南美地區(qū)海運(yùn)走私至我國(guó)沿海地區(qū)中轉(zhuǎn)分銷，多為大宗案件；大麻則多來(lái)自北美地區(qū)，主要通過(guò)國(guó)際郵包少量、多次、分散入境，涉及我國(guó)多個(gè)省份。境外毒品輸入途徑對(duì)國(guó)內(nèi)城市毒品犯罪的分布具有較大影響。第三，毒品販運(yùn)上，販毒渠道以陸路為主，跨區(qū)域販毒活動(dòng)減少，但非接觸式販毒模式突出。2022年，破獲涉互聯(lián)網(wǎng)販毒案件2761起，繳毒數(shù)量同比增長(zhǎng)119%。多利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布涉毒信息，使用小眾社交軟件組群聯(lián)通，聯(lián)絡(luò)中使用隱語(yǔ)、暗語(yǔ)，交易資金采用虛擬貨幣、游戲幣在線支付，交貨采取雇傭?qū)I(yè)運(yùn)毒組織、物流貨車代送，或通過(guò)郵包寄遞、同城快遞等方式寄送。目前毒品犯罪更加隱蔽，偵查取證的難度增加，需要網(wǎng)上網(wǎng)下、系統(tǒng)治理。第四，隨著國(guó)內(nèi)規(guī)模性制毒活動(dòng)被遏制，毒品銷售販運(yùn)渠道受阻，毒品主要來(lái)自境外，3類常見(jiàn)毒品全國(guó)零售平均價(jià)大幅上升，刺激毒品犯罪人員鋌而走險(xiǎn)。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2022年國(guó)內(nèi)海洛因價(jià)格同比上升31.6%；冰毒晶體同比上升37%；氯胺酮同比上升67.7%。

綜上所述，國(guó)際毒品犯罪形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)具有較大影響，一方面加大了我國(guó)毒品犯罪防控的壓力，另一方面也影響了我國(guó)毒品犯罪的種類、形式、手段、分布等，對(duì)當(dāng)前毒品犯罪治理提出新的要求，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)對(duì)超大城市毒品犯罪的影響

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。①根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年10月公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)共有超大城市8個(gè)，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢。本文以西部超大城市A市B區(qū)，和東部超大城市C市及C市D區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的毒品犯罪案件為例，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)對(duì)超大城市毒品犯罪的影響進(jìn)行分析。

第一，從毒品犯罪總量來(lái)看，毒品犯罪整體呈下降趨勢(shì)。C市毒品犯罪案件數(shù)量2022年較2021年下降44.81%，C市D區(qū)毒品犯罪案件數(shù)量2022年較2021年降低32.43%，這與國(guó)內(nèi)毒品犯罪的整體趨勢(shì)相一致。

第二，從毒品種類看，新精神活性物質(zhì)等新型毒品占比增加。2019年A市B區(qū)涉新精神活性物質(zhì)以及甲基苯丙胺等合成毒品犯罪的發(fā)案頻次呈現(xiàn)穩(wěn)中略升。特別是2021年以來(lái)，涉及合成大麻煙油等新型毒品犯罪案件逐漸增多，同期傳統(tǒng)毒品如海洛因等進(jìn)一步下降，毒品犯罪類型逐漸顯現(xiàn)出傳統(tǒng)犯罪到合成大麻煙油等新型毒品犯罪轉(zhuǎn)變的情況。這一情況的轉(zhuǎn)變與國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒品類型變化情況相吻合。C市D區(qū)2022年新型毒品案件占比為76.2%，對(duì)比2020年新型毒品案件僅占23.8%。從C市D區(qū)毒品種類看，傳統(tǒng)的MDMA (搖頭丸)以及氯胺酮（K粉）案件逐漸減少，氟硝西泮（“藍(lán)精靈”）以及合成大麻素類（上頭電子煙）案件增長(zhǎng)迅速。

第三，從毒品犯罪涉及罪名情況看，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪為主要罪名。C市各毒品犯罪數(shù)量大幅下降的基礎(chǔ)上，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪2022年較2021年下降41.07%，但走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪仍是該市毒品犯罪的主要犯罪類型。2022年C市走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪占所有毒品犯罪罪名案件總數(shù)的88.71%。此外，C市毒品犯罪還涉及容留他人吸毒，引誘、教唆、欺騙他人吸毒，非法持有毒品，非法種植毒品原植物，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品，窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品等罪名，但占比相對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品少。C市D區(qū)毒品犯罪罪名也以走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪為主，占毒品犯罪總數(shù)的87.14%?？梢?jiàn)，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品仍然是毒品犯罪治理的重點(diǎn)。

