一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的三重邏輯

任建明,薛 靚

(1.北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100191; 2.山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部,山東 濟南 250358)

一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”(“三不腐”)是新時代中國共產(chǎn)黨針對黨內(nèi)長期存在、持續(xù)積累的腐敗問題提出的反腐敗斗爭新戰(zhàn)略,是以保持黨的先進性和純潔性為工作目標(biāo)的全面從嚴(yán)治黨重要方針。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次會議上指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?1)習(xí)近平:《在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》,《黨建》2013年第2期。這是對“三不腐”相關(guān)內(nèi)容的首次論證。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次會議上強調(diào):“加強理想信念教育,增強宗旨意識,使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不想腐’;加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè),強化監(jiān)督管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不能腐’;堅持有腐必懲、有貪必肅,使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不敢腐’?！?2)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議公報》,《中國監(jiān)察》2014年第2期。此后,“三不腐”明確為“不敢腐、不能腐、不想腐”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次會議上強調(diào),“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”(3)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議公報》,《支部建設(shè)》2019年第3期。。在十九屆中央紀(jì)委四次會議上指出:“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！?4)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》,《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2020年第2期。2019年10月,習(xí)近平總書記在十九屆四中全會上強調(diào):“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制?！?5)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》,《共產(chǎn)黨員》2019年第22期。上述系列論述標(biāo)志著“三不腐”,即新時代反腐敗戰(zhàn)略正式形成。黨的二十大報告總結(jié)了新時代第一個階段反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗和重要成就,要求繼續(xù)“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”(6)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。,將一體推進“三不腐”戰(zhàn)略作為指導(dǎo)和落實反腐敗斗爭持久戰(zhàn)的基本方針和重要方略。

新時代一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的提出引起了我國學(xué)術(shù)界的重視,形成了不少理論成果。例如,以問責(zé)機制為例,呂永祥等對“三不腐”機制建設(shè)的作用機理、現(xiàn)實問題與未來發(fā)展進行解讀(7)呂永祥、王立峰:《以問責(zé)機制推動“三不腐”建設(shè):作用機理、現(xiàn)實梗阻與發(fā)展進路》,《求實》2018年第6期。;祝福恩等將一體推進“三不機制”視為中國共產(chǎn)黨對“窯洞對話”的新時代回答,從新時代“三不機制”的新內(nèi)涵、新內(nèi)容和新對策選擇的角度進行研究(8)祝福恩、石銀、楊恩澤:《一體推進“三不機制”鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的對策》,《理論探討》2019年第3期。;王云駿研究闡釋了“一體推進三不”腐敗治理的整體性構(gòu)想與協(xié)同化路徑(9)王云駿:《“一體推進三不”腐敗治理的整體性構(gòu)想與協(xié)同化路徑》,《學(xué)術(shù)界》2022年第6期。;夏丹波系統(tǒng)解讀一體推進“三不腐”的內(nèi)在機理、理論邏輯和現(xiàn)實進路(10)夏丹波、吳大華:《一體推進不敢腐不能腐不想腐:內(nèi)在機理、理論淵源與現(xiàn)實基礎(chǔ)》,《寧夏社會科學(xué)》2020年第3期。;羅星對一體推進“三不腐”的生成邏輯、核心議題和實踐進路進行較為系統(tǒng)的解讀(11)羅星:《一體推進“三不腐”:生成邏輯、核心議題與實踐要求》,《學(xué)習(xí)論壇》2023年第5期。;等等。作為新時代反腐敗戰(zhàn)略方針的重要創(chuàng)新,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對一體推進“三不腐”的研究還處于起步階段,研究成果的系統(tǒng)性、針對性和特殊性還有待加強,在理論性方面仍有進一步拓展的空間。

在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,細(xì)致探討一體推進“三不腐”生成的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯,為新時代更好開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供有力的理論支撐。

一、一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的理論邏輯

“三不腐”相依相存、相互促進,一體推進“三不腐”的工作要求內(nèi)涵豐富、層次清晰。馬克思主義唯物辯證法的聯(lián)系觀和馬克思主義廉政觀組成一體推進“三不腐”體系的理論基礎(chǔ)。

(一)馬克思主義唯物辯證法的聯(lián)系觀是一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的理論起點

馬克思主義的聯(lián)系觀重視事物之間和事物內(nèi)部的關(guān)系性和交互性,一體推進“三不腐”既是“三不”之間的相輔相成,也是“一體推進”工作方法對聯(lián)系觀的深入貫徹。

