摘 要：創(chuàng)新聯(lián)合體以國(guó)家和市場(chǎng)重大需求為核心導(dǎo)向，以“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等突破為目標(biāo)，由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)建，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所共建。本文探討了陜西省在推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)政策實(shí)施中取得的積極成效，同時(shí)指出了政策認(rèn)識(shí)宣貫不足、市場(chǎng)機(jī)制欠缺、參建單位關(guān)系松散等明顯問題。并提出進(jìn)一步推動(dòng)陜西創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)，要加強(qiáng)政策宣傳力度，制定靈活支持考核政策、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)政策銜接等對(duì)策，同時(shí)還需積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持措施，完善創(chuàng)新平臺(tái)間的政策銜接，建立省市聯(lián)動(dòng)共建的政策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新聯(lián)合體；政策比較；推進(jìn)建議；陜西省；領(lǐng)軍企業(yè)

本文索引：趙璇.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（10）：-143.

中圖分類號(hào)：F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）05（b）--04

“十四五”以來，陜西省積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，相繼出臺(tái)《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》《西安市創(chuàng)新聯(lián)合體組建及管理辦法（試行）》等政策文件，計(jì)劃到2023年完成30個(gè)左右的省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體組建。截至2023年上半年，由陜西汽車控股集團(tuán)有限公司、陜西省種業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、西北有色金屬研究院等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，陜西省已布局建設(shè)19個(gè)省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，西安市也布局建設(shè)了49個(gè)市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，共涉及作物育種、半導(dǎo)體、有色金屬、文物保護(hù)、新能源、精密物理傳感器產(chǎn)業(yè)技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、光子等產(chǎn)業(yè)，政策效果顯現(xiàn)。但是深入調(diào)研表明，目前政策推進(jìn)仍存在諸多亟須改進(jìn)之處。本文分析陜西省近年來創(chuàng)新聯(lián)合體政策推進(jìn)情況和存在問題，并結(jié)合典型省份政策提出相關(guān)建議，以期為陜西省進(jìn)一步的政策完善、更好推動(dòng)全省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提供借鑒。

1 陜西省相關(guān)政策概況

相對(duì)其他省區(qū)，陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體政策建設(shè)較先試先行，相關(guān)政策分為指引政策和支持政策兩大類。指引政策方面，在2021年3月出臺(tái)《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，頂層設(shè)計(jì)陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建路徑，確定攻關(guān)領(lǐng)域和目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置遴選聯(lián)合體牽頭和成員單位基本條件，規(guī)定組建程序與組建方式，設(shè)計(jì)考核基本方式。指引政策計(jì)劃到2023年，優(yōu)先在陜西主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局組建約30個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體。隨之，各地市也相應(yīng)出臺(tái)了指引辦法，如西安市2021年11月17日出臺(tái)《西安市創(chuàng)新聯(lián)合體組建及管理辦法（試行）》，參照省級(jí)文件制定了組建市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體的政策和考核監(jiān)督辦法。

同時(shí)，省市兩級(jí)出臺(tái)多項(xiàng)配套支持政策。例如，陜西省2022年4月1日出臺(tái)《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。西安市2021年11月17日出臺(tái)《西安市“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目實(shí)施和管理辦法》（試行），通過公開征集發(fā)布技術(shù)攻關(guān)需求和科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，以“揭榜掛帥”方式，優(yōu)先推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)關(guān)鍵前沿技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這些指引政策和支持政策相互配套補(bǔ)充，基本形成了陜西省市兩級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的政策體系。

2 各省組建政策主要特點(diǎn)

針對(duì)國(guó)家政策號(hào)召，各省區(qū)積極結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展實(shí)際出臺(tái)指引政策，東中部典型省份蘇、鄂、陜普遍從攻關(guān)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)、組建路徑、組建條件和組建形式等方面指引本地創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，并表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1 依托本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)

