范穎一

（無(wú)錫汽車(chē)工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無(wú)錫 214153）

20世紀(jì)90年代初，英國(guó)在肯定撒切爾主義曾經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所起到的有利作用的同時(shí)，也看到了其忽視政府應(yīng)有職責(zé)發(fā)揮背后的弊端，將職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)完全交由雇主負(fù)責(zé)的做法，使得實(shí)際結(jié)果與政府預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，最終造成了本來(lái)已經(jīng)對(duì)提高國(guó)家整體勞動(dòng)技能起保障作用為目標(biāo)的學(xué)徒制在英國(guó)的日漸萎縮。迫使英國(guó)政府一改之前對(duì)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)自由放任的做法，不僅借鑒了撒切爾主義之前初步干預(yù)政策的經(jīng)驗(yàn)，而且出現(xiàn)了英國(guó)有史以來(lái)的由政府主導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)端。政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制確實(shí)維持了一定時(shí)期的興盛，但在自由主義盛行的英國(guó)，人們既不習(xí)慣這種模式，也因政府主導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制本身的一些不足，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。目前，我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制，在形式上與英國(guó)政府主導(dǎo)下的現(xiàn)代學(xué)徒制有一定的相似性，因此，政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的成效及不足，無(wú)疑對(duì)我國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制有一定的借鑒意義。

一、政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展動(dòng)因和主要舉措

（一）政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展動(dòng)因

在撒切爾夫人創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)人懷疑其自由放任政策的正確性，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)回落，“英國(guó)病”再度而至之時(shí)，英國(guó)上下均將經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)人員劇增歸咎于政府對(duì)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)采用的自由放任政策，并強(qiáng)烈要求政府加大對(duì)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)的干預(yù)。

1.自由放任政策對(duì)學(xué)徒制的打擊

撒切爾夫人對(duì)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)的干預(yù)方法是盡量廢除工黨政府對(duì)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)采取的初步干預(yù)政策，使其回歸到自由主義思潮下的“雇主主導(dǎo)”和“市場(chǎng)決定”。表面來(lái)看，英國(guó)政府雖然成立了培訓(xùn)和企業(yè)理事會(huì)（TECs），組建了國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（NCVQ）并制定了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（National Vocational Qualification，NVQ），但TECs 是為了取代工黨政府為干預(yù)勞動(dòng)力技能提升而成立的人力資源服務(wù)委員會(huì)（MSC），NVQ 雖然在一定程度上統(tǒng)一了當(dāng)時(shí)的職業(yè)資格類(lèi)別，規(guī)范了職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了職業(yè)技能培訓(xùn)，但其實(shí)質(zhì)都是為了貫徹撒切爾夫人“培訓(xùn)是一個(gè)企業(yè)必須處于領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)域”“商業(yè)界領(lǐng)袖應(yīng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的人才的重?fù)?dān)”的施政思想[1]122，從而將職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒培訓(xùn)交由市場(chǎng)和雇主決定。這不僅打擊了傳統(tǒng)學(xué)徒制，而且事實(shí)上也削弱了職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展勢(shì)頭，導(dǎo)致英國(guó)并未形成明確的從中級(jí)技能到高級(jí)技能培養(yǎng)提升的連貫教育路徑。TECs 以制造業(yè)結(jié)業(yè)學(xué)徒占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例為例，1969—1974年和1981—1987年分別下降了31%和54%[2]。NVQ 雖然表面上強(qiáng)化了“雇主主導(dǎo)”學(xué)徒培訓(xùn)的色彩，但是在初步干預(yù)政策終止后，雇主實(shí)際上已不再愿意對(duì)新員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，雖然NVQ 聲稱(chēng)以“能力為本”，但只局限于特定行業(yè)和具體崗位，標(biāo)準(zhǔn)上要求較低，不能為產(chǎn)業(yè)界提供參考。一旦缺失了數(shù)量眾多、能力優(yōu)秀的中級(jí)技能人才隊(duì)伍，自然也就失去了培養(yǎng)高級(jí)技能人才的基礎(chǔ)，這無(wú)疑是雇主積極性不高的重要原因之一。因此，這一時(shí)期，英國(guó)學(xué)徒制參與人數(shù)大幅下降、不為員工提供培訓(xùn)的雇主占到了1/5，雇主用于員工培訓(xùn)的支出僅占其總收入的0.15%（德國(guó)、法國(guó)、日本為1/6），三年內(nèi)沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)的員工高達(dá)2/3，近1/3的勞動(dòng)者沒(méi)有任何資格證書(shū)，40%的員工不敢想象雇主會(huì)為自己提供任何形式的培訓(xùn)[3]。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向的短期技能培訓(xùn)

盡管學(xué)徒制和短期技能培訓(xùn)的目的都是提高受訓(xùn)者的技能水平，但后者更多的是因一時(shí)之技而參加培訓(xùn)，以期實(shí)現(xiàn)更早更快就業(yè)，而前者作為一種繼續(xù)教育形式，通過(guò)為受訓(xùn)者提供技能訓(xùn)練，使其不僅獲得入職所需的結(jié)構(gòu)性職業(yè)能力，而且還能掌握向上晉升必需的中級(jí)技能和高級(jí)技能[4]。撒切爾夫人推出的青年培訓(xùn)計(jì)劃（YTS）即被指是為了解決居高不下的青年失業(yè)問(wèn)題而進(jìn)行的應(yīng)急措施，而其結(jié)果是雇主不認(rèn)同參加YTS 后的青年人的技能水平，這不僅使得1983年和1986年英國(guó)分別有高達(dá)13.5%[5]和12.4%[6]的失業(yè)人口，而且造成工藝和技術(shù)行業(yè)的技能職位空缺達(dá)22%，未來(lái)每年需要的12萬(wàn)個(gè)新崗位難以供給[1]141。而這在英國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速由1980—1990年的3.2%降至1990—1999年的2.2%，低于法德2.7%的年均增速后，英國(guó)朝野終于認(rèn)識(shí)到：英國(guó)一直以來(lái)不重視教育導(dǎo)致的遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的教育水平，特別是以學(xué)徒制為代表的中等及以下職業(yè)教育對(duì)學(xué)習(xí)者的吸引力不高、培養(yǎng)質(zhì)量低等，實(shí)乃英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的一個(gè)關(guān)鍵因素[7]。