1.“三不腐”之間相互作用、相互影響,構(gòu)成有機整體

馬克思主義聯(lián)系觀強調(diào)事物內(nèi)部各要素之間相互影響和相互作用的關(guān)系性?！安桓腋薄安荒芨焙汀安幌敫弊鳛椤叭桓钡木唧w內(nèi)容,在具體含義、戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐導(dǎo)向上的聯(lián)系,構(gòu)建起新時代中國黨風(fēng)廉政建設(shè)語境下反腐敗斗爭同向發(fā)力、綜合運作的理論體系。

首先,“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”的具體含義各有側(cè)重,但三者的同時出場則要求現(xiàn)實工作全面把握“三不腐”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“不敢腐”是反腐敗要求的底線思維,代表著制度威懾和懲戒高壓,使行為主體因紀(jì)律恐懼不敢觸碰紀(jì)律底線;“不能腐”是基于“不敢腐”更高的行為狀態(tài),其建立在比較成功的反腐制度和監(jiān)督體系建設(shè)之上,即使行為主體產(chǎn)生了腐敗想法,但是囿于完備嚴(yán)密的法治,其也難以找到制度漏洞和犯錯機會;“不想腐”是反腐工作的理想狀態(tài),是行為主體高度自律的外在表現(xiàn),其作用的發(fā)揮主要立足于黨員干部自身的思想覺悟、黨性修養(yǎng)和自我管制能力,以及對腐敗行為內(nèi)心上的排斥。三者在內(nèi)涵上聯(lián)系緊密、交互補充,共同構(gòu)成反腐敗工作的系統(tǒng)要求。

其次,“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)呈現(xiàn)出層層遞進的進階趨勢?！安桓腋笔亲畹湍繕?biāo),強調(diào)制度的剛性和權(quán)威;“不能腐”是中段目標(biāo),在不刨除人性欲望的基礎(chǔ)上建立密不透風(fēng)的制度外墻,摒除腐敗機會;“不想腐”是終極目標(biāo),在不考慮他律的前提下,對行為主體自律能力、道德修養(yǎng)和思想格局提出的期盼和要求,是反腐工作的根本?？傮w來看,三者的目標(biāo)涉及反腐敗工作的近期、中期和長遠(yuǎn),突出針對性,重視連貫性,強調(diào)規(guī)律性,“始終動態(tài)呈現(xiàn),而非孤立存在”(12)夏丹波、吳大華:《一體推進不敢腐不能腐不想腐:內(nèi)在機理、理論淵源與現(xiàn)實基礎(chǔ)》,《寧夏社會科學(xué)》2020年第3期。,必然需要全面把握、統(tǒng)一推進。

最后,“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”的實踐導(dǎo)向包含同向運作的工作要求。要實現(xiàn)“不敢腐”的工作狀態(tài),就要加快當(dāng)前反腐敗規(guī)章、社會主義法治和黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律構(gòu)建,同時完善對現(xiàn)存腐敗案件的審理程序,積極妥善處理腐敗犯罪,營造國家處理反腐敗問題的高壓態(tài)勢,令潛在腐敗分子聞風(fēng)喪膽;要達到“不能腐”的效果呈現(xiàn),需要對反腐敗相關(guān)制度體系進行系統(tǒng)化、全面性、層次性、針對性的嚴(yán)格把控和嚴(yán)密監(jiān)管,壓縮權(quán)力濫用的空間,讓腐敗分子找不到制度的漏洞;要實現(xiàn)“不想腐”的長遠(yuǎn)目標(biāo),需要高頻的主題教育、有效的學(xué)習(xí)內(nèi)容、多樣的宣傳形式以及長久的傳承理念,由此提升黨員干部的政治站位和思想防線,從思想上遏制腐敗。三者的實踐導(dǎo)向基本對應(yīng)反腐敗工作中的紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè),在多項實踐與其目標(biāo)對應(yīng)的同時相互融合,需要綜合運用,一體推進。

2.一體推進“三不腐”戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨對聯(lián)系的普遍性和多樣性的把握

聯(lián)系的普遍性和多樣性強調(diào)了事物產(chǎn)生聯(lián)結(jié)的必然,以及聯(lián)系方式和種類的豐富性,進而發(fā)展出分析和把握聯(lián)系的方法論要求,即一切以時間、地點和條件為轉(zhuǎn)移。

第一,一體推進“三不腐”戰(zhàn)略是對聯(lián)系普遍性規(guī)律的落實。以往中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗事業(yè),大部分工作由國家紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān),孤軍奮戰(zhàn)的局面無法有效承接反腐敗工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性現(xiàn)狀?！叭桓敝小安桓腋睆娬{(diào)執(zhí)紀(jì)問責(zé),“不能腐”要求協(xié)同執(zhí)法,“不想腐”追求思想格局,三者的“一體推進”工作要求能夠在運用其內(nèi)部聯(lián)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)反腐敗多方力量的有效整合,實現(xiàn)除紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)外,立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法部門、社會組織、新聞媒體、教育部門和基層群眾等的協(xié)同工作,使各類主體職責(zé)相互補充、相互促進,共同推進反腐敗工作全面高效運行。