各省均結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，要求行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所，以共建協(xié)議方式組建創(chuàng)新聯(lián)合體。均充分強(qiáng)調(diào)企業(yè)市場(chǎng)主體特質(zhì)和龍頭企業(yè)“出題者”作用，注重以重大科技項(xiàng)目牽引創(chuàng)新聯(lián)合體重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域。

陜西省在《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》中提出，由創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，各成員單位分工合作，形成“核心層+緊密合作層+一般協(xié)作層”的創(chuàng)新合作組織及利益共同體。江蘇省在《省科技廳關(guān)于組織開展2023年江蘇省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中指出，依據(jù)牽頭單位性質(zhì)，以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)和重大科技平臺(tái)支撐兩種組建方式打造創(chuàng)新聯(lián)合體。2022年，江蘇省有十家創(chuàng)新聯(lián)合體入圍建設(shè)工作，牽頭企業(yè)包括法而勝、中復(fù)神鷹等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和華進(jìn)半導(dǎo)體、蘇大維格等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。湖北省在《關(guān)于推進(jìn)湖北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》中提出，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，構(gòu)建由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下融通的創(chuàng)新聯(lián)合體。2023年，湖北省完成21家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體的備案，牽頭單位包括東風(fēng)公司、烽火通信、銳科激光等領(lǐng)軍企業(yè)。

2.2 具體設(shè)定成員單位遴選條件

各省政策普遍設(shè)定了創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位和成員單位的基本條件，以及成員數(shù)量最低門檻。牽頭企業(yè)方面，各省均將行業(yè)地位突出、具備獨(dú)立法人資格、建有高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)、整合資源能力強(qiáng)和科研能力扎實(shí)等條件，設(shè)定為牽頭企業(yè)必備條件。例如，江蘇省2023年印發(fā)的《省科技廳關(guān)于組織開展2023年江蘇省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》明確規(guī)定，牽頭單位2022年銷售收入原則上應(yīng)在10億元以上，研發(fā)投入強(qiáng)度不低于3%，且創(chuàng)新能力、集聚資源、行業(yè)地位這三項(xiàng)能力突出。陜西省明確提出，牽頭單位為省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，具備一定行業(yè)影響力、前沿技術(shù)識(shí)別能力和輻射帶動(dòng)作用，能集聚高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源。湖北省要求領(lǐng)軍型企業(yè)具有行業(yè)影響力，能聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校等資源開展聯(lián)合創(chuàng)新。再如參與最低成員數(shù)量方面，陜西省和湖北省均做出規(guī)定。陜西省要求成員單位數(shù)量不少于10個(gè)；湖北省規(guī)定成員數(shù)量不少于7個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不少于5個(gè)，高校和科研院所不少于2家。

2.3 協(xié)議共建為基本組建方式

中國(guó)情境下的創(chuàng)新聯(lián)合體突出特點(diǎn)是：以國(guó)家和市場(chǎng)重大需求為核心導(dǎo)向，以“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等突破為目標(biāo)，確立企業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體地位，以契約為基礎(chǔ)，形成股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、資源共用以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的高效強(qiáng)大的關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合發(fā)展。因此，創(chuàng)新聯(lián)合體存在契約協(xié)議和股權(quán)投入兩種主要組建方式（白京羽、劉中全、王穎婕，2020）[2]。目前，各省指引政策普遍將共建協(xié)議作為基礎(chǔ)的共建方式，通過協(xié)議條款約定共建各方權(quán)責(zé)利，力圖打造市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制。