（二）政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制采取的措施

英國(guó)全國(guó)上下雖然認(rèn)為學(xué)徒制仍不失為一種技能培訓(xùn)方式，但也認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)的以崗位技能為導(dǎo)向的學(xué)徒制培訓(xùn)方式是無(wú)法培養(yǎng)出大量符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的中等技能人才的，而應(yīng)將傳統(tǒng)學(xué)徒制轉(zhuǎn)向教育和培訓(xùn)相結(jié)合，能夠源源不斷地向勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送高質(zhì)量技術(shù)人才的現(xiàn)代學(xué)徒制?？v觀英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制，其走過(guò)了統(tǒng)一制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大學(xué)徒適用范圍等歷程[8]。

1.推出“現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃”

1993年英國(guó)財(cái)政大臣在發(fā)布財(cái)政預(yù)算時(shí)宣布政府將實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃”。之所以冠以“現(xiàn)代”一詞是為了表明這種學(xué)徒制將突破傳統(tǒng)學(xué)徒制適用范圍窄和培養(yǎng)質(zhì)量較低的不足。就業(yè)大臣宣布政府不僅將投入12.5億英鎊，開(kāi)展為期3年的學(xué)徒制項(xiàng)目，而且為確保對(duì)青年人的培訓(xùn)，政府還將安排9億英鎊，以吸引15萬(wàn)名學(xué)徒接受培訓(xùn)，以便讓16～24歲的青年人完成以工作本位為主的職業(yè)培訓(xùn)后，不僅可以通過(guò)考試獲得NVQ，而且最好能夠達(dá)到NVQ3級(jí)水平[9]，即中級(jí)技術(shù)工人的水平，以便讓“英國(guó)擁有真正世界級(jí)的勞動(dòng)力”。1994年，政府在14個(gè)行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，到1997年，共建立72個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)框架[10]。1999年則達(dá)到了83個(gè)行業(yè)，其中有88%的現(xiàn)代學(xué)徒制在工程制造、商務(wù)管理、汽車(chē)工業(yè)、建筑業(yè)、零售、酒店與餐飲服務(wù)、電力安裝工程、美容美發(fā)、健康與社會(huì)服務(wù)、兒童保教、財(cái)會(huì)、顧客服務(wù)、旅游服務(wù)、信息技術(shù)和管道維護(hù)等行業(yè)展開(kāi)。

現(xiàn)代學(xué)徒制最初只是面向16～24歲青年人開(kāi)展以就業(yè)為目的的基于工作本位的技能培訓(xùn)，分為基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制（等值于NVQ2級(jí)）和高級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制（等值于NVQ3級(jí)）。參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)達(dá)標(biāo)者可以獲得工作本位工藝水平證書(shū)（等值于NVQ3級(jí)及以上證書(shū)）、NVQ2級(jí)或兩項(xiàng)關(guān)鍵技能、具備跨行業(yè)的多元融通能力的技術(shù)證書(shū)，或大學(xué)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)。雇主和學(xué)徒在培訓(xùn)前，要簽訂由TECs 擔(dān)保的具有法律意義、涵蓋雇主提供的培訓(xùn)種類(lèi)及水平、學(xué)徒培訓(xùn)合格后能獲得何種資格及等級(jí)、學(xué)徒的員工身份及工資待遇、雙方投入及回報(bào)等協(xié)議?，F(xiàn)代學(xué)徒制與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，前者培訓(xùn)時(shí)，不僅必須在國(guó)家培訓(xùn)組織制定的培訓(xùn)框架內(nèi)進(jìn)行，而且要獲得NVQ3級(jí)及以上證書(shū)，而后者僅強(qiáng)調(diào)學(xué)徒的學(xué)習(xí)年限及只能獲得NVQ2級(jí)證書(shū)。1997年英國(guó)政府計(jì)劃招收6萬(wàn)名學(xué)徒，而1998年英格蘭和威爾士就有22.5萬(wàn)人報(bào)名參加現(xiàn)代學(xué)徒制，且超過(guò)90%的雇主和學(xué)徒對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制表示滿意[11]。這一結(jié)果也證實(shí)了要想培養(yǎng)量足質(zhì)優(yōu)的高技能人才，僅靠產(chǎn)業(yè)界是無(wú)法完成的，只有動(dòng)用行政、司法、財(cái)政、教育、產(chǎn)業(yè)等一切力量，對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行系統(tǒng)性整改和創(chuàng)新，才能確保現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展的高效性。

2.規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)