第四，從毒品犯罪城市區(qū)域分布情況來(lái)看，中心城區(qū)毒品犯罪占比相對(duì)校多，但存在整體減少和向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。C市2021年中心城區(qū)毒品犯罪案件數(shù)占74.03%，2022年占比則下降為54.03%。盡管如此中心城區(qū)毒品犯罪案件數(shù)仍然占大多數(shù)，這與中心城區(qū)便利的交通條件和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件有一定的相關(guān)性。便利的交通條件意味著毒品可以更快地“流通”，而更好的經(jīng)濟(jì)條件意味著有更加廣闊的市場(chǎng)。2022年C市中心城區(qū)毒品犯罪數(shù)量較2021年下降59.71%，郊區(qū)毒品犯罪數(shù)量下降41.63%，中心城區(qū)和郊區(qū)毒品犯罪都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)值得注意的是，在C市全市毒品犯罪普遍下降的情況下，C市兩個(gè)郊區(qū)存在毒品犯罪案件數(shù)量略有上升的情況，可能存在中心城區(qū)犯罪向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。這一情況也表明，對(duì)于毒品犯罪的防控，需要全市一體推進(jìn)，甚至需要跨區(qū)域的協(xié)作配合，筑牢嚴(yán)密的犯罪防控網(wǎng)絡(luò)。

第五，從毒品犯罪人員情況看。一是毒品犯罪人員年齡分層較為穩(wěn)定，以19至30歲和31至40歲年齡區(qū)間為主。2022年C市毒品犯罪人員中，19至31歲占39.76%，31至40歲占30.20%，41至60歲占22.61%。未成年人占比最少為2.33%，61歲以上犯罪人員占5.06%。在國(guó)際毒品犯罪中毒品犯罪低齡化的趨勢(shì)下，C市毒品犯罪未成年人占比呈下降趨勢(shì)，體現(xiàn)C市在毒品治理中保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離毒品侵害的工作成效。二是毒品犯罪人員中無(wú)業(yè)人員占有較大比例，2022年C市毒品犯罪無(wú)業(yè)人員占比為45.24%。犯罪問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，毒品犯罪人員就業(yè)情況特征表明在犯罪治理中，一方面需要從保障就業(yè)的角度，增加就業(yè)，避免無(wú)業(yè)人員誤入歧途；另一方面從社會(huì)管理的角度，社區(qū)也需要加強(qiáng)對(duì)無(wú)業(yè)人員的登記、管理和關(guān)懷；毒品犯罪人員中無(wú)業(yè)人員較多也可能存在販毒人員也是吸毒人員或者戒毒人員復(fù)吸的情況。因此也有必要關(guān)注吸毒人員特別是戒毒人員的就業(yè)問(wèn)題。三是2022年C市毒品犯罪人員中有前科劣跡的人員占毒品犯罪總?cè)藬?shù)的20.46%，較2021年增加了3.55個(gè)百分點(diǎn)。四是毒品犯罪中共同犯罪占一定比例。2022年C市毒品犯罪案件中共同犯罪案件數(shù)占比為21.50%，較2021年下降約2個(gè)百分點(diǎn)。毒品犯罪中共同犯罪案件數(shù)量占比下降，結(jié)合相應(yīng)毒品犯罪中涉案毒品的數(shù)量較少的特點(diǎn)，可能和超大城市主要為少量、多次、分散的毒品犯罪有關(guān)。

第六，從是否利用網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施毒品犯罪情況看。盡管國(guó)際和國(guó)內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪總體較為突出，但隨著對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)、郵寄等途徑實(shí)施毒品犯罪打擊和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪占比呈下降趨勢(shì)。2022年國(guó)家郵政局、中央政法委等12個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵件快件寄遞安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)寄遞渠道安全管理，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)的打擊具有積極作用。2022年C市利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪案件數(shù)占毒品犯罪案件數(shù)的2.96%，較2021年下降6.98個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)從國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)看，由于其隱蔽性，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪案件數(shù)的減少也不排除因其隱蔽性而導(dǎo)致查處更加困難因素的影響。

三、超大城市檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理面臨的新挑戰(zhàn)

有研究者對(duì)新中國(guó)毒品犯罪刑事政策的變遷進(jìn)行研究后認(rèn)為，我國(guó)毒品刑事政策總體趨嚴(yán)、“嚴(yán)刑禁毒”特征明顯，同時(shí)存在著過(guò)分依賴刑事處罰，毒品綜合治理手段、機(jī)制亟待完善，難以應(yīng)對(duì)新類型毒品犯罪帶來(lái)的挑戰(zhàn)等問(wèn)題。①胡江、于浩洋：《新中國(guó)70年來(lái)毒品犯罪刑事政策的變遷與完善——從“打擊”走向“治理”》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第11期。毒品犯罪刑事政策正在經(jīng)歷從“打擊”逐漸走向“治理”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?cè)跈z察機(jī)關(guān)對(duì)毒品犯罪的應(yīng)對(duì)上也有所體現(xiàn)。從檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的實(shí)踐情況看，主要依托刑事訴訟中指控犯罪的職能，一方面加大毒品犯罪的打擊力度，基于刑罰的預(yù)防的功能，減少毒品犯罪；另一方面，則依托刑事案件個(gè)案辦理，通過(guò)刑事案件相關(guān)信息，深挖犯罪線索和監(jiān)督線索，以點(diǎn)帶面由刑事檢察職能串聯(lián)行政、民事、公益檢察職能，實(shí)現(xiàn)毒品犯罪的治理。后者的典型探索是毒品犯罪領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)和應(yīng)用。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，依法嚴(yán)厲懲治相關(guān)毒品犯罪，積極參與毒品犯罪社會(huì)治理提出了更高要求。從全球毒品犯罪治理的實(shí)踐情況來(lái)看，毒品犯罪治理包括了打擊供應(yīng)和需求干預(yù)兩個(gè)方面。全球毒潮泛濫、毒品產(chǎn)量、吸毒人數(shù)持續(xù)增多，毒品走私販運(yùn)持續(xù)加劇，毒品需求的持續(xù)增加和多樣化，以打擊供應(yīng)為重心的國(guó)際/國(guó)家禁毒模式受到挑戰(zhàn)，減少毒品需求，預(yù)防吸毒的干預(yù)措施成為國(guó)際禁毒戰(zhàn)略的重要組成部分。從這個(gè)角度來(lái)講，本文認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理路徑實(shí)際上面臨著兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)的依托刑事檢察職能的“打擊”逐漸走向四大檢察綜合履職的“治理”，即由傳統(tǒng)的線性化治理方式向多方位治理模式轉(zhuǎn)變；二是從打擊供應(yīng)為重點(diǎn)向打擊供應(yīng)和需求干預(yù)并重轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)兩條路徑在實(shí)踐中還面臨著一些具體的挑戰(zhàn)。