2.4 多元化措施進(jìn)行支持保障

（1）項(xiàng)目支持。陜西省明確省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目可定向委托創(chuàng)新聯(lián)合體承接；江蘇省采用省地會(huì)商、定向委托等方式，給予創(chuàng)新聯(lián)合體長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技攻關(guān)項(xiàng)目支持，并引導(dǎo)聯(lián)合體參與重大科技計(jì)劃指南編撰、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定等工作；湖北省支持創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展應(yīng)用技術(shù)重大項(xiàng)目研究。（2）鼓勵(lì)多渠道資金支持。陜西省鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)；江蘇省通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本和社會(huì)資本參與建設(shè)；湖北省科技廳給予已成功備案的創(chuàng)新聯(lián)合體一次性的財(cái)政資金扶持。（3）強(qiáng)化平臺(tái)支持。陜西省支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)已形成穩(wěn)定合作關(guān)系的單位，組建或參與建設(shè)省級(jí)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)；江蘇省鼓勵(lì)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐作用。（4）注重監(jiān)督管理。如陜西省要求創(chuàng)新聯(lián)合體嚴(yán)格按照組建協(xié)議建立利益保障機(jī)制，若根據(jù)項(xiàng)目需要增減成員單位，可在全體聯(lián)合體成員同意的情況下簽署補(bǔ)充協(xié)議解決。江蘇省鼓勵(lì)各地建立項(xiàng)目專員制度，參與聯(lián)合體治理，保障各方的責(zé)權(quán)利。同時(shí)按照“成熟一個(gè)，推薦一個(gè)”的原則，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)；湖北省要求根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，動(dòng)態(tài)管理成功備案的創(chuàng)新聯(lián)合體。

3 陜西省政策推進(jìn)中存在的不足

3.1 創(chuàng)新聯(lián)合體政策認(rèn)識(shí)不足

筆者調(diào)研陜西多家省、市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)現(xiàn)，成員企業(yè)加入創(chuàng)新聯(lián)合體，或是受到政府重大項(xiàng)目牽引可承擔(dān)科研項(xiàng)目和獲得更多研發(fā)資金支持而集聚，或是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極響應(yīng)政策號(hào)召而擔(dān)責(zé)于身，并未形成對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建路徑和目標(biāo)任務(wù)的深入認(rèn)識(shí)，難以分辨創(chuàng)新聯(lián)合體與傳統(tǒng)的“政產(chǎn)學(xué)研金”等創(chuàng)新模式的不同，大多認(rèn)為創(chuàng)新聯(lián)合體與傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟并無本質(zhì)不同。分析原因：一是作為具有中國(guó)國(guó)情特色的新型聯(lián)合創(chuàng)新組織形式處在探索階段，尚未形成明確可遵循的組建路徑（白京羽、劉中全、王穎婕，2020）[2]。目前的指引政策并不能提供成熟可行的組建路徑指引（李飛，諶凱，郄雨，牛冰，2023）。二是目前以重大科技計(jì)劃項(xiàng)目為主要特征的支持模式，被成員單位普遍解讀為本質(zhì)上還是以政府為引領(lǐng)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，并未明確體現(xiàn)出重大市場(chǎng)需求牽引、企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和出題者作用等的創(chuàng)新聯(lián)合體核心內(nèi)涵。三是政府和學(xué)界對(duì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的政策宣傳和解讀不足，也是社會(huì)和成員單位對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的政策性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的一個(gè)重要原因。

3.2 參建單位合作關(guān)系松散

陜西當(dāng)前的創(chuàng)新聯(lián)合體組建主要以框架協(xié)議約定，并未強(qiáng)制規(guī)定以技術(shù)或者資金入股構(gòu)建法人實(shí)體，組建門檻條件較共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)低，特別是創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位由于存在向創(chuàng)新聯(lián)合體高投入帶來的高風(fēng)險(xiǎn)和偏離主業(yè)的擔(dān)憂，不愿以股權(quán)方式組建利益實(shí)體。由此，由于缺乏凝聚各方合作的市場(chǎng)原動(dòng)力，現(xiàn)有創(chuàng)新聯(lián)合體往往存在各參與方目標(biāo)不一致、利益不趨同、合作松散等突出問題，甚至某些非核心參建單位感受不到創(chuàng)新聯(lián)合體的實(shí)質(zhì)性存在，最終導(dǎo)致難以在重大市場(chǎng)需求牽引下發(fā)揮關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同效應(yīng)。