第二,一體推進“三不腐”戰(zhàn)略是對聯(lián)系多樣性特點的運用?！安桓腋眰?cè)重對已有腐敗問題行為主體的懲戒,“不能腐”針對的是制度的完善,“不想腐”強調(diào)對行為主體的合理教育。反腐實踐中,案件種類多樣,犯罪程度參差,腐敗動機復(fù)雜,需要落實具體問題具體分析的工作原則。一體推進“三不腐”能夠根據(jù)腐敗案件的現(xiàn)實情況,懲戒小部分,警示大部分,熏陶全部,有針對性地落實“三不腐”實踐舉措的分類實施和統(tǒng)籌推進,把握反腐敗工作中的問題導(dǎo)向,實現(xiàn)紀(jì)律強黨、制度治黨和思想育黨的有機統(tǒng)一。

(二)馬克思主義廉政觀是一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的理論淵源

馬克思曾評價資產(chǎn)階級,“那樣自私自利到不可救藥的地步,那樣內(nèi)部腐敗,那樣無力再前進一步”(13)《馬克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年,第476頁。。在多部馬克思主義經(jīng)典著作中,都有對資本主義制度下腐敗政治機制的批判。這種批判在馬克思恩格斯領(lǐng)導(dǎo)國際無產(chǎn)階級革命運動的實踐中逐步發(fā)展出一系列關(guān)于反腐敗的思想,包括腐敗土壤刨除、社會公仆選拔和廉潔政府建設(shè)等,并在此后逐步構(gòu)成系統(tǒng)的馬克思主義廉政觀,這也成為一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的理論淵源。

首先,馬克思主義廉政觀認(rèn)為,“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán),實際上正是這個社會最丑惡的東西,正是這個社會一切腐敗事物的溫床”(14)《馬克思恩格斯文集》第3卷,北京:人民出版社,2009年,第154頁。,建立在私有制基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級國家政權(quán)是腐敗問題滋生的根源。馬克思曾揭示資本主義國家政權(quán)是維護資產(chǎn)階級私利并助力其奴役勞動的工具,“一切肉體的和精神的感覺都被這一切感覺的單純異化即擁有的感覺所代替”(15)《馬克思恩格斯文集》第1卷,第190頁。,那么私有制下統(tǒng)治階級對于金錢和利益極度膨脹的崇拜和欲望受到權(quán)力的加持,則必然滋生階級腐敗。因此,要鏟除腐敗,就需要搗碎國家機器,改變私有制經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的國家,中國具備一體推進“三不腐”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

其次,社會公仆的建設(shè)是無產(chǎn)階級國家廉政建設(shè)的重要內(nèi)容?！肮汀敝笧樯鐣姺?wù)的人,馬克思主義指出,“舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖凌駕于社會之上的權(quán)力那里奪取過來,交給社會的負(fù)責(zé)的公仆”(16)《馬克思恩格斯全集》第17卷,北京:人民出版社,1963年,第360頁。。巴黎公社建立后,無產(chǎn)階級政權(quán)曾開啟社會公仆建設(shè)。公社一方面將涉及國家公共服務(wù)的職位交給普選選出的人員,并使其接受人民的監(jiān)督;另一方面給不同職位的公務(wù)員發(fā)放和工人同樣的工資。社會公仆建設(shè)成為無產(chǎn)階級有效防止國家公職人員變?yōu)樯鐣魅说闹匾e措(17)王俊祥、帥全鋒:《馬克思恩格斯的廉政建設(shè)思想》,《河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第2期。。中國作為社會主義國家,對國家公職人員進行正確有效的管理、教育和引導(dǎo),是中國共產(chǎn)黨有效提升執(zhí)政能力和水平、保持先進性和純潔性的剛性需要。因此,一體推進“三不腐”是新時代中國共產(chǎn)黨落實全面從嚴(yán)治黨、保障最廣大人民群眾利益和加快邁向現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

