〔摘要〕 黨的二十大報告提出，要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這既是積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實矛盾的對策選擇，也是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的邏輯主線，還是扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合還存在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、流通效能結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費支撐結(jié)構(gòu)的“四元”結(jié)構(gòu)性失衡問題。為此，要從社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)入手，明確構(gòu)建高質(zhì)量的消費供給體系、現(xiàn)代流通體系、財富分配體系、完整內(nèi)需體系，同時著眼于改善供需有機(jī)結(jié)合的內(nèi)生動力和治理環(huán)境，進(jìn)一步培育市場主體和完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系，以積極探索推動實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的實現(xiàn)路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 擴(kuò)大內(nèi)需；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；中國式現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕F12〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）02-0071-06

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢〔1〕，這就需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡〔2〕。當(dāng)前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，提出了要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來的重大戰(zhàn)略舉措。研究擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合面臨的困境并提出相應(yīng)實現(xiàn)路徑，對于今后一個時期有效發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐要求

習(xí)近平總書記深刻指出：“供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。”〔3〕考察各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與社會消費結(jié)構(gòu)不相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時常存在，而此時單純的傳統(tǒng)擴(kuò)大內(nèi)需政策和供給側(cè)調(diào)整政策都會產(chǎn)生一定程度的“政策失靈”。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性改變，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為各類工業(yè)品、消費品的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后于投資、消費的升級需求，供給側(cè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品難以充分、及時地滿足需求側(cè)的居民、企業(yè)等部門的需要?；诖耍h的二十大提出，“要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”〔4〕，并將其置于以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)之下，彰顯了該命題對于我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長期意義。當(dāng)前，我國宏觀調(diào)控的任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧各類目標(biāo)，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡〔5〕，這要求我們更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更高水平供需動態(tài)平衡實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（一）應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化的長久之策

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇不及預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全球產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛而深刻的調(diào)整，全球總供需平衡受到較大沖擊。從國內(nèi)看，近年來我國勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境瓶頸束緊、科技創(chuàng)新動能尚在孕育，短期經(jīng)濟(jì)仍面臨供需結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的初步核算數(shù)據(jù)顯示，2023年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%〔6〕，總體較2022年有所恢復(fù)但不及預(yù)期。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的兩個基本手段，需求側(cè)管理主要通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，從而解決短期的經(jīng)濟(jì)總量平衡問題；供給側(cè)管理主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率〔7〕，從而解決經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和動力等基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題。這就要求我們從供需兩端著手，推動供需良性互動和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，為中國式現(xiàn)代化奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造最大的內(nèi)部確定性。

（二）應(yīng)對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實矛盾的必然選擇

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口、勞動力、技術(shù)等影響長期發(fā)展的供給側(cè)要素發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給側(cè)和需求側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！薄?〕以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線促進(jìn)供需有機(jī)結(jié)合，既是由社會再生產(chǎn)規(guī)律支配的，也是由我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實矛盾決定的。從社會再生產(chǎn)規(guī)律看，生產(chǎn)決定消費、流通和分配的具體形式，同時消費、流通和分配對生產(chǎn)具有反作用，這也決定了供給側(cè)調(diào)整和改革對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)生性、基礎(chǔ)性、決定性作用。而從我國經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)實矛盾看，供需關(guān)系失衡、供需內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾仍然存在，因此要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就必須抓住供給側(cè)主線、著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時立足于建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，貫通社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，著力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

（三）推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的邏輯主線

改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策的重點先后經(jīng)歷了“供給側(cè)—需求側(cè)—供給側(cè)—供需有機(jī)結(jié)合”等階段的調(diào)整與演變，旨在實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的相對平衡。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面，需求結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽引作用不斷增強(qiáng)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，能夠加快形成需求引導(dǎo)供給機(jī)制，進(jìn)而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，供給側(cè)必須以市場需求變化方向為牽引，更加主動、及時地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織模式和要素配置方式，才能在提供滿足消費者現(xiàn)時購買需求的同時進(jìn)一步創(chuàng)造新的消費需求，從而不斷激發(fā)潛在的有效需求，實現(xiàn)更高水平供需良性循環(huán)。因此，從長期看，強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，將會是未來一段時期我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的邏輯主線。

