林航

2020年初，在非洲豬瘟疫情尚未根除的情況下，新冠疫情又接踵而至，并且具有傳染性強、波及范圍廣、持續(xù)時間長、破壞性大、防控難度大等諸多特征，給全球社會和經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊，食品保供穩(wěn)價工作一度面臨重大挑戰(zhàn)。中共中央政治局常委會會議明確指出，“加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，繼續(xù)做好豬肉、果蔬等副食品生產(chǎn)流通組織，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”為落實黨中央和總書記有關(guān)指示批示精神，國務(wù)院和北京市針對疫情期間各類食品保供穩(wěn)價工作制定了一系列政策，持續(xù)開展保供穩(wěn)價統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在此背景下，國有食品企業(yè)在落實黨中央決策部署，增產(chǎn)增供穩(wěn)市穩(wěn)價，發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用等方面起到了積極的作用。

2023年1月，隨著國家對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，疫情對食品供需市場的影響發(fā)生改變，市場供需關(guān)系正逐步恢復到疫情前的狀態(tài)，但面對極端氣候、地緣沖突，食品保供穩(wěn)價任務(wù)依然十分重要且艱巨。作為市屬國有企業(yè)紀委，不僅要對國有企業(yè)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策開展監(jiān)督，也要結(jié)合企業(yè)實際，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。本文梳理了國家和北京市層面在保供穩(wěn)價方面的總體形勢和各項工作，介紹了北京首農(nóng)食品集團有限公司對保供穩(wěn)價各項政策的落實情況，總結(jié)了首農(nóng)食品集團紀委在保供穩(wěn)價中開展的各項監(jiān)督工作，最后從強化日常監(jiān)督、提高監(jiān)督水平、嚴肅追責問責三方面提出了今后的工作方向。

一、當前保供穩(wěn)價的基本政策和做法

（一）國家層面保供穩(wěn)價的政策和做法

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國重要民生商品產(chǎn)購銷體系逐步完善，形成了以市場調(diào)節(jié)為主的價格機制。但隨著國內(nèi)外局勢不斷發(fā)生變化，近年來豬肉、鮮蔬果等商品受到的外部沖擊更加頻繁，養(yǎng)殖加工企業(yè)的成本居高不下，消費者物價指數(shù)卻有所下降，給城鄉(xiāng)居民生活、養(yǎng)殖加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定影響。為此，國家相繼出臺了各項有力措施，加強保供穩(wěn)價工作。

1.加強價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。上海市在全國率先編制涵蓋糧油、肉禽蛋、蔬菜、水產(chǎn)品、水果、豆制品等的“菜籃子”價格指數(shù)，并不斷補充完善，初步建立重要民生商品產(chǎn)銷和價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，國家層面已經(jīng)建立至少26項價格監(jiān)測報告制度，監(jiān)測超過1300種產(chǎn)品，基本實現(xiàn)了對重要民生商品的全覆蓋。

2.完善價格支持政策。在我國，農(nóng)產(chǎn)品價格完全由市場決定，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定，2004年以來，我國先后實施了稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆臨儲政策，對于促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

3.優(yōu)化儲備調(diào)節(jié)機制。商品儲備是保供穩(wěn)價的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國不斷完善糧食、豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)機制，在關(guān)鍵時期加大投放規(guī)模，保證市場供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定。以陜西省為例，2012年在10個設(shè)區(qū)市全面開展冬春蔬菜儲備工作；2020年初疫情防控期間，全省組織蔬菜承儲企業(yè)在403個投放網(wǎng)點累計投放儲備菜49批次約6.55萬噸，全省蔬菜平均批發(fā)價自春節(jié)至3月底總體處于下行通道，起到了保供穩(wěn)價的作用。

4.強化民生兜底保障。2011年，國家建立了價格補貼聯(lián)動機制，并于2014年、2016年、2021年進行了修訂，各地也細化了具體操作辦法。當物價出現(xiàn)一定程度的上漲時，各地將啟動價格補貼聯(lián)動機制，緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

5.完善應(yīng)急機制。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的矛盾和風險，各級價格主管部門制定了應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置工作，建立應(yīng)急監(jiān)測機制，以便第一時間對發(fā)現(xiàn)的問題作出反應(yīng)和處理。