雖然以上一系列的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)框架均統(tǒng)稱(chēng)為現(xiàn)代學(xué)徒制，但為了滿足不同企業(yè)和人群的不同需要，英國(guó)還推出了青年學(xué)徒制、項(xiàng)目導(dǎo)向?qū)W徒制、準(zhǔn)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制、成人學(xué)徒制等不同的學(xué)徒制形式。下面對(duì)最具代表性的青年學(xué)徒制一一作出解析。第一，統(tǒng)一的兩年學(xué)制。第二，學(xué)員的參與標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)6年級(jí)的數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和科學(xué)要達(dá)到學(xué)術(shù)能力評(píng)估測(cè)試（SAT）4級(jí)，9年級(jí)數(shù)學(xué)和科學(xué)各5分及英語(yǔ)4分，出勤率和行為規(guī)范在9年級(jí)平均水平以上，父母或監(jiān)護(hù)人支持參與青年學(xué)徒制等[12]。第三，校企課程交替。每周學(xué)生要用3天時(shí)間在校學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的核心課程，用2天時(shí)間在企業(yè)參加學(xué)徒制課程。在企業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)，學(xué)生不僅至少要學(xué)習(xí)一門(mén)二級(jí)行業(yè)資格課程，而且必須有300個(gè)小時(shí)的工作實(shí)踐時(shí)間。第四，多元的知行融合。現(xiàn)代學(xué)徒制的一大特點(diǎn)是學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)培訓(xùn)相融合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合。學(xué)徒培訓(xùn)合格后可以獲得國(guó)家認(rèn)可的青年學(xué)徒制證書(shū)。第五，靈活的培訓(xùn)模式。盡管所有項(xiàng)目均由中學(xué)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主等主體參加，但主體的參與方式是多種多樣的。第六，免費(fèi)的學(xué)徒培訓(xùn)。政府規(guī)定免費(fèi)培訓(xùn)青年學(xué)徒，并在兩個(gè)學(xué)年內(nèi)各撥付3500英鎊/人·年和2500英鎊/人·年[13]，實(shí)現(xiàn)了參與各方多贏的培訓(xùn)目標(biāo)。即對(duì)雇主而言，可以甄選學(xué)徒中的佼佼者，借以宣傳企業(yè)，緊密與學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，并向社會(huì)展示雇主擁有的專(zhuān)業(yè)技能，改善公共關(guān)系，提高盈利能力等；對(duì)參與學(xué)徒而言，不僅能夠免費(fèi)接受培訓(xùn)，從培訓(xùn)中掌握實(shí)用技能，拓展自己的就業(yè)選擇，而且78%的參與者在普通中等教育證書(shū)考試中獲得了5個(gè)或5個(gè)以上A*～C 的好成績(jī)，而全英國(guó)的學(xué)習(xí)者在這一成績(jī)上的占比為64%[13]。

3.完善學(xué)徒制法律保護(hù)

立法保護(hù)學(xué)徒制源于伊麗莎白二世2007年11月6日在議會(huì)講話時(shí)要求政府對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行立法。2008年兒童、學(xué)校與家庭事務(wù)部會(huì)同創(chuàng)新、大學(xué)與技能部向議會(huì)提交了涵蓋學(xué)徒制資格證書(shū)、學(xué)徒制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制協(xié)議、學(xué)習(xí)與技能理事會(huì)（LSC）與國(guó)務(wù)大臣的職責(zé)、職業(yè)生涯教育、附則等的《學(xué)徒制草案條例》。2009年議會(huì)在此基礎(chǔ)上通過(guò)了《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，旨在為學(xué)徒制、教育、培訓(xùn)和兒童服務(wù)等提供法律保障。該法案是在英國(guó)學(xué)徒制歷史上首次規(guī)范了學(xué)徒制的法律文書(shū)，填補(bǔ)了近200年來(lái)的英國(guó)學(xué)徒制法律的空白，使英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制走上了法制道路：首次調(diào)整了學(xué)徒制行政管理體系，改變了學(xué)徒制低效率和低質(zhì)量的現(xiàn)狀；首次規(guī)范了學(xué)徒制的框架標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證了學(xué)徒制能夠高質(zhì)量地開(kāi)展；首次對(duì)學(xué)徒制的課程與考評(píng)、資格進(jìn)行整合，明確了資格與考試規(guī)范辦公室應(yīng)承擔(dān)的學(xué)徒制資格評(píng)估管理職責(zé)，資格與課程開(kāi)發(fā)署開(kāi)發(fā)及維護(hù)國(guó)家課程的職責(zé)，這在英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制歷史上具有劃時(shí)代的意義。

4.提供學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)支持

與之前向企業(yè)征收培訓(xùn)費(fèi)及向企業(yè)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助來(lái)開(kāi)展的傳統(tǒng)學(xué)徒制不同的是，現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。例如，1993—1996年政府財(cái)政共撥款12.5億英鎊用于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目，教育與技能委員會(huì)（DfES）于2003—2004學(xué)年及2004—2005學(xué)年分別撥款7億英鎊和9.2億英鎊支持現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的開(kāi)展[14]，學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)保障體系在全國(guó)經(jīng)歷了由不統(tǒng)一到統(tǒng)一的過(guò)程。不統(tǒng)一的表現(xiàn)：一是不同地域的撥付標(biāo)準(zhǔn)不同，即盡管現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目相同，但TECs簽訂的學(xué)徒制項(xiàng)目協(xié)議，有的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足每人3390英鎊，有的則高達(dá)每人1萬(wàn)英鎊。二是同一項(xiàng)目的撥付標(biāo)準(zhǔn)不同，即究竟是按照學(xué)徒參加人數(shù)撥款，還是按照學(xué)徒取得的資格證書(shū)的等級(jí)及數(shù)量撥款，均由TECs 決定。三是不同年齡的撥付標(biāo)準(zhǔn)不同。如19歲以下學(xué)徒的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為每人5255英鎊，而19歲以上學(xué)徒的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼則減為每人4805英鎊。四是不同類(lèi)型的撥付標(biāo)準(zhǔn)不同。TECs將行業(yè)分為零售業(yè)和管理業(yè)類(lèi)、社會(huì)保健和酒店餐飲類(lèi)、工程類(lèi)三個(gè)類(lèi)型，類(lèi)型不同，其撥付標(biāo)準(zhǔn)也不同。五是僅有工程行業(yè)有額外補(bǔ)貼。在上述三個(gè)類(lèi)型的行業(yè)中，只有工程行業(yè)除了撥付正常補(bǔ)貼，還對(duì)工程行業(yè)學(xué)徒制項(xiàng)目提供者給予每人3000英鎊的額外補(bǔ)貼[15]。統(tǒng)一表現(xiàn)為L(zhǎng)SC 管理現(xiàn)代學(xué)徒制后，不僅建立了財(cái)政部撥款給DfES，DfES 發(fā)放給LSC，LSC 根據(jù)行業(yè)、地區(qū)及學(xué)徒類(lèi)別等分配財(cái)政撥款的流程，而且還確定了不同行業(yè)、地區(qū)及學(xué)徒類(lèi)別補(bǔ)貼的國(guó)家基準(zhǔn)率、項(xiàng)目權(quán)重、地區(qū)權(quán)重、不利因素權(quán)重、技術(shù)證書(shū)、額外的學(xué)習(xí)支持、額外的社會(huì)需求、特殊需求等計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)范的財(cái)政撥款流程和撥款標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)確?，F(xiàn)代學(xué)徒制的有效開(kāi)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

