謝若初

摘要：日本長期以“海洋國家”自居，海洋戰(zhàn)略不僅在其國家戰(zhàn)略體系中占據(jù)重要地位，更關(guān)乎中日雙邊關(guān)系及地區(qū)和平與穩(wěn)定。２０２３ 年４ 月２８ 日，日本出臺第四份《海洋基本計劃》，用以指導今后五年具體海洋政策。作為岸田文雄上臺執(zhí)政，并對日本安保政策作出重大調(diào)整后的首份《海洋基本計劃》，其相較于第三份《海洋基本計劃》呈現(xiàn)出“泛安全化”趨勢空前加劇、將海洋“威脅”主要來源從朝鮮調(diào)整為中國與俄羅斯、提出“構(gòu)建可持續(xù)海洋” 基本方針三大特點。造成此種變化主要原因包括：日本戰(zhàn)略文化中危機意識、擴張主義及尚武等因素的長期浸潤；日本國家戰(zhàn)略進入向以“政治大國”“軍事大國”為核心訴求的“全面大國”轉(zhuǎn)型加速期；日本外部環(huán)境發(fā)生以進入所謂“新時代”為代表的顯著變化；岸田政權(quán)因經(jīng)濟低迷、少子老齡化、系列政治丑聞等問題遭遇執(zhí)政危機。日本未來以第四份《海洋基本計劃》為藍本的海洋政策調(diào)整，或?qū)χ腥贞P(guān)系、地區(qū)安全形勢乃至全球“高邊疆”領(lǐng)域合作造成負面影響，值得予以高度警惕。

關(guān)鍵詞：第四份《海洋基本計劃》；日本海洋戰(zhàn)略；海洋國家；中日關(guān)系

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０２－００８４－１２

自２０１３ 年日本首次在《國家安全保障戰(zhàn)略》中明確將自己定義為“四面環(huán)海，擁有廣闊專屬經(jīng)濟區(qū)和漫長海岸線；通過海上貿(mào)易及海洋資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展；追求‘海洋開放穩(wěn)定的海洋國家”以來，“海洋國家”已成為日本當前最為重要的國家身份之一?；诖?，日本一方面在國內(nèi)維度依托《海洋基本法》框架，通過制定、落實《海洋基本計劃》持續(xù)舉全國之力增強海洋實力、拓展海洋權(quán)益；另一方面則在國際維度以“海洋威脅”及“海洋國家”身份認同為抓手，試圖再次通過海洋擴張道路成為世界性海洋大國，進而為實現(xiàn)“全面大國化”總體國家戰(zhàn)略目標提供支撐。

２０２３ 年４ 月２８ 日，日本發(fā)布第四版《海洋基本計劃》。作為對具體海洋政策的制定、落實等予以規(guī)范與指導的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件，《海洋基本計劃》既是日本各領(lǐng)域戰(zhàn)略，特別是安保、外交戰(zhàn)略理念在海洋問題上的集中體現(xiàn)，同時也是日本決策層涉海認知與理念的直接表現(xiàn)。根據(jù)《海洋基本法》第二章第十六條“政府應(yīng)在考慮海洋形勢及對海洋政策進行效果評估的基礎(chǔ)上，每隔五年左右對《海洋基本計劃》進行重新研究，并做出必要修改”之規(guī)定，該文件將對２０２３ 年至２０２８ 年日本具體海洋政策作出方向性規(guī)范與指引。

日本系與我國隔東海相望的海上鄰國，除在東海方向與我國存在釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)土爭端，及由此引發(fā)的海洋劃界、油氣田之爭外，其近年來更頻頻介入南海、臺海問題，大有借“三?！眴栴}伙同域外國家對我國海洋強國建設(shè)加以遏制，并以此重新走上海洋擴張道路之勢?；谏鲜銮闆r，針對新版《海洋基本計劃》的研究既有助于加深對安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大背景下日本海洋政策的理解，也可為未來構(gòu)建契合新時代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系提供參考。

一、新版《海洋基本計劃》特點分析

新版《海洋基本計劃》延續(xù)了以往現(xiàn)狀分析、未來規(guī)劃、強調(diào)重點的“三段式”結(jié)構(gòu)。在第一部分，該文件主要以日本海洋政策施策情況及形勢近況為依據(jù)，在提出應(yīng)對周邊形勢、應(yīng)對氣候變化與自然災害、強化國際競爭力及開發(fā)、確保海洋人才四大重點議題的基礎(chǔ)上，明確了包括“海洋安全綜合保障”“建設(shè)可持續(xù)海洋”等在內(nèi)的基本方針政策。在第二部分，該文件對未來５ 年日本海洋政策進行了全面系統(tǒng)規(guī)劃，主要涉及海洋安全保障；強化海洋監(jiān)測能力；推進離島保護及專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)；保護、再生、維護海洋環(huán)境；促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進海洋調(diào)查及海洋科學技術(shù)研發(fā)；推進北極政策；確保、推進國際合作；推進海洋人才培養(yǎng)，增進國民理解等９ 方面內(nèi)容。在第三部分，該文件提出了推進上述海洋政策規(guī)劃實施的必要事項，即推動政策治理、在明確利益相關(guān)者職責的基礎(chǔ)上推動互相合作及主動公開施策信息。相較以往，新版《海洋基本計劃》主要呈現(xiàn)出以下特點。