（四）扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

黨的二十大報告鮮明提出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，而在通過高質(zhì)量發(fā)展解決我國社會主要矛盾的過程中，實現(xiàn)供需兩側(cè)在更高水平動態(tài)平衡是推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的基礎(chǔ)前提，這賦予了供需有機(jī)結(jié)合新的歷史特點和實踐要求。因此，要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，這既是扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大實踐的內(nèi)在要求。

二、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合面臨的困境

新時代以來，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，我國持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、內(nèi)需潛力逐步釋放，但供需有機(jī)結(jié)合仍面臨一定的現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)為不同程度存在的“四元”結(jié)構(gòu)性失衡問題。

（一）產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡

當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，這主要表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品供給過剩、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化等。從第二產(chǎn)業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“底盤”較大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，而半導(dǎo)體芯片、精密儀器、高端醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的自主研發(fā)能力相對較弱，尚難以完全滿足國內(nèi)對于高品質(zhì)、高性能產(chǎn)品的需求。從第三產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、專業(yè)咨詢等行業(yè)的發(fā)展還不夠充分，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力與先進(jìn)國家和地區(qū)相比還有不小的差距。

（二）流通效能結(jié)構(gòu)性失衡

經(jīng)過多年發(fā)展，我國流通現(xiàn)代化水平得到極大提高，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象仍然存在。一是城鄉(xiāng)流通發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)流通渠道不夠通暢，流通基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，公益性和農(nóng)村流通體系建設(shè)投入相對不足，農(nóng)村物流配送末端梗阻仍未全面打通。二是市場結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。目前，盡管我國物流相關(guān)市場主體超過600萬，數(shù)量總體較大，但市場集中度依然不高，如2023年50強(qiáng)物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入占物流業(yè)總收入的比重雖有所提高，但仍不足20%〔9〕；全社會物流成本偏高等問題也依然存在，如根據(jù)中國物流信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國社會物流總費用占GDP的比重為14.4%〔10〕，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。三是體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。與業(yè)態(tài)、模式、應(yīng)用場景創(chuàng)新相適應(yīng)的商品市場流通政策和監(jiān)管體系亟須加快健全，基層管理隊伍相對薄弱等制約因素仍然存在。

（三）收入分配結(jié)構(gòu)性失衡

改革開放以來，我國人均GDP和人均可支配收入保持了持續(xù)增長。總體上看，人民生活大幅改善，居民消費的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，但收入的城鄉(xiāng)、部門、結(jié)構(gòu)差異依然較大，收入分配結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在。一是區(qū)域收入分化明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國人均GDP排名前10名的省份有7個位于東部地區(qū)〔11〕。二是非私營與私營單位工資差異呈逐步擴(kuò)大趨勢。2013年至2022年，我國城鎮(zhèn)非私營單位與私營單位就業(yè)人員平均工資十年分別翻了2.21倍、1.99倍，但二者之間的差距十年間逐步從1.57：1擴(kuò)大至1.75：1〔12〕。三是收入來源結(jié)構(gòu)不均衡。2023年，全國居民人均工資性收入同比增長7.1%，占可支配收入的比重為56.2%；人均經(jīng)營凈收入增長6.0%，占可支配收入的比重為16.7%；人均財產(chǎn)凈收入增長4.2%，占可支配收入的比重為8.6%〔13〕。據(jù)此可知，居民收入增長主要來自工資性收入，財產(chǎn)性收入的占比和增速均相對較低。

（四）內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)性失衡

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，我國消費市場還無法有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化消費需求，同時消費需求結(jié)構(gòu)仍存在一定程度的失衡。從國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)看，2016年至2022年，我國資本形成率呈波動變化，并基本穩(wěn)定在43.2%左右，消費形成率也呈現(xiàn)出較為典型的倒“U”型變動趨勢〔14〕；而我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率則從2022年的39.4%提升至2023年的82.5%，同樣高于2019年的58.6%〔14〕。這說明投資仍是我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要手段，但是新冠肺炎疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，消費正迅速成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。然而目前消費促進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制、消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)尚未完全形成，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)仍不穩(wěn)定。從居民消費結(jié)構(gòu)看，消費基礎(chǔ)性作用發(fā)揮依然不足，針對高端消費需求不斷增加但相應(yīng)的國內(nèi)供給能力尚未跟上，尤其是服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費發(fā)展還不夠充分。此外，在互聯(lián)網(wǎng)零售渠道快速普及的背景下，網(wǎng)上消費模式極大地沖擊了原有的消費品類結(jié)構(gòu)和供需結(jié)構(gòu)。