最后,馬克思主義廉政觀重視廉價政府的建設(shè)。廉價政府的觀點最初是資產(chǎn)階級為反對封建專制提出的創(chuàng)新思想,其主張建立一個執(zhí)政成本低、不搜刮民脂民膏的廉潔政府。但隨著資本主義制度的建立,資產(chǎn)階級為維護自身統(tǒng)治利益所建立的軍隊、官僚機關(guān)和國家機器進一步提高了稅收,致使人民群眾受到嚴(yán)重剝削,廉價政府無法在資本主義國家實現(xiàn)。直到巴黎公社建立,無產(chǎn)階級政權(quán)以國民自衛(wèi)軍代替政府的常備軍,精簡公職部門,實行低薪制,從而減少了政府執(zhí)政開支,減輕人民群眾稅務(wù)負(fù)擔(dān)。馬克思評價“公社能使農(nóng)民免除血稅,能給他們一個廉價政府”(18)《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第105頁。,肯定了無產(chǎn)階級建設(shè)廉價政府的價值和意義。廉價政府思想是無產(chǎn)階級政權(quán)國家進行廉潔政府建設(shè)的重要理論基礎(chǔ),將其放到新時代反腐敗斗爭的語境中,則更側(cè)重政府執(zhí)政體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè),以及政府讓利于民、為民服務(wù)的執(zhí)政能力提升。作為新時代中國反腐敗斗爭的重要方針,一體推進“三不腐”的工作內(nèi)容承接了馬克思主義廉價政府的建設(shè)思想,因而其在新時代的落實也具備科學(xué)的邏輯起點和正確的實踐模式。

二、一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨善于在歷史發(fā)展的規(guī)律中發(fā)揮主動性,由此把握歷史發(fā)展大勢,發(fā)揮實踐的主動性。新時代一體推進“三不腐”是中國共產(chǎn)黨的歷史思維在全面從嚴(yán)治黨工作中的落實,是中國共產(chǎn)黨把握歷史發(fā)展脈絡(luò)和趨勢的基礎(chǔ)上提出的創(chuàng)新工作方法。

(一)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化是一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的歷史傳承

“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈,是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！?19)習(xí)近平:《堅定文化自信,建設(shè)社會主義文化強國》,《實踐(思想理論版)》2019年第7期。中國共產(chǎn)黨堅持文化自信,重視從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取新時代治國理政的優(yōu)秀思想。一體推進“三不腐”工作方法的提出既是中華民族千年廉潔文化的延續(xù),也是廉政建設(shè)經(jīng)驗的繼承。

1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化內(nèi)涵是一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的文化底蘊

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化是古代封建統(tǒng)治者的治世經(jīng)驗,具備豐富的文化內(nèi)涵。

第一,“以德養(yǎng)廉”是在古代為政者治身治國的重要經(jīng)驗。百家爭鳴時期產(chǎn)生了較多涉及廉潔的先進思想,孔子強調(diào)“為政以德”,以此對統(tǒng)治者的自身修養(yǎng)提出較高要求;韓非子提出“居官無私,人臣之公義也”(《韓非子》),闡明為主為官需要不忘修身、清正廉潔。西漢獨尊儒術(shù)之后,以德養(yǎng)廉成為中國封建統(tǒng)治者為政的基本經(jīng)驗,出現(xiàn)了“眾人皆以奢靡為榮,吾心獨以儉素為美。人皆嗤吾固陋,吾不以為病”(《儉訓(xùn)示康》)等要求清廉勤儉的勸誡,構(gòu)成中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化。

第二,“家風(fēng)助廉”(20)彌樂:《以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化培養(yǎng)中國共產(chǎn)黨人清廉操守》,《中學(xué)政治教學(xué)參考》2023年第36期。是中國傳統(tǒng)廉潔文化形成的重要助力。中國的封建專制制度促成了古代中國“家國同構(gòu)”的思想,在“修齊治平”入世觀念的影響下,上至名門望族,下至市井平民,在家庭教育和家風(fēng)建設(shè)中不乏修身養(yǎng)性、廉潔自律的內(nèi)容。包拯曾在家訓(xùn)中提出“后世子孫仕宦,有犯贓濫者,不得放歸本家”(21)王遠(yuǎn)國:《包拯家訓(xùn)》,《高教發(fā)展與評估》2008年第2期。的嚴(yán)厲要求;呂祖謙強調(diào)“當(dāng)官之法,唯有三事:曰清,曰慎,曰勤。知此三者,則知所以持身矣”(《官箴》);清朝大臣陳廷敬在其《戒子孫詩》中指出,“憑寄吾宗諸子姓:清貧耐得始求官”,只有耐得住清貧的生活方式才有求官的資格。家風(fēng)家訓(xùn)的耳濡目染使得后世子孫在步入仕途后能夠涵養(yǎng)心性、清廉自守,代代相傳,中國古代的廉潔文化也隨著家族和朝代的傳承源遠(yuǎn)流長。

在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化中,以德養(yǎng)廉強調(diào)為政者的自我約束,家風(fēng)助廉體現(xiàn)家庭、社會和官場對官員的教育,奠定了新時代反腐敗工作中“不想腐”思想教育的文化基礎(chǔ),進而成為一體推進“三不腐”中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中獨特的思想養(yǎng)料。

2.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政制度實踐是一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的智慧寶庫