１．１ “泛安全化”趨勢空前加劇

受國際形勢及自身戰(zhàn)略傳統(tǒng)影響，近年來日本各領(lǐng)域戰(zhàn)略政策中的“泛安全化”趨勢顯著，海洋領(lǐng)域亦不外如是。在新版《海洋基本計劃》中，日本政府不僅加大了對所謂“海洋威脅”的渲染力度，還謀求構(gòu)建更加多元、泛化的海洋安全體系。換言之，如果說第三版《海洋基本計劃》標志著日本進行海權(quán)擴張的主要手段將由以往比較含蓄的“以開發(fā)促海權(quán)”經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺娪睬腋邔嵸|(zhì)性的“以安保促海權(quán)”軍事安全模式，那么此次發(fā)布的新版《海洋基本計劃》則意味著日本擴張海權(quán)的軍事安全模式，從相對單一的傳統(tǒng)安全模式，轉(zhuǎn)化為更為復雜、多元的“泛安全”模式。

具體而言，在安全環(huán)境認知層面，新版《海洋基本計劃》在評價日本海洋安保環(huán)境時將第三版《海洋基本計劃》中的“日益嚴峻”表述升級為“戰(zhàn)后最為嚴峻復雜”，措辭更為激烈。在安全風險來源層面，該文件不僅加入了極端天氣導致重大事故及新冠病毒肺炎疫情等新因素，還認為“世界正在發(fā)生對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭環(huán)境產(chǎn)生重大影響的變化”，對日本海洋戰(zhàn)略造成的影響僅次于周邊海域形勢。這種認為自身在程度、廣度層面均遭到更為嚴峻威脅的認知，決定了岸田政府將從更為泛化的安全視角入手，對日本海洋安全體系進行升級?；诖?，在傳統(tǒng)安全維度，該文件主要以自衛(wèi)隊和海上保安廳為抓手，在強調(diào)強化前者防衛(wèi)能力和后者海上安保體制的同時，要求二者進一步加強合作。需要予以特別關(guān)注的是，該文件明確提出應(yīng)以２０２２ 年底通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》三份新安保政策文件為基礎(chǔ)，對海上防衛(wèi)能力進行“根本性強化”。這就意味著擁有所謂“反擊能力”、購入巡航導彈、改造航空母艦等標志著日本國防戰(zhàn)略徹底實行“由守轉(zhuǎn)攻”的新安保理念，同樣會徹底改變?nèi)毡竞Ｑ髴?zhàn)略的建構(gòu)邏輯。在經(jīng)濟、科技及能源維度，該文件引入了岸田政府極為重視的“經(jīng)濟安?！备拍?，強調(diào)應(yīng)對橫跨安保、經(jīng)濟領(lǐng)域的跨領(lǐng)域問題，并加強對尖端重要科學技術(shù)的政策指引。受此影響，研制自主式水下航行器（ＡＵＶ）與無人遙控潛水器（ＲＯＶ）、開采稀土、推動“海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、在專屬經(jīng)濟區(qū)推動風力發(fā)電等舉措均被賦予了極強的安全色彩。在情報維度，海洋狀況把握（ＭＤＡ）體制在“政府海洋政策全面系統(tǒng)規(guī)劃”中的排序已經(jīng)從第三版《海洋基本計劃》中的第四躍升至第二，地位僅次于海洋安全保障。正所謂“情報是規(guī)劃和行動的依據(jù)”，通過提高既有設(shè)備利用率、加強與同盟國及“志同道合”國家間合作等手段強化對船舶信息、海況檢測、海洋測繪等海洋安全情報的搜集，無疑是日本政府推進海洋安保建設(shè)的重要輔助措施。凡此表現(xiàn)均是日本海洋戰(zhàn)略愈加呈現(xiàn)“泛安全化”傾向的重要指征，證明安全在日本海洋政策體系中的首要、核心地位進一步得到鞏固。

１．２ 調(diào)整海洋“威脅”來源

在第三版《海洋基本計劃》中，日本將其周邊海洋安全保障形勢“日趨嚴峻”的最主要原因，歸咎于朝鮮試射的彈道導彈飛躍其領(lǐng)土，并落入其“專屬經(jīng)濟區(qū)”的“挑釁行為”。中國公務(wù)船在釣魚島附近海域的正常巡航雖也被提及，但從頻次、措辭等方面看，均不及上述“朝鮮威脅”。而在新版《海洋基本計劃》中，中國與俄羅斯已超越朝鮮，成為日本海洋“威脅”的主要來源。

針對中國，除了重提海警船“入侵領(lǐng)?！奔拔唇?jīng)允許在日本所謂“專屬經(jīng)濟區(qū)”開展海洋調(diào)查活動外，新版《海洋基本計劃》還首次加入了“中國在東海試圖單方面憑借實力改變現(xiàn)狀”“中國在南海憑借實力單方面改變現(xiàn)狀，并將其作為既成事實”以及“中國軍事實力增強導致‘印太軍事平衡迅速發(fā)生變化”等。近年來日本在其外交、安保文件中多次用于渲染“中國威脅論”的陳詞濫調(diào)，足見“中國威脅論”已經(jīng)進一步在日本海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域蔓延開來。

至于俄羅斯，在日本看來，其本就因“非法占領(lǐng)北方領(lǐng)土”威脅日本“主權(quán)”。隨著其“侵略”烏克蘭引發(fā)的全球資源、糧食、能源供應(yīng)鏈脆弱性凸顯，北極地區(qū)形勢前景不明，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及競爭環(huán)境發(fā)生變化，世界不確定性提高等一系列問題，俄羅斯又成為導致日本周邊安保問題不斷增多、日趨復雜，日本能源、資源、航線安全面臨諸多風險與挑戰(zhàn)的“罪魁禍首”。此種對于“俄羅斯威脅”的大肆渲染，既是長期以來日俄地緣戰(zhàn)略矛盾的必然結(jié)果，也再次顯示出日本外交“遠交近攻”的基本政策傾向。值得強調(diào)的是，在新版《海洋基本計劃》中，日本還首次將中國和俄羅斯開展的聯(lián)合航行活動，定義為針對日本的“示威”。其之所以炒作中俄艦艇活動，一方面旨在以所謂“周邊安全形勢惡化”為由進一步為自身軍力發(fā)展，甚至突破“和平憲法”束縛創(chuàng)造條件；另一方面則是想通過此種對中、俄、朝三國的“陣營化”處理，進一步配合美國推行“印太戰(zhàn)略”，從而防止地區(qū)形勢朝著不利于其繼續(xù)以有利地位分享美國“霸權(quán)紅利”的方向發(fā)展。