3.3 市場(chǎng)機(jī)制未能有效發(fā)揮

創(chuàng)新聯(lián)合體目標(biāo)重點(diǎn)在于以國(guó)家和市場(chǎng)重大需求為核心牽引，充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”的作用，將“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的創(chuàng)新突破，交給對(duì)市場(chǎng)敏感度更高的企業(yè)，以緩解科研、產(chǎn)業(yè)兩張皮的問題。但在陜西省政策實(shí)踐中，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)基本上以省級(jí)重大科技項(xiàng)目為牽引，成員單位加入聯(lián)合體，多以聯(lián)合爭(zhēng)取省級(jí)優(yōu)質(zhì)課題和獲得專項(xiàng)資金支持為導(dǎo)向；或是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為響應(yīng)政策指引，以身作則牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。雖然聯(lián)合體承接關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)兼顧了國(guó)家和地方的重大需求，但并非出于重大市場(chǎng)需求的內(nèi)在牽引，企業(yè)“出題者”作用實(shí)際上未能顯現(xiàn)和有效發(fā)揮，創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)更是缺乏基于市場(chǎng)機(jī)制的收益共享分配。

3.4 省市聯(lián)動(dòng)共建工作機(jī)制尚不完善

陜西省當(dāng)前在省市聯(lián)動(dòng)共建工作機(jī)制方面，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，省級(jí)出臺(tái)指引政策文件進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地市跟進(jìn)細(xì)化本地市聯(lián)合體組建政策文件，并完成行政審批、資源保障等協(xié)助支持工作。另一方面，認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體會(huì)被牽頭單位所在地自動(dòng)列入市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，例如西安市會(huì)自動(dòng)認(rèn)定位于本地的省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體為市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。除此之外，省市缺乏更多有效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，尤其相比省級(jí)的重大科技項(xiàng)目牽引機(jī)制，市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體不但較缺乏市級(jí)資金項(xiàng)目支持，而且難以獲得省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)同支持，導(dǎo)致省、市各級(jí)創(chuàng)新主體協(xié)同共建的積極性難以調(diào)動(dòng)。

4 陜西省政策推進(jìn)建議

4.1 加強(qiáng)政策宣傳解讀

針對(duì)社會(huì)甚至成員單位對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的政策和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳解讀。首先，政府部門、學(xué)術(shù)界和媒體要強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體理論內(nèi)涵的宣傳解讀，幫助各界深入理解創(chuàng)新聯(lián)合體不同于“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟的基本性質(zhì)。其次，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體相關(guān)政策文件的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)、組建路徑、運(yùn)行機(jī)制。最后，以省科技廳為牽引，已完成備案的創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位要及時(shí)交流溝通，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣創(chuàng)新聯(lián)合體成功攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和案例，基于經(jīng)驗(yàn)和案例及時(shí)修訂相關(guān)政策規(guī)定，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)樹立通過聯(lián)合體創(chuàng)新攻關(guān)的信心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.2 制定靈活支持考核政策

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定靈活的創(chuàng)新聯(lián)合體配套支持政策和考核政策。第一，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)支持周期和考核指標(biāo)，比如作物育種行業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，育種周期長(zhǎng)，市場(chǎng)和社會(huì)效益體現(xiàn)慢，政策設(shè)計(jì)可考慮給予作物育種創(chuàng)新聯(lián)合體更長(zhǎng)的支持考核周期。第二，省科技廳可針對(duì)不同領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體設(shè)計(jì)專項(xiàng)課題，對(duì)符合條件的聯(lián)合體進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政策支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)課題牽引作用。第三，進(jìn)行項(xiàng)目考核時(shí)，聘請(qǐng)第三方外部機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場(chǎng)“閱卷人”作用，參與聯(lián)合體攻關(guān)成果的評(píng)估和檢驗(yàn)。第四，在政策上進(jìn)一步探索，創(chuàng)新聯(lián)合體在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的角色定位、組建路徑和目標(biāo)任務(wù)等方面的不同，避免一刀切式的組建模式可能產(chǎn)生的政策效應(yīng)扭曲。