（一）從“供給側(cè)”治理毒品犯罪面臨國(guó)際毒品犯罪激增壓力和依法嚴(yán)厲懲治毒品犯罪“邊際效應(yīng)遞減”困境

隨著可變要素投入量的增加，可變要素投入量與固定要素投入量之間的比例在發(fā)生變化。當(dāng)可變要素投入量與固定要素的配合比例恰當(dāng)時(shí)，邊際產(chǎn)量達(dá)到最大，再持續(xù)增加可變要素投入量，邊際產(chǎn)量遞減，這是著名的“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律。從我國(guó)毒品刑事政策的發(fā)展變遷情況看，我國(guó)一直采取了較為嚴(yán)厲的打擊政策，包括立法規(guī)定上毒品數(shù)量不以純度折算，并規(guī)定了若干從重處罰的情節(jié)等，相關(guān)司法解釋文件和實(shí)踐，也偏向嚴(yán)的基調(diào)。2008 年最高人民法院《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（《大連會(huì)議紀(jì)要》）對(duì)于已經(jīng)著手制造毒品，但是尚未制造出粗制毒品的成品或半成品的，按照制造毒品罪（未遂）懲處等；2015 年最高人民法院《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》（《武漢會(huì)議紀(jì)要》）明確制造毒品案件中，半成品毒品數(shù)量也認(rèn)定為毒品數(shù)量；2023年6月《全國(guó)法院毒品案件審判工作會(huì)議紀(jì)要》（《昆明會(huì)議紀(jì)要》）對(duì)《大連會(huì)議紀(jì)要》和《武漢會(huì)議紀(jì)要》沒(méi)有作出規(guī)定或者規(guī)定不盡完善的內(nèi)容進(jìn)行了明確，重申了禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰和人民福祉，厲行禁毒是黨和政府一貫的立場(chǎng)和主張；2023年6月，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)懲治麻醉藥品、精神藥品失管涉毒犯罪電信案例的通知》，發(fā)布了《依法嚴(yán)懲毒品犯罪 強(qiáng)化禁毒綜合治理十大典型案事例》，為依法嚴(yán)懲毒品犯罪和加強(qiáng)毒品犯罪綜合治理提供指引。受當(dāng)前國(guó)際嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)影響，毒品犯罪利潤(rùn)激增。有學(xué)者認(rèn)為“毒品犯罪的高額利潤(rùn)，加上毒販們心存僥幸心理，使得嚴(yán)厲的刑罰只會(huì)人為抬高毒品的價(jià)格，而不能真正起到打擊和預(yù)防毒品犯罪的作用”“從嚴(yán)的毒品犯罪刑事政策對(duì)于減少毒品犯罪作用甚微”。誠(chéng)然國(guó)內(nèi)嚴(yán)厲的毒品防控舉措在減少毒品“供給”的同時(shí)，客觀上造成了毒品價(jià)格的上漲，進(jìn)而刺激毒販鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生新的毒品犯罪。從“供給側(cè)”治理毒品犯罪面臨著國(guó)際毒品犯罪激增壓力和依法嚴(yán)厲懲治毒品犯罪“邊際效應(yīng)遞減”的困境。但這并不能成為否定從嚴(yán)懲處毒品犯罪政策的理由。相反，當(dāng)前國(guó)際毒品犯罪激增的壓力意味著毒品的可得性增加，面臨國(guó)際毒潮，更需要采取嚴(yán)厲的毒品犯罪打擊舉措，鞏固禁毒工作成果，同時(shí)迎接國(guó)際毒潮所帶來(lái)的沖擊。如何在應(yīng)對(duì)國(guó)際毒品犯罪壓力增大的情況下，解決從“供給側(cè)”打擊犯罪“邊際效應(yīng)遞減”的問(wèn)題，是當(dāng)前毒品犯罪治理面臨的總體局面的困境，當(dāng)然也是檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理面臨的最大困境。