隨著廉潔文化的世代傳承,中國古代建立起系統(tǒng)的廉政制度。

第一,官吏選拔制度。春秋時期,任賢思想開始沖擊世官世祿制度,道德品格開始取代血脈宗親成為在朝為官的首要條件;兩漢時期出現(xiàn)選賢舉能、講信修睦的選吏原則,為廉政建設(shè)提供了思想沃土;唐朝興起科舉制度并一直持續(xù)至晚清,以選官體系和教育體系融合的方式將清正廉潔思想加入國民教育之中。

第二,官吏監(jiān)察制度。秦始皇統(tǒng)一六國后在中央設(shè)御史大夫,在地方設(shè)“監(jiān)御史”負(fù)責(zé)官員監(jiān)察工作;漢承秦制,中央設(shè)御史大夫、丞相司直和御史臺等,并將全國劃分為13個監(jiān)察區(qū)進行管理;魏晉南北朝時期,皇帝掌管御史臺;隋唐時期設(shè)御史臺,并發(fā)展為完備的諫官制度;宋朝除御史臺外還在地方設(shè)通判;元朝將全國分為22個監(jiān)察區(qū);明朝設(shè)都察院和六科給事中,實現(xiàn)監(jiān)察工作在中央和地方的統(tǒng)籌推進;清朝都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史,專司糾察之事。中國歷代的監(jiān)察制度對管理監(jiān)管和維護統(tǒng)治集團內(nèi)部穩(wěn)定起到了突出作用。

第三,貪墨懲治制度。監(jiān)察制度的完備必然促進貪污刑罰的發(fā)展:西漢文帝時就有“吏坐受賕枉法,守縣官財物而即盜之,已論命復(fù)有笞罪者,皆棄市”(《懲貪律》)對貪官污吏的嚴(yán)酷刑法;秦朝規(guī)定“凡為吏之道,必情節(jié)正直,廉而勿刖”(秦簡《為吏之道》);明朝時期“太祖開國之初,懲元季貪冒,重繩贓吏,揭諸司犯法者于申明亭以示戒”(《明史·刑法志》),太祖皇帝對貪墨枉法的罪責(zé)深惡痛絕;至清代,懲戒貪蠹成為當(dāng)時的治國之要事。嚴(yán)厲殘酷的貪污懲戒制度對中國封建時代的朝廷官員起到了有效的震懾作用,這也進一步促進了中國古代優(yōu)秀廉政文化的發(fā)展。

在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政制度建設(shè)中,官吏選拔制度側(cè)重教育的熏陶,官吏監(jiān)察制度注重嚴(yán)密的預(yù)防,貪墨懲治制度強調(diào)刑法的震懾,三者結(jié)合構(gòu)成封建時代針對廉政建設(shè)問題較為完備的反腐敗體系,這與新時代一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的體系化反腐敗工作方法具備一定的共同之處,其綿延多年的實踐成為新時代一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的文化積淀。

(二)中國共產(chǎn)黨百年來的反腐歷程是一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的寶貴經(jīng)驗

“一百年來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大奮斗,在進取中突破,于挫折中奮起,從總結(jié)中提高,積累了寶貴的歷史經(jīng)驗?！?22)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,《人民日報》2021年11月17日,第1版。中國共產(chǎn)黨自成立之始就十分重視黨風(fēng)學(xué)風(fēng)和反腐敗建設(shè),并將其作為永葆黨的純潔性的重要方針。黨史百年,中國共產(chǎn)黨的反腐敗事業(yè)在指導(dǎo)思想和工作方法中不斷取得新的成果,為一體推進“三不腐”的提出積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨面臨復(fù)雜的外部情況、艱巨的革命任務(wù)和困苦的人民生活,黨內(nèi)思想的統(tǒng)一和黨員先進性、純潔性的保持在這一特殊時期便尤為重要。毛澤東同志很早就意識到端正黨內(nèi)思想對反腐敗工作的作用,提出“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的,不打掃就會積滿了灰塵……我們同志的思想,我們黨的工作,也會沾染灰塵的,也應(yīng)該打掃和洗滌”(23)《毛澤東選集》第3卷,北京:人民出版社,1991年,第1096頁。。毛澤東同志在七屆二中全會上強調(diào)“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”(24)《毛澤東選集》第4卷,北京:人民出版社,1991年,第1438—1439頁。,告誡廣大黨員同志不忘為人民服務(wù)的宗旨,堅決不能在新的歷史時期貪圖享樂、腐敗變質(zhì)。