4.3 健全完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制

首先，完善創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。可在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家和市場(chǎng)重大需求，決定創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。參考湖北省經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新聯(lián)合體設(shè)立專門運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)服務(wù)運(yùn)營(yíng)和溝通協(xié)調(diào)各參與方。其次，提供對(duì)重大項(xiàng)目論證和試錯(cuò)的前置資金支持。為解決運(yùn)營(yíng)初期在依據(jù)重大市場(chǎng)需求研判攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)，創(chuàng)新聯(lián)合體面臨的項(xiàng)目試錯(cuò)成本高而經(jīng)費(fèi)缺乏困境，政府可通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、針對(duì)“市場(chǎng)出題者”提供項(xiàng)目論證前置經(jīng)費(fèi)、建立“市場(chǎng)出題容錯(cuò)機(jī)制”等方式提供解決方案。再次，積極探索股權(quán)式創(chuàng)新聯(lián)合體的共建路徑，努力打通社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)以股權(quán)投入、項(xiàng)目投入、技術(shù)投入等多種股權(quán)投入方式參建創(chuàng)新聯(lián)合體。最后，應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益共享機(jī)制，明確成果收益的分配標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地調(diào)動(dòng)參建各方的積極性，克服參與單位合作松散現(xiàn)狀，提升合作緊密度。

4.4 保障牽頭企業(yè)引領(lǐng)作用

一是在經(jīng)費(fèi)使用自主、攻關(guān)任務(wù)分配等方面，要賦予牽頭企業(yè)更大自主權(quán)，協(xié)調(diào)牽頭企業(yè)平衡聯(lián)合體各成員方的利益關(guān)系，避免聯(lián)合體內(nèi)個(gè)別有實(shí)力的參與單位對(duì)牽頭企業(yè)的影響力和話語權(quán)的妨礙，為牽頭企業(yè)的引領(lǐng)工作做好政策保障。二是在創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭企業(yè)遴選時(shí)，依據(jù)重大市場(chǎng)需求和機(jī)制要求，突破目前行業(yè)國(guó)企牽頭為主導(dǎo)的局面，兼顧國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮重大市場(chǎng)需求對(duì)各參與方能力的緊密聯(lián)系和協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。三是政府部門不僅要通過重大項(xiàng)目牽引發(fā)揮引導(dǎo)者角色，還要注重充分發(fā)揮牽頭企業(yè)“出題者”的角色，使創(chuàng)新聯(lián)合體能真正依據(jù)重大市場(chǎng)需求提出重大攻關(guān)項(xiàng)目。

4.5 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)政策銜接

陜西省目前的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)政策，與創(chuàng)新聯(lián)合體政策有相似組建目標(biāo)，均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，但兩者組建條件差異顯著，共性技術(shù)平臺(tái)政策要求建設(shè)獨(dú)立法人實(shí)體，參與共建單位需以技術(shù)或者資金等方式入股?？煞e極推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)政策的有效銜接：當(dāng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)達(dá)到共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的門檻條件時(shí)，可考慮按照共性技術(shù)平臺(tái)組建要求，以技術(shù)入股、資金入股等方式，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建成為獨(dú)立法人運(yùn)營(yíng)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策有效銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與省現(xiàn)有的“四主體一聯(lián)合”平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)政策的有效對(duì)接。

4.6 建立完善省市聯(lián)動(dòng)共建政策推進(jìn)機(jī)制

基于省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體被自動(dòng)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，以及地市根據(jù)省級(jí)指引政策配套出臺(tái)政策文件和協(xié)助支持工作，政府應(yīng)進(jìn)一步完善省市聯(lián)動(dòng)共建的政策推進(jìn)工作機(jī)制：一是建立省市聯(lián)合推薦省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體工作模式。借鑒江蘇等省份模式，地市政府在配合省級(jí)指引政策承擔(dān)協(xié)助支持工作外，鼓勵(lì)有條件的市、區(qū)縣進(jìn)行自薦或推薦省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體后備項(xiàng)目庫(kù)。二是通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化機(jī)構(gòu)等，圍繞省特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合發(fā)揮對(duì)重大特色共性技術(shù)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭入駐領(lǐng)建打造創(chuàng)新聯(lián)合體。

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