5.強(qiáng)化學(xué)徒制質(zhì)量保障

為確保學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量，英國(guó)不僅建立了內(nèi)容質(zhì)量保障性質(zhì)的學(xué)徒制框架標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)學(xué)徒制學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估，而且建立了聽(tīng)命于議會(huì)，負(fù)責(zé)教育質(zhì)量監(jiān)管的教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并發(fā)布年度報(bào)告，依法建立了專(zhuān)司各類(lèi)資格證書(shū)的相關(guān)考試、可靠性評(píng)估等外部質(zhì)量監(jiān)控體系。

（1）統(tǒng)一現(xiàn)代學(xué)徒制的核心標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制框架標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是，盡管突出了不同行業(yè)、不同崗位應(yīng)有的不同內(nèi)容和不同表現(xiàn)形式，但保證了學(xué)徒制的核心部分，即能力、知識(shí)、關(guān)鍵技能及其級(jí)別的統(tǒng)一。如規(guī)定學(xué)徒制的能力表征為獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)2級(jí)，知識(shí)表征為獲得技能資格證書(shū)2級(jí)，關(guān)鍵技能表征為獲得1級(jí)證書(shū)。高級(jí)學(xué)徒制的能力表征為獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)3級(jí)，知識(shí)表征為獲得技能資格證書(shū)2級(jí)，關(guān)鍵技能表征為獲得2級(jí)證書(shū)[16]。高等學(xué)徒制的能力表征為獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)3～4級(jí)，知識(shí)表征為獲得國(guó)家高等教育文憑，關(guān)鍵技能表征為獲得2級(jí)證書(shū)。這是所有行業(yè)的學(xué)徒制框架都必須達(dá)到的最低要求。

（2）完善現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制圍繞能力、知識(shí)、關(guān)鍵技能等三個(gè)要素，形成了NVQ 課程、技術(shù)證書(shū)課程與關(guān)鍵技能課程等，既相互聯(lián)系，又各自獨(dú)立。首先，NVQ 課程的培養(yǎng)導(dǎo)向是國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)依據(jù)是實(shí)際工作表現(xiàn)，能力表征是獲得職業(yè)資格證書(shū)。NVQ 課程按照國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的五個(gè)等級(jí)，分別將不同的工作崗位職責(zé)劃分為不同的能力單元，且不同單元又包括若干要素，這就形成了“級(jí)別—單元—要素”這類(lèi)由大至小的更為詳盡的NVQ 課程體系。NVQ 課程通常在工廠內(nèi)有具體的工作崗位，并配備指定師傅進(jìn)行技能指導(dǎo)，從而完成以工作本位為主的學(xué)習(xí)任務(wù)，最終經(jīng)過(guò)考核對(duì)合格者發(fā)放相應(yīng)級(jí)別的NVQ。其次，技術(shù)證書(shū)課程雖然名為“技術(shù)證書(shū)”，但其頒發(fā)對(duì)象卻是在一至兩年內(nèi)完成了與某種職業(yè)技能相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)徒，重在向雇主表明學(xué)徒確實(shí)掌握了某種職業(yè)理論知識(shí)及遷移能力，目的是讓學(xué)徒必須達(dá)到NVQ 要求的基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。LSC 和資格與課程局（QCA）是技術(shù)證書(shū)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定者，英國(guó)商業(yè)和技術(shù)教育理事會(huì)（BTEC）和倫敦技術(shù)學(xué)院（CGLI）等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展行業(yè)性的課程教學(xué)，并評(píng)估和認(rèn)證學(xué)徒的學(xué)習(xí)成效及向達(dá)標(biāo)者發(fā)放相應(yīng)等級(jí)（1級(jí)或2級(jí)）的技能資格證書(shū)。最后，關(guān)鍵技能指的是可遷移的能夠在不同情況下使用的技能。其獲得途徑既包括學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院及側(cè)重理論教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括在各類(lèi)雇主單位的實(shí)際操作技能。關(guān)鍵技能不僅包括交流能力、數(shù)字運(yùn)用能力、信息傳播技術(shù)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、自我改進(jìn)能力、解決問(wèn)題的能力六個(gè)方面，而且將其劃分為與國(guó)家資格框架相對(duì)應(yīng)的五個(gè)等級(jí)。關(guān)鍵技能課程的主管部門(mén)是QCA，其職責(zé)是制定關(guān)鍵技能課程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)關(guān)鍵技能測(cè)試題[17]。關(guān)鍵技能考核分知識(shí)掌握和技能運(yùn)用兩部分，考核方式為形成性評(píng)價(jià)?？己藭r(shí)并非所有材料都可以作為評(píng)估依據(jù)，而是需要考察被考核者提供的實(shí)物作品、照片或文件等工作成果，由考評(píng)員現(xiàn)場(chǎng)觀察，經(jīng)權(quán)威人士確認(rèn)后的被考核者所提供的培訓(xùn)活動(dòng)的匯報(bào)、音頻、視頻等，而且這些材料還必須得到外部審核通過(guò)。

（3）加強(qiáng)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的外部質(zhì)量監(jiān)管