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨面對新的國內(nèi)國際形勢,始終重視黨內(nèi)反腐倡廉工作。首先,在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下,全黨在1951年到1953年間相繼開展“三反”“五反”和“新三反”的反腐敗運動。其次,黨中央高度重視廉政制度和法規(guī)的建設(shè),政務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》等反腐法規(guī),《關(guān)于降低國家機關(guān)三級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》等干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。最后,黨中央還建立了人民監(jiān)督制度,發(fā)揮人民群眾的作用。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期,面臨國內(nèi)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會狀況和復(fù)雜的國際局勢,全面從嚴(yán)治黨、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作內(nèi)容更加繁重,中國共產(chǎn)黨在實踐中形成了具有中國特色的社會主義反腐敗新思想、新方法和新模式。幾十年間,國家在機構(gòu)設(shè)置和制度構(gòu)建上,重建了紀(jì)律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān),組建了審計機關(guān)、反腐敗機關(guān)和巡視機構(gòu),在2004年完善紀(jì)檢監(jiān)察駐派制度,于2007年設(shè)立了預(yù)防腐敗局;在紀(jì)律建設(shè)上,完善國家廉政立法和黨規(guī)黨紀(jì);在專題教育上,1983年《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》(25)鄧小平:《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》,《共產(chǎn)黨員》2014年第12期。發(fā)表,開啟為期三年半的整風(fēng)。1992年后,黨內(nèi)又先后開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育,鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育,反腐倡廉警示教育,社會主義榮辱觀教育等(26)陳志強:《新中國反腐倡廉歷史進程的回顧》,《湖南社會科學(xué)》2011年第1期。。

進入新時代,全面從嚴(yán)治黨事業(yè)開啟,全黨以前所未有的信心應(yīng)對反腐敗攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),以零容忍的態(tài)度推進國家反腐敗立法,構(gòu)建追逃防逃追贓機制,加強廉潔文化建設(shè),不斷朝著更多系統(tǒng)性成就和更大治理效能的反腐敗目標(biāo)邁進。

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中帶領(lǐng)人民一道,探索了社會主義政黨反腐敗事業(yè)的工作領(lǐng)域,創(chuàng)新了反腐敗實踐的工作方法,豐富了反腐敗斗爭的指導(dǎo)理念,取得了反腐工作的壓倒性勝利。中國共產(chǎn)黨強調(diào)紀(jì)律的完善,全黨樹立起“不敢腐”的懲治高壓;注重制度建設(shè),構(gòu)建起黨內(nèi)“不能腐”的制度高墻;重視思想教育,致力于塑造共產(chǎn)黨員“不想腐”的思想格局。這為新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)開展,以及一體推進“三不腐”的工作落實提供了豐富的歷史經(jīng)驗和案例典范。

三、一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的實踐邏輯

“問題是時代的聲音,回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)?！?27)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。中國共產(chǎn)黨始終堅持問題導(dǎo)向,以戰(zhàn)略眼光聚焦實踐中的新問題,以創(chuàng)新思想理論尋找解決問題的新思路。面臨新時代更加艱巨的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù),中國共產(chǎn)黨自覺接受人民監(jiān)督、持續(xù)推進自我革命和全面落實從嚴(yán)治黨的重要實踐,要求全黨一體推進“三不腐”戰(zhàn)略。

(一)一體推進“三不腐”戰(zhàn)略是新時代中國共產(chǎn)黨給予人民群眾對清廉中國向往的回應(yīng)

毛澤東同志在延安的窯洞中曾指出,人民監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的首要法寶,完善人民群眾監(jiān)督體制一直是黨反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。進入新時代,黨中央深刻總結(jié)了人民至上的奮斗經(jīng)驗,強調(diào)“要站穩(wěn)人民立場……形成為人民所喜愛、所認(rèn)同、所擁有的理論”(28)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。。因此,新時代人民群眾的監(jiān)督和期盼促使一體推進“三不腐”戰(zhàn)略的產(chǎn)生。

第一,強大的輿論力量是干部“不敢腐”的重要原因。黨的十八大之后,人民群眾對美好生活的期盼更加深切,對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿望也更加強烈。同時,伴隨著自媒體的發(fā)展,百姓對腐敗問題有了更加敏銳的察覺、更為深刻的了解和更加嚴(yán)格的要求。在時代背景和科技條件的加持下,國家反腐敗的法律章程和黨規(guī)黨紀(jì)的內(nèi)容獲得了更為廣闊的傳播渠道、更加快速的傳播速度和更加高頻的社會討論度,社會層面獲得了對基層黨員干部更加全面和嚴(yán)格的監(jiān)管。這使得已經(jīng)查證的腐敗分子在接受相應(yīng)懲治后會遭受更為迅猛的輿論攻勢和社會譴責(zé),同時潛在腐敗分子會受到警示性的輿論高壓,其他黨員干部也會獲得教育性的典型案例。如此便以人民的言論為基點,讓各級黨員干部不敢伸手觸碰貪污紅線,不敢任由思想墮落。