（二）基于毒品刑事犯罪案件辦理面臨新毒品種類和販毒方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的查處難、取證難等挑戰(zhàn)

第一，新型毒品案件辦理因種類變化多樣等因素存在主觀明知認(rèn)定難度較大等問(wèn)題。如前文所述，傳統(tǒng)毒品獲取難度大增，一些不法分子將麻醉藥品、精神藥品作為傳統(tǒng)毒品的替代物進(jìn)行販賣、吸食，相關(guān)案件量快速增長(zhǎng)。我國(guó)自從2001年開(kāi)始探索氯胺酮管制以來(lái)，納入《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》的新精神活性物質(zhì)不斷增加，到2019年底已經(jīng)達(dá)到170種，2021年又整體列管合成大麻素類，到2022年底已經(jīng)達(dá)到449種，2023年7月1日起又將奧塞立定、曲馬多復(fù)方劑等進(jìn)行列管。

一是對(duì)未列管物質(zhì)濫用如何評(píng)價(jià)。新型毒品種類層出不窮，一些新精神物質(zhì)能否認(rèn)定毒品存在爭(zhēng)議，給司法實(shí)踐帶來(lái)認(rèn)定的困難。法律的修改和完善必然是滯后于犯罪的形勢(shì)發(fā)展的，如何應(yīng)對(duì)層出不窮的新精神物質(zhì)，是目前新型毒品犯罪治理面臨的難題。二是新型毒品種類、形式多樣，新型毒品通常被偽裝成餅干、巧克力、飲料、“電子煙”等，除了帶來(lái)偵查環(huán)節(jié)的查獲難度增加的問(wèn)題外，對(duì)于檢察環(huán)節(jié)的審查也帶來(lái)較大困難。除了某一物質(zhì)能否認(rèn)定為毒品外，還存在一些具體的法律適用的問(wèn)題。例如新型毒品如何折算重量，較多鎮(zhèn)靜安眠藥類的折算比例較低，通常10公斤才折算1克海洛因，導(dǎo)致量刑較輕，似乎難以達(dá)到懲罰犯罪的效果。三是認(rèn)定行為人存在毒品犯罪主觀故意具有難度。主觀明知是毒品犯罪夠罪的必須要件，犯罪嫌疑人或被告人對(duì)于“似藥非藥”的新型毒品往往辯解不明知其為毒品，或者辯解是用于治療失眠等。導(dǎo)致實(shí)踐中新型毒品案件中存疑不起訴、撤回起訴等案件占一定比例。2023年《昆明會(huì)議紀(jì)要》明確了實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的出于治療疾病等相關(guān)目的，違反有關(guān)藥品管理的國(guó)家規(guī)定等，一般可不作為犯罪處理；因治療疾病需要，在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)攜帶、寄遞國(guó)家規(guī)定管制的、具有醫(yī)療等合法用途的麻醉藥品、精神藥品進(jìn)出境的，不構(gòu)成犯罪。犯罪嫌疑人或被告人主觀故意的證明難度增大。

第二，利用網(wǎng)絡(luò)販賣毒品案件辦理存在取證難、證明難等問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)幾乎覆蓋了人類社會(huì)生活的各個(gè)方面，社交軟件也十分普及。毒品犯罪分子往往利用合法的聊天工具，以及在電子商務(wù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)店鋪，或者通過(guò)論壇、貼吧等網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)布信息，使用暗語(yǔ)，達(dá)成毒品交易意愿后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)向賣家支付毒資，而賣家通過(guò)物流渠道以正規(guī)商品的名義將毒品寄遞到買家手中。例如我國(guó)禁毒執(zhí)法部門偵破的“園丁丁”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制販大麻系列案件?！皥@丁丁”論壇通過(guò)邀請(qǐng)碼進(jìn)入，設(shè)有大麻品種、種子、種植等10個(gè)分區(qū)38個(gè)版塊，論壇會(huì)員多達(dá)1500人，為大麻濫用人群提供大麻種植、交易渠道、吸食工具等。①參見(jiàn)張勇安主編：《國(guó)際禁毒研究報(bào)告（2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版?！熬W(wǎng)絡(luò)+寄遞”的販毒方式，在交易環(huán)節(jié)使用暗語(yǔ)隱蔽性高，在交易環(huán)節(jié)，使用虛假寄件人、收件人身份和地址，采用“跑腿”“同城直送”“郵政快遞”等方式在物品中夾帶運(yùn)送，不僅具有較大的查處難度，取證也存在較大難度。

（三）從“需求側(cè)”探索毒品犯罪治理路徑面臨更重任務(wù)

打擊毒品生產(chǎn)和供應(yīng)，阻斷毒品流通渠道和降低毒品的需求是毒品犯罪治理的兩個(gè)重要方面。早在1998年聯(lián)大第二十次特別會(huì)議通過(guò)的《政治宣言》第一次將減少毒品需求與減少毒品生產(chǎn)、販運(yùn)提到同等高度，明確承諾將通過(guò)實(shí)施國(guó)家行動(dòng)和國(guó)際戰(zhàn)略大力減少毒品需求，并將其作為聯(lián)合國(guó)新禁毒十年戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。減少毒品需求，不僅是基于市場(chǎng)規(guī)律從“需求側(cè)”減少毒品犯罪。也是基于毒品濫用群體，往往也進(jìn)行毒品販賣，即“以販養(yǎng)吸”。