6.創(chuàng)新價格調(diào)控方式。采取全產(chǎn)業(yè)鏈綜合調(diào)控、積極推廣農(nóng)產(chǎn)品價格保險、完善平價商店建設(shè)運營機制等創(chuàng)新舉措，努力做好重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。

（二）北京市保供穩(wěn)價的政策和做法

2020年以來，受新冠肺炎疫情等多重因素影響，首都蔬菜等生活必需品供應(yīng)和價格在不同時期不同程度地出現(xiàn)了波動。北京市高度重視重要民生商品的保供穩(wěn)價工作，堅持底線思維、問題導向，強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，全力以赴，確保首都重要民生商品市場供應(yīng)和價格基本平穩(wěn)。

1.調(diào)控關(guān)口前移，加強價格監(jiān)測分析。提高監(jiān)測頻次，堅持“日監(jiān)測、日分析、日報告”制度。制定出臺《北京市應(yīng)急價格監(jiān)測預(yù)警制度》，將糧油肉蛋菜各品種價格應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警啟動標準指標化、制度化，將口罩、消毒液等商品的價格及進銷情況納入監(jiān)測范圍。

2.強化預(yù)案管理，創(chuàng)新完善價格調(diào)控體系。堅持預(yù)調(diào)微調(diào)、抓早抓小，逐步建立起以價格應(yīng)急調(diào)節(jié)資金為保障、以價格聯(lián)動機制和分類救助預(yù)案為補充、以三個專項調(diào)控預(yù)案為主要抓手的“1+2+3”價格調(diào)控體系，有力支撐了重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。

3.抓好生產(chǎn)流通，保障市場供應(yīng)。重視本地生產(chǎn)，切實抓好生豬恢復生產(chǎn)工作，督導重點企業(yè)落實生豬生產(chǎn)任務(wù)，大力支持蔬菜生產(chǎn)，鼓勵指導生活必需品保供骨干企業(yè)加強與河北、山東、內(nèi)蒙古等供京主產(chǎn)地的產(chǎn)銷合作，不斷擴大合作產(chǎn)區(qū)，積極組織落實貨源。

4.發(fā)揮政府的儲備調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定市場預(yù)期。首次建立區(qū)級生活必需品政府儲備機制，多次增加政府儲備品種、數(shù)量，高標準超額完成儲備任務(wù)。及時準確把握增儲和投儲時機、力度。

5.建立通報提醒機制，推進落實屬地責任。強化各區(qū)屬地責任落實，按月通報分區(qū)食品價格漲幅，對價格較高的區(qū)進行重點督促提醒。對落實保供穩(wěn)價工作不到位的區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導發(fā)送《關(guān)于切實加強保供穩(wěn)價工作的提醒函》，引導各區(qū)提高重視，切實承擔保供穩(wěn)價的屬地責任。

二、首農(nóng)食品集團落實保供穩(wěn)價工作情況

北京首農(nóng)食品集團有限公司（以下簡稱“首農(nóng)食品集團”）作為北京農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域最大的國有企業(yè)，長期承擔著北京市場豬肉、牛羊肉、雞肉、牛奶、糧油、蔬菜等生活必需品的供應(yīng)服務(wù)保障工作。為落實好供應(yīng)保障工作主體責任，首農(nóng)食品集團切實履行國企責任，按照以市場經(jīng)濟為主導、服從政府宏觀調(diào)控的原則，講政治、顧大局，多措并舉全力做好主要產(chǎn)品的供應(yīng)工作。

（一）建立食品供應(yīng)監(jiān)測和供應(yīng)機制

2020年新冠疫情爆發(fā)后，為貫徹落實黨中央和市委決策部署，切實做好食品保供穩(wěn)價工作，首農(nóng)食品集團迅速決策，快速建立了生活必需品供應(yīng)和應(yīng)急蔬菜進京日報制度，全面檢測集團系統(tǒng)內(nèi)食品、蔬菜供應(yīng)情況；建立極端情況市場應(yīng)急保供工作方案，以“產(chǎn)得出、供得上、不脫銷、不斷檔、不漲價”為原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、儲存、運輸、人員等各重點環(huán)節(jié)，確保在極端情況下必需品的正常供應(yīng)；特殊時期啟動“平谷馬坊、延慶下營、廊坊萬莊”三個生活必需品進京中轉(zhuǎn)站，為外地進京生活必需品運輸車輛提供“零接觸”臨時接駁服務(wù)，確保基本生活必需品順利進京，保障物資供應(yīng)。

