金曉燕 陳昂

（1.2.河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001）

［摘 要］大歷史觀是新時代對辯證唯物主義與歷史唯物主義的運用與發(fā)展，主張在歷史、時代與國際的綜合視野中對歷史人物與歷史事件加以探賾，從而得出全面、立體與動態(tài)的觀點。以大歷史觀的視角審視全過程人民民主可以清晰認(rèn)識全過程人民民主所蘊含的主體、內(nèi)涵與現(xiàn)實的基本結(jié)構(gòu)；以大歷史觀的辯證法可以深刻理解全過程人民民主所彰顯的整體性、超越性與動態(tài)性的內(nèi)在特質(zhì)；以大歷史觀的價值論可以系統(tǒng)謀劃全過程人民民主的實踐理路，即從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善人民當(dāng)家作主的制度體系、推進(jìn)依法治國和正確運用新技術(shù)等方面推進(jìn)全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］大歷史觀 全過程人民民主 三重維度

［中圖分類號］? D621? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A?? ［文章編號］ 1008—3642（2024）02—0035—06

作者簡介：金曉燕，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士；陳昂，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

黨的二十大報告第六部分整章論述了全過程人民民主，指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”［1］37，進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會主義偉大事業(yè)，明確了我國民主領(lǐng)域的前進(jìn)方向，深化了我黨對民主建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，回答了中國的“民主之問”，廓清了世界的“民主迷思”。

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨對人類政治文明新形態(tài)的實踐探索，是推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實邏輯，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求。歷經(jīng)百年探索，我國在民主政治領(lǐng)域已成果豐碩。學(xué)術(shù)界以“理論淵源”“生成邏輯”和“推進(jìn)路徑”等方面為軸心，對發(fā)展全過程人民民主展開了多維研究，但是如何從人類發(fā)展史維度對其蘊含的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)在特質(zhì)與實踐理路進(jìn)行學(xué)理分析、動態(tài)把握，進(jìn)而彰顯出其內(nèi)嵌的整體性、超越性和發(fā)展性，則需要當(dāng)代馬克思主義的科學(xué)指引。正如習(xí)近平總書記所言，要做到不畏浮云遮望眼，就必須“端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望”［2］。誠然，大時代呼喚大格局，大格局需要大視野，大歷史觀就是大格局和大視野。發(fā)展全過程人民民主，唯有以大歷史觀為視角，將其視為一項系統(tǒng)工程放在整個人類歷史中全面考察，才能把握其精髓，進(jìn)而形成對全過程人民民主的多維認(rèn)識。因此，從大歷史觀的視域考察全過程人民民主何以可能，廓清其基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)在特質(zhì)、實踐路徑等問題，對于我國民主政治建設(shè)、中國式現(xiàn)代化推進(jìn)乃至人類政治文明形態(tài)的革新，都具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

一、以大歷史觀的世界觀認(rèn)識全過程人民民主的基本結(jié)構(gòu)

大歷史觀所呈現(xiàn)的是一個“立體”歷史，主張將歷史人物與事件載入歷史、時代與國際的綜合視野中進(jìn)行立體審視，梳理歷史脈絡(luò)，辨析因果關(guān)系，評價歷史意義，是指引我們探究人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)世界觀。具體而言，第一，大歷史觀是主張“從現(xiàn)實的人及其活動出發(fā)”的歷史觀。它重視發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重人民的主體地位，堅信“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”［3］，在實踐中，它緊緊依靠人民群眾創(chuàng)造新的歷史。第二，大歷史觀是倡導(dǎo)“透過歷史現(xiàn)象把握歷史規(guī)律”的歷史觀。正如馬克思所言：“如果事物的表現(xiàn)形式和事物的本質(zhì)會直接合二為一，一切科學(xué)就都成為多余的了?！保?］大歷史觀從社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，著眼于歷史發(fā)展的自身矛盾運動，通過揭示人類歷史得以存在的“原初四重關(guān)系”，貫通事物的外在現(xiàn)象和偶然性，進(jìn)而深層透視出歷史內(nèi)在必然性與本質(zhì)規(guī)律。第三，大歷史觀是呼吁“大格局與大視野”的歷史觀。它將微觀事件置身于宏觀視野之中，打破“只見樹木，不見森林”的視野局限，克服“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思維局限，不斷體現(xiàn)微觀問題背后的總體關(guān)懷。