總體看國(guó)際關(guān)于減少毒品需求的舉措包括發(fā)揮社區(qū)在禁毒工作中的宣傳、管理作用；通過(guò)宣傳、教育等舉措保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離毒品；做好吸毒人員治療、康復(fù)、防止復(fù)吸，以及重新融入社會(huì)等工作?！吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》《戒毒條例》也對(duì)禁毒宣傳、社區(qū)戒毒、康復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)四個(gè)戒毒路徑。從2022年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)看，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員112.4萬(wàn)名，較高峰時(shí)期下降56%；同時(shí)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員7.1萬(wàn)名，較最高峰時(shí)期下降86.6%，戒毒工作取得較大成效。

如前文所述，從“供給側(cè)”治理毒品犯罪面臨國(guó)際毒品犯罪激增壓力和依法嚴(yán)厲懲治毒品犯罪“邊際效應(yīng)遞減”困境，需要從“需求側(cè)”尋找出路，進(jìn)一步從“需求側(cè)”著手開(kāi)展毒品犯罪治理，減少毒品的市場(chǎng)需求。

（四）大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模型在毒品犯罪領(lǐng)域的探索

在當(dāng)前全面數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，每一件毒品犯罪個(gè)案當(dāng)中涉案行為人、涉案過(guò)程、涉案結(jié)果、涉案毒品等案件客觀要件中所攜帶的信息數(shù)據(jù)較過(guò)去呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長(zhǎng)。對(duì)于上述信息資源予以多角度、多位點(diǎn)的提取，通過(guò)大數(shù)據(jù)途徑進(jìn)行分析，一方面可以挖掘區(qū)域毒品犯罪的動(dòng)態(tài)化特征和行之有效的規(guī)制手段，為超大城市檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪綜合治理，為行政機(jī)關(guān)實(shí)施更為有效的社會(huì)管理提供助力，其中較為典型的探索是大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模型。

2021年11月，最高人民檢察院確定湖北省人民檢察院、浙江省杭州市人民檢察院、浙江省紹興市人民檢察院、廣東省深圳市人民檢察院為第一批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地。①浙江省湖州市人民檢察院課題組：《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)與技術(shù)運(yùn)用相關(guān)問(wèn)題》，載《中國(guó)檢察官》2022年第23期。在已有數(shù)字化基礎(chǔ)之上，四地檢察機(jī)關(guān)逐步探索出“個(gè)案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督路徑。2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會(huì)議，部署“以數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)與應(yīng)用在全國(guó)迅速開(kāi)展。

大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型是指“從個(gè)案辦理或數(shù)據(jù)異常中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、共性問(wèn)題，總結(jié)歸納特征要素，并轉(zhuǎn)化為機(jī)器可以識(shí)別的語(yǔ)言或算法，從多元的海量數(shù)據(jù)中挖掘類案監(jiān)督檢索的一種模式?！薄澳Ｐ鸵话憔哂性瓌?chuàng)性、有效性、可行性、可復(fù)制性、安全性等特征?！雹谖誊S強(qiáng)、申云天：《數(shù)字檢察工作中的十大關(guān)系》，載《人民檢察》2023年1期。紹興市檢察機(jī)關(guān)探索的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的基本路徑是，通過(guò)“典型個(gè)案分析——案發(fā)規(guī)律梳理——數(shù)據(jù)共享歸集——數(shù)據(jù)碰撞對(duì)比——類案線索研判——移送線索調(diào)查——開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督——推進(jìn)社會(huì)治理”。“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案到類案，倍增法律監(jiān)督效應(yīng)，集中表現(xiàn)為依法能動(dòng)集納、碰撞、挖掘數(shù)據(jù)，建立法律監(jiān)督數(shù)字模型及配套系統(tǒng)，完善機(jī)器學(xué)習(xí)機(jī)制，探索智慧監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)與推動(dòng)破解執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行及社會(huì)治理中的深層次問(wèn)題，保障法律正確實(shí)施。

從當(dāng)前毒品犯罪大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型運(yùn)作的主要建模思路看，仍然是圍繞犯罪主體身份、涉毒毒品種類、涉案行為，毒品犯罪的地域、行業(yè)等展開(kāi)，具體包括從毒品犯罪案件中，涉案人員以及相關(guān)涉案信息出發(fā)，開(kāi)展數(shù)據(jù)碰撞；從強(qiáng)制戒毒人員信息出發(fā)，將其數(shù)據(jù)信息與精神類藥物交易或者與相關(guān)毒品交易信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)其戒毒情況進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)現(xiàn)可能存在的新毒品犯罪；從精神藥品的日常管理數(shù)據(jù)出發(fā)，將購(gòu)買精神藥品人員信息與涉毒人員信息數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)隱藏的毒品交易等犯罪活動(dòng)；從網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸日常監(jiān)管數(shù)據(jù)出發(fā)，篩選、碰撞可能存在的毒品犯罪數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模型在毒品犯罪領(lǐng)域的探索取得較大成效。所面臨的挑戰(zhàn)包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)清洗、歸集、利用不足；對(duì)外部數(shù)據(jù)依賴較強(qiáng)，外部數(shù)據(jù)獲取存在困難；監(jiān)督規(guī)則梳理不夠精準(zhǔn)；檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能履行與相關(guān)職能部門管理以及公民合法權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系如何平衡。