三、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的實現(xiàn)路徑

新發(fā)展階段，我國要深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，必須以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，并將其置于中國式現(xiàn)代化的歷史方位中，立足于解決“四元”結(jié)構(gòu)性失衡問題，大力構(gòu)建高質(zhì)量的消費供給體系、現(xiàn)代流通體系、財富分配體系和完整內(nèi)需體系。同時，立足于增動力、優(yōu)環(huán)境，著力培育壯大市場主體、完善經(jīng)濟(jì)治理體系，共同形成推動實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的政策體系。

（一）立足解決產(chǎn)品供給問題，構(gòu)建高質(zhì)量消費供給體系

消費水平和結(jié)構(gòu)歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。因此，要堅持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并舉，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)鏈群、企業(yè)集群和消費領(lǐng)域等方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費供給體系對國內(nèi)需求的適配性。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要依托我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和前沿技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈控制力，提高就業(yè)密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。要強(qiáng)化競爭中性特征，完善產(chǎn)業(yè)政策退出機(jī)制，使其從一般競爭性領(lǐng)域退出，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域靠前發(fā)力。二是強(qiáng)化企業(yè)集群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要健全“鏈主”企業(yè)識別、認(rèn)定、培育、評估機(jī)制，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈群價值攀升；大力培育“專精特新”企業(yè)，加快推動“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力的提升；推動中小微企業(yè)附鏈成群，加快中小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)“雙重優(yōu)化”；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同轉(zhuǎn)型、協(xié)同治理，實現(xiàn)鏈群企業(yè)共生共贏。三是強(qiáng)化消費領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要積極搶占消費“新賽道”，加快布局?jǐn)?shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療數(shù)字文創(chuàng)等線上服務(wù)新模式，探索發(fā)展無人超市、智慧餐廳等零售新業(yè)態(tài)，拓展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“童經(jīng)濟(jì)”“她經(jīng)濟(jì)”等消費新領(lǐng)域，以滿足不同群體多層次、個性化消費需求，培育消費新增長點。

（二）立足解決流通效能問題，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代流通體系

現(xiàn)代流通體系能夠有效擴(kuò)大交易范圍、推動分工深化、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)財富分配，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。因此，要以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為抓手，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成程度和協(xié)同水平，提高流通服務(wù)保障能力和貿(mào)易設(shè)施通達(dá)能力，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的支撐作用。一是加快打造一批現(xiàn)代供應(yīng)鏈中心。要發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通連接生產(chǎn)與消費的基礎(chǔ)功能，支持相關(guān)部門和有條件的市場主體積極打造一批跨行業(yè)、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化對各類商品的資源、貨源組織調(diào)配能力。要完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，積極探索具有中國特色的供應(yīng)鏈治理新機(jī)制新模式，形成一批特色鮮明、模式先進(jìn)、國際競爭力強(qiáng)的示范城市和示范企業(yè)。二是加快完善城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。要改造提升商業(yè)物流配送中心，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。要聚焦流通網(wǎng)絡(luò)末梢堵點，加強(qiáng)縣域內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)貿(mào)綜合服務(wù)體，加快省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，著力暢通城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通“微循環(huán)”。三是加快建設(shè)應(yīng)急保障體系。要根據(jù)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等事件的應(yīng)急物資需求特點，統(tǒng)籌考慮重點物資需求、產(chǎn)能空間，推動糧食、能源、搶險救援、醫(yī)療用品等應(yīng)急物資儲備的空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要探索分級、分類建立突發(fā)事件應(yīng)急物流預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍，建立應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名單，健全物流企業(yè)“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制。