習(xí)近平總書記將大歷史觀的“大邏輯”貫通于治國理政的全局。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記立足于大歷史觀，回顧總結(jié)了過去五年與新時代十年的偉大變革，對新時代作出新的定位，為我們理解全過程人民民主的結(jié)構(gòu)性提供了“新論域”。以大歷史觀的世界觀切入全過程人民民主，我們可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在所展露的結(jié)構(gòu)性，即由主體、內(nèi)涵、運作三重維度構(gòu)成，具體而言有三個方面：第一，從全過程人民民主的主體維度而言，“誰之民主”“民主為誰”是發(fā)展民主政治要回答的首要問題。馬克思主義生存論認(rèn)為，理解人類生存問題的根本前提之一是承認(rèn)人的主體性，并在民主觀中肯定了人民是國家的創(chuàng)造主體、是發(fā)展社會主義民主的依靠力量。這也構(gòu)成了我國發(fā)展全過程人民民主的參與主體與終極旨?xì)w，即“一切依靠人民，一切為了人民”［5］。第二，從全過程人民民主的內(nèi)涵維度而言，“沒有民主，就不可能有社會主義”［6］。中國作為社會主義國家，在發(fā)展民主問題上更加注重內(nèi)容的實質(zhì)性、效能的顯著性。首先，無論是我國的根本政治制度、基本政治制度還是由根本政治制度和基本政治制度衍生而來的具體重要制度，都屬于從制度層面出發(fā)推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展。其次，我國人口“規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和”［1］22，在十四億多人口中發(fā)展人民民主，艱巨性與復(fù)雜性前所未有。針對我國人口基數(shù)巨大的“規(guī)模難題”，我黨將選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，開展民主與集中相統(tǒng)一的實踐探索，構(gòu)成了全過程人民民主的兩種關(guān)鍵實踐形式。最后，針對廣大人民群眾日益增長的參政議政需求，我黨通過完善民主選舉、民主協(xié)商等“五大民主”的執(zhí)行環(huán)節(jié)，保障在各個領(lǐng)域、各個層次完整踐行人民的民主權(quán)利。第三，從全過程人民民主的現(xiàn)實運作維度而言，恩格斯指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！保?］大歷史觀即是在歷史發(fā)展的浩瀚時空軸中，深度向前推進(jìn)的歷史過程，具有顯著的現(xiàn)實性。在大歷史觀視域下，中國特色社會主義建設(shè)就是“現(xiàn)實的人”通過“社會實踐”錨定“人的解放”而不斷奮進(jìn)的現(xiàn)實階段。全過程人民民主的推進(jìn)將“新時代”視為時間定位，將“國內(nèi)外兩個大局”視為空間定位，將“中國式現(xiàn)代化”與“中華民族偉大復(fù)興”標(biāo)定為挺進(jìn)方向。時間定位著眼實際，賦予全過程人民民主以時代特征；空間定位舉目世界，錨定“人類政治文明新形態(tài)”的美好愿景。時間、空間、目標(biāo)三位一體，共同彰顯了全過程人民民主獨具的社會性質(zhì)、發(fā)展階段及重大優(yōu)勢。

因此，在“立體”的大歷史觀視野下三維審視全過程人民民主，我們可以清晰認(rèn)知全過程人民民主主體、內(nèi)涵及現(xiàn)實之間的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)現(xiàn)它并非是一個空泛、玄虛的標(biāo)語口號，而是一個結(jié)構(gòu)完備、效能斐然且緊隨歷史發(fā)展而持續(xù)優(yōu)化的綜合系統(tǒng)，具有顯著的實踐性。

二、以大歷史觀的辯證法理解全過程人民民主的內(nèi)在特質(zhì)

大歷史觀繼承了唯物辯證法的理論張力，蘊藏著通變的哲學(xué)思維，聯(lián)系、發(fā)展、辯證的理論邏輯給予了無產(chǎn)階級科學(xué)啟迪。新時代，我們務(wù)必發(fā)揮大歷史觀的理論優(yōu)勢，從“世界和我國發(fā)展的大歷史中”［8］多維審視全過程人民民主，進(jìn)而彰顯出其結(jié)構(gòu)的整體性、發(fā)展的差異性以及目標(biāo)的動態(tài)性。