英國(guó)政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的外部質(zhì)量監(jiān)管：一是Ofsted。該部門(mén)聽(tīng)命于議會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)青年學(xué)徒制開(kāi)展期間的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)發(fā)布關(guān)于學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量年度報(bào)告；二是資格與考試辦公室（Ofqual）。該部門(mén)是根據(jù)2009年《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》的規(guī)定成立的，職責(zé)是專(zhuān)司國(guó)家資格證書(shū)的相關(guān)考試、可靠性評(píng)估、資格證書(shū)頒發(fā)等質(zhì)量保障[18]。這樣就使得英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制不論是在職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受理論教育，還是在企業(yè)工作崗位上接受實(shí)踐技能培訓(xùn)，都建立了自上而下、由外而內(nèi)的學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)控保障體系。

二、政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制取得的成效和存在的問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制取得的成效

1.吸引了更多人員參加學(xué)徒制培訓(xùn)

政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制一舉喚醒了撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)業(yè)已蟄伏的學(xué)徒制，為所有符合條件的年輕人提供了學(xué)徒制培訓(xùn)的便利條件，尤其是不再對(duì)學(xué)徒參與者的最高年齡設(shè)限后，更是促進(jìn)了學(xué)徒制培訓(xùn)人數(shù)的逐年增加。如，1997—1998學(xué)年僅7.46萬(wàn)人參加學(xué)徒制培訓(xùn)，而2007—2008學(xué)年和2009—2010學(xué)年參加學(xué)徒制培訓(xùn)的人數(shù)竟分別高達(dá)23.99萬(wàn)人和27.97萬(wàn)人，2010—2011學(xué)年參加學(xué)徒制培訓(xùn)的人數(shù)更是高達(dá)45.72萬(wàn)人[19]7。越來(lái)越多的人參加學(xué)徒制培訓(xùn)，意味著學(xué)徒制得到了社會(huì)的認(rèn)可。

2.提高了英國(guó)勞動(dòng)力整體技能水平

現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施當(dāng)年就使獲得NVQ3級(jí)證書(shū)（相當(dāng)于所有英語(yǔ)授課的大學(xué)招收新生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)A-Level 課程證書(shū)）的人數(shù)，為當(dāng)時(shí)全國(guó)擁有NVQ3級(jí)證書(shū)人數(shù)的3倍以上，極大地滿足了英國(guó)工廠、企業(yè)、公司對(duì)中級(jí)技術(shù)人員的迫切需求。學(xué)徒完成培訓(xùn)任務(wù)并考核通過(guò)后，不僅階段性提高了學(xué)徒的證書(shū)級(jí)別，而且平均95%以上的青年學(xué)徒接受了更高一級(jí)的職業(yè)資格培訓(xùn)[19]47。

3.培訓(xùn)參與主體均實(shí)現(xiàn)了利益訴求

一是政府對(duì)學(xué)徒的投入實(shí)現(xiàn)了高效益。相關(guān)研究顯示，政府向?qū)W徒投資1英鎊即可使學(xué)徒獲得16英鎊的回報(bào)，高級(jí)學(xué)徒則能獲得17英鎊的回報(bào)[20]。二是提高了雇主對(duì)學(xué)徒制的滿意程度。盡管學(xué)徒制對(duì)雇主始終保持著一定的吸引力，但撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期采取的放任自流的學(xué)徒制政策，使得雇主在單憑一己之力無(wú)法完成學(xué)徒制培訓(xùn)任務(wù)的情況下，不得不退出學(xué)徒制培訓(xùn)。而在政府的主導(dǎo)下，雇主不僅紛紛響應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)政策，而且93%的雇主對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制表示滿意，并認(rèn)為完成學(xué)徒制培訓(xùn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率比未完成學(xué)徒制培訓(xùn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率高14%[20]。雇主對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的高滿意度必然促使其更加積極響應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制，也為學(xué)徒參加培訓(xùn)提供了機(jī)會(huì)。三是增強(qiáng)了學(xué)徒的知識(shí)水平和技術(shù)能力。84%的學(xué)徒認(rèn)為參加學(xué)徒制培訓(xùn)擴(kuò)展了自己的知識(shí)和技能，81%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒制改善了他們的整體職業(yè)前景，79%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒制培訓(xùn)提高了自己的工作能力，74%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒制幫助提高了自己的交際技能[21]。這進(jìn)一步吸引了更多的人參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。

4.建構(gòu)了較完善的現(xiàn)代學(xué)徒制體系

一是建構(gòu)了現(xiàn)代學(xué)徒制等級(jí)結(jié)構(gòu)體系?，F(xiàn)代學(xué)徒制的初衷原本是僅提供中級(jí)技能水平的學(xué)徒訓(xùn)練，但在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼下，目前已經(jīng)形成了以中級(jí)學(xué)徒制為主，高級(jí)學(xué)徒制和高等學(xué)徒制為輔的逐級(jí)提升的現(xiàn)代學(xué)徒制等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。二是建構(gòu)了所有人均可參加的現(xiàn)代學(xué)徒制人員體系?，F(xiàn)代學(xué)徒制原來(lái)的招募對(duì)象是16～19歲的年輕人，但為了滿足市場(chǎng)的需求，政府將學(xué)徒制的參與對(duì)象的年齡先是放寬至24歲，然后又放寬至25歲，后來(lái)干脆不再設(shè)置年齡限制，從而形成了人人均可參加的現(xiàn)代學(xué)徒制人員體系。三是形成了培訓(xùn)與教育互通等值的“立交橋”體系?，F(xiàn)代學(xué)徒制不僅可以考取NVQ，而且在獲得NVQ 后，既可以就業(yè)，也可以通過(guò)評(píng)估或考試?yán)^續(xù)到高校深造，尤為重要的是，作為一種職業(yè)資格類(lèi)型，現(xiàn)代學(xué)徒制等級(jí)與NVQ 等級(jí)及普通教育證書(shū)之間實(shí)現(xiàn)了互通與等值，真正建構(gòu)了類(lèi)型不同但價(jià)值同等的教育體系。四是學(xué)徒制參與對(duì)象的男女性別達(dá)到了均等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于學(xué)徒制僅在工程、建筑、造船等行業(yè)開(kāi)展，因此，在英國(guó)學(xué)徒制參與對(duì)象中，男性一直占據(jù)絕大多數(shù)。隨著學(xué)徒制應(yīng)用行業(yè)的拓寬，尤其是適合女性參加的學(xué)徒制行業(yè)的廣泛參與，女性學(xué)徒人數(shù)已經(jīng)占到了學(xué)徒總?cè)藬?shù)的45.8%[1]175，表明學(xué)徒制已發(fā)展成了面向男女且大體持平的學(xué)徒制體系。