（三）立足解決收入分配問題，構(gòu)建高質(zhì)量財富分配體系

消費是收入的函數(shù)，收入和財產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)必然決定消費的增速、總量和結(jié)構(gòu)。因此，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，促進(jìn)公共服務(wù)有效分配、解決老百姓消費的后顧之憂，扎實推動“共同富裕”。一是持續(xù)推動人口向都市圈等優(yōu)勢區(qū)域集聚。要堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)“就業(yè)容器”“增收工具”的作用和制造業(yè)“技術(shù)密集”“要素密集”的功能，通過人口向優(yōu)勢地區(qū)集中、發(fā)展人力資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)更充分的就業(yè)、更高水平的就業(yè)，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是多措并舉增加居民財產(chǎn)性收入。要完善按要素分配政策制度，多渠道增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。要規(guī)范發(fā)展資本市場，不斷豐富針對居民的各類投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定各類市場的財產(chǎn)性收入預(yù)期。要深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的推出時機(jī)、實施范圍及具體辦法，探索建立健全多種形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場和流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。三是促進(jìn)公共服務(wù)資源有效配置。要加大對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善居民對未來消費支出的預(yù)期，促進(jìn)消費需求擴(kuò)大。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)重點群體就業(yè)監(jiān)測預(yù)警和針對性幫扶，積極發(fā)展基于共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)。要構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務(wù)體系，完善國家區(qū)域醫(yī)療中心功能，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。要繼續(xù)推進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴(kuò)容，大力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要擴(kuò)大養(yǎng)老育幼普惠供給，細(xì)化落實三孩生育政策配套支持措施，著力解決“一老一小”問題。

（四）立足解決內(nèi)部需求問題，構(gòu)建高質(zhì)量完整內(nèi)需體系

消費是生產(chǎn)的目的，并為新的生產(chǎn)創(chuàng)造新的需要，是再生產(chǎn)的前提和動力，也可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的基礎(chǔ)性作用。隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會的發(fā)展以及收入水平的提高，消費需求的廣度、深度和高度都在不斷拓展提升。因此，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略不動搖，發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢，完善擴(kuò)大居民消費的長效機(jī)制，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度，著力釋放內(nèi)需潛力。一是強(qiáng)化標(biāo)志性優(yōu)質(zhì)項目的前瞻謀劃實施。要抓住消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交叉滲透的窗口期，擺脫思維慣性和路徑依賴，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，推動各地優(yōu)化新能源汽車充電樁、充電站和停車場布局，加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。要聚焦智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧配送等新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟(jì)項目。二是創(chuàng)新優(yōu)化投融資方式。要發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用，持續(xù)完善供給與需求、投資與消費的長效互促機(jī)制，針對我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域短板，創(chuàng)新并優(yōu)化投融資模式。要實施政府和社會資本合作新機(jī)制，建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機(jī)制，鼓勵更多社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板項目建設(shè)。要聚焦行業(yè)、企業(yè)未來發(fā)展方向、資金需求，支持“專精特新”企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等形式拓寬融資渠道。三是培育建設(shè)消費中心城市。要謀劃建設(shè)一批國際性、全國性、區(qū)域性消費中心城市，積極發(fā)展城市商圈，指導(dǎo)各地改造提升一批特色步行街，打造消費市場、消費場景、消費模式新地標(biāo)，培育若干具有一定特色和影響的消費高地。四是繁榮農(nóng)村消費市場。要發(fā)展特色內(nèi)貿(mào)小鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)消費集聚區(qū)，支持大型零售企業(yè)向縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設(shè)點，促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)擴(kuò)容。要推動精品百貨、智能家電、品質(zhì)家居、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)消費品“以舊換新”，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超的農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。