１．３ 提出“構(gòu)建可持續(xù)海洋”基本方針

在新版《海洋基本計劃》中，“構(gòu)建可持續(xù)海洋”成為繼“海洋安全綜合保障”后日本海洋戰(zhàn)略的又一核心指導方針。這就意味著隨著新版《海洋基本計劃》的公布，日本在海洋領(lǐng)域已形成了由“海洋安全綜合保障” “構(gòu)建可持續(xù)海洋”“穩(wěn)步推進的重大舉措”三大基本方針組成的新政策框架體系。

“構(gòu)建可持續(xù)海洋”發(fā)軔于１９８７ 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中首次提出的“可持續(xù)發(fā)展社會”的概念。該概念在“環(huán)境與發(fā)展可以共存”理念的基礎(chǔ)上，認為既要以考慮環(huán)境問題為前提重視適度開發(fā)，也要關(guān)注社會發(fā)展的重要性。作為“可持續(xù)發(fā)展社會”在海洋領(lǐng)域的具體詮釋，“可持續(xù)海洋”指的就是一種使海洋能夠在滿足當代人需求的同時，不破壞后代所需海洋環(huán)境及功能的狀態(tài)。

日本政府認為，實現(xiàn)碳中和、應(yīng)對俄烏沖突帶來的能源危機及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，正對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及競爭環(huán)境造成巨大影響。在此背景之下，國際性海洋倡議備受世人期待。其主要涉及培育新海洋產(chǎn)業(yè)及進一步推進現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二氧化碳減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)，以及與“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”倡議密切相關(guān)的聯(lián)合國２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程中第十四個目標———保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展?；诖耍毡菊疀Q定將“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展海洋”作為《海洋基本計劃》新支柱。此舉一方面旨在推動日本努力實現(xiàn)“脫碳社會”，并將這種努力與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)；另一方面則希望為日本通過國際性努力實現(xiàn)自身海洋環(huán)境的保護、再生、維護，以及海洋的可持續(xù)利用與開發(fā)提供便利。可以認為，日本將“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展海洋”作為其海洋政策新支柱，除了有應(yīng)對能源危機的現(xiàn)實考量外，更蘊含著利用自身經(jīng)濟、科技優(yōu)勢在海洋產(chǎn)業(yè)及海洋環(huán)境等領(lǐng)域謀求獲得主導地位，進而為其推動所謂“全球南方”外交，最終成為“政治大國”積累資本的戰(zhàn)略訴求。

二、日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整動因探析

一般而言，國家行為體無論大小，其戰(zhàn)略選擇受內(nèi)外環(huán)境影響，只能在相對有限的范圍內(nèi)進行。作為具體領(lǐng)域國家戰(zhàn)略，日本海洋戰(zhàn)略同樣受到總體國家戰(zhàn)略及內(nèi)外環(huán)境因素影響。換言之，日本通過出臺新版《海洋基本計劃》對未來５ 年海洋政策做出戰(zhàn)略性調(diào)整之舉雖有根據(jù)《海洋基本法》之規(guī)定“依法行事”的一面，但其主要原因仍在于以岸田文雄為核心的日本戰(zhàn)略決策層認為有必要根據(jù)當前內(nèi)外環(huán)境，重新調(diào)整海洋戰(zhàn)略。具體而言，促使日本對海洋政策作出戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)外動因主要包括以下方面。

２．１ 戰(zhàn)略文化中涉海因素的長期浸潤使然

作為影響國家行為體戰(zhàn)略決策的一種國內(nèi)常量，戰(zhàn)略文化是一種體現(xiàn)戰(zhàn)略決策者思維和行為習慣的心理現(xiàn)象，①其主要指國家政策制定集團關(guān)于安全保障和國家利益的判斷及其行為的傳統(tǒng)方式。受島國地緣屬性影響，海洋是日本戰(zhàn)略文化形成過程中的重要背景因素。同時，日本戰(zhàn)略文化也對日本處理涉海事務(wù)的方式產(chǎn)生持續(xù)、深遠影響。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，日本對海上武裝力量建設(shè)及奪取制海權(quán)的重視，遠早于西方“海權(quán)論”的提出；海洋也成為日本推行對外侵略擴張戰(zhàn)略過程中的核心要素。公元６６３ 年，為掌握對馬海峽制海權(quán)、進而染指朝鮮半島，日本與唐朝軍隊爆發(fā)“白村江海戰(zhàn)”。這場發(fā)生在武士階級登上日本歷史舞臺前的海戰(zhàn)展示了戰(zhàn)略文化之于日本海洋戰(zhàn)略的初始形態(tài)，即源自遠離大陸、自然災害頻發(fā)等島國地緣屬性的強烈危機意識，使得日本很容易對外部變化產(chǎn)生過激反應(yīng)，進而轉(zhuǎn)化為侵略意識，并將海洋作為核心戰(zhàn)場。此后千余年間，隨著武士階級登上歷史舞臺，并占據(jù)統(tǒng)治地位，日本戰(zhàn)略文化又被打上濃重的尚武烙印。即是說，無論是憑借麾下海盜勢力的高機動力與敏銳的商業(yè)嗅覺確保了對廣大海域的制海權(quán)，從而維持自己在領(lǐng)國統(tǒng)治的“海盜大名”，還是包括豐臣秀吉兩次出兵侵略朝鮮半島、中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、侵華戰(zhàn)爭、太平洋戰(zhàn)爭在內(nèi)的所有通過海洋發(fā)動的對外侵略戰(zhàn)爭，都可被視作是日本危機意識、擴張主義及尚武等戰(zhàn)略文化在海洋戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。甚至可以認為，源于歷史傳統(tǒng)的日本海洋國家之路，是一條與西方“海權(quán)論”邏輯高度相似的海權(quán)擴張道路。這就意味著，短暫且有限的戰(zhàn)后改革，不足以從根本上撼動日本海洋戰(zhàn)略的文化基礎(chǔ)。