（二）政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制存在的問(wèn)題

盡管這一時(shí)期，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制確實(shí)取得了前所未有的成效，但也并非完美無(wú)缺。

1.無(wú)差異的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)忽略了行業(yè)的特殊需求

政府主導(dǎo)下的現(xiàn)代學(xué)徒制雖然統(tǒng)一了全國(guó)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也意味著忽略了不同行業(yè)對(duì)學(xué)徒制的特殊需求，因而一些現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目被指并不適應(yīng)全行業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致在現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目中，僅有20%的項(xiàng)目被認(rèn)為能夠高質(zhì)量地進(jìn)行且達(dá)到雇主所需的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制并未得到中小企業(yè)的積極響應(yīng)

盡管中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，雇傭人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.1%，產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的48.8%[22]，似乎中小企業(yè)更愿意積極響應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制，其實(shí)不然，因?yàn)榇笮推髽I(yè)社會(huì)地位較高、經(jīng)費(fèi)保障有力，根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)效果分配學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的政策，其對(duì)學(xué)徒制是非常歡迎的；而中小企業(yè)普遍認(rèn)為，參加現(xiàn)代學(xué)徒制不僅投入難以得到回報(bào)，且很可能將員工培養(yǎng)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加之按照學(xué)徒培訓(xùn)效果分配學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的政策對(duì)中小企業(yè)不利，導(dǎo)致其響應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性不高。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制合格率一直低于政府預(yù)設(shè)目標(biāo)

政府規(guī)定的學(xué)徒合格標(biāo)準(zhǔn)是指在學(xué)習(xí)期限內(nèi)，不僅要獲得NVQ，而且還必須獲得衡量其關(guān)鍵技能的技術(shù)證書(shū)。但現(xiàn)代學(xué)徒制的合格率不高，究其原因，一是學(xué)徒并未完全享受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府制定了全國(guó)學(xué)徒的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但雇主往往會(huì)以“集體商議”結(jié)果為借口，盡量壓低發(fā)放給學(xué)徒的工資。尤其是當(dāng)學(xué)徒發(fā)現(xiàn)與自己學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷相同，且均未經(jīng)過(guò)任何實(shí)踐技能訓(xùn)練，但其工資竟與自己相同甚至超過(guò)自己時(shí)，在平均14個(gè)月的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目培訓(xùn)期間，就大約會(huì)有5%的學(xué)徒退出現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目，而大部分學(xué)徒于6～12個(gè)月也紛紛退出[23]。二是雇主不能提供培養(yǎng)學(xué)徒關(guān)鍵技能所需的工作場(chǎng)所，這事關(guān)學(xué)徒能否堅(jiān)持完成現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目。不少學(xué)徒提出，自己之所以退出現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的一個(gè)重要原因是，不僅工作環(huán)境高壓、工資低廉、人格不平等，而且學(xué)不到關(guān)鍵技能。三是學(xué)徒群體復(fù)雜的個(gè)人因素。如在建筑、工程、汽修等“男性行業(yè)”中，女性即使進(jìn)入也會(huì)因不適應(yīng)而退出，女性也會(huì)因家務(wù)及生育而退出現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目；再如學(xué)徒群體中因某些人的不思進(jìn)取而導(dǎo)致積極上進(jìn)的學(xué)徒被迫退出現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目等。四是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)利好的影響。與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相伴而來(lái)的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供不應(yīng)求，這時(shí)人們即使不參加現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目也能找到稱(chēng)心的工作，這迫使業(yè)已參加現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的學(xué)徒思想產(chǎn)生動(dòng)搖。

4.性別上的職業(yè)隔離影響了學(xué)徒的培訓(xùn)規(guī)模

所謂性別上的職業(yè)隔離分橫向隔離和縱向隔離兩種。前者最為顯著的表現(xiàn)是男性普遍在建筑、工程、交通運(yùn)輸、汽修等行業(yè)工作，而女性則普遍在家政、美容美發(fā)、兒童保教、酒店服務(wù)等行業(yè)工作，且長(zhǎng)期以來(lái)這種職業(yè)取向幾乎沒(méi)有變化。這種橫向隔離無(wú)疑將學(xué)徒培訓(xùn)限定在了涇渭分明的領(lǐng)域。后者最為顯著的表現(xiàn)是即便在同一行業(yè)，乃至同一工種內(nèi)，男性也往往占據(jù)較高的職位。這種縱向隔離，一是使女性學(xué)徒的平均薪資水平低于男性學(xué)徒。例如，2007年，女性學(xué)徒的平均周薪為147英鎊，而男性學(xué)徒的平均周薪為187英鎊，女性學(xué)徒的平均周薪僅是男性學(xué)徒平均周薪的78.61%[24]。二是“男性行業(yè)”的學(xué)徒薪資水平普遍高于“女性行業(yè)”的學(xué)徒薪資水平。例如，以男性為主，女性僅占1%的電子技術(shù)行業(yè)的最高周薪為210英鎊，而以女性為主，男性僅占8%的美容美發(fā)行業(yè)的最高周薪僅為109英鎊[25]。這不僅表現(xiàn)為性別上的職業(yè)隔離，而且由此造成了被固化為男性參加的建筑行業(yè)和水暖行業(yè)最缺技能人才。可見(jiàn)，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制急需解決性別上的職業(yè)隔離帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

三、政府主導(dǎo)下的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制興盛對(duì)我國(guó)的啟示