四、超大城市檢察機(jī)關(guān)毒品犯罪治理的路徑

毒品犯罪具有很大危害性，吸毒人員以販養(yǎng)吸，和以其他犯罪活動(dòng)支持其吸食毒品的情況較為普遍，加強(qiáng)毒品犯罪治理，不僅是對(duì)毒品犯罪本身的治理，也有利于對(duì)以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以騙養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸等現(xiàn)象的整治，不斷提升人民群眾安全感，推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。

如前文所述，本文認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理路徑面臨從傳統(tǒng)的依托刑事檢察職能的“打擊”逐漸走向四大檢察綜合履職的“治理”和從打擊供應(yīng)為重點(diǎn)向打擊供應(yīng)和需求干預(yù)并重的兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。超大城市檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，積極參與毒品犯罪治理，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）借助大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建立對(duì)毒品犯罪的全鏈條打擊模式

第一，從毒品犯罪案件中，涉案人員以及相關(guān)涉案信息出發(fā)，開(kāi)展數(shù)據(jù)碰撞。對(duì)毒品犯罪案件中涉案人員個(gè)人信息、涉及的支付賬戶、交易賬戶，多名涉案人員共同涉及的相關(guān)人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，深挖毒品犯罪線索，包括深挖上游毒品來(lái)源，同時(shí)深挖下游洗錢犯罪等，實(shí)現(xiàn)毒品犯罪的全鏈條打擊。例如A市B區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)近年來(lái)毒品犯罪案件信息進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)多起毒品案件存有疑似共同的販賣毒品上家。通過(guò)提取個(gè)案當(dāng)中反饋出的有關(guān)毒品販賣上家別名數(shù)據(jù)信息、外貌數(shù)據(jù)信息、地域方言數(shù)據(jù)信息、來(lái)源地?cái)?shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)聊天數(shù)據(jù)信息、電話聯(lián)系數(shù)據(jù)信息等有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)途徑比對(duì)、重疊、消異，從而證實(shí)相關(guān)毒品犯罪當(dāng)中涉案人員所反饋出的毒品上家具體信息，為偵查機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)毒品犯罪上家的偵查提供有力指向。再如，A市B區(qū)檢察機(jī)關(guān)在毒品犯罪辦理過(guò)程中，通過(guò)涉案微信賬號(hào)及涉案相關(guān)人員的涉毒資金交易信息分析，發(fā)現(xiàn)一些涉甲基苯丙胺類、海洛因類涉毒犯罪當(dāng)中大量存有故意通過(guò)購(gòu)買、冒用等隱匿手段使用他人身份證明辦理的借記卡、儲(chǔ)蓄卡、移動(dòng)互聯(lián)通信支付賬號(hào)實(shí)施毒品犯罪毒資的收取、輸送并同其他資金進(jìn)行混同的情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索。

第二，從戒毒人員信息出發(fā)，將其數(shù)據(jù)信息與相關(guān)涉毒品信息進(jìn)行碰撞，對(duì)其戒毒情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)新的犯罪。例如浙江構(gòu)建的涉毒人員“數(shù)字畫像”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，集中梳理販毒、吸毒等涉毒人員的身份、社交賬號(hào)、交易賬號(hào)、上下家關(guān)系等信息，搭建并不斷補(bǔ)充涉毒人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)；隨后勘查到案犯罪嫌疑人的手機(jī)，排查疑似毒販的犯罪事實(shí)；將疑似毒販身份要素（昵稱、微信名、聯(lián)系方式等）輸入涉毒人員信息庫(kù)，檢索涉毒人員真實(shí)身份；最后開(kāi)展綜合分析研判，進(jìn)行分類監(jiān)督。

第三，從精神藥品的日常管理數(shù)據(jù)出發(fā)，將購(gòu)買精神藥品人員信息與涉毒人員信息數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)隱藏的毒品交易等犯罪活動(dòng)。精神藥品的泛濫也反映出部分從業(yè)人員在管理、使用麻醉藥品、精神藥品過(guò)程中，違反法律規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)家規(guī)定管制的麻醉藥品、精神藥品管理失控，甚至流入制販毒渠道，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。因此，精神藥物的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，主要是將購(gòu)買精神藥物人員的信息與毒品犯罪人員信息進(jìn)行碰撞比對(duì)，發(fā)現(xiàn)可能存在的毒品犯罪；同時(shí)也可以將其信息與強(qiáng)制戒毒、社區(qū)戒毒、自行戒毒以及康復(fù)治療人員信息進(jìn)行碰撞比對(duì)，挖掘犯罪線索；對(duì)于可能存在的精神藥品從業(yè)人員違反規(guī)定的情況的線索也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)精神藥品監(jiān)管的目的。此外，對(duì)于服用精神藥物人員超出正常需求購(gòu)買精神類藥物也可以通過(guò)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)可能存在的毒品犯罪。