受此影響，即便一度被盟軍收繳所有戰(zhàn)艦并解散海軍，戰(zhàn)后日本國家定位和國家戰(zhàn)略調(diào)整的理論基礎(chǔ)依然是海洋國家論；海洋國家身份認知仍是戰(zhàn)后日本制定各項戰(zhàn)略、政策的基本出發(fā)點。理論層面，日本學界始終將海洋視為擘畫日本國家戰(zhàn)略的最核心要素。２０ 世紀６０ 年代，日本著名國際政治學者高坂正堯曾指出，作為海洋國家，日本的疆域是廣闊的海洋，政府應(yīng)當一方面將海洋開發(fā)視作今后最為重要的問題，給予高度重視，另一方面則應(yīng)通過對周邊海洋環(huán)境的調(diào)查，加強海洋防御能力，因為對海洋的主導是支撐日本安全的最基本要素。２１ 世紀初，“海洋國家研究小組”則更為露骨地指出，海洋國家身份意味著日本認為為建立世界新秩序做出貢獻符合其國家利益，即是說，日本應(yīng)該以開放的方式和開放的心態(tài)追求國家利益。政策層面，以吉田茂為代表的“海洋派”政治家始終將日本定位為海洋國家，并以此作為治國理政基礎(chǔ)。在對戰(zhàn)后日本國家戰(zhàn)略加以擘畫時，吉田茂強調(diào)“日本是一個海洋國家，毫無疑問必須通過海外貿(mào)易養(yǎng)活九千萬國民”。實踐層面，雖然受到和平憲法限制，但海上武裝力量建設(shè)仍在戰(zhàn)后日本軍事安全政策中占據(jù)核心地位。１９５２ 年，日本組建海上警備隊，在陸海空三大兵種中率先重啟海上武裝力量建設(shè)。２０ 世紀８０ 年代以來，日本海上武裝力量建設(shè)更是在“海上殲敵”“遠洋作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)方針的指導下持續(xù)取得顯著進展。

２．２ 國家戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型使然

受二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國特殊身份以及由此形成的“和平憲法體制”制約，戰(zhàn)后日本雖早已憑借經(jīng)濟、科技實力躋身世界大國行列，但在以自民黨為代表的核心決策層看來，日本始終是一個在軍事、安全領(lǐng)域存在實力及制度短板的“非正常國家”。因此，完成國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為以“軍事國家”為首要內(nèi)涵的“普通國家”“正常國家”，實現(xiàn)以“軍事大國化”為主要訴求的“政治大國化”“全面大國化”，儼然成為日本國家戰(zhàn)略的核心目標。這就意味著，日本國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)“以安全領(lǐng)域突破為先導”特征。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，日本將調(diào)動一切力量與資源。

正是按照上述國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型邏輯，當前執(zhí)政的岸田文雄政府相繼從維度、性質(zhì)等方面入手，對日本安全保障戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，并以此推動國家戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型。２０２２ 年５ 月，素來將經(jīng)濟安保視為招牌政策的岸田政府出臺《經(jīng)濟安全保障推進法》，明確了由確保特定關(guān)鍵物資穩(wěn)定供應(yīng)、確保重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)安全、支持關(guān)鍵重大技術(shù)研發(fā)、建立專利非公開申請制度四大支柱組成的經(jīng)濟安全保障體系。此舉在大大拓寬日本安全保障領(lǐng)域維度的同時，充分體現(xiàn)了日本將自身經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為安全、政治領(lǐng)域影響力的“泛安全化”思維。同年１２ 月，岸田政府又對《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》三份核心安保文件作出大幅修改，明確日本將擁有以“防區(qū)外打擊”為目的的“反擊能力”，并決定在２０２７ 年度將防衛(wèi)費增至國民生產(chǎn)總值的２％。同時，通過購買、改造、研發(fā)等方式，日本還將擁有相當數(shù)量的進攻性武器。經(jīng)此調(diào)整，日本一方面在政策層面為未來進一步擴軍備戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，另一方面則對戰(zhàn)后以來長期奉行的“專守防衛(wèi)”原則作出實質(zhì)性調(diào)整。

正所謂將來擺脫“戰(zhàn)后體制”的所謂“正常國家”日本必定是一個海洋強國，這是日本作為島國的必然選擇，也是歷史性選擇。作為針對海洋問題制定的具體領(lǐng)域戰(zhàn)略，日本海洋戰(zhàn)略必然體現(xiàn)其國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在以《海洋基本法》、首份《海洋基本計劃》等為代表的早期海洋戰(zhàn)略文件中，安全更多以抽象概念形式出現(xiàn)。如在首份《海洋基本計劃》中，既沒有涉及國家安全利益等“高政治”議題，也沒有將任何國家視作安全威脅，更沒有提及自衛(wèi)隊、防衛(wèi)省等負責確保安全的國家防衛(wèi)機關(guān)及武裝力量；日本所面臨的海洋安全問題更多來自海盜、自然災害等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。但隨著２０１３ 年日本在首份《國家安全保障戰(zhàn)略》中第一次明確提出國家利益，并將海洋納入國家利益范疇及安全保障領(lǐng)域，日本海洋戰(zhàn)略文件逐漸被更為“嚴峻的”海洋安全形勢、更為具象的“安全威脅”來源，以及更為明確的海洋安全保障措施所充斥。其海洋軍事戰(zhàn)略，也呈現(xiàn)主動出擊和海外干預特征。至于新版《海洋基本計劃》，作為安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后出臺的首份海洋戰(zhàn)略文件，其無疑肩負著將岸田政府新安保戰(zhàn)略理念貫徹至海洋領(lǐng)域，為其在“泛安全”時代進一步謀求“全面大國”地位奠定基礎(chǔ)的重任。