2023年1月，隨著國家對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，食品供需市場又產(chǎn)生了新的變化。首農(nóng)食品集團始終積極落實供應(yīng)保障工作的主體責任，堅持全面監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)各供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)庫存和市場銷售狀況，確保做好市場保供穩(wěn)價工作；建立首農(nóng)食品集團市場保供情況周報機制，對集團系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)一周市場保供情況進行統(tǒng)計，重點盤點米、面、油、豬、羊、牛、雞、蛋、菜、奶、水產(chǎn)、豆制品等庫存總量，并對上述產(chǎn)品的一周銷售情況進行詳細分析，對出現(xiàn)特殊情況后的保障市場供應(yīng)能力進行測算。

（二）加快基地建設(shè)，不斷提升產(chǎn)能

為落實國家和北京市恢復生豬生產(chǎn)和保障豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)工作方案要求，首農(nóng)食品集團加大與政府部門、屬地的聯(lián)絡(luò)溝通力度，加快京內(nèi)外生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。首農(nóng)大廚房公司加快自建蔬菜基地模式探索步伐，加速形成種植、倉儲、分揀、加工、配送的蔬菜供應(yīng)鏈保障體系，確保蔬菜供應(yīng)的源頭品質(zhì)可控。

（三）積極探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

西郊農(nóng)場建設(shè)的翠湖智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工場，旨在以大型連棟溫室生產(chǎn)運營為依托，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)成為立足海淀、服務(wù)北京、輻射全國的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)研融合創(chuàng)新基地，支撐首都“菜籃子”供應(yīng)。其中，一期10萬平方米智能連棟溫室已于2021年12月31日完成建設(shè)，同期開始進行番茄生產(chǎn)，2022年9月正式開始滿負荷生產(chǎn)。

翠湖智慧農(nóng)業(yè)項目作為北京市重點項目，正逐步探索出一條降低成本、減少能耗、提升效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可行路徑，具體表現(xiàn)在以下幾方面：提高設(shè)施、設(shè)備國產(chǎn)化率，有效降低項目建設(shè)成本；優(yōu)選品種、加強生產(chǎn)管理，提升產(chǎn)量及品質(zhì)水平；節(jié)能降耗、提高勞動效率，降低運營成本；拓展渠道、豐富營銷手段，提升經(jīng)濟效益。

（四）順應(yīng)新消費浪潮，積極調(diào)整供應(yīng)策略

“京糧生活匯”“籃豐小廚”“裕農(nóng)微店”等一批微店上線，依托首農(nóng)食品集團全鏈條食品供應(yīng)體系優(yōu)勢，所有商品皆可“無接觸”直配社區(qū)、直達客戶。京糧電商利用“點到網(wǎng)”平臺開通網(wǎng)絡(luò)直播，并與古船米業(yè)、北水食品、六必居、三元食品等企業(yè)合作，以“每周一播”的形式推介集團品牌系列產(chǎn)品，打造數(shù)字化營銷新平臺。為順應(yīng)市場需求變化，相關(guān)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造精品“便捷購”模式，如古船食品擴大適合家庭消費的小包裝面粉生產(chǎn)，市場反響良好；月盛齋定向研發(fā)串類制品，成為盒馬平臺重要冷鮮牛羊肉串類產(chǎn)品供應(yīng)商。

（五）創(chuàng)新展銷載體，提高品牌知名度

首農(nóng)食品集團充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，豐富線下活動形式，深入各政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等，開展“首農(nóng)·美好生活市集”，為消費者帶來豐富、新奇的美好生活體驗。五年來，“首農(nóng)·美好生活市集”持續(xù)舉辦不同主題的市集展賣活動，通過豐富多彩、親民優(yōu)惠的活動形式，既展示宣傳了首農(nóng)食品集團的品牌文化，彰顯了綜合實力，又全力拉動了旗下各品牌企業(yè)的產(chǎn)品銷售和市場推廣，形成了母子品牌有效聯(lián)動，品牌、市場雙贏共促的可喜局面。