第四，從網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸日常監(jiān)管數(shù)據(jù)出發(fā)，篩選、碰撞可能存在的毒品犯罪數(shù)據(jù)。針對(duì)目前利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪，借助郵寄渠道實(shí)現(xiàn)“人”“貨”分離的情況，相關(guān)部門和平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)管。有模型設(shè)想可以對(duì)收件人或寄件人為涉毒人員的快遞信息進(jìn)行篩選，如果與其對(duì)應(yīng)的寄件方或收件方有毒品犯罪前科，或者也為吸毒或販毒等涉毒人員，則可以作為重點(diǎn)監(jiān)督線索。

第五，從毒品犯罪的地域、行業(yè)角度出發(fā)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。如某大型城市基層檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)于其所在區(qū)域毒品犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)當(dāng)中大麻類毒品犯罪近年來(lái)逐漸聚集于青年群體活躍的大型商業(yè)樓宇產(chǎn)業(yè)區(qū)域、多發(fā)于中小微商貿(mào)企業(yè)當(dāng)中，呈現(xiàn)出商業(yè)樓宇伴隨及特定行業(yè)伴隨特點(diǎn)。針對(duì)相應(yīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的趨勢(shì)現(xiàn)象，相關(guān)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)同轄區(qū)行政機(jī)關(guān)及偵查機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，針對(duì)大量犯罪案件通過(guò)大數(shù)據(jù)分析反饋出的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)區(qū)域青年群體的良性引導(dǎo)，提升區(qū)域相關(guān)行業(yè)企業(yè)預(yù)防力度，對(duì)區(qū)域大麻類毒品犯罪進(jìn)行重點(diǎn)懲治等多渠道方式開(kāi)展針對(duì)性綜合整治，從而保障了相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展，維護(hù)了區(qū)域的治安，為基層檢察機(jī)關(guān)有效參與毒品犯罪治理提供了良好助力。

（二）在依法嚴(yán)厲懲處毒品犯罪同時(shí)，從“需求側(cè)”開(kāi)展毒品犯罪治理

我國(guó)毒品犯罪刑事政策是偏向“從嚴(yán)”，立法和司法均對(duì)毒品犯罪予以較為嚴(yán)厲的打擊，例如，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，不管數(shù)量多寡，都主張應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；毒品的數(shù)量以查證屬實(shí)的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算；對(duì)毒品生產(chǎn)、銷售予以全流程規(guī)制等。①曾粵興、孫本雄：《當(dāng)代中國(guó)毒品犯罪刑事政策的檢討與修正》，載《法治研究》2019年第2期。面對(duì)從“供給側(cè)”治理毒品犯罪面臨國(guó)際毒品犯罪激增壓力和依法嚴(yán)厲懲治毒品犯罪“邊際效應(yīng)遞減”困境。首先，應(yīng)該繼續(xù)保持對(duì)毒品供給側(cè)犯罪打擊力度。2023年《昆明會(huì)議紀(jì)要》也強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)毒品案件審判工作，要求嚴(yán)懲源頭性毒品犯罪，加大對(duì)新型毒品犯罪、侵害青少年及危害農(nóng)村地區(qū)毒品犯罪的懲處力度；更加注重從經(jīng)濟(jì)上制裁毒品犯罪，加大涉毒資產(chǎn)追繳力度和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度；織密涉麻醉藥品、精神藥品及加工、販賣非列管物質(zhì)等行為。其次，要從“需求側(cè)”對(duì)毒品犯罪加以規(guī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)吸食毒品應(yīng)當(dāng)以刑罰予以規(guī)制。將吸食毒品行為犯罪化，能夠起到積極的一般預(yù)防作用，同時(shí)也能促進(jìn)立法的科學(xué)化。②曾粵興、孫本雄：《當(dāng)代中國(guó)毒品犯罪刑事政策的檢討與修正》，載《法治研究》2019年第2期。足見(jiàn)毒品犯罪治理中，對(duì)毒品需求的規(guī)制已經(jīng)受到理論與實(shí)踐的重視。吸食毒品行為不僅嚴(yán)重危害吸毒者的健康與生命、妨害國(guó)家的毒品管理秩序，還容易誘發(fā)其他危害社會(huì)治安的行為、助長(zhǎng)其他毒品犯罪的發(fā)生。將吸毒行為入罪盡管可以從“需求側(cè)”加大對(duì)毒品犯罪的打擊，但“吸毒人員是違法者、病人、受害者”，實(shí)踐中也不乏被引誘、欺騙、脅迫而吸食毒品的人員之后染上毒癮的例子，將吸食毒品行為入罪需要謹(jǐn)慎。但是從“需求側(cè)”開(kāi)展毒品治理，可以從加強(qiáng)對(duì)吸食毒品人員的信息、戒毒管理等入手，建立完善吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)，做好吸毒人員的戒毒和康復(fù)工作，幫助其重新融入社會(huì)，避免因吸毒而導(dǎo)致邊緣化最終重回吸毒和毒品犯罪的老路。另一方面也可以通過(guò)吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建毒品犯罪的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對(duì)其戒毒情況進(jìn)行監(jiān)督等。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)、民間組織在毒品犯罪治理中的作用，加大禁毒宣傳、咨詢、教育等。