２．３ 外部環(huán)境變化使然

作為典型的“外壓推動型”國家，日本對外戰(zhàn)略調(diào)整離不開外部因素的影響。從近年來發(fā)布的外交、安保文件可知，只要不利于其繼續(xù)以有利地位在美國“霸權(quán)秩序”下攫取自身利益，或有礙于其進一步推進海權(quán)擴張進程、實現(xiàn)“全面大國化”總體戰(zhàn)略目標的外部變化均會成為日本政府做出戰(zhàn)略調(diào)整的依據(jù)。

自２０２１ 年１２ 月２２ 日在《讀賣新聞》舉辦的國際經(jīng)濟懇談會上提出“新時代現(xiàn)實主義外交”理念以來，“新時代”就成為日本對自身外部環(huán)境變化認知的代名詞。參照２０２２ 年版《國家安全保障戰(zhàn)略》中的相關(guān)表述，所謂“新時代”指的是國際關(guān)系視域下對立與合作復雜交織的時代。其中，導致對立的原因在于，自由開放且穩(wěn)定的國際秩序雖然在冷戰(zhàn)結(jié)束后得以在世界范圍內(nèi)不斷擴大，但隨著力量平衡的歷史性變化和地緣政治博弈的加劇，該秩序正面臨巨大挑戰(zhàn)；產(chǎn)生合作的原因則是以氣候變化及傳染病為代表的，需要各國合作應(yīng)對的國際問題不時出現(xiàn)。其基本敘事邏輯是，一些依靠“普世價值”國際秩序方才取得發(fā)展的國家，正在利用這一秩序締造者，即美國、日本等發(fā)達民主國家發(fā)展的相對放緩進一步擴大自身勢力。而在安全保障領(lǐng)域，“新時代”則表現(xiàn)得更為具象。其主要由身為聯(lián)合國安理會常任理事國的俄羅斯“無視國際法”，對主權(quán)國家烏克蘭發(fā)動“侵略”，并反復對其進行核威脅這一“前所未聞”事件；中國“在從質(zhì)、量兩方面入手迅速強化包括核武器、導彈在內(nèi)的軍事力量的同時，在東海、南海方向繼續(xù)試圖憑借實力單方面改變現(xiàn)狀”；朝鮮通過接連發(fā)射導彈等活動，迅速推進核武器及導彈研發(fā)三大表現(xiàn)組成。

在政治右傾化不斷加劇、積重難返的大環(huán)境下，面對上述“新時代”帶來的外部環(huán)境變化，日本岸田文雄政府相繼在外交、安保領(lǐng)域推出一系列具有保守主義色彩的政策加以應(yīng)對。外交領(lǐng)域，岸田提出了明顯受美國國際政治現(xiàn)實主義理論學派影響的“新時代現(xiàn)實主義外交”理念，強調(diào)國家利益就是依靠軍事實力及勢力均衡控制別國的權(quán)力政治。其主要表現(xiàn)就是以“價值觀”為起點，通過“自由開放的印太”等框架機制，在進一步加強與西方國家合作的同時，不斷嘗試對包括“全球南方”在內(nèi)的全球熱點地區(qū)及國家施加影響。在安保領(lǐng)域，岸田則將中國視為主要威脅和對手，并通過更新防衛(wèi)戰(zhàn)略、發(fā)展軍事科技、增加軍費、提升裝備、調(diào)整兵力部署、強化軍事同盟、拓展安全合作伙伴等各種方式來加強應(yīng)對?？梢哉J為，新版《海洋基本計劃》對日本海洋戰(zhàn)略所作出的調(diào)整，正是以岸田為代表的日本決策層面對世界之變、時代之變、歷史之變給出的“日本方案”。

２．４ 國內(nèi)執(zhí)政危機使然

正所謂“外交是內(nèi)政的延伸”，新版《海洋基本計劃》中不僅包含著岸田政府對日本諸多國內(nèi)問題的思考，更摻雜著盡快擺脫執(zhí)政危機的現(xiàn)實目的。２０２２ 年下半年以來，岸田內(nèi)閣支持率總體呈持續(xù)下滑態(tài)勢。日本廣播協(xié)會民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，２０２２ 年１０ 月至２０２３ 年２ 月，岸田內(nèi)閣民調(diào)不支持率持續(xù)高于支持率。究其原因，一方面，岸田上臺后雖提出了以“新資本主義”“兒童中心主義”為代表的經(jīng)濟、兒童政策，但經(jīng)濟持續(xù)低迷、少子老齡化等長期困擾日本發(fā)展的老問題顯然難以在短時間內(nèi)得到解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本２０２２ 財年經(jīng)濟實際增速從上一財年的２．６％大幅降至１．２％，不僅遠低于政府預期，還低于３．１％的世界平均水平。同時，日本２０２２ 年新生兒數(shù)量僅為７７．０７４７ 萬人，“合計特殊出生率”僅為１．２６％，均為歷史最低。另一方面，包括韓國“統(tǒng)一教”問題、安倍國葬、“問題收據(jù)”丑聞、內(nèi)閣成員相繼辭職、長子丑聞不斷、“防衛(wèi)增稅”及“個人編號卡”制度問題頻出等在內(nèi)的新問題層出不窮，導致民眾逐漸對岸田內(nèi)閣失去信心。特別是內(nèi)閣改組后旋即出現(xiàn)的短時間內(nèi)數(shù)名內(nèi)閣成員引咎辭職的反常現(xiàn)象，使得民眾不再信任岸田的執(zhí)政能力。從此種艱難境地中不難窺見，岸田政權(quán)迄今為止所展現(xiàn)出的外交、安保優(yōu)先特征，決不能簡單歸因為執(zhí)政偏好，其更是岸田面對內(nèi)政難題及執(zhí)政危機時，出于維系政權(quán)核心目的、結(jié)合自身政治履歷所采取的權(quán)宜之計。