（六）增強市場競爭力，加大市場占有率

首農(nóng)食品集團所屬企業(yè)通過占領(lǐng)市場，擴大銷售規(guī)模，與其他企業(yè)、其他品牌形成良性競爭的市場環(huán)境，避免因其他企業(yè)或品牌獨大而造成價格壟斷，從而保障北京市場各類食品的價格穩(wěn)定。比如，與物美集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，首農(nóng)食品集團相關(guān)子企業(yè)以相應(yīng)優(yōu)惠價格向物美集團供應(yīng)產(chǎn)品，保障消費者買到安全放心、價格合理的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，強強聯(lián)手保障首都市場供應(yīng)穩(wěn)定。裕農(nóng)公司積極開展“精準助菜農(nóng)”活動，加大與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作力度，開啟“定向采購+價格保險”新模式，一邊“牽手”京郊菜農(nóng)，一邊與大型餐飲企業(yè)合作，推動上游幫扶、下游拓展“雙贏雙促”。

三、首農(nóng)食品集團紀委

在保供穩(wěn)價方面發(fā)揮的作用

近年來，首農(nóng)食品集團各級紀檢組織立足監(jiān)督執(zhí)紀職責定位，圍繞食品保供穩(wěn)價工作，開展了一些推動保供穩(wěn)價的新嘗試。

（一）強化食品供應(yīng)監(jiān)督工作

為強化疫情防控期間冷鏈食品尤其是進口冷鏈食品的管理，全級次設(shè)立冷鏈企業(yè)監(jiān)督員，對冷庫日常出入庫管理開展“貼身”監(jiān)督。建立日督促、周匯報、月總結(jié)的制度，對大興采育、豐臺北水嘉倫首站中轉(zhuǎn)查驗庫建設(shè)及運營開展全方位式監(jiān)督。為保障疫情期間生活必需品順利進京，對首農(nóng)食品集團管理的進京中轉(zhuǎn)站進行現(xiàn)場檢查，指出問題并積極幫助協(xié)調(diào)解決。前往畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、遠洋捕撈、乳品加工等京內(nèi)外種養(yǎng)殖基地進行調(diào)研檢查，聽取有關(guān)基地運營和落實保供穩(wěn)價的情況，督促企業(yè)黨組織落實主體責任，強化責任擔當，切實做好保供穩(wěn)價工作。

（二）緊盯糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題

為根治糧食購銷領(lǐng)域腐敗，首農(nóng)食品集團紀委多措并舉深入推進糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。督促主責部門對集團京內(nèi)外承儲的儲備糧庫存進行全面檢查，如前往雙河農(nóng)場調(diào)研檢查，對糧食種植、加工、存儲環(huán)節(jié)等工作進行督導，確保糧食產(chǎn)得出、儲得好、調(diào)得動。開展涉糧問題線索大起底，深挖細查問題線索，利用大數(shù)據(jù)分析手段，深入排查“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，用嚴懲糧倉“碩鼠”，作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，堅決守住、管好首都糧倉。

（三）著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

堅持“督幫一體”，前往京外糧食種植、水產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖、生豬屠宰、糧油儲備、食品加工等生產(chǎn)基地開展調(diào)研式監(jiān)督，重點了解項目投資計劃、建設(shè)進展、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提升等方面工作，緊盯產(chǎn)業(yè)謀劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入以及企業(yè)的急難愁盼問題，督促相關(guān)職能部門著力解決困擾、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、難點、痛點問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上快車道。