（三）加大對(duì)新型毒品犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪的打擊力度

第一，針對(duì)新型毒品犯罪。新型毒品不能被及時(shí)列入到現(xiàn)有毒品相關(guān)法管制范圍的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外都較普遍。針對(duì)這一問(wèn)題，韓國(guó)規(guī)定了“臨時(shí)毒品類指定制度”，將新型物質(zhì)指定為臨時(shí)毒品類的同時(shí)，迅速將其臨時(shí)分類為毒品類進(jìn)行管理。目前，我國(guó)的新型毒品犯罪也在不斷增多。我國(guó)在相關(guān)應(yīng)對(duì)策略還不夠充分的情況下，可以借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化相關(guān)部門防控協(xié)作、制定“臨時(shí)毒品類指定制度”。①金美蘭、張譽(yù)齡：《韓國(guó)新型毒品犯罪防控對(duì)策及啟示》，載《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。特別是臨時(shí)毒品類指定制度可以將擴(kuò)散迅速的危害性新型物質(zhì)暫時(shí)指定為毒品并迅速應(yīng)對(duì)新型毒品，從而有效管制新型毒品犯罪。同時(shí)研發(fā)檢測(cè)和發(fā)現(xiàn)新型毒品的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，能夠及時(shí)檢測(cè)和標(biāo)記出新型毒品。對(duì)于認(rèn)定行為人存在毒品犯罪主觀故意具有難度的問(wèn)題，加強(qiáng)案件證據(jù)審查，同時(shí)通過(guò)公檢偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機(jī)制加強(qiáng)相關(guān)案件偵查取證。例如在寄遞毒品案件中，對(duì)于寄遞毒品“明知”的證據(jù)審查認(rèn)定。以有無(wú)直接證據(jù)證明行為人主觀明知為區(qū)分原則，從寄遞毒品的全環(huán)節(jié)出發(fā)，針對(duì)寄出環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、收貨環(huán)節(jié)等方面分別分析歸納，區(qū)分不同情形對(duì)寄出者（販毒者、代寄者）、運(yùn)輸者及接收者（購(gòu)毒者、代收者）的主觀“明知”進(jìn)行審查。在綜合考量寄遞毒品犯罪分子“明知”寄遞的物品是毒品后，還需要對(duì)寄遞毒品用于吸食或者販賣等目的進(jìn)行判斷，從而認(rèn)定是否構(gòu)成毒品犯罪。

第二，針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪。除了利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型對(duì)涉案人員個(gè)人信息、涉及的支付賬戶、交易賬戶，多名涉案人員共同涉及的相關(guān)人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，深挖毒品犯罪線索外，還應(yīng)落實(shí)網(wǎng)站、電商平臺(tái)等的監(jiān)管責(zé)任。一是建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和強(qiáng)制報(bào)告制度。例如由于互聯(lián)網(wǎng)在韓國(guó)新型毒品流通渠道中占重要地位，相關(guān)職能部門利用自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)等對(duì)網(wǎng)站、博客留言中關(guān)于新型毒品的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)控措施而被禁止的網(wǎng)站會(huì)立即報(bào)告給相關(guān)職能部門，委托警察廳進(jìn)行調(diào)查。韓國(guó)檢察廳為防止新型毒品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和SNS渠道流通，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)實(shí)時(shí)管理相關(guān)信息。加強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪的打擊，可以參照實(shí)踐中對(duì)電信詐騙犯罪治理，對(duì)敏感詞匯設(shè)置觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商、網(wǎng)站、其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)觸發(fā)預(yù)警的情況應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)和報(bào)告，對(duì)可疑網(wǎng)站應(yīng)采取關(guān)停等措施。二是用好拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等罪名，織密利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪的法網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)毒品替代物質(zhì)的監(jiān)管力度

傳統(tǒng)毒品價(jià)格上漲和流通渠道受阻，毒品犯罪人員轉(zhuǎn)而尋找更容易獲得的藥物，例如酒精、苯丙二氮雜卓或?qū)⑵渑c合成物混合。因此毒品犯罪治理中，有必要加強(qiáng)對(duì)毒品替代物質(zhì)的監(jiān)管力度，遏制替代毒物的泛濫。

（五）建立涉毒品犯罪信息共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型以龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)作為支撐，毒品犯罪領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)與應(yīng)用，需要建立涉毒品犯罪信息的共享平臺(tái)，可以涵蓋毒品犯罪人員信息、交易信息等，以及吸食毒品人員的相關(guān)信息。通過(guò)數(shù)據(jù)的整合，為數(shù)據(jù)時(shí)代的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型構(gòu)建提供基礎(chǔ)。