（一）全過程人民民主的整體性

“唯有總體歷史，才是真歷史?！保?］大歷史觀作為整體史觀，注重從宏觀視野中探析微觀問題，聚焦微觀問題時善于總結(jié)微觀背后的總體邏輯，進(jìn)而打破社會發(fā)展問題上“盲人摸象”的認(rèn)識局限，揭示出歷史事件背后所呈現(xiàn)的綜合網(wǎng)絡(luò)。在大歷史觀視域下，歷史細(xì)節(jié)與歷史整體的高度統(tǒng)一，成為全面理解全過程人民民主的邏輯起點。作為一項具有全局性與戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，全過程人民民主在制度結(jié)構(gòu)譜系、實踐結(jié)構(gòu)譜系等維度均具有嚴(yán)密的邏輯性。不同層次的結(jié)構(gòu)之間銜接互動，不斷產(chǎn)生非線性作用，進(jìn)而保證全過程人民民主的完整運行。進(jìn)一步看，全過程人民民主能夠錨定中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)有序推進(jìn)，不斷達(dá)成新時代民主領(lǐng)域的奮斗目標(biāo)，其關(guān)鍵在于以下幾個方面。

首先，從大歷史觀強(qiáng)調(diào)的縱向時間維度而言，全過程人民民主的整體性表現(xiàn)為從選舉到監(jiān)督的民主“五大環(huán)節(jié)”全鏈條。民主選舉方面，全過程人民民主將人大選舉與基層群眾自治有機(jī)結(jié)合，同時致力于以法的形式保障從中央到地方的民主實踐，推進(jìn)民主選舉的制度化、法制化發(fā)展。民主協(xié)商方面，我國在政協(xié)協(xié)商的基礎(chǔ)上，著力調(diào)動政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、社會組織協(xié)商及人民團(tuán)體協(xié)商，促進(jìn)協(xié)商民主多維化、縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展。民主決策方面，公民可以通過人大開門立法、政府開門問策、基層群眾自治等途徑參與各類決策，無論是在國家治理還是基層自治方面，全方位拓展了群眾參與決策的民主渠道，進(jìn)一步保障了人民當(dāng)家作主。民主管理方面，嚴(yán)格踐行民事民管，公民可以依法管理城市、農(nóng)村與企業(yè)的各類公共事務(wù)，具體地、現(xiàn)實地保障群眾借助民主決策創(chuàng)造屬于自己的幸福生活，激發(fā)群眾的主人翁精神。民主監(jiān)督方面，監(jiān)督環(huán)節(jié)與其他“四個環(huán)節(jié)”緊密銜接，在民主監(jiān)督內(nèi)部也形成了完整閉環(huán)，不留死角地構(gòu)成了人民從國家到基層治理的全過程監(jiān)督。從選舉到監(jiān)督，五個環(huán)節(jié)既各自發(fā)揮作用，又相互配合與支撐，進(jìn)而保證了全過程人民民主的程序完整性。

其次，從大歷史觀強(qiáng)調(diào)的橫向空間維度而言，全過程人民民主“五個環(huán)節(jié)”的全鏈條貫通于“社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生提升”的全領(lǐng)域。通過政治民主實現(xiàn)群眾的政治權(quán)益，保障每位公民平等地參與政治生活；通過經(jīng)濟(jì)民主推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成果惠及每個公民，不斷提升公民的物質(zhì)生活水平；通過文化民主推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國民素質(zhì)，向文化強(qiáng)國目標(biāo)奮進(jìn)；通過社會民主完善分配制度、健全社會保障體系、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、兜牢民生底線，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，進(jìn)一步保障人權(quán)、改善民生，不斷滿足人民需求、促進(jìn)社會公平正義；通過生態(tài)民主，以民主之力統(tǒng)籌山水林田湖草沙協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“綠色中國”建設(shè)，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

除此之外，全過程人民民主的整體性思維還散落于參政主體的“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等民主權(quán)利之中以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的各項制度安排之中，真實、廣泛、管用地保障了人民當(dāng)家作主。