（五）立足增強(qiáng)微觀主體活力，著力培育壯大市場主體

要實現(xiàn)供需有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主體地位。因此，要積極引導(dǎo)企業(yè)增加更具有市場競爭力、符合消費者需求的商品和服務(wù)供給，充分滿足居民個性化多元化消費需求，增強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、配置資源的能力。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要培育若干品牌影響力大、特色優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控力，鼓勵其通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、共建綠色供應(yīng)鏈等方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)尤其是中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。二是鞏固提升中小企業(yè)核心競爭力。要加快提升中小企業(yè)營銷服務(wù)和內(nèi)部管理數(shù)字化、智能化水平，著力孵化一批成長性好的新業(yè)態(tài)中小企業(yè)。要加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大中小企業(yè)提供全程化、專業(yè)化、一站式服務(wù)，形成資源集聚、服務(wù)集成、多方互動的服務(wù)體系。要以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)步行街、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等為載體，引導(dǎo)中小流通企業(yè)集聚發(fā)展。三是加強(qiáng)企業(yè)品牌培育建設(shè)。要挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值，加強(qiáng)企業(yè)非遺產(chǎn)品品牌打造、資格認(rèn)證和質(zhì)量管控。要支持老字號企業(yè)加快適應(yīng)新消費方式，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和品牌的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性傳承。四是完善企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。要鼓勵流通企業(yè)通過股份制合作及資源互換等方式，與上下游企業(yè)和橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。要支持品牌連鎖零售企業(yè)以特許、加盟、收購等形式整合改造傳統(tǒng)零售網(wǎng)點，通過開放產(chǎn)品、渠道、數(shù)據(jù)資源，合力做大市場。要引導(dǎo)電商平臺企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源聚合優(yōu)勢，提供信息撮合、數(shù)據(jù)管理、廣告營銷、供應(yīng)鏈金融等集成服務(wù)，在原材料采購、物流配送、產(chǎn)品營銷、管理資源等方面提供多元服務(wù)，構(gòu)建大中小企業(yè)資源共享、耦合共生的發(fā)展生態(tài)。

（六）立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)環(huán)境，著力完善經(jīng)濟(jì)治理體系

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)最核心的一對內(nèi)在關(guān)系，處理好這對關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的核心功能。而圍繞優(yōu)供給、擴(kuò)需求、推改革、暢循環(huán)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善中觀層面的經(jīng)濟(jì)治理體系，是促進(jìn)供需有機(jī)結(jié)合的重要保障。因此，要堅持將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理和流通環(huán)節(jié)暢通有機(jī)結(jié)合，加大營商環(huán)境建設(shè)和消費促進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建力度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)供需適配、產(chǎn)銷互促，推動經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力。一是優(yōu)化市場主體營商環(huán)境。要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，依托數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)推送惠企政策，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)直達(dá)直享，為市場主體提供觸手可及、全面豐富的全生命周期服務(wù)，最大化滿足市場主體的合理需求。要加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。二是完善消費促進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制。要優(yōu)化消費促進(jìn)服務(wù)方式，整合多方資源搭建線上線下促消費平臺，鼓勵商圈、商業(yè)街區(qū)與產(chǎn)品發(fā)布、賽事展演、論壇展會等結(jié)合，跨界融合聯(lián)動促消費。要探索數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，推動跨部門、跨領(lǐng)域消費數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，安全有序推進(jìn)消費大數(shù)據(jù)商用。要加強(qiáng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信用服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展產(chǎn)品質(zhì)量追溯范圍，暢通消費維權(quán)途徑，努力營造消費者敢消費的生產(chǎn)銷售環(huán)境、愿消費的市場交易環(huán)境、能消費的收入分配環(huán)境。三是加強(qiáng)國內(nèi)主要增長極之間的互動。要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加快破除區(qū)域間的利益藩籬和政策壁壘，形成以區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動為牽引的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要加快推進(jìn)黃河流域“一字型”沿黃通道、長江經(jīng)濟(jì)帶沿江高鐵通道等建設(shè)，推動各增長極之間共建一批產(chǎn)業(yè)合作專業(yè)園區(qū)。要強(qiáng)化省際毗鄰地區(qū)合作，推動粵港澳、蘇浙皖、晉豫陜等毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：239.

〔2〕習(xí)近平.加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權(quán)〔J〕.求是，2023（08）：4-8.

〔3〕中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019：117.

〔4〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔J〕.求是，2022（21）：4-35.

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責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2024-03-08

〔基金項目〕 河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目（2023JC035）；河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院基本科研業(yè)務(wù)費項目（SZLYJY2024-1）。

〔作者簡介〕 王超亞（1990-），男，河南鄭州人，河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。