陳柏忠

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，人與自然、社會組織之間的競爭和沖突也不斷加劇，人口應(yīng)急疏散已成為戰(zhàn)時應(yīng)對高技術(shù)局部戰(zhàn)爭空襲和平時應(yīng)對各種自然災(zāi)害及突發(fā)事件的重要手段，而人口應(yīng)急疏散中的車輛調(diào)度將直接關(guān)系到人口應(yīng)急疏散行動的成敗，進(jìn)而影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如何做好人口應(yīng)急疏散中的車輛調(diào)度工作，已成為各級政府必須高度重視的課題。

人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度的主要特點

人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度是指當(dāng)城市遭受空襲或自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，政府部門組織處于危險區(qū)域的人員疏散到安全區(qū)域的過程中，對運(yùn)輸車輛及人員的組織與調(diào)控。主要包含“三個要素”：一是當(dāng)城市遭受空襲、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時發(fā)生的；二是由政府部門組織實施的；三是車輛調(diào)度的目的在于更好更快地將處于危險區(qū)域的人員疏散至安全區(qū)域。

鑒于人口應(yīng)急疏散的產(chǎn)生原因與發(fā)生的環(huán)境不同，其車輛調(diào)度也呈現(xiàn)出與一般意義上的車輛調(diào)度所不同的特點。人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度具有以下幾個共同特點：

（一）突發(fā)性。我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，特別是重大災(zāi)害也時有發(fā)生，再加上各類生產(chǎn)事故與流行病的頻發(fā)，這些突發(fā)事件的出現(xiàn)往往出乎人們的預(yù)料，不知道它何時、在何地、以何種方式發(fā)生，這就造成人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度具有了一定的突發(fā)性。比如1998年長江流域的特大洪水、2008年四川汶川地區(qū)的地震以及2003年的非典型肺炎疫情等。

（二）緊迫性。由于人口應(yīng)急疏散往往是應(yīng)對突發(fā)事件而采取的應(yīng)急措施，可供選擇判斷的時間有限，一旦擱置，就有可能導(dǎo)致情況惡化，甚至?xí)鹕鐣靵y、人員生命財產(chǎn)損失的危險，因而要求在相當(dāng)短的時間內(nèi)完成車輛調(diào)度工作。以化學(xué)事故為例，當(dāng)化學(xué)事故發(fā)生后，即便是有一個非?？茖W(xué)、周到的應(yīng)急處置預(yù)案，也還要對當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)向、風(fēng)級進(jìn)行測定，然后確定可能影響的范圍，進(jìn)而確定人口應(yīng)急疏散的范圍、調(diào)用車輛的類型與數(shù)量、人員與車輛的集結(jié)地點、車輛行進(jìn)的路線等，這些都必須在最短的時間內(nèi)完成，否則就會造成巨大的人員傷亡。

（三）多樣性。人口應(yīng)急疏散發(fā)生的時間、地點、社會環(huán)境、自然環(huán)境等情況的不同，使得車輛調(diào)度指揮呈現(xiàn)多樣性特點。一是調(diào)度方案多樣。針對不同類型災(zāi)害事故和突發(fā)事件以及需緊急處置的任務(wù)，應(yīng)預(yù)先擬制多種調(diào)度方案，力求全面，突出重點。二是調(diào)度方式多樣。鑒于人口應(yīng)急疏散任務(wù)的復(fù)雜性，在車輛調(diào)度上應(yīng)采用適合當(dāng)時實際情況的調(diào)度方式。既可采用命令式調(diào)度方式，也可采用委托式調(diào)度方式。通常情況下，實施按級調(diào)度時，緊急情況下也可采用越級調(diào)度。

（四）不確定性。人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度的不確定性包括疏散對象的不確定性、車輛選擇的不確定性、車輛行進(jìn)路線的不確定性和應(yīng)急預(yù)案的不確定性。正是人口應(yīng)急疏散的產(chǎn)生原因與發(fā)生的環(huán)境不同，造成了疏散對象的不確定性，從而導(dǎo)致在人口疏散車輛調(diào)度時車輛選擇、車輛行進(jìn)路線的不確定性。而應(yīng)急預(yù)案的不確定性，是指預(yù)案無法將所有可能的人口應(yīng)急疏散都包括在內(nèi)，也難以將所有的車輛調(diào)度處理措施都包括在內(nèi)。以災(zāi)害事故人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度預(yù)定方案為例，一方面，新的災(zāi)害會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷產(chǎn)生；另一方面，對于同一類災(zāi)害事故，由于災(zāi)害本身的偶然性因素，難以制定考慮周全的車輛調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。對于這些不確定性，需要調(diào)度員在車輛調(diào)度時根據(jù)實際情況，及時調(diào)整車輛調(diào)度方案，靈活進(jìn)行處理。