（二）全過程人民民主的超越性

馬克思在《人類學(xué)筆記》中指出，東西方的生產(chǎn)環(huán)境與社會環(huán)境具有明顯差異性，不可將西方資本主義國家的發(fā)展道路視為世界各國發(fā)展的普遍規(guī)律。在條件具備時，東方國家完全能夠跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”。習(xí)近平總書記立足世界文明史對這一思想進(jìn)行了守正創(chuàng)新，指出“世界上沒有固定的模式可依，每個國家必須根據(jù)自身條件探索適合本國國情的發(fā)展道路”［10］。大歷史觀始終堅持共性與個性的統(tǒng)一，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史主動，帶領(lǐng)我黨在政治建設(shè)中應(yīng)勢而動、順勢而為，為解決我國的民主問題提供了關(guān)鍵“鑰匙”。以大歷史觀審視全過程人民民主，可以發(fā)現(xiàn)全過程人民民主在發(fā)展上展現(xiàn)出了較之西式民主的超越性，有力打破了“民主化=西方化”的認(rèn)知桎梏，具體而言有以下三個方面。

第一，惠及全民，全過程人民民主在主體上是最廣泛的民主。西方國家將民主視為意識形態(tài)斗爭的重要武器，憑借其對民主的話語霸權(quán)，不斷扭曲對民主概念、民主標(biāo)準(zhǔn)和民主理論的闡釋；將民主主體異化為“選民”，將民主本意異化為“人民的選舉權(quán)”，將民主形式異化為“選民參與票選”。 在理想社會中，“自由、平等、人權(quán)”的旗幟在西方高高飄揚；而在現(xiàn)實生活中，卻早已默許民主是少數(shù)人的權(quán)利。對于民主主體問題，即“人民是誰”卻絕口不談，其根本目的在于維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。相比之下，全過程人民民主的推進(jìn)建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，其發(fā)展昭示著資本邏輯的退場和人民邏輯的出場，實現(xiàn)了國家政權(quán)從服務(wù)資本向服務(wù)人民的轉(zhuǎn)變，從根本上保障了人民當(dāng)家作主。首先，它的制度程序完備，不局限于曇花一現(xiàn)的虛偽選舉，而是賦予公民參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“公民四權(quán)”；其次，它的參與實踐完整，即借助于人大這一主渠道和政協(xié)這一主要機(jī)構(gòu)，充分保障了公民有序地進(jìn)行政治參與；最后，它的參與鏈條閉環(huán)，打破了西方民主“贏者通吃”“一次性博弈”的票選弊端，使得國家治理在“公民四權(quán)”的閉環(huán)內(nèi)連續(xù)運行。全過程人民民主以人民邏輯取代資本邏輯，在人類政治文明史上具有里程碑意義，進(jìn)一步優(yōu)化了現(xiàn)代國家的發(fā)展路徑，因而具有相較于以往政治文明形態(tài)的優(yōu)越性。

第二，擺脫資本，全過程人民民主在內(nèi)容上是最真實的民主。西方公共政策受制于資本操縱，普通民眾對于政治的影響甚微，經(jīng)濟(jì)層面的寡頭實則也是政治意義上的寡頭。與此不同，全過程人民民主恪守以人民為中心的根本立場，致力于民主理想的政治重塑，具有實質(zhì)性。首先，它遏制資本進(jìn)入政治，絕不在人民內(nèi)部設(shè)置排他性條件，不論財產(chǎn)多寡，不分性別種族、宗教信仰，保障全體人民平等地行使民主權(quán)利。其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、政協(xié)、人大、人民團(tuán)體、基層以及社會組織的作用，以凝聚共識為理念，廣泛匯集各政黨、各階層、各團(tuán)體的意志，積極謀求民主的最大公約數(shù)，繪制民主的最大同心圓。最后，立足于國家、民族與人民的根本利益與整體利益，打破局部政治的束縛，將民主主體歸位于人民，進(jìn)而促成了民主與善治之間的良性互動，高效保障了廣大群眾的根本利益。