第二,完善的監(jiān)督體制是干部“不能腐”的重要保障。2019年,習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r第一次提出“全過程人民民主”的概念,實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,讓決策、執(zhí)行、監(jiān)督和落實的各個環(huán)節(jié)都能有基層的身影,這也在原有反腐敗預(yù)防和監(jiān)督制度體系的基礎(chǔ)上加固了黨風(fēng)廉政建設(shè)同基層的聯(lián)結(jié)。在牢固監(jiān)督制度的包裹下,黨中央堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,持續(xù)推進紀(jì)檢監(jiān)察體制“三項改革”,落實國家監(jiān)察委員會和黨的紀(jì)律檢察委員會合署辦公,“建立黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的組織機構(gòu)體系”(29)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委理論學(xué)習(xí)中心組:《百年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗與啟示》,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年6月10日,第5版。,完善紀(jì)檢監(jiān)察體制、反腐敗立法體系和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,構(gòu)筑全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的反腐敗工作態(tài)勢。

第三,高傳播力的黨建話語是干部“不想腐”的思想保障?！耙粋€時代有一個時代的語言,新時代總有新語言。”(30)《鄧小平文集(一九四九—一九七四年)》中卷,北京:人民出版社,2014年,第399頁。站在新的時代起點,黨注重中國話語和敘事體系的構(gòu)建。黨建話語作為中國話語的重要組成部分,在當(dāng)今先進傳播手段的加持下,構(gòu)成社會層面高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。黨的十八大以來,黨中央先后總結(jié)了“四大考驗”“四大危險”“兩個務(wù)必”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”“三不腐”等黨建話語。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的黨建話語體系既具備社會主義政黨自我建設(shè)的嚴(yán)格要求,也具備最廣大人民群眾喜聞樂見的表達方式。因此,黨建內(nèi)容以其通俗易懂、精簡干練的特點通過新聞媒體獲得黨內(nèi)和社會范圍內(nèi)的廣泛傳播,其中廉政建設(shè)的內(nèi)容在大范圍、高頻次的曝光中逐步筑牢廣大黨員干部的思想防線,使之督促自身保持健康純潔的肌理,不愿沾染腐敗氣息。

(二)一體推進“三不腐”戰(zhàn)略是新時代中國共產(chǎn)黨自我革命的現(xiàn)實需要

“自我革命就是補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌,不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒?！?31)習(xí)近平:《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》,《奮斗》2023年第3期。黨的十八大后,全面從嚴(yán)治黨獲得戰(zhàn)略性價值,全黨堅持落實中央八項規(guī)定精神,積極有效開展黨內(nèi)集體學(xué)習(xí),開辟了中國共產(chǎn)黨自我革命的新征程,成為新時代一體推進“三不腐”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第一,全面從嚴(yán)治黨是落實“不敢腐”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2014年,習(xí)近平總書記首次對全面從嚴(yán)治黨進行部署(32)習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》,《人民日報》2014年10月9日,第2版。,全黨事業(yè)以“全面”為基礎(chǔ),以“嚴(yán)”為關(guān)鍵,以“治”為要害,將政治建設(shè)擺在首位,時刻鞏固思想建設(shè),不斷加強組織建設(shè),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。反腐敗事業(yè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,黨中央懷著壯士斷腕的政治勇氣,堅持重遏制、強高壓、長震懾攻堅思想,落實以案為鑒、以案促改、以案促治的工作方法,著力解決政治、經(jīng)濟、文化相交織而產(chǎn)生的腐敗案件,查處了周永康、薄熙來等嚴(yán)重違法違紀(jì)的惡劣案件。黨的二十大報告強調(diào)黨中央將繼續(xù)在警惕新型腐敗、懲治隱形腐敗、建立反腐敗國際合作和反腐敗科學(xué)立法等內(nèi)容上持續(xù)發(fā)力。遏制腐敗增量和清除腐敗余量將成為當(dāng)前長效高壓反腐態(tài)勢的必然結(jié)果。對紀(jì)律處分、刑事責(zé)任、輿論譴責(zé)和仕途中斷的恐懼,以及對個人家庭生活控制權(quán)的喪失能夠積蓄起黨員干部“不敢腐”的基礎(chǔ)。