值得強調(diào)的是，渲染所謂“外部威脅”，特別是周邊國家“威脅”是２０ 世紀９０ 年代以來日本多屆政府應(yīng)對執(zhí)政危機、攫取國家利益的慣用手段。一方面，炒作“外部威脅”有助于日本推動修改“和平憲法”、擴軍備戰(zhàn)等進程，體現(xiàn)了決策層通過補齊軍事短板實現(xiàn)“全面大國化”總體目標的戰(zhàn)略邏輯。另一方面，借助“外部威脅”，執(zhí)政當局既可以轉(zhuǎn)移民眾視線，緩解執(zhí)政危機，也可以在一定程度上聚攏民心，以應(yīng)對全球化對日本國家凝聚力造成的沖擊。正所謂危機意識主要是通過對安全問題的關(guān)注以及由此而來的不安心理或被害意識來體現(xiàn)的，日本渲染“外部威脅”的本質(zhì)是政府為實現(xiàn)內(nèi)外目標對日本民族心理中危機意識這一“雙刃劍”的利用。作為歷史上曾屢屢以“外部威脅”為借口發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭的國家，日本戰(zhàn)略決策者口中的“威脅”，或是在缺乏戰(zhàn)略互信前提下對相關(guān)國家正常行為的無端指責與誹謗，或是以實現(xiàn)國家、政黨甚至一己私欲為目的的炒作。

三、日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整影響研判

日本此次調(diào)整海洋戰(zhàn)略，發(fā)生在逆全球化、泛安全化、泛政治化及意識形態(tài)化思潮蔓延至海洋等“高邊疆”領(lǐng)域，導致全球海洋安全局勢日趨嚴峻復雜；中美關(guān)系陷入低谷，海洋成為美國推行“印太戰(zhàn)略”，落實遏制、圍堵中國的主要抓手；日本實質(zhì)突破“專守防衛(wèi)”，進一步推進安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大背景之下，其或?qū)⒃斐梢韵掠绊憽?/p>

３．１ 對中日關(guān)系造成嚴重沖擊

盡管岸田文雄上臺執(zhí)政后的２０２２ 年是中日邦交正?；担?周年，２０２３ 年是《中日和平友好條約》締結(jié)４５ 周年，明顯有利于其在“構(gòu)建新時代中日關(guān)系”的大方向上推動兩國關(guān)系向前發(fā)展，但現(xiàn)實情況則是中日雙邊關(guān)系在日方的一再破壞下再度面臨巨大挑戰(zhàn)。在２０２１ 年１０月８ 日發(fā)表的國會就職演說中，岸田提出了與其前任菅義偉高度相似的對華政策方針，即“主張該主張的，要求中國采取負責任的行動”。其實質(zhì)就是在對華政策上放棄本就有限的戰(zhàn)略自主性，進一步追隨美國。時至今日，這一表態(tài)儼然已發(fā)展為在東海、南海、臺海、涉疆、涉藏、涉港等問題上的常態(tài)化肆意炒作與無端抹黑。如在２０２３ 年七國集團廣島峰會上，身為主辦方的日本伙同有關(guān)國家在聯(lián)合聲明中不僅將中國在東海、南海的正常海洋活動污蔑為“企圖以武力或威脅方式單方面改變現(xiàn)狀”，重提“南海仲裁案”，還敦促“和平解決臺海問題”，又一次上演了以“維護臺海和平”之名行縱容“臺獨”勢力之實的鬧劇。不僅如此，隨著日本在戰(zhàn)略層面將中國定義為“應(yīng)當通過運用綜合國力、與同盟及‘同志國聯(lián)合應(yīng)對的迄今為止最大戰(zhàn)略威脅”，并以此為底色出臺涵蓋外交、安保、海洋等領(lǐng)域的系列戰(zhàn)略文件，日本對華政策作為國家戰(zhàn)略的一部分已經(jīng)基本成型，短時間內(nèi)難以通過高層互動等外力得到根本改變。日本目前擁有一支由１３８ 艘現(xiàn)役艦艇組成，總排水量達５２．３ 萬噸的海上武裝力量，戰(zhàn)力位列世界前茅，這無疑為日本在海洋問題上持續(xù)挑起事端提供了物質(zhì)前提。

基于上述背景，日本此次對海洋戰(zhàn)略的調(diào)整無疑會使本就處在低谷狀態(tài)的中日關(guān)系面臨更嚴峻考驗。正如有學者業(yè)已指出的那樣，中日兩國之間在核心利益上的沖突，將來自海上，即所謂的海洋問題引發(fā)的爭議。在當前影響中日關(guān)系正常發(fā)展的諸多問題中，以“三?！眴栴}為代表的涉海問題占據(jù)主要地位。有觀點甚至認為，在中日深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的四大表象中有三個與海洋有關(guān)。如此一來，岸田政府在海洋戰(zhàn)略中不斷加碼安全內(nèi)容，并將其外溢至非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略傾向無異于為中日關(guān)系未來進一步惡化創(chuàng)造條件。不僅如此，根據(jù)２０２２ 年底出臺的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》，日本進一步提升了安全保障在國家戰(zhàn)略中的地位，并強調(diào)將動用以外交能力、防衛(wèi)能力、經(jīng)濟能力、科技能力、情報能力為代表的綜合國力實現(xiàn)安全保障目標。大有興舉國之力應(yīng)對所謂“中國海洋威脅”之勢。由此不難推斷，無論是擁有“反擊能力”、加緊擴軍備戰(zhàn)的單方面行動，還是以“自由開放的印太”為抓手，配合、伙同、拉攏同盟國及“同志國”，為威懾、圍堵、遏制中國大搞“小圈子”和“集團政治”的“小多邊”舉措，均預示著日本政府正在為進一步升級同中國的海洋博弈烈度做準備。