第三，注重效率，全過程人民民主在效用上是最管用的民主。在“選主”體制下，參選精英與利益集團(tuán)相互捆綁，如何勝選成為參選者的第一考量。這就導(dǎo)致在聚焦競選的選舉民主中，政治精英內(nèi)部常會出現(xiàn)分裂，政黨之間亦會相互掣肘，民主效率極其低下。就本意而言，民主不應(yīng)是“贏者通吃”的棋局，更不應(yīng)是“你死我活”的游戲。相反，民主應(yīng)該是能夠高效融通人民觀點與智慧的機(jī)制，是旨在反映與實現(xiàn)人民利益訴求的平臺，因而要注重效率。在我國，全過程人民民主之所以具有顯著的績效優(yōu)勢，關(guān)鍵在于以下幾點：首先，它堅守了黨和國家的根本組織原則，積極踐行民主集中制，國家各個機(jī)關(guān)既合理分工又緊密協(xié)作，既發(fā)揚民主又有效集中，避免了議而不決、決而不為、為而不實的政治局限。其次，它有效發(fā)揮了我國新型政黨的優(yōu)勢，將社會中的多元利益納入國家整體利益之中，避免了多黨利益沖突而引發(fā)的政治極化，有效凝聚社會共識，匯聚社會合力，規(guī)避了政黨代表社會多元勢力，凌駕于國家之上而引發(fā)的社會分裂問題。最后，它充分發(fā)揮了民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度的優(yōu)勢，把國家整體的集中與民族、區(qū)域的自治有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了各民族、各區(qū)域民眾意見的匯集以及民主決策的實施，彰顯了我國民主獨具的效率性。

（三）全過程人民民主的動態(tài)性

大歷史觀倡導(dǎo)觀察國內(nèi)外形勢時要從世界歷史發(fā)展大道出發(fā)，系統(tǒng)而非零散地、普遍聯(lián)系而非片面孤立地、運動而非靜止地洞悉歷史現(xiàn)象。正如德國史學(xué)家德羅伊森所言：“現(xiàn)實生活中的任何一點、任何一個人、任何一件事，都是歷史演變的結(jié)果，其背景中有無限的牽連?！保?1］全過程人民民主的發(fā)展同樣具有動態(tài)性，這種動態(tài)性以其發(fā)展中所蘊含的歷時性原則和過程性思維為主要體現(xiàn)?！佰`行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［12］，其著眼點就在于它旗幟鮮明的發(fā)展性，即強(qiáng)調(diào)全過程人民民主的推進(jìn)是一個動態(tài)的歷史征程，要把目標(biāo)的遠(yuǎn)大性與過程的曲折性統(tǒng)一起來。

在認(rèn)識論上，全過程人民民主堅持發(fā)展民主是一項開放式的系統(tǒng)工程。歷史環(huán)境不斷變動，因而民主的運作方式也應(yīng)因時、因勢作出調(diào)整。墨守成規(guī)、抱殘守缺地固守一種民主運作方式，終將與歷史潮流產(chǎn)生矛盾。回顧西方民主的發(fā)展歷程，即使在冷戰(zhàn)時期涌現(xiàn)出對于民主的階段性理論自覺、文化自覺與致用自覺，但也只是迫于冷戰(zhàn)壓力而被迫調(diào)整的。后冷戰(zhàn)時期，世界格局“一超多強(qiáng)”，競爭壓力的消失導(dǎo)致西方民主這種自省、自覺與自新的能力日漸消失，不能有意識地解決民主傾頹的諸多問題。我們今天高舉全過程人民民主的偉大旗幟，并不具有歷史終結(jié)意圖，而是對西方民主日益傾頹現(xiàn)狀的中國式破題。因此，全過程人民民主的發(fā)展不同于“非我即錯”的民主發(fā)展理念，堅持“發(fā)展、包容、多樣化”的胸懷，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“兼容并蓄，求同存異”“和而不同，厚德載物”理念的繼承發(fā)展、又是對馬克思主義辯證發(fā)展思想的守正創(chuàng)新，更是當(dāng)今社會主義制度自我完善的應(yīng)有之義?！爸袊厣鐣髁x制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！保?］10全過程人民民主作為中國特色社會主義的有機(jī)組成部分，也遵循著同樣的發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)今，發(fā)展全過程人民民主關(guān)鍵在于黨和人民既能認(rèn)識自身的制度優(yōu)勢，又能認(rèn)識到民主理念、民主機(jī)制、民主程序應(yīng)是因時、因勢而變的。從這個意義而言，全過程人民民主并不是在實踐中畫地為牢、固步自封，為中國民主的發(fā)展設(shè)定一個終極形態(tài)；相反，它始終秉持與時俱進(jìn)的理論品格，以實踐滋養(yǎng)理論，以理論反哺實踐，絕不墨守成規(guī)、作繭自縛，是將民主問題當(dāng)作變量，置于人類社會的大歷史中考察，不斷自我更新、自我凈化，因而具有鮮明的動態(tài)性。