（四）督促主責部門落實監(jiān)管責任

首農(nóng)食品集團紀委多次聯(lián)合集團安保部門開展安全生產(chǎn)整治監(jiān)督檢查，督促主責部室及所屬企業(yè)持續(xù)開展安全隱患排查和整治工作，確保食品生產(chǎn)供應(yīng)不因安全事故而斷檔。積極與集團保供穩(wěn)價主責部門進行溝通交流，了解集團保供穩(wěn)價工作進展，積極出謀劃策，從監(jiān)督的角度提出工作建議，壓緊壓實監(jiān)管責任。密切關(guān)注汛期災(zāi)后重建工作，汛情過后督促受災(zāi)食品生產(chǎn)企業(yè)迅速開展災(zāi)后清理、恢復重建、保險理賠等工作，及時協(xié)調(diào)解決重建過程中的問題和困難，爭取盡快復工復產(chǎn)，全力保障市場供應(yīng)不受影響。

（五）嚴肅執(zhí)紀問責

對在市場保供穩(wěn)價工作中存在的影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題，以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題，首農(nóng)食品集團紀委嚴肅追責問責，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責確保居民物資供應(yīng)充足。

四、下一步工作建議

保供穩(wěn)價是一項復雜的、需要多部門配合的系統(tǒng)工程，要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，正確運用政府調(diào)控手段，實現(xiàn)物價穩(wěn)定、供應(yīng)充足的目的。國有企業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行黨中央和國家有關(guān)政策的重要力量，在保供穩(wěn)價政策落實中起著重要作用。國有企業(yè)紀委在抓黨風廉政建設(shè)的同時，也要結(jié)合企業(yè)實際，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，助力企業(yè)做好保供穩(wěn)價工作，重點從以下三方面發(fā)力：

（一）強化日常監(jiān)督

各級紀檢組織要結(jié)合實際情況，圍繞充實儲備、擴大生產(chǎn)、提高自給、保證供應(yīng)等方面抓好食品安全監(jiān)督，加強所生產(chǎn)食品在生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的日常檢查。督促保供穩(wěn)價主責部門和相關(guān)企業(yè)持續(xù)做好本單位產(chǎn)品價格和供應(yīng)監(jiān)測工作，持續(xù)完善價格監(jiān)測機制，拓寬信息來源、拓展分析方法，及時掌握價格波動信息。督促主責部門制定相關(guān)風險預(yù)案，對出現(xiàn)的苗頭性信號要及時引導、及時處置，避免形成風險點。做好節(jié)假日、重大活動等特殊時期的民生食品供應(yīng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實政府部門有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌開展鮮菜、鮮果、畜肉生產(chǎn)、儲備和投放工作，積極發(fā)揮重點保供企業(yè)作用，確保特殊情況下能夠落實好政府有關(guān)部門要求，快速調(diào)運鮮菜、豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品等重要民生食品，保證食品價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足。

（二）提高監(jiān)督水平

進一步提升主動監(jiān)督的意識，充分認識監(jiān)督是紀委監(jiān)委基本職責、第一職責的核心要義，端正主動姿態(tài)、激發(fā)主動意愿、掌握主動方法，將監(jiān)督工作融入日常、抓在經(jīng)常，形成習慣。堅持“督幫一體”，日常工作中不僅關(guān)注黨風廉政問題，也要關(guān)注企業(yè)經(jīng)營問題，既抓思想建設(shè)，也助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，充分發(fā)揚“主人翁”精神，樹牢“嚴管就是厚愛”的理念，設(shè)身處地為推動企業(yè)健康發(fā)展出謀劃策，做到敢于監(jiān)督、勇于履職盡責。進一步提升監(jiān)督水平，針對知識、技能等薄弱點，主動加強理論和業(yè)務(wù)學習，提升監(jiān)督能力，提高日常監(jiān)督檢查精準度，特別要加強對科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)投入的監(jiān)督，關(guān)注節(jié)假日期間生產(chǎn)保障、食品價格水平和供應(yīng)數(shù)量，確保各類產(chǎn)品供得上、供得好。

（三）嚴肅追責問責

“不慮于微，始貽于大；不防于小，終虧大德?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進行約談函詢、誡勉談話，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！备骷壖o檢組織要堅持“抓早抓小、防微杜漸”，及時發(fā)現(xiàn)并盡快嚴肅處理好問題，防止小問題演變成大問題、個別性問題蔓延成普遍性問題、容易解決的問題演變成老大難問題。對已經(jīng)造成損失、產(chǎn)生不良影響和后果的問題，要嚴肅追責問責，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任，要把責任壓給各級黨組織，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。