第二,中央八項規(guī)定精神構(gòu)架起“不能腐”的行為紅線。2012年12月,《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》發(fā)布實施,對黨員干部進行基層調(diào)研、精簡會議、精簡文件、規(guī)范出訪活動形式、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表和勤儉節(jié)約工作作風(fēng)八個方面進行詳細(xì)規(guī)定。黨員干部得以在工作中牢記并落實艱苦奮斗的工作作風(fēng),減少鋪張浪費,摒除繁文縟節(jié),消減貪腐氣息,同時提升工作效率和治理效能。當(dāng)下,中央八項規(guī)定依舊是中國共產(chǎn)黨用來激濁揚清、懲治頑瘴痼疾的基本章程,其精神中對艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和清正廉潔的追求在規(guī)定落實十余年后依舊長期有效。除現(xiàn)有黨規(guī)黨紀(jì)、反腐制度和反腐立法之外,中央八項規(guī)定還涉及黨內(nèi)的工作方法、禮儀規(guī)則、基層工作和生活作風(fēng)等細(xì)致內(nèi)容,填補了反腐體系大框架下的清廉小細(xì)節(jié)。新時代的黨員干部被置于細(xì)致嚴(yán)密的反腐網(wǎng)絡(luò)下,現(xiàn)有紀(jì)律高墻快速更新,制度漏洞和規(guī)定空白急劇縮小,腐敗的苗頭逐漸無處遁形,“不能”產(chǎn)生腐敗的紅線日漸明晰。

第三,高效的黨內(nèi)集體學(xué)習(xí)是“不想腐”的精神之源?！霸谌h開展集中性學(xué)習(xí)教育,是我們黨推進自我革命的重要途徑?！?33)習(xí)近平:《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》,《黨建》2021年第4期。2012年至今黨內(nèi)共有六次集體學(xué)習(xí)。其中,黨的群眾路線教育實踐活動以為民、務(wù)實、清廉為主題,是反腐敗工作良好的教育典范;“三嚴(yán)三實”專題教育強調(diào)自我修養(yǎng)、謹(jǐn)慎用權(quán)和慎獨律己,要求廣大黨員干部以堂正之人品,謀可行之大事,創(chuàng)實在之事業(yè),是廉潔自律的重要內(nèi)容;“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育抓住了黨內(nèi)關(guān)鍵的干部群體,由此實現(xiàn)“集中性教育向經(jīng)常性教育延伸”(34)黃一兵:《新時代十年黨內(nèi)集中教育創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)驗總結(jié)》,《黨建研究》2023年第6期。;“不忘初心、牢記使命”主題教育再次強調(diào)共產(chǎn)黨人對初心的把握;黨史學(xué)習(xí)教育要求全黨增強歷史自信,以史鑒今,以歷史偉業(yè)引導(dǎo)全黨尋智慧、開新局;學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進行的思想鍛造。每次黨內(nèi)的集體學(xué)習(xí)都是對全黨同志思想的塑造和黨性的錘煉,使黨員自身更加自律,組織思想更加清明,行動更加團結(jié)。當(dāng)下,黨內(nèi)集體教育堅持以加固理論武裝為首要目標(biāo),以提升執(zhí)政能力為根本要求,以長效機制為重要保障,以為人民服務(wù)為宗旨,始終堅持求真務(wù)實的工作方法,堅持從嚴(yán)從全的工作原則,切實提升黨員干部的思想修養(yǎng)和黨性底線。由此,使黨員干部難以被“四風(fēng)”侵蝕頭腦,使其潛心靜氣,視貪污腐敗、奢靡享樂、官僚習(xí)氣為低劣行徑,“不想”墮落變質(zhì)。

綜上所述,新時代中國共產(chǎn)黨自我革命的具體途徑構(gòu)成一體推進“三不腐”的實踐基礎(chǔ)。在未來,“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗方法也將有效回應(yīng)人民群眾對清廉中國的向往,繼續(xù)落實中央八項規(guī)定精神,推進全面從嚴(yán)治黨的偉大進程。

結(jié) 語

一體推進“三不腐”戰(zhàn)略是新時代中國共產(chǎn)黨深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的體系化工作方法。對其理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的分析能夠進一步明確這一重大方針的寶貴價值。從理論邏輯入手,能夠明確中國特色社會主義新時代建設(shè)背景下,無產(chǎn)階級政黨對馬克思主義的合理繼承,梳理“三不腐”之間的知識架構(gòu),理清三者一體推進的思維模式。以歷史邏輯貫穿古今,提煉一體推進“三不腐”方法中蘊含的中國傳統(tǒng)智慧,能夠進一步剖析中國共產(chǎn)黨百年反腐敗斗爭的思想、措施和意義。以實踐邏輯為考量,探索新時代反腐敗部署對一體推進“三不腐”工作的奠基性作用,得以明確其在中國共產(chǎn)黨推進自我革命、踐行為人民服務(wù)的宗旨和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位。對一體推進“三不腐”生成邏輯的溯源性、理論性研究,能夠為未來由其生成邏輯延伸出的實踐探索、成就總結(jié)和意義梳理開辟更多空間。