三、以大歷史觀的價值論構(gòu)建全過程人民民主的實踐理路

大歷史觀是洞察社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)世界觀，是對馬克思唯物辯證法的深化與發(fā)展。它始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，飽含著對人類未來前途與命運的殷切關(guān)懷，鑄就了大歷史觀的價值取向。新時代發(fā)展社會主義民主，必須以大歷史觀的價值論為導(dǎo)向，將其所具有的理論思維轉(zhuǎn)化為實踐智慧，在中國式現(xiàn)代化的總體征程中不斷開辟全過程人民民主的新篇章。

（一）站穩(wěn)立場，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)全過程人民民主

“萬山磅礴，必有主峰?！敝袊幕緡闆Q定了全過程人民民主的推進(jìn)必須旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于發(fā)展全過程人民民主建設(shè)的各項制度、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主的發(fā)展提供最大保障，具體而言有以下幾點：第一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通于全過程人民民主的各項制度，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主建設(shè)的體制機(jī)制，妥善處理好民主領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，發(fā)揮黨組作用，營造良性互動的機(jī)構(gòu)關(guān)系，為全過程人民民主的發(fā)展提供有力的制度保障；第二，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通于全過程人民民主縱深的多維領(lǐng)域，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，站穩(wěn)立場謀求全過程人民民主與“五大領(lǐng)域”建設(shè)的良性互動；第三，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通于全過程人民民主的各環(huán)節(jié)，推動民主選舉、民主協(xié)商等“五大環(huán)節(jié)”的高效銜接及閉環(huán)運行，更好地保障公民所擁有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)中國特色社會主義民主發(fā)展之路。

（二）人民本位，健全人民當(dāng)家作主的制度體系

第一，堅持和完善人民代表大會制度。作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度既是全過程人民民主實踐的主渠道，又是我國眾多制度的邏輯前提與制度基礎(chǔ)。首先，要以提高代表素質(zhì)為導(dǎo)向，優(yōu)化各級人大代表構(gòu)成，使選舉出來的代表更貼近群眾呼聲、更具代表性；其次，要不斷拓寬人大代表聯(lián)絡(luò)群眾的主要渠道，創(chuàng)新人大代表聯(lián)絡(luò)群眾的形式和內(nèi)容，借助人大網(wǎng)上互動平臺、基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法草案意見征詢、專家咨詢會等制度，傾聽群眾呼聲，發(fā)揮人大代表的作用；最后，要健全人大監(jiān)督機(jī)制，充分保障人民的監(jiān)督權(quán)利，使權(quán)力在陽光下運行，提升人大代表的公仆意識，更好地為人民群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

第二，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。協(xié)商民主充分彰顯了人民民主的真諦，是國家發(fā)展全過程人民民主的重要形式。當(dāng)前協(xié)商民主的發(fā)展要朝著廣泛、多層、制度化的方向持續(xù)推進(jìn)。首先，要“舉好旗”“走好路”，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫通于我國民主政治的發(fā)展始終，確保正確的政治方向；其次，要促進(jìn)協(xié)商民主的合規(guī)化、程序化發(fā)展，深度提升多黨合作與政治協(xié)商的科學(xué)性；最后，要將民主協(xié)商融匯于各項社會事務(wù)決策前、決策中、決策后的全過程，拓寬公民直接間接參與協(xié)商民主的渠道，保障人民在日常政治生活中享有持續(xù)、廣泛、深入的參與權(quán)利。

第三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。我國的民族分布呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居、相互交錯”的特點，各民族在地域、風(fēng)俗、宗教信仰等方面均存在差異性。進(jìn)入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展全過程人民民主必須妥善處理好統(tǒng)一與自治、民族與自治之間的關(guān)系，以民族事業(yè)的發(fā)展匯聚民主合力，推動全過程人民民主發(fā)展。一方面，要站穩(wěn)立場，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，沿著中國特色社會主義道路團(tuán)結(jié)各族人民，鑄牢中華民族共同體意識；另一方面，要堅持各民族一律平等原則，避免區(qū)域?qū)Ｏ怼⒚褡濯毾砻裰鳈?quán)利，妥善解決各少數(shù)民族地區(qū)的差異性民主和民生需求，以處理民族問題的“兩個結(jié)合”的大方略為全過程人民民主的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四，堅持和完善基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎幼灾魏蛧抑卫砀咝с暯拥闹贫燃~帶。在全過程人民民主的實踐中，基層群眾借助這一制度進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我教育，充分激發(fā)了群眾的參政活力。當(dāng)前，要著力推進(jìn)基層民主規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展，以建立“自治、法治、德治”的新時代基層治理體系為導(dǎo)向，加強(qiáng)對基層社會治理能力與治理體系現(xiàn)代化研究，不斷完善關(guān)于基層群眾自治制度的相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新全過程人民民主在基層實踐的機(jī)制，在中國式現(xiàn)代化的征程中向“共建、共治、共享”的基層社會治理新格局進(jìn)軍。