３．２ 對地區(qū)安全穩(wěn)定造成嚴重破壞

自新版《海洋基本計劃》出臺以來，岸田就從傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全兩方面入手，不惜以破壞地區(qū)安全穩(wěn)定為代價，加緊構(gòu)建其“海洋安全綜合保障”體系。

傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，以升級改造現(xiàn)有艦艇及艦上裝備、加快涉海智能武器研發(fā)、開展高頻度大規(guī)模海上軍演及購入“戰(zhàn)斧”等艦上武器為抓手，日本正以加強進攻性、預制性為目標，重點提升海上自衛(wèi)隊實力。此種對海上武裝力量的傾斜式發(fā)展，無疑是日本國家安全保障戰(zhàn)略質(zhì)變在海洋領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。同時，在“利用與同盟國、‘同志國合作實現(xiàn)‘印太地區(qū)國際關(guān)系新‘均勢”的總體布局指引下，岸田政府正積極通過外交途徑配合歐美國家塑造周邊地區(qū)海洋安全環(huán)境。目前，日本已同英國、法國、德國及北約等域外國家、組織就應(yīng)對海洋安全問題建立合作機制。不僅如此，通過２０２２ 年版《國家安全保障戰(zhàn)略》中首次提出的“政府安全保障能力強化支援”（ＯＳＡ）框架，日本政府正積極探索向周邊國家提供軍事裝備并援建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。除已確定首批援助的菲律賓、馬來西亞、孟加拉國和斐濟四國外，其未來可能的援助對象還包括越南、印度尼西亞、蒙古、吉布提及巴布亞新幾內(nèi)亞等國。⑦ 此舉證明，除迅速擴充自身海上實力外，日本還計劃把“海洋安全綜合保障”體系推向亞太、南太甚至非洲等廣大地區(qū)，在加速海軍裝備更新?lián)Q代速度的同時，實現(xiàn)將軍事實力轉(zhuǎn)換為政治、外交影響力的深層戰(zhàn)略目標。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新版《海洋基本計劃》出臺后不久的２０２３ 年６ 月５ 日，執(zhí)政的自民黨便向首相岸田文雄、海洋政策擔當大臣谷公一、經(jīng)濟安全保障擔當大臣高市早苗三位內(nèi)閣成員提交建議書，提出制定《海洋開發(fā)重點戰(zhàn)略》，并為此創(chuàng)設(shè)“海洋開發(fā)戰(zhàn)略資金”，以便推動涉海經(jīng)濟安保重點戰(zhàn)略的落實。根據(jù)首相官邸公布的相關(guān)資料，《海洋開發(fā)重點戰(zhàn)略》計劃于２０２３財年內(nèi)出臺，其主要以需各省廳合作完成的重點任務(wù)為對象，從社會實踐、產(chǎn)業(yè)化、國際推廣等視角出發(fā)，在對原部門相關(guān)舉措進行徹底調(diào)查、調(diào)整的基礎(chǔ)上形成。出臺該文件的意義在于在經(jīng)濟安全保障重要性日趨上升及實現(xiàn)“脫碳社會”必要性日益緊迫的大背景下，使其與確保必要財政預算一道構(gòu)成加速日本海洋開發(fā)的“兩翼”，進而通過強化國家安全保障及經(jīng)濟安保能力、推動經(jīng)濟增長、解決社會問題等具體方式實現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略目標。同年６ 月９ 日，岸田政府打破每１０ 年一次的慣例，提前兩年對“政府開發(fā)援助”（ＯＤＡ）的指導性文件《開發(fā)合作大綱》進行修訂。新文件將政府開發(fā)援助定義為“最重要外交工具”，并宣稱要與發(fā)展中國家建立“平等伙伴關(guān)系”。在此基礎(chǔ)之上，該文件不僅加入了海洋安全保障、經(jīng)濟安全等新內(nèi)容，更明確提出要通過援助增強“友好國家”的海上安保能力及“經(jīng)濟韌性”。

由此不難預見，在未來“亞太”甚至“印太”地區(qū)格局中，日本將繼續(xù)懷揣“以亂牟利”圖謀，扮演地區(qū)“攪局者”角色。其基本戰(zhàn)略邏輯是，先利用美國慣于充當“離岸平衡手”，且希望再次以權(quán)力政治邏輯維持霸權(quán)地位的急切心理，將美國戰(zhàn)略重心牢牢鎖定在日本周邊。再通過販賣“安全威脅”焦慮、煽動意識形態(tài)對抗等方式進一步制造地區(qū)分裂，在為美國及其盟友介入地區(qū)局勢、牽制中國提供借口的同時，充分利用自身既有“軟實力”優(yōu)勢持續(xù)提升地區(qū)、國際影響力。最后趁地區(qū)亂局為自身擴軍備戰(zhàn)，徹底打破“戰(zhàn)后體制”束縛，實現(xiàn)“全面大國化”總體國家戰(zhàn)略目標創(chuàng)造機遇。