2015年，我國(guó)開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)及之后對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的推動(dòng)，與英國(guó)1993年推出的“現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃”有著相同之處，都是在政府主導(dǎo)下推動(dòng)實(shí)施。所以，研究探析英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制興盛，對(duì)我國(guó)建立和完善“中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”有著重要的參考意義[26]。

（一）增強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)徒制的認(rèn)知

當(dāng)前，我國(guó)各界對(duì)職業(yè)教育及以高職院校學(xué)生為主要來(lái)源的學(xué)徒制的認(rèn)可度并不高。這導(dǎo)致超過(guò)50%的高職院校大三學(xué)生不是以參加學(xué)徒制掌握一技之長(zhǎng)為榮，而是選擇了專(zhuān)升本考試，以進(jìn)一步提高自己的學(xué)歷層次。這雖然受制于多種傳統(tǒng)因素的影響，但這也與國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制政策出臺(tái)較晚，政府媒介宣傳不及時(shí)、不到位、不充分有一定關(guān)系。如根據(jù)路彩霞等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有66.21%的學(xué)生是通過(guò)學(xué)校宣傳才知道現(xiàn)代學(xué)徒制的，這就需要政府發(fā)揮媒介宣傳作用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)徒制的認(rèn)知[27]。這方面，英國(guó)貝爾法斯特市就為我們提供了經(jīng)典范例，在該市，隨處可見(jiàn)的廣告牌上都能看到關(guān)于學(xué)徒制宣傳的網(wǎng)站、內(nèi)容、申請(qǐng)時(shí)間、入職條件、工作場(chǎng)所、職業(yè)前景、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、合作企業(yè)等。在承擔(dān)學(xué)徒制培養(yǎng)任務(wù)的貝爾法斯特城市學(xué)院的各種服務(wù)前臺(tái)和宣傳欄目中，同樣可以非常清晰地看到包括行業(yè)背景、專(zhuān)業(yè)選擇、申請(qǐng)步驟、運(yùn)作方式、學(xué)徒層次、課程/科目、成功案例等“學(xué)徒制”宣傳手冊(cè)[28]。正是這種無(wú)所不在且系統(tǒng)完善的常態(tài)化的宣傳，使得英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制得以持續(xù)有效開(kāi)展并已然成為這個(gè)城市的一張名片，由此可見(jiàn)，加大對(duì)學(xué)徒制的宣傳力度對(duì)擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)模的重要意義。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒制的立法建設(shè)

與英國(guó)相比，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列現(xiàn)代學(xué)徒制文件，但即使是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中也只是對(duì)校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、學(xué)徒身份、稅收優(yōu)惠等做了宏觀性、指導(dǎo)性、方向性規(guī)定，還缺乏應(yīng)有的實(shí)用性操作指導(dǎo)。而英國(guó)自1993年實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了十幾項(xiàng)有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律法規(guī)，不僅對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)利益方進(jìn)行了界定，而且明確了現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的“運(yùn)行組織、職責(zé)分工、財(cái)政稅收、權(quán)益保障”“協(xié)議簽訂、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)”等問(wèn)題[29]，形成了較為完善的法制保障。這啟示我們?cè)诮梃b英國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一是要強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制的法律保障，只有明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位、相關(guān)利益方的法律責(zé)任、參與主體的職能權(quán)限等，才能確保學(xué)徒制培養(yǎng)、運(yùn)行、控制、質(zhì)量與評(píng)價(jià)等的規(guī)范與有效，維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益；二是要提供現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)保障，英國(guó)為推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施，設(shè)立了學(xué)徒最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了企業(yè)申請(qǐng)資金流程等[30]，為學(xué)徒及企業(yè)參與學(xué)徒制建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)以上啟示，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等配套政策，調(diào)動(dòng)校企響應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性；出臺(tái)學(xué)徒補(bǔ)貼、學(xué)徒工資、企業(yè)培訓(xùn)師傅的師帶徒津貼等政策，調(diào)動(dòng)學(xué)徒和企業(yè)培訓(xùn)師傅參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性；出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體的成本分擔(dān)政策，吸引更多企業(yè)響應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制；建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）確保學(xué)徒的教育培訓(xùn)質(zhì)量

首先，教育形式上要實(shí)現(xiàn)“雙重性”的有效融合?！耙恢匦浴睘閷W(xué)徒與學(xué)生兩重身份，“二重性”為理論課與實(shí)踐課。作為學(xué)生的學(xué)徒，其理論課與實(shí)踐課應(yīng)按照一定比例在校企之間輪換進(jìn)行。理想的模式是每周將1/3的時(shí)間用在理論課的學(xué)習(xí)上，2/3的時(shí)間用在實(shí)踐課的學(xué)習(xí)上。但我國(guó)通常是前兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，后一年在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐技能。與傳統(tǒng)教學(xué)模式不同的是，學(xué)徒制的理論知識(shí)教學(xué)不僅要求授課教師必須具有相關(guān)職業(yè)教育背景，而且要求教師運(yùn)用行動(dòng)導(dǎo)向和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等方式進(jìn)行講授及展示；實(shí)踐技能則由企業(yè)選派專(zhuān)業(yè)技能扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅一對(duì)一、手把手地對(duì)學(xué)徒進(jìn)行操作訓(xùn)練，并以最終工作成果對(duì)學(xué)徒實(shí)踐技能進(jìn)行考核。其次，教育目標(biāo)上要從強(qiáng)調(diào)就業(yè)轉(zhuǎn)向培育高素質(zhì)技能人才。學(xué)徒不僅要成為掌握某個(gè)工種的技能型人才，而且要獲得某種職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)橫向上崗就業(yè)，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)縱向繼續(xù)教育，獲得更高的學(xué)歷證書(shū)，并確保學(xué)徒職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)處于同一評(píng)價(jià)體系。最后，考核評(píng)價(jià)上要建構(gòu)以職業(yè)資格證書(shū)考核為主，實(shí)踐技能操作考評(píng)為輔的管理制度。職業(yè)資格證書(shū)是衡量學(xué)徒培訓(xùn)成效的唯一依據(jù)。學(xué)生不僅要完成學(xué)徒培訓(xùn)，而且只有考核合格后，才能獲得國(guó)家認(rèn)可的相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)踐技能操作考評(píng)方面，學(xué)徒不僅要接受企業(yè)培訓(xùn)師傅的現(xiàn)場(chǎng)技能操作考評(píng)，而且要接受政府授權(quán)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派的評(píng)估人員的不定期考核，嚴(yán)格監(jiān)督和評(píng)估學(xué)徒的實(shí)踐培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量，從而為企業(yè)培育出合格的技能人才。