（三）嚴(yán)守底線，堅持和完善依法治國戰(zhàn)略

在發(fā)展全過程人民民主的新征程上，必須以習(xí)近平法治思想為指引，積法治之勢、行法治之力、筑法治之基，為發(fā)展全過程人民民主提供良法善治，具體而言有以下幾個方面：第一，全過程人民民主應(yīng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)下運行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！睂τ谝杨C布的法律法規(guī)，重在落實。必須繼續(xù)堅持與完善現(xiàn)有法律，以法治之力嚴(yán)防無序的政治參與，保障民主質(zhì)量，推進(jìn)全過程人民民主合法、合規(guī)發(fā)展。第二，借民主之力不斷加強(qiáng)以憲法為核心的立法工作建設(shè)。民主需要法律與制度的支撐，法律與制度本身也是民主的產(chǎn)物，受人民監(jiān)督。新時代立法工作應(yīng)反映民情、體現(xiàn)民意、保障人權(quán)，不斷激發(fā)人民創(chuàng)造力，促進(jìn)民主建設(shè)與法治建設(shè)的良性互動。在堅持依法治國的同時，借助全過程人民民主制定一系列區(qū)域性、應(yīng)急性法律法規(guī)，堅持法治領(lǐng)域的“立、改、釋、撰、廢”并舉，為全過程人民民主發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化提供系統(tǒng)、完備的法律保障。

（四）緊跟時代，積極運用新的技術(shù)手段

現(xiàn)階段，我國社會環(huán)境、技術(shù)水平已發(fā)生巨大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新技術(shù)手段在推動我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，以“跨界融合，連接一切”的顯著優(yōu)勢，提升了全過程人民民主的質(zhì)量與效率。但是，受境外分子破壞、新技術(shù)手段不成熟等因素影響，民主領(lǐng)域新技術(shù)的運用常受干擾，但這并不代表全過程人民民主的運行只能回歸于傳統(tǒng)的民主機(jī)制?；谖覈裰鲗嵺`，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：第一，應(yīng)大力培育相關(guān)人才，提高科技投入，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所合作，研發(fā)更加安全、有效的新民主技術(shù)手段，以阻擊境外非法勢力對我國民主機(jī)制運行的干擾；第二，應(yīng)鼓勵公民踴躍參與網(wǎng)絡(luò)民主，不斷提升公民的公理精神與參政素質(zhì)，鍛煉其理性參政的能力；第三，應(yīng)積極籌建人大、政府等國家機(jī)關(guān)與人民的互動平臺，在重大事項的決策前、決策時、決策后，更充分、更高效地問計于民，將民之所念、民之所求科學(xué)準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來、貫徹下去。

結(jié)語

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在特殊國情之下，獨立自主探索本國民主發(fā)展道路而取得的實踐成果與理論結(jié)晶。從根本上看，發(fā)展全過程人民民主是對實質(zhì)民主的一種多元探索，是寓歷史普遍規(guī)律于中國民主政治實踐的產(chǎn)物?？陀^來講，全過程人民民主仍是一個不斷發(fā)展、不斷完善的全新事物，無論是在運行環(huán)境、實踐形式還是國際話語權(quán)方面，均有很大的提升空間。因此，我們不能粗略地將本國民主發(fā)展的應(yīng)然優(yōu)勢同化于完成時的實然表現(xiàn)，而應(yīng)以大歷史觀的全局性思維看待其演進(jìn)，將社會主義民主的制度優(yōu)勢更充分地轉(zhuǎn)化為實際的治理優(yōu)勢，不斷開辟人類文明新形態(tài)。

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責(zé)任編輯：徐 辛