３．３ 對“高邊疆”領(lǐng)域國際合作帶來嚴重障礙

“高邊疆”指的是超越主權(quán)邊界和物理疆界的空間和領(lǐng)域。雖然學界尚未形成統(tǒng)一定論，但自２０ 世紀８０ 年代美國提出這一概念以來，其內(nèi)涵已隨著人類活動空間的不斷擴展，從狹義的太空領(lǐng)域擴展至海洋、極地及網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域。由于美國“高邊疆”戰(zhàn)略在提出伊始便具有把軍事企圖與非軍事利用有機地結(jié)合起來的特點。對日本而言，其既希望將自身經(jīng)濟、科技實力轉(zhuǎn)化為軍事實力，又想從中獲得經(jīng)濟收益，擺脫經(jīng)濟困境。這就使得其必然以美國為范本，走上“安保先行”的“高邊疆”發(fā)展道路。在２０１３ 年版《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本已明確將海洋、太空及網(wǎng)絡(luò)視為國家安全保障相關(guān)領(lǐng)域。此后數(shù)年間，日本又相繼組建“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)隊”及“太空作戰(zhàn)隊”，并不斷以提高作戰(zhàn)能力為目標對其進行改組、擴充?；诖耍梢詫⑿掳妗逗Ｑ蠡居媱潯穼Ｑ蟀踩膹娬{(diào)視為日本加大“高邊疆”安保能力建設(shè)，積極參與“高邊疆”大國競爭的縮影。

如果說日本既定“高邊疆”安保戰(zhàn)略會在加劇既有競爭態(tài)勢的同時，助長太空、網(wǎng)絡(luò)等“高邊疆”領(lǐng)域的軍事化、政治化及戰(zhàn)略化的傾向，那么隨著大國競爭的日益加劇，其很可能導致“高邊疆”徹底淪為美國為維系、重構(gòu)自身霸權(quán)體系的主戰(zhàn)場。實際上，在新版《海洋基本計劃》出臺前后，日本相關(guān)布局已初現(xiàn)端倪。在２０２２ 年底新修訂的三份核心安保文件中，日本不僅以比肩甚至超越歐美主要大國為目標，明確提出自衛(wèi)隊將著力構(gòu)建旨在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間常態(tài)化巡邏，并對可疑源數(shù)據(jù)進行癱瘓攻擊的“主動網(wǎng)絡(luò)防御機制”。計劃通過強化“宇宙作戰(zhàn)能力”、建立確保太空利用優(yōu)勢地位相關(guān)體系等手段，推動航空自衛(wèi)隊向“航空宇宙自衛(wèi)隊”蛻變；還提出將著力構(gòu)建集陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電子戰(zhàn)等領(lǐng)域于一體的“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”。不僅如此，２０２３ 年１ 月１４ 日，日美兩國正式簽署太空領(lǐng)域合作協(xié)定，強調(diào)在《阿爾忒彌斯協(xié)議》等既有協(xié)議框架下開展太空合作，③而該協(xié)議明顯帶有限制相關(guān)國家獨自發(fā)展地球軌道外活動，進而推動美國地位合法化的特點。２０２３ 年６ 月２ 日，日本發(fā)布首份《太空安全保障構(gòu)想》，其中強調(diào)以參加美英澳聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心，以及由美、澳、加、法、德、新、英七國聯(lián)合發(fā)布的聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景等方式，與同盟國、“同志國”共同強化官、民衛(wèi)星防御工作?；蛟S相較于擔憂新版《海洋基本計劃》出臺后日本海洋政策的種種異動，更應(yīng)當對日本“高邊疆”政策的整體泛政治化、泛意識形態(tài)化、泛安全化予以高度重視。

四、結(jié) 語

在人類文明步入“海洋世紀” 的第三個十年、《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署已逾四十載之際，曾獨霸東亞海權(quán)四十余年的日本不僅再度通過新版《海洋基本計劃》將自身海洋戰(zhàn)略徹底引上以武力為依托推進海權(quán)擴張的危險老路，更將冷戰(zhàn)思維、零和思維等有違歷史發(fā)展大勢、有損人類共同利益的歷史糟粕帶入其中。同時，令人倍感諷刺的是，雖然在新版《海洋基本計劃》中將自己打造為海洋秩序的維護者，并聲稱要將“作為人類寶貴生存基礎(chǔ)的海洋交給下一代”，但在實際行動中，日本既沒有一刻停止飽受詬病的商業(yè)捕鯨活動，也沒有絲毫放緩遭多方質(zhì)疑的福島第一核電站核污染水排海計劃。這種空喊口號、“雙標”“兩面”的行為不禁令人深思，日本所維護的國家安全，究竟是真正意義上國家處于未受威脅狀態(tài)的國家安全，還是延續(xù)“主權(quán)線利益線”軍國主義思維的國家安全；日本所維系的海洋秩序究竟是基于《聯(lián)合國憲章》和國際法的海洋秩序，還是基于美國霸權(quán)利益及“家法幫規(guī)”的海洋秩序；日本所維持的海洋可持續(xù)發(fā)展，究竟是個別發(fā)達國家優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展，還是世界各國人民共享的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記曾指出，我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。在全球海洋治理問題日益成為國際社會共同面臨的重大課題，亟需通過構(gòu)建“海洋命運共同體”予以應(yīng)對的今天，以海洋大國自居的日本顯然成為了一股將海洋作為大國政治角力場及排污“垃圾場”的逆流。無論是對同周邊國家關(guān)系、地區(qū)和平穩(wěn)定局勢及全球“高邊疆”領(lǐng)域合作可能帶來的負面影響，還是其背后所暗含的舊式海權(quán)思維、冷戰(zhàn)思維及軍國主義戰(zhàn)略思維，全世界珍視海洋、愛好和平的國家與人民均應(yīng)對日本出臺新版《海洋基本計劃》，在海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域的一系列倒行逆施舉措予以高度警惕。

責任編輯 楊海萍