（四）加快學(xué)徒制“雙性”深度融合

所謂“雙性”，是指學(xué)徒教育不僅要有高等性和職業(yè)性，而且必須是兩者融為一體的高等職業(yè)性。這方面，我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)2006年將高等學(xué)徒制納入現(xiàn)代學(xué)徒制體系以及2015年推出學(xué)位學(xué)徒制的做法，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制體系與國(guó)家資格證書(shū)體系及普通高等教育學(xué)歷體系相對(duì)應(yīng)，即初級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)1級(jí)及普通中等教育證書(shū)（成績(jī)?yōu)镈、E、F、G），中級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)2級(jí)及普通中等教育證書(shū)（成績(jī)?yōu)锳*、A、B、C），高級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)3級(jí)及普通教育高級(jí)證書(shū)，高等學(xué)徒制對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)4級(jí)及高等教育證書(shū)和國(guó)家高等證書(shū)，高等學(xué)徒制還要對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)5級(jí)及基礎(chǔ)學(xué)位、高等教育文憑和國(guó)家高等文憑，學(xué)位學(xué)徒制分別對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)6～8級(jí)及普通高等教育學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位（試點(diǎn)）[31]207，從而使學(xué)徒既能夠獲得國(guó)家認(rèn)可和社會(huì)看重的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)和職業(yè)等級(jí)證書(shū)，切實(shí)提高學(xué)徒的教育質(zhì)量和技能人才的社會(huì)地位。因此，“雙性”深度融合的學(xué)徒培養(yǎng)，不僅要有本科院校和知名企業(yè)響應(yīng)，而且要非常注重對(duì)學(xué)徒綜合應(yīng)用技能的培養(yǎng)。第一，理實(shí)交替。按4∶1的時(shí)間比例輪替安排學(xué)徒的企業(yè)實(shí)踐教學(xué)和大學(xué)理論教學(xué)，并在企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)中運(yùn)用理論知識(shí)，以提升學(xué)徒的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力。第二，理實(shí)并重?，F(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，既不能像傳統(tǒng)學(xué)徒制那樣只注重技術(shù)操練而忽視對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也不能像職業(yè)教育那樣只注重理論學(xué)習(xí)而忽視將專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，而是要將專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與崗位技能實(shí)踐學(xué)習(xí)放于同等重要的地位，并以專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)指導(dǎo)崗位技能實(shí)踐，以崗位技能實(shí)踐完善專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)。第三，頒發(fā)多能證書(shū)。以不同學(xué)習(xí)任務(wù)來(lái)界定學(xué)徒達(dá)到的技能標(biāo)準(zhǔn)，并給學(xué)徒頒發(fā)個(gè)體學(xué)習(xí)與思考技能證書(shū)、職業(yè)生涯核心技能證書(shū)、商務(wù)技能證書(shū)等多項(xiàng)證書(shū)[31]207。第四，“雙名”聯(lián)培，即聯(lián)合名企名校共同培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)徒的綜合應(yīng)用技能的提升。

（五）強(qiáng)化能力本位培養(yǎng)

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)應(yīng)由較早的時(shí)間本位邁向知識(shí)本位，特別是能力本位。所謂學(xué)徒制能力本位指必須設(shè)立類(lèi)似英國(guó)行業(yè)技能開(kāi)發(fā)署與行業(yè)技能委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)不同行業(yè)的職業(yè)能力需求進(jìn)行研究，以制定不同行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證。學(xué)徒的能力不僅包括“知其然”的操作技能，而且必須包括“知其所以然”的理論知識(shí)，以理論知識(shí)指導(dǎo)操作技能，以操作技能驗(yàn)證理論知識(shí)。

（六）構(gòu)建學(xué)徒制的多元評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系不僅包括政行企校徒等多元主體，而且應(yīng)該引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；不僅包括結(jié)果性評(píng)價(jià)，而且要始終關(guān)注過(guò)程性評(píng)價(jià)；不僅包括學(xué)徒的知識(shí)和技能評(píng)價(jià)，而且更應(yīng)該重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)徒的態(tài)度和行為。這就要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)。首先，明確監(jiān)控與評(píng)價(jià)的主體，要在政策文件和相關(guān)法律中，明確不同參與主體的職責(zé)、地位和作用，構(gòu)建政行企校徒等多元參與監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。其次，建立監(jiān)控與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，要將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考取納入評(píng)價(jià)體系范疇。既要評(píng)價(jià)學(xué)徒的技術(shù)能力，也要評(píng)價(jià)學(xué)徒的職業(yè)道德水平；既要評(píng)價(jià)學(xué)徒的某項(xiàng)技術(shù)能力，也要評(píng)價(jià)學(xué)徒的綜合技能；既要評(píng)價(jià)學(xué)徒對(duì)現(xiàn)需技術(shù)能力的掌握程度，也要評(píng)價(jià)學(xué)徒面對(duì)不同情境時(shí)的可遷移技能；既要評(píng)價(jià)學(xué)徒的學(xué)業(yè)質(zhì)量，也要評(píng)價(jià)各參與主體的教學(xué)質(zhì)量。最后，建立第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要明確由誰(shuí)牽頭負(fù)責(zé)建立第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，二是要明確建立第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，三是要明確建立第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格，四是要明確建立第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)規(guī)則，五是要明確建立第三方監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的任期考核，以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展。