（五）協(xié)調(diào)性。由于人口應(yīng)急疏散過程中車輛調(diào)度涉及面廣、需要協(xié)調(diào)的部門多，往往需要動用社會多方面的力量，使得人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度工作呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，許多工作需要進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。如車輛可能來自不同企業(yè)與單位、車輛行進(jìn)路線可能需要公安交警部門進(jìn)行交通管制、車輛行進(jìn)中的通信、醫(yī)療保障等問題，這些都需要進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，只有協(xié)調(diào)處理好與不同行業(yè)部門之間的關(guān)系，才能確保車輛調(diào)度工作的順利進(jìn)行。

人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度的基本原則

（一）統(tǒng)一調(diào)度。人口應(yīng)急疏散中的車輛調(diào)度情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，經(jīng)常涉及許多參與疏散以及協(xié)同工作的各種力量，如發(fā)生化學(xué)泄露事故，涉及參與處置的一般由車輛提供單位、公安交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等多個單位與部門，各部門、單位之間的行動往往聯(lián)系緊密、相互影響，只有實行統(tǒng)一的車輛調(diào)度，才能加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，相互支援，才能保證車輛調(diào)度工作的整體性和協(xié)調(diào)性，避免各自為戰(zhàn)，有效地完成人口應(yīng)急疏散任務(wù)。

（二）逐級調(diào)度。人口應(yīng)急疏散過程中，車輛調(diào)度一般都要逐級進(jìn)行，實行調(diào)度指揮單一負(fù)責(zé)制，以充分發(fā)揮各級執(zhí)行命令的積極性和堅定性，避免調(diào)度指揮混亂。下級調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級調(diào)度機(jī)構(gòu)的指示和命令，對上級調(diào)度命令若有異議，可以提出，但在上級調(diào)度機(jī)構(gòu)沒有改動決定時，下級必須執(zhí)行原來命令。在緊急情況下，可以越級調(diào)度，下達(dá)和接受調(diào)度命令的雙方，都要及時通知和報告接受調(diào)度命令的直接領(lǐng)導(dǎo)者。

（三）屬地調(diào)度。人口應(yīng)急疏散工作往往是跨地區(qū)進(jìn)行，參與疏散的車輛來自各個部門、系統(tǒng)和單位。由于屬地調(diào)度指揮員對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位的道路情況、社會情況、車輛使用情況等情況熟悉，通常應(yīng)在統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，采用屬地調(diào)度為主的方式。當(dāng)相鄰地區(qū)的車輛參與疏散時，應(yīng)服從屬地調(diào)度指揮員的指揮，從而有利于人口應(yīng)急疏散工作順利有效開展。

（四）快速反應(yīng)。人口應(yīng)急疏散工作時間緊、任務(wù)重，往往要求在較短時間內(nèi)完成，否則會使危害的范圍成倍地擴(kuò)展，甚至危及更多的人員和財產(chǎn)安全，這就要求車輛調(diào)度工作具有快速反應(yīng)的能力，必須在極短的時間內(nèi)，完成路線的選擇、車輛的集結(jié)等調(diào)度工作，并在確保人員生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，用盡可能少的車輛、盡可能少的時間、盡可能短的路程，運(yùn)送盡可能多的人員和物資。

人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度的基本內(nèi)容

人口應(yīng)急疏散中的車輛調(diào)度基本內(nèi)容應(yīng)包括：任務(wù)分析、車輛與人員調(diào)配、集結(jié)地與接受地的選擇、路線選擇、時間安排、其余保障、責(zé)任分工、突發(fā)情況處置等。

（一）任務(wù)分析。人口應(yīng)急疏散中的車輛調(diào)度任務(wù)分析應(yīng)包括運(yùn)送人員、物資數(shù)量，人員組成，疏散地與接受地，疏散時間要求，需動用車輛資源數(shù)量與類型，可選擇路線，需動用通信、醫(yī)療等其他保障資源以及可能發(fā)生的突發(fā)情況等。

（二）車輛與人員調(diào)配。車輛與人員的調(diào)配是人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度中的關(guān)鍵一環(huán)，為更好更快地完成人口應(yīng)急疏散任務(wù)，應(yīng)盡量選擇車況良好的大型客車承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，考慮到醫(yī)療、通信、交通等保障，還應(yīng)調(diào)用相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)車、指揮通信車等；在人員調(diào)配上，應(yīng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)并熟悉疏散路線的駕駛員承擔(dān)任務(wù)。為便于管理和通信聯(lián)系，每輛車上應(yīng)配備一名聯(lián)絡(luò)員。除此之外，疏散人員到達(dá)疏散地域之后，各疏散接受安置機(jī)構(gòu)還應(yīng)安排相應(yīng)車輛與引導(dǎo)人員將疏散人員妥善安置到安置點。

（三）集結(jié)地與接受地的選擇。人口應(yīng)急疏散的集結(jié)地應(yīng)便于疏散人員到達(dá)，便于人員集結(jié)，便于疏散車輛停放與調(diào)度；人口應(yīng)急疏散的接受地應(yīng)距離安置地較近，便于人員集結(jié)，便于疏散車輛的停放與調(diào)度。

（四）路線選擇。疏散道路網(wǎng)一般由饋送路網(wǎng)、長途路網(wǎng)和分配路網(wǎng)三部分組成。其中，饋送路網(wǎng)包括危險區(qū)內(nèi)的大街和較小的道路；長途路網(wǎng)包括危險區(qū)和安置地區(qū)之間承擔(dān)繁重交通負(fù)荷的道路；分配路網(wǎng)包括安置地區(qū)內(nèi)的街道和比較的道路。在確保規(guī)定時間內(nèi)完成疏散任務(wù)的前提下，應(yīng)盡量選擇路況較好、路程較短的疏散路線，并做好備用路線的考慮。

（五）時間安排。時間安排是指為所有集結(jié)點的疏運(yùn)車輛分配出發(fā)時間，保證車流在疏運(yùn)全過程中合理分配，通常分區(qū)安排出發(fā)時間，這樣可以保證疏散路線上不發(fā)生超載現(xiàn)象。

（六）其他保障。在人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度中，還應(yīng)充分考慮交通與治安管制、醫(yī)療救護(hù)保障、通信保障等，配備相應(yīng)的人員、車輛與設(shè)備，確保人口應(yīng)急疏散行動的順利進(jìn)行。

（七）責(zé)任分工。人口應(yīng)急疏散工作涉及面廣，參與車輛歸屬單位多，且往往是跨地區(qū)進(jìn)行。應(yīng)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度下，按照逐級調(diào)度、屬地調(diào)度的原則，明確各自分工，各司其職，通力合作，確保人口應(yīng)急疏散任務(wù)的順利完成。

（八）突發(fā)情況處置。充分考慮可能發(fā)生的包括車輛故障、道路擁堵以及車內(nèi)人員身體不適等突發(fā)情況，事先做好相應(yīng)預(yù)案，并按照實際情況，靈活處置。

人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度應(yīng)注意的問題

（一）調(diào)度指揮關(guān)系要“順”。人口應(yīng)急疏散車輛調(diào)度時，要根據(jù)實際任務(wù)，及時成立車輛調(diào)度指揮部，理順組織指揮關(guān)系，明確各單位任務(wù)分工，使調(diào)度指揮通暢有序。

（二）信息傳遞要“快”。準(zhǔn)確、及時的信息，對做好人口應(yīng)急疏散過程中的車輛調(diào)度工作作用重大。作為調(diào)度人員，首先要重視信息的收集與分析，建立自上而下的信息通報制度，完善通信保障手段，做到上情下達(dá)，下信上報，相互溝通，從而實施正確有效的調(diào)度指揮。

（三）部門協(xié)同要“活”。參與人口應(yīng)急疏散行動的部門與單位多，如何發(fā)揮各方面的最佳效能，關(guān)鍵是要搞好密切協(xié)同。調(diào)度人員應(yīng)注意三點：一是要了解參與疏散行動的各級部門、單位車輛的位置、人員和處置能力等；二是要明確各自的任務(wù)區(qū)分；三是要主動協(xié)調(diào)，既有明確分工，又有協(xié)同合作。

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（作者單位：南京市國防動員辦公室）

（編輯